縣農(nóng)村住房建設管理調(diào)研報告

1、*縣農(nóng)村住房建設管理調(diào)研報告農(nóng)村建房涉及千家萬戶，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是農(nóng)民高度關(guān)注的焦點，也是政府行政管理的難點問題。當前，我縣農(nóng)村建房矛盾和問題日益凸顯，為進一步規(guī)范管理，按照縣委領(lǐng)導的安排，2014年7月下旬，調(diào)研組對全縣農(nóng)村住房建設管理情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況*縣總面積807.64平方千米，其中山區(qū)、半山區(qū)占71.67%，壩區(qū)占15.69%，湖泊水面占12.37%；轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個行政村、345個自然村，434個村民小組；2013年末，全縣總?cè)丝?76718萬，其中農(nóng)業(yè)人口218316萬，占78.9%；總戶數(shù)99379戶，其中農(nóng)業(yè)戶53

2、732戶，占54.1%。住房是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎性條件，是與農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益息息相關(guān)的重要民生問題。改革開放特別是近二十年以來，隨著我縣經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村新建住房數(shù)量大量增長，村莊呈快速無序擴張趨勢，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。據(jù)*縣全國第二次土地調(diào)查成果顯示，目前全縣城鎮(zhèn)村及工礦用地共占地 畝，占轄區(qū)土地總面積的 %，其中建制鎮(zhèn) 畝，村莊 畝，人均居民點用地達 畝(約 平方米)，戶均居民點用地達 畝(約 平方米)。農(nóng)村建房需求的快速增長，對政府行政管理提出了較高要求。一直以來，我縣高度重視農(nóng)村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受

3、歷史遺留原因和農(nóng)村發(fā)展實際的限制，矛盾和問題仍較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.農(nóng)民建房需要迫切，住房供需矛盾尖銳。農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強烈。特別是隨著農(nóng)村人口的增長及年齡構(gòu)成的變化，上世紀8090年代生育高峰出生的人口紛紛進入婚育年齡，農(nóng)民對住房的剛性需求急劇增加。受村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設用地指標等因素制約，我縣宅基地審批制度長期不順暢，農(nóng)民建房實際審批數(shù)量少，住房困難群眾不斷增多。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)村住房困難戶約 戶，占全縣總戶數(shù)的 %。農(nóng)村建房難問題已成為老百姓反映最強烈的問題，成為引發(fā)農(nóng)村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出

4、問題。2.違法亂建難以遏制，耕地保護形勢嚴峻。因土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，長期以來農(nóng)村建房管控不嚴、執(zhí)法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現(xiàn)象普遍存在。村民隨意擴大建房面積，改變生產(chǎn)用房用途，村莊空場、道路等集體資產(chǎn)被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房時有發(fā)生。針對此情況，2012年底，縣政府下發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村居民違法占地清理工作的通知，對違法占地行為進行了集中清理。由于本次清理強制拆除建筑為數(shù)較少，大多采取罰款處理，違法亂建行為未從根本上得到遏制，形勢依然嚴峻。3.村莊建設布局散亂，村容村貌普遍較差。農(nóng)村農(nóng)民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴

5、張，有的沿道路、河流兩側(cè)蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零亂，基礎設施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問題，村容村貌、衛(wèi)生狀況堪憂，人居環(huán)境較差，這一情況在壩區(qū)農(nóng)村尤其突出。此外，近年實施的農(nóng)村危房改造工作，按規(guī)定只有在原址拆除重建方可兌現(xiàn)補助款，實施中難以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村莊的統(tǒng)一規(guī)劃建設。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設局出臺了*縣農(nóng)村住房建設規(guī)劃許可實施方案，但因多方面原因，農(nóng)戶申領(lǐng)較少，實施效果并不理想。4.宅基地閑置浪費嚴重，空心村問題亟待整頓。由于缺乏規(guī)劃，農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。 “一戶一宅

6、”規(guī)定難落實。宅基地審批后，雖與農(nóng)戶簽訂了批新交舊協(xié)議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個時間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監(jiān)督，“批新交舊”落實不到位。調(diào)研中，有的村盡管與農(nóng)戶簽訂了批舊交新的協(xié)議書，并繳納了保證金，但有的農(nóng)戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。此外，由于審批宅基地的農(nóng)戶都是住房困難戶，所退出的宅基地面積小，分布散，權(quán)屬復雜，可利用率不高。村莊空心化問題，導致農(nóng)村大量舊宅閑置浪費。按現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)粗略估算，目前全縣農(nóng)村居民點達0.64畝(約427平方米)，按每戶不得超過120平米標準，如全面進行空心村改造，全縣農(nóng)村居民點用地可整理出建設用地面積1600余公頃（247

