建設(shè)城鎮(zhèn)橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案

1、建設(shè)城鎮(zhèn)橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案 一、總則 1、目的 為有效應(yīng)對全縣城鎮(zhèn)橋梁可能出現(xiàn)的較大事故，及時采取應(yīng)急控制措施，組織實施搶險救援工作，最大限度地減少城鎮(zhèn)橋梁較大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。 2、工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級、各部門職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置突發(fā)事故和緊急情況。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置，采取有力措施，控制事故危害范圍的擴(kuò)大。 3、編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國道路交通安全法、城鎮(zhèn)道路管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

2、條例、建設(shè)部城鎮(zhèn)橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)。 4、適用范圍 本預(yù)案適用于我縣城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)橋梁在建設(shè)、維修、檢測、使用過程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡以及發(fā)生等級以上安全事故的應(yīng)急救援。 二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) 1、組織機(jī)構(gòu) 本應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機(jī)構(gòu)如下： 組長：縣建設(shè)局局長 副組長：縣建設(shè)局分管副局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由局城建科科長擔(dān)任，辦公室人員由局辦公室、城建科、燃?xì)庹镜裙?、站，抽調(diào)組成。 2、職責(zé) （1）、領(lǐng)導(dǎo)小組 、負(fù)責(zé)與縣政府及有關(guān)部門聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援方案與措施的制定。 、協(xié)同相關(guān)部門指揮現(xiàn)場搶險救援工作，及時果斷處置應(yīng)

3、急搶險救援工作遇到的情況和問題，向上級報告應(yīng)急搶險救援進(jìn)展情況。 (2）、組長 負(fù)責(zé)組織指揮本應(yīng)急處置預(yù)案的實施，發(fā)布預(yù)案的啟動與終止。 (3)、副組長 負(fù)責(zé)組織實施具體搶險救援工作。 (4)、辦公室主任 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展救援工作，及時向組長、副組長報告救援情況，協(xié)調(diào)做好有關(guān)部門的協(xié)助、支援。 (5)、辦公室職責(zé) 、研究橋梁突發(fā)事故應(yīng)急救援的有關(guān)問題，組織實施本預(yù)案； 、指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)橋梁事故的處置； 、做好預(yù)案的擬定、修訂和總結(jié)工作； 、組織應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作； 、負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告等； 、負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的新聞發(fā)布和善后處理工作。 局辦公室：其主要

4、負(fù)責(zé)交通、水電、通訊、事故（件）匯報及通報，新聞報道、善后處理等。 城建科: 主要負(fù)責(zé)配合公安消防和事故單位對受傷人員的救助、控制災(zāi)害危害范圍，排除險情，防止事態(tài)擴(kuò)大。 燃?xì)庹? 主要負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)單位預(yù)測事故發(fā)展趨勢，提出搶修救援、恢復(fù)生產(chǎn)與供應(yīng)、保障.穩(wěn)定的對策與措施，為指揮部提供決策科學(xué)的依據(jù)。 2.1.2 指揮小組主要職責(zé) 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急工作，部署縣政府交辦的有關(guān)工作；及時了解掌握城鎮(zhèn)橋梁突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳報告、通報事故情況和應(yīng)急措施的建議；根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。 2.1.3 指揮小組辦公室

5、組成和主要職責(zé) 指揮小組下設(shè)辦公室。指揮小組辦公室設(shè)在南昌大橋管理處，辦公室主任由南昌大橋管理處處長擔(dān)任，副主任由縣建委辦公室主任擔(dān)任，成員包括縣質(zhì)監(jiān)站站長、縣安監(jiān)站站長、質(zhì)量安全處處長、勘查設(shè)計處處長、工程建設(shè)處處長、建筑管理處處長、城建經(jīng)濟(jì)處處長、計劃財務(wù)處處長。 主要職責(zé)：在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況，提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。 2.1.4 指揮小組成員單位的主要職責(zé) （1）南昌大橋管理處 起草防止城鎮(zhèn)橋梁較大事故的有關(guān)

