建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理教材

1、第5章 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的概念、方式和范圍。熟悉建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的程序和內(nèi)容。掌握建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。5.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述5.1.1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念招標(biāo)是一種國(guó)際上特定的交易方法，是發(fā)包方向社會(huì)提出交易條件，以征詢各工程承包商或供貨商的最佳報(bào)價(jià)及最佳條件，經(jīng)比較而最終成交；投標(biāo)則是對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)，是賣(mài)方向買(mǎi)方發(fā)出的承諾條件和報(bào)價(jià)實(shí)盤(pán)，以便招標(biāo)的買(mǎi)方進(jìn)行選擇貿(mào)易成交的行為。5.1.2 招投標(biāo)制度的特點(diǎn)和作用1. 招投標(biāo)制度的特點(diǎn)國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它的一些制度及規(guī)則應(yīng)遵守國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，與國(guó)際上其他貿(mào)易方式相比，招投標(biāo)有其

2、自身的一些特點(diǎn)，主要包括公開(kāi)性、公平性和組織性三個(gè)方面。 2. 招投標(biāo)制度的作用實(shí)行工程建設(shè)的招標(biāo)與投標(biāo)制度，可以防止市場(chǎng)中的壟斷與保護(hù)現(xiàn)象產(chǎn)生，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平的提高，有以下幾個(gè)方面的作用：(1) 促進(jìn)工程業(yè)主單位做好工程前期工作；(2) 有利于降低工程造價(jià)；(3) 有利于保證工程質(zhì)量；(4) 有利于縮短建設(shè)工期；(5) 有利于使工程建設(shè)納入法制化的管理體系，提高工程承包臺(tái)同的履約率。5.1.3 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍，也就是準(zhǔn)備發(fā)給投標(biāo)單位承包的內(nèi)容。它可以是建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的全部工作，也可以是其中某個(gè)階段或某一專(zhuān)項(xiàng)工作。按招標(biāo)范圍不同

3、，可分別稱(chēng)為建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)、階段招標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)。5.1.4 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的條件2012年2月1日實(shí)施的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。5.1.5 招標(biāo)方式國(guó)際上通行的招標(biāo)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和兩階段招標(biāo)三種。國(guó)際上往往對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用條件作出指導(dǎo)性的規(guī)定，這些條件通常包括以下幾個(gè)方面。(1) 由于工程性質(zhì)特殊，要求有專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)

4、的技術(shù)人員和熟練技工以及專(zhuān)用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包人能夠勝任。(2) 公開(kāi)招標(biāo)使招標(biāo)單位或投標(biāo)單位支出的費(fèi)用過(guò)多，與所能得到的好處或工程價(jià)值不成比例。(3) 出于工期緊迫或保密的要求等其他原因，而不宜公開(kāi)招標(biāo)。5.1.6 工程項(xiàng)目承包的計(jì)價(jià)方法及適用情況1. 固定總價(jià)合同這種合同是按承發(fā)包雙方商定的總價(jià)承包工程。它的特點(diǎn)是：以圖紙和工程說(shuō)明為依據(jù)，明確承包內(nèi)容并計(jì)算承包價(jià)，而且一筆包死，在合同執(zhí)行過(guò)程中，除非發(fā)包單位要求變更原定的承包內(nèi)容外，承發(fā)包雙方一般不得要求變更承包價(jià)。采用這種計(jì)價(jià)方法，如果設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書(shū)達(dá)到一定深度，能據(jù)此比較精確地估算造價(jià)，合同條件也考慮得比較周全，對(duì)承發(fā)包雙方都不

5、致有太多風(fēng)險(xiǎn)，則不失為一種比較簡(jiǎn)便的承包方式。但是，如果圖紙和說(shuō)明書(shū)不夠詳細(xì)，未知數(shù)比較多，或者工期比較長(zhǎng)，材料價(jià)格變動(dòng)和氣候變化難以預(yù)料，承包企業(yè)要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，往往要加大不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，因而不利于降低造價(jià)，最終對(duì)業(yè)主不利。因此，這種確定承包價(jià)的方法，通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。2. 單價(jià)合同這種合同有兩種主要形式，分別適用于不同的情況。(1) 按分部、分項(xiàng)工程承包單價(jià)，即由發(fā)包單位開(kāi)列分部、分項(xiàng)工程名稱(chēng)、計(jì)量單位和估計(jì)工程量，由承包單位填報(bào)單價(jià)，簽訂單價(jià)合同，將來(lái)根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量，按合同單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。這種計(jì)價(jià)方式主要適用于沒(méi)有施工圖、工程量不明而又須立即開(kāi)工的緊急工程。

6、某些大型土木工程，雖有施工圖和近似工程量，但在實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)較大的變化。例如鐵路或水電建設(shè)中的隧洞開(kāi)挖，就可能因異常的地質(zhì)條件而使土石方數(shù)量產(chǎn)生較大的變化，為了使承發(fā)包雙方都能避免由此而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，通常也采用單價(jià)合同。(2) 按最終產(chǎn)品承包單價(jià)，即按每1平方米住宅、每1平方米道路以及每1米延長(zhǎng)管線等最終產(chǎn)品的單價(jià)承包工程。這種方式通常適用于大量興建的采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程，例如城市中成片建設(shè)的住宅小區(qū)。3. 成本加酬金合同這種合同的基本特點(diǎn)是按工程實(shí)際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn)，來(lái)確定工程總造價(jià)。工程成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)以及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)，但不

7、包括承包企業(yè)的總管理費(fèi)和應(yīng)繳納的稅金。這種計(jì)價(jià)方式主要適用于開(kāi)工前對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程，遭受自然災(zāi)害或戰(zhàn)火破壞需修復(fù)的工程等。實(shí)行建設(shè)全過(guò)程總承包的“交鑰匙”工程，通常也采用這種計(jì)價(jià)方式。在實(shí)踐中，成本加酬金的具體做法主要有四種：1) 成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金2) 成本加固定數(shù)額酬金3) 成本加浮動(dòng)酬金4) 目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰5.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序和內(nèi)容5.2.1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)廣告或信函以吸引或邀請(qǐng)承包商來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，進(jìn)而投標(biāo)的過(guò)程。招標(biāo)文件一般也是由工程師協(xié)助業(yè)主編制完成，其中包含投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、合同條

8、件、規(guī)范、圖紙、工程量表、投標(biāo)書(shū)格式及附件等。一般均由業(yè)主在所有投標(biāo)者參加的場(chǎng)合公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，隨即轉(zhuǎn)入秘密評(píng)標(biāo)。由業(yè)主、工程師以及有關(guān)單位和專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)組，從技術(shù)、合同、商務(wù)等方面對(duì)所有的投標(biāo)者逐一進(jìn)行評(píng)議并最后確定中標(biāo)者。業(yè)主不但應(yīng)通知中標(biāo)者，也應(yīng)通知所有的未中標(biāo)者。中標(biāo)者與業(yè)主談判后，雙方簽署了合同，便開(kāi)始了合同實(shí)施階段。5.2.2 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書(shū)的主要依據(jù)，通常包括以下主要內(nèi)容：1. 工程綜合說(shuō)明2. 設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說(shuō)明書(shū)3. 工程量清單是投標(biāo)單位計(jì)算標(biāo)價(jià)和招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，通常以每一個(gè)體工程為對(duì)象，按分部分項(xiàng)列出工程數(shù)量，并說(shuō)明所采用的計(jì)算方法。對(duì)采用

9、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程，也可按建筑面積列出工程數(shù)量。4. 單價(jià)表是采用單價(jià)合同承包方式時(shí)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)文件和招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，通常由招標(biāo)單位列出分部分項(xiàng)工程名稱(chēng)和計(jì)量單位(如土方每立方米，面磚外飾面每平方米等等)，由投標(biāo)單位填報(bào)單價(jià)；也可由招標(biāo)單位先開(kāi)列出單價(jià)，再由投標(biāo)單位分別表示同意或另行提出自己的單價(jià)?？紤]到工程數(shù)量對(duì)單價(jià)水平的影響，一般應(yīng)列出近似工程量，供投標(biāo)單位參考，但不做為確定總價(jià)的依據(jù)。5. 投標(biāo)須知6. 合同的主要條件(1) 合同所依據(jù)的法律、法規(guī)； (2) 工程內(nèi)容(工程項(xiàng)目表)；(3) 承包方式(包工包料、包工不包料；總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同等)(4) 開(kāi)、竣工日期；