6、技術(shù)文件；了解城鎮(zhèn)橋梁較大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級，提出啟動城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急預(yù)案的建議，報送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加指揮小組會議；組織相關(guān)職能部門開展應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；組織全縣范圍城鎮(zhèn)橋梁事故應(yīng)急知識的宣傳教育。 （2）縣建委辦公室 根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各處室、各部門的應(yīng)急工作；審查城鎮(zhèn)橋梁較大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。 （3）縣質(zhì)監(jiān)站 為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。 （4）縣安監(jiān)站 組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理；負(fù)責(zé)與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)絡(luò)，必要

7、時，請有關(guān)部門給予支持。 （5）縣建委質(zhì)量安全處 負(fù)責(zé)與縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加縣政府的有關(guān)會議；組織事故的調(diào)查。 （6）縣建委勘查設(shè)計處 負(fù)責(zé)建立城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)急專家?guī)欤桓鶕?jù)指揮小組的指示，組織城鎮(zhèn)橋梁專家開展技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)急科技研究計劃和成果管理。 （7）縣建委工程建設(shè)處 協(xié)調(diào)各相關(guān)單位為搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料。 （8）縣建委建筑管理處 組織、協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的施工企業(yè)順利開展工作。 （9）縣建委城建經(jīng)濟(jì)處 組織委屬施工企業(yè)為應(yīng)急救援提供必要的人力、物力支持。 （10）縣建委計劃財務(wù)處 按照指揮小組的指示，負(fù)

8、責(zé)城鎮(zhèn)橋梁事故損失的匯總上報。 2.1.5 專家工作組組成及主要職責(zé) 指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。指揮小組專家工作組由城鎮(zhèn)橋梁的設(shè)計、施工、運營等方面的專家組成。 主要職責(zé)：參加縣建委指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮小組的指派，實施技術(shù)支持。 三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制 1、工作準(zhǔn)備 應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。 2、日常維護(hù) 城鎮(zhèn)橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測檢查由各橋梁的管理單位負(fù)責(zé)。各城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位

9、應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對橋梁進(jìn)行檢測，建立城鎮(zhèn)橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案。 3、隱患處置 建立事故隱患報告和獎勵機(jī)制，對及時發(fā)現(xiàn)橋梁險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。有關(guān)部門接報后，要迅速查明情況，及時排除隱患，防患于未然。 四、應(yīng)急響應(yīng) 1、事故分級 按照城鎮(zhèn)橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。 （1） 一級事故 城鎮(zhèn)跨江大橋，橋長在2021米以上的大橋，以及列入國家重點文物保護(hù)單位的城鎮(zhèn)橋梁，因自然災(zāi)害、人力事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅； 城鎮(zhèn)橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故； 超出省級人民政府處置能力的，國家建設(shè)部認(rèn)為需要處置的其他城鎮(zhèn)橋梁重大事故。

10、 2、二級事故 除一級事故中規(guī)定以外的各類城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。 3、三級事故 （1）城鎮(zhèn)橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故； （2）道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。 4.2 預(yù)案啟動 一旦確認(rèn)城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生三級以上事故，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案并向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和市建設(shè)局報告。 4.3 響應(yīng)程序 （1）城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生事故時，城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報告縣建委，縣建委核實情況后，立即上報縣政府。如縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)或接到報警，應(yīng)立即上報或

11、通知縣建委和縣公安局，同時直接報縣人民政府?？h政府接到報告后迅速通知縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴橋梁事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置?？h建委應(yīng)隨時向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳報告后續(xù)情況。 城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生一級事故，縣政府應(yīng)立即報告省政府、省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳報告建設(shè)部。緊急情況下，可由縣政府直接報建設(shè)部。特別重大的事故，及時提請省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告國務(wù)院。 （2）接到事故報告的各相關(guān)管理部門立即實施現(xiàn)場指揮，并啟動先期處置應(yīng)急工作預(yù)案，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？h建委迅速組織、安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險隊伍進(jìn)行搶險、搶修和現(xiàn)場處

12、置；同時與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時架設(shè)臨時便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上城鎮(zhèn)橋梁發(fā)生重大事故可能影響行洪時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。 （3）現(xiàn)場搶險指揮部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮。各專業(yè)部門接到報告后立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實施搶險救援工作。 （4）現(xiàn)場搶險指揮部根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)指揮搶險救援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、聯(lián)系相關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故搶修需要；組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作；協(xié)助縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組提出對策方案；調(diào)查分析事故原因。 4.