10、 (5) 供應(yīng)技術(shù)資料的內(nèi)容和時(shí)間；(6) 施工準(zhǔn)備工作； (7) 材料供應(yīng)及價(jià)款結(jié)算辦法；(8) 工程價(jià)款結(jié)算辦法； (9) 以外幣支付時(shí)所用外幣種類(lèi)及比例；(10) 工程質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)； (11) 工程變更；(12) 停工及窩工損失的處理辦法；(13) 提前竣工或拖延工期的獎(jiǎng)罰辦法；(14) 竣工驗(yàn)收與最終結(jié)算；(15) 保修期內(nèi)維修責(zé)任與費(fèi)用；(16) 分包關(guān)系； (17) 爭(zhēng)端的處理等。5.2.3 建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。標(biāo)底的作用，一是使業(yè)主預(yù)先明確自己在招標(biāo)工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是作為衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，也就是評(píng)標(biāo)的主要尺度。此外，還可作為業(yè)主的

11、上級(jí)主管部門(mén)核實(shí)建設(shè)規(guī)模和投資預(yù)(概)算的依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)編制工程施工招標(biāo)的標(biāo)底有下述四種方法：1. 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底2. 以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底3. 以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底4. 以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底5.2.4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)1. 開(kāi)標(biāo)1) 開(kāi)標(biāo)程序工程招標(biāo)一般要求投標(biāo)單位做兩個(gè)標(biāo)函，一為技術(shù)標(biāo)函，另一為商務(wù)標(biāo)函，分兩包封裝，同時(shí)送達(dá)。開(kāi)標(biāo)時(shí)先開(kāi)技術(shù)標(biāo)，再開(kāi)商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)的開(kāi)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施方案的審查，只有在技術(shù)標(biāo)通過(guò)之后才開(kāi)商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)通不過(guò)的則商務(wù)標(biāo)將原封退回。開(kāi)標(biāo)后任何投標(biāo)者都不允許更改他的投標(biāo)內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件，但在業(yè)主需要時(shí)可

12、以作一般性說(shuō)明和疑點(diǎn)澄清。開(kāi)標(biāo)后即轉(zhuǎn)入幕后秘密評(píng)標(biāo)階段，這階段工作要嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)者以及任何不參與評(píng)標(biāo)工作的人保密。對(duì)未按規(guī)定日期寄到的投標(biāo)書(shū)，原則上應(yīng)視為廢標(biāo)予以原封退回；但如果遲到日期不長(zhǎng)，延誤并非由于投標(biāo)者的過(guò)失(如郵政、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等原因)，招標(biāo)單位也可以考慮接受該遲到的投標(biāo)書(shū)。2) 審查投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是對(duì)投標(biāo)函審查評(píng)價(jià)的過(guò)程。應(yīng)首先審查投標(biāo)文件的有效性。對(duì)投標(biāo)文件審查的要求包括：(1) 有無(wú)計(jì)算上的技術(shù)錯(cuò)誤；(2) 是否總體上符合招標(biāo)文件要求；(3) 是否已提供了所要求的保證；(4) 是否全部文件按規(guī)定簽了名；(5) 文件完整性如何；(6) 是否提出了招標(biāo)單位無(wú)法接受或違背招標(biāo)

13、文件的保留條款。2. 評(píng)標(biāo)和決標(biāo)1) 評(píng)標(biāo)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織。為了保證評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須具有權(quán)威性。國(guó)內(nèi)一般均由業(yè)主、咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位、資金提供單位、領(lǐng)導(dǎo)單位以及邀請(qǐng)各有關(guān)方面(技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等)的專(zhuān)家參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員不代表各自的單位或組織，也不應(yīng)受任何個(gè)人或單位的干擾。最終評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)組織人員數(shù)量一般五人以上，以單數(shù)組成。2) 評(píng)標(biāo)內(nèi)容評(píng)標(biāo)絕不僅僅是投標(biāo)價(jià)格的比較，而是多方面的審核評(píng)比，具體可分五個(gè)方面。(1) 價(jià)格比較。要比較總價(jià)，也要分析單價(jià)、計(jì)日工單價(jià)等。(2) 主要施工方法、施工設(shè)備以及施工進(jìn)度的比較。(3) 對(duì)該

14、項(xiàng)目主要工程技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量及其經(jīng)歷的比較。(4) 商務(wù)、法律方面。是否符合招標(biāo)文件合同條款的要求。(5) 有關(guān)優(yōu)惠條件等其他條件。3) 評(píng)標(biāo)步驟一般在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面、仔細(xì)檢查之后，先否定不合格的投標(biāo)者，再審查技術(shù)方案，否定技術(shù)方案明顯不合理的投標(biāo)者，在此基礎(chǔ)上選出投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)者進(jìn)行最后的全面綜合評(píng)比。如何選取低標(biāo)有兩種辦法，一種是簡(jiǎn)單地規(guī)定最低的三個(gè)標(biāo)(或四五個(gè)標(biāo))；另一種是從所有的投標(biāo)書(shū)中取出兩個(gè)標(biāo)價(jià)最低的，取二者平均值，稱(chēng)為“平均標(biāo)價(jià)”；凡是標(biāo)價(jià)超過(guò)此“平均標(biāo)價(jià)”20以上的投標(biāo)者暫不考慮；而對(duì)標(biāo)價(jià)超過(guò)“平均標(biāo)價(jià)”20以內(nèi)的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合地、全面地細(xì)致地分析比較，從中再

15、選出兩個(gè)最理想的投標(biāo)者，分別與之進(jìn)行澄清會(huì)談，最后選定一名中標(biāo)者。這種方法有利于考慮到所有投標(biāo)標(biāo)價(jià)較低者。評(píng)標(biāo)也可以采用打分的辦法，這就要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前，要擬定出一個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，然后在評(píng)論比較了各個(gè)投標(biāo)文件以后，由每一個(gè)委員采用不記名打分，最后統(tǒng)計(jì)得出中標(biāo)者。4) 決標(biāo)授予合同決標(biāo)即決定中標(biāo)者，并授予合同。決標(biāo)前一般要進(jìn)行談判，談判時(shí)由合同、成本、財(cái)務(wù)、工程、施工、計(jì)劃等方面的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家參加，達(dá)成的協(xié)議要有書(shū)面記載，最后根據(jù)協(xié)議對(duì)合同文件予以修改或另寫(xiě)備忘錄，或合同附錄。決標(biāo)談判一結(jié)束，招標(biāo)單位應(yīng)盡快決定中標(biāo)者并向中標(biāo)者發(fā)出書(shū)面中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)者，并退回其投標(biāo)保證金

16、。投標(biāo)者中標(biāo)履約保證是承包商履行工程合同的一種保證，也是使業(yè)主能夠獲得質(zhì)量合格的工程的一種保證。如果承包商一旦中途毀約，業(yè)主便可持履約保證到有關(guān)單位去索取保證金。履約保證的期限一般到維修結(jié)束。5) 廢標(biāo)拒絕全部投標(biāo)在招標(biāo)文件中一般規(guī)定招標(biāo)單位有權(quán)廢標(biāo)，但在國(guó)際慣例上，絕不允許為了壓低標(biāo)價(jià)隨意廢標(biāo)，再以同樣條件招標(biāo)的做法。一般在下述三種情況下，招標(biāo)單位可以廢標(biāo)：(1) 最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，大大超過(guò)標(biāo)底(超過(guò)20以上)，招標(biāo)單位無(wú)力接受投標(biāo)；(2) 投標(biāo)書(shū)未按招標(biāo)文件要求編制；(3) 投標(biāo)者過(guò)少(不超過(guò)三家)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。如果因上述原因之一而廢標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真審查原標(biāo)書(shū)及標(biāo)底，研究發(fā)生的原因。按照國(guó)