13、4 新聞發(fā)布 城鎮(zhèn)橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險救援過程中，由縣政府新聞辦會同縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)組織、管理事故應(yīng)急處置和搶險救援現(xiàn)場的新聞發(fā)布工作，做好新聞媒體組織協(xié)調(diào)工作。必要時，省政府新聞管理部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定。 4.5 后期處置 事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，由縣政府責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施。根據(jù)事故等級分別由省級城鎮(zhèn)橋梁行政主管部門、縣級城鎮(zhèn)橋梁行政主管部門組織專家對事故進(jìn)行調(diào)查分析，并按有關(guān)規(guī)定向.通報事故相關(guān)情況。 5 應(yīng)急結(jié)束 5.1 結(jié)束程序 縣建委指揮小組根據(jù)事故搶險工作進(jìn)展情

14、況決定應(yīng)急救援終止，及時向縣政府和省建設(shè)廳報告，并告知公眾。特殊情況下，報省政府或省政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。 5.2 事故調(diào)查 5.2.1縣建委在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個方面提出改進(jìn)建議。 5.2.2城鎮(zhèn)橋梁較大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定。 5.3 總結(jié)建議 5.3.1 縣建委指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。 5.3.2 縣建委向縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省建設(shè)廳做出書面總結(jié)報告，總結(jié)報告包括以下內(nèi)容： （1）發(fā)生事故的橋梁基本情況； （2）調(diào)查中查明的

15、事實； （3）事故原因分析及主要依據(jù)； （4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價； （5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性； （6）事故結(jié)論； （7）事故責(zé)任人及其處理； （8）各種必要的附件； （9）調(diào)查中尚未解決的問題； （10）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。 6 應(yīng)急保障 6.1 隊伍保障 6.1.1縣建委、南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局應(yīng)組織富有經(jīng)驗的搶險隊伍，負(fù)責(zé)本部門所管轄橋梁的搶險搶修工作。 6.1.2 搶險人員：具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。 6

16、.2 通訊保障 縣城鎮(zhèn)橋梁較大事故應(yīng)急指揮小組的有關(guān)人員和有關(guān)單位應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)電話24小時開通，保證信息及時暢通。應(yīng)急救援單位應(yīng)通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。 6.3 技術(shù)保障 要充分利用我縣現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源開展應(yīng)急救援工作，南昌縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院、南昌有色冶金設(shè)計院為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。 6.4 運輸保障 縣建委要備用充分的交通資源保證應(yīng)急響應(yīng)時的需要。事故發(fā)生時應(yīng)向委屬單位緊急征調(diào)交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要。必要時可請求縣政府按照緊急情況下.交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶

17、險救災(zāi)人員和物資能夠及時、安全送達(dá)。 6.5 醫(yī)療保障 出現(xiàn)較嚴(yán)重人員傷亡情況時，可請求縣政府責(zé)成縣衛(wèi)生局組建縣級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。 6.6 物資保障 縣建委、南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲備管理工作，確保應(yīng)急所需物資和生活必需品的及時供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。 6.7 宣教演練 縣建委要加強(qiáng)城鎮(zhèn)橋梁事故預(yù)防、搶險知識的宣傳，督促和教育城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位加強(qiáng)日常的檢查工作，并加強(qiáng)對搶險隊伍的救援培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。 6.8 監(jiān)督檢查 縣建委對南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局管轄的城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)急預(yù)案的制訂及實施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 7 附則 7.1 管理與更新 南昌縣建委負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期對本預(yù)案組織評審，并視評審情況作出相應(yīng)修改。 每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，縣建委應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)，征