17、際慣例，必須對(duì)原招標(biāo)文件的項(xiàng)目規(guī)定、條款審訂修改后才能重新招標(biāo)。5.2.5 投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容投標(biāo)書(shū)也稱(chēng)標(biāo)函，通常由標(biāo)書(shū)主文、附件和投送標(biāo)書(shū)的函(標(biāo)書(shū)封面)組成。投送標(biāo)書(shū)的函比較簡(jiǎn)單。在開(kāi)頭寫(xiě)上招標(biāo)單位名稱(chēng)，然后寫(xiě)明“送上工程項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)正本一份，請(qǐng)審核”；下面填寫(xiě)投標(biāo)單位的全名和負(fù)責(zé)人的職務(wù)、姓名，分別加蓋公章和負(fù)責(zé)人簽名，并注明投送日期即可。標(biāo)書(shū)主文是正式報(bào)價(jià)的主要文件，必須清楚無(wú)誤地寫(xiě)明下列各項(xiàng)：1. 總標(biāo)價(jià) 2. 成品綜合單價(jià) 3. 總標(biāo)價(jià)的構(gòu)成 4. 工期 5. 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及主要施工技術(shù)組織措施6. 主要材料指標(biāo) 7. 要求業(yè)主提供的配合條件8. 其他須說(shuō)明的事項(xiàng)5.3 建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)技

18、巧5.3.1 掌握科學(xué)決策上的技巧投標(biāo)決策必須先弄清三個(gè)問(wèn)題：一是從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和項(xiàng)目的客觀條件兩個(gè)方面分析，明確應(yīng)不應(yīng)該干；二是從實(shí)際出發(fā)，擬定施工方案，編制施工組織設(shè)計(jì)，看質(zhì)量和工期有沒(méi)有保證；三是進(jìn)行成本測(cè)算，與預(yù)算成本相比較，看有沒(méi)有不虧的把握。為確保投標(biāo)決策的準(zhǔn)確可行，決策者必須潛心研究市場(chǎng)、拿捏信息動(dòng)態(tài)、適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、適應(yīng)建筑市場(chǎng)的變化，同時(shí)，要把握決策規(guī)律。決策者特別要注意掌握找出期望的標(biāo)準(zhǔn)同實(shí)際之間差距，同時(shí)決策人要經(jīng)?？疾旆治銎髽I(yè)內(nèi)外發(fā)生的變化，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，及早查出故障和隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分類(lèi)評(píng)估、界定。在組織投標(biāo)時(shí)要注意“三個(gè)結(jié)合”，即：企業(yè)內(nèi)與企

19、業(yè)外相結(jié)合；投標(biāo)人員與施工管理人員相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)人員相結(jié)合。這樣做，不僅投標(biāo)力量足，而且熟悉情況，重大決策和問(wèn)題的解決都在現(xiàn)場(chǎng)，保證了投標(biāo)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。5.3.2 掌握制定施工方案的技巧施工方案是施工企業(yè)對(duì)擬建工程施工所作的總體部署和對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期等所作的承諾，也是招標(biāo)方了解投標(biāo)方企業(yè)管理水平、施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備能力等各方面情況的一個(gè)窗口。在工程項(xiàng)目的投標(biāo)階段，制定的施工方案與工程的施工組織設(shè)計(jì)不同，主要是它的深度和范圍不及施工組織設(shè)計(jì)。制定投標(biāo)施工方案的目的是為了計(jì)算有關(guān)費(fèi)用，它對(duì)于中標(biāo)后編制施工組織設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)作用。技術(shù)指標(biāo)的編制質(zhì)量如何，對(duì)中標(biāo)的成功與否有著不可忽視的影響。

20、在編制施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施時(shí)應(yīng)向國(guó)際通用化、規(guī)范化靠攏。5.3.3 掌握工程量核對(duì)的技巧在核對(duì)工程量時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單存在錯(cuò)誤，或者漏項(xiàng)，投標(biāo)單位不宜自己更改或補(bǔ)充項(xiàng)目，以防止招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)中不便統(tǒng)一掌握和失去可比性。但是，應(yīng)在投標(biāo)致函中加以說(shuō)明。工程項(xiàng)目上的錯(cuò)誤或者漏項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)留待中標(biāo)后簽訂施工承包合同時(shí)提出來(lái)加以糾正，或留待工程竣工結(jié)算時(shí)作為調(diào)整承包價(jià)格處理，但必須是非固定總價(jià)包死合同形式。5.3.4 掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)上的技巧1. 研究招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)，下列情況報(bào)價(jià)可高一些。(1) 施工條件差的，如場(chǎng)地狹窄，地處鬧市的工程；(2) 專(zhuān)業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，而本公司這方面有專(zhuān)長(zhǎng)，

21、聲望較高時(shí)；(3) 總價(jià)低的小工程，以及自己不愿意做而被邀請(qǐng)投標(biāo)時(shí)，不便于不投標(biāo)的工程；(4) 特殊的工程，如港口碼頭工程、地下開(kāi)挖工程等；(5) 業(yè)主對(duì)工期要求急的；(6) 投標(biāo)對(duì)手少時(shí)；(7) 支付條件不理想的。下述情況下報(bào)價(jià)應(yīng)低一些：(1) 施工條件好的工程，工作簡(jiǎn)單、工程量大而一般公司都可以做的工程，如大量的土方工程、一般房建工程等；(2) 本公司目前急于打入某一市場(chǎng)、某地區(qū)或雖已在某地區(qū)經(jīng)營(yíng)多年，但即將面臨沒(méi)有工程的情況(某些國(guó)家規(guī)定，在該國(guó)注冊(cè)公司一年內(nèi)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，就要撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，機(jī)械設(shè)備等無(wú)工地轉(zhuǎn)移時(shí)；(3) 附近有工程而本項(xiàng)目可利用該項(xiàng)工程的設(shè)備勞務(wù)時(shí)或有條件短期內(nèi)突擊

22、完成的；(4) 投標(biāo)對(duì)手多，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)時(shí)；(5) 非急需工程；(6) 支付條件好的，如現(xiàn)匯支付。2. 不平衡報(bào)價(jià)法不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到最理想的經(jīng)濟(jì)效益?？梢栽谝韵聨讉€(gè)方面考慮采用不平衡報(bào)價(jià)法。(1) 能夠早日結(jié)帳收款的項(xiàng)目(如開(kāi)辦費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土方開(kāi)挖等)可以報(bào)得較高，以利資金周轉(zhuǎn)；后期工程項(xiàng)目(如機(jī)電、設(shè)備安裝、裝飾、油漆等)可適當(dāng)降低。(2) 經(jīng)過(guò)工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢(qián)；而將工程量完不成的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。上述

23、兩點(diǎn)要統(tǒng)籌考慮，即對(duì)于工程量有錯(cuò)誤的早期工程，如果不可能完成工程量表中的數(shù)量，則不能盲目抬高單價(jià)，要具體分析后再定。(3) 設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，則可降低一些單價(jià)。(4) 暫定項(xiàng)目。暫定項(xiàng)目又叫任意項(xiàng)目或選擇項(xiàng)目，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目要具體分析，因這一類(lèi)項(xiàng)目要開(kāi)工后再由業(yè)主研究決定是否實(shí)施及由哪一家承包商實(shí)施。如果工程不分標(biāo)，只由一家承包商施工，則其中肯定要做的單價(jià)可高些，不一定做的則應(yīng)低些；如果工程分標(biāo)，該暫定項(xiàng)目也可能由其他承包商施工時(shí)，則不宜報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)。(5) 在單價(jià)包干混合制合同中，有某些項(xiàng)目業(yè)主要求采用包干報(bào)價(jià)時(shí)，宜報(bào)高價(jià)。3. 計(jì)日工的報(bào)價(jià)如果是單純報(bào)計(jì)日工的

24、報(bào)價(jià)，可以適當(dāng)高一些，以便在日后業(yè)主用工或使用機(jī)械時(shí)可以多盈利。但如果招標(biāo)文件中介紹的計(jì)日工表內(nèi)有一個(gè)假定的“名義工程量”時(shí)，則一般不必報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)?？傊?，要分析業(yè)主在開(kāi)工后可能使用的計(jì)日工數(shù)量確定報(bào)價(jià)方針。4. 多方案報(bào)價(jià)法對(duì)于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確、條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻時(shí)，則要充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，按多方案報(bào)價(jià)法處理。即先按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再提出：“如某條款(或某規(guī)范規(guī)定)作某些變動(dòng)，報(bào)價(jià)可降低多少”，報(bào)一個(gè)較低的價(jià)。這樣可以降低總價(jià)，吸引業(yè)主。5. 增加建議方案有時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個(gè)建議方案，即可以修改原設(shè)計(jì)方案，提出投標(biāo)者的

25、方案。增加建議方案時(shí)，不要將方案寫(xiě)得太具體，保留方案的關(guān)鍵技術(shù)，防止業(yè)主持此方案交給其他承包商；同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，或過(guò)去有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)間不長(zhǎng)，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒(méi)有把握的方案，可能引起后患。6. 突襲法報(bào)價(jià)是一項(xiàng)保密的工作，但是對(duì)手往往通過(guò)各種渠道、手段來(lái)刺探情報(bào)，所以在報(bào)價(jià)時(shí)可以采取迷惑對(duì)方的方法。即先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大，到快投標(biāo)截止時(shí)，再突然降價(jià)。如魯布革水電站引水系統(tǒng)工程招標(biāo)時(shí)，日本大成公司知道他的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是前田公司，因而在臨近開(kāi)標(biāo)前把報(bào)價(jià)的總價(jià)降低8.04，取得最低標(biāo)，為以后中標(biāo)打下基礎(chǔ)。7. 先虧后盈法有的承包商，為了

26、進(jìn)入某一地區(qū)，依靠國(guó)家或某財(cái)團(tuán)或自身的雄厚資本實(shí)力，而采取一種不借代價(jià)、只求中標(biāo)的低價(jià)投標(biāo)方案。應(yīng)用這種手法的承包商必須有較好的資信條件，并且提出的施工方案也先進(jìn)可行；同時(shí)要加強(qiáng)公司情況的宣傳，否則即使標(biāo)價(jià)低，業(yè)主也不一定選中。如果其他承包商遇到這種情況，不一定和這類(lèi)承包商硬拼、而力爭(zhēng)中第二、三標(biāo)，再依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)爭(zhēng)取中標(biāo)。8. 聯(lián)合中標(biāo)法在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下，可以采取幾家實(shí)力雄厚的承包商聯(lián)合起來(lái)控制標(biāo)價(jià)，一家出面爭(zhēng)取中標(biāo)，再將其中部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他承包商分包，或輪流相互中標(biāo)。在國(guó)際上這種做法很常見(jiàn)，但是如被業(yè)主發(fā)現(xiàn)，則有可能被取消投標(biāo)資格；國(guó)內(nèi)這種方法為串標(biāo)，暴露后要受到處罰。9.

27、對(duì)大型分期建設(shè)工程費(fèi)用分?jǐn)偟恼{(diào)整對(duì)大型分期建設(shè)工程，如衛(wèi)星城、灌溉工程等，在第一期工程投標(biāo)時(shí)，可以將部分間接費(fèi)分?jǐn)偟降诙诠こ讨腥?，少?jì)利潤(rùn)以爭(zhēng)取中標(biāo)。這樣在第二期工程招標(biāo)時(shí)，憑借第一期工程的經(jīng)驗(yàn)、臨時(shí)設(shè)施，以及創(chuàng)立的信譽(yù)，比較容易拿到第二期工程。但如第二期工程遙遙無(wú)期時(shí)，則不可以這樣考慮。10. 關(guān)于材料和設(shè)備材料、設(shè)備在工程造價(jià)中常常占一半以上，對(duì)報(bào)價(jià)影響很大，因而在報(bào)價(jià)階段對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)要十分謹(jǐn)慎。(1) 詢價(jià)時(shí)最好找廠方的經(jīng)理部或當(dāng)?shù)刂苯邮芪械拇?。在?dāng)?shù)卦儍r(jià)后，可用電傳向廠家詢價(jià)，加以比較后再確定如何訂貨。(2) 國(guó)際市場(chǎng)各國(guó)貨幣比值在不斷變化，要注意選擇貨幣貶值國(guó)家的機(jī)械設(shè)備。(3) 建材價(jià)格波動(dòng)很大，因而在報(bào)價(jià)時(shí)不能只看眼前的建材價(jià)格，而應(yīng)調(diào)查了解和分析近二三年建材價(jià)格變化的趨勢(shì)，決定采取幾年平均單價(jià)或當(dāng)時(shí)單價(jià)，以減少價(jià)格波動(dòng)引起的損失。11. 單價(jià)分析表有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)者對(duì)工程量大的項(xiàng)目報(bào)單價(jià)分析表。投標(biāo)時(shí)可將表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)算的較高，而材料費(fèi)算得較低。這主要是為了今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)可以參考選用單價(jià)分析表中較高的人工費(fèi)和機(jī)械設(shè)備費(fèi)。5.3.5 輔助中標(biāo)手段1. 許諾優(yōu)惠條件投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)時(shí)，除了主要考慮報(bào)價(jià)外，還要