7、00余畝），約為上級下達我縣20102020規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標572.27公頃的2.9倍。二、存在的主要問題（一）村莊規(guī)劃整體長期滯后，農(nóng)村建房無章可循。長期以來，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重單一項目建設，輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌發(fā)展的問題，村莊規(guī)劃遠滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。1.村莊規(guī)劃形同虛設。2012年以前，我縣農(nóng)村除少部分實施過地質(zhì)災害搬遷、新農(nóng)村重點村等項目的自然村外，絕大多數(shù)村莊從未編制過村莊規(guī)劃。根據(jù)省政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見，2012年7月，我縣編制完成了67個行政村的總體規(guī)劃和327個自然村建設規(guī)劃，從面上來看，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。但因本輪村莊規(guī)劃資金投入較少，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠

8、，多數(shù)規(guī)劃只注重村莊整體區(qū)位劃分，對地平、層高等住房建設等沒作具體規(guī)劃說明，規(guī)劃的實用性、指導性不強。同時規(guī)劃編制中基層干部和群眾參與度不高，大部分規(guī)劃內(nèi)容不符合村莊實際情況，現(xiàn)實中無法實施。2.不同規(guī)劃互不銜接。本輪村莊規(guī)劃編制，雖然之前與土地利用總體規(guī)劃作了銜接，但因受保護壩區(qū)耕地、建設山地城鎮(zhèn)政策的影響，縣國土局對土地利用總體規(guī)劃的用地布局作了大的調(diào)整，導致編制的村莊規(guī)劃與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不相契合甚至存在矛盾。特別是部分村莊規(guī)劃用地范圍與土地利用總體規(guī)劃預留建設用地布局不相吻合，有規(guī)劃無土地、有土地無規(guī)劃，無法辦理建房審批手續(xù)。3.規(guī)劃資金嚴重缺乏。我縣村莊規(guī)劃長期滯后的根本原因在于

9、缺乏規(guī)劃資金。一直以來，村莊規(guī)劃資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，以及依托一些項目的實施來解決，村組集體存在等、靠、要思想。目前，盡管全縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識已有了較大提高，部分村進行村莊規(guī)劃的愿望十分強烈。但因集體經(jīng)濟薄弱，部門扶持資金存在不確定性，且目前實施的美麗家園等項目下達資金時均未匹配規(guī)劃等前期工作費用，村莊規(guī)劃編制資金缺乏的問題仍未有效解決，成為制約新農(nóng)村建設的一大難題，干部群眾普遍反映強烈。從目前來看，編制一個有一定深度的村莊規(guī)劃，費用約需10多萬元。據(jù)此估算，要真正實現(xiàn)全縣自然村村莊規(guī)劃全覆蓋，需投入資金近5000萬元，財政資金壓力巨大。（二）宅基地審批制度難落實，建

10、房用地難以保障。我縣自1997年停止農(nóng)村宅基地審批工作后，到19992004年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進行過小宗地拍賣，但未能從根本上解決農(nóng)村住房困難問題。2009年5月，我縣出臺了農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行），標志著農(nóng)村宅基地重新開通審批。但受諸多因素和條件制約，宅基地審批政策落實不暢，未得到全面實施。據(jù)統(tǒng)計，20112014年，全縣批準宅基地到戶的僅200戶、面積2.3509公頃，獲批對象全為因地質(zhì)災害搬遷、舊村改造等項目涉及的農(nóng)戶。我縣農(nóng)村宅基地審批工作未能實現(xiàn)常態(tài)化，除受規(guī)劃因素制約個，主要有以下二個原因：1.建房用地指標難解決。一是全縣建設用地指標不足。在現(xiàn)行*縣土地利

11、用總體規(guī)劃（20102020），上級下達我縣的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標共計 公頃，截止目前，已使用指標 公頃，還剩余 公頃。二是建設指標安排難統(tǒng)籌。上級下達我縣的新增建設用地指標，主要用于保障縣委、政府確定的城市建設、工礦企業(yè)項目、旅游項目及道路、交通、能源等重點項目用地需求。由于受規(guī)劃建設用地指標的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設用地指標 公頃， 目前，已審批使用 公頃，還剩余 公頃 ，按4戶/畝標準估算，僅夠?qū)徟?戶。此外，根據(jù)*縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），我縣共布局了村莊建設增減掛鉤建新區(qū)指標 公頃，目前布局的這 公頃增減掛鉤建新區(qū)指標所對應的拆舊區(qū)基本上是農(nóng)村居民點，開展土地復墾

12、、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤難，布局的建新區(qū)指標無法有效使用。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點規(guī)劃建設用地指標不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。2.建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整。村莊建設規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，全縣大部分村將土地承包到戶，預留的集體土地（機動田地）多少不一，但普遍較少。經(jīng)多年來，農(nóng)村項目建設調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。此外，受農(nóng)民自我意識、村組干部積極性不高和戰(zhàn)斗力不強的影響，農(nóng)村集體土

13、地用于宅基地審批的土地權(quán)屬調(diào)整十分困難，特別在壩區(qū)調(diào)整土地的難度更大。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導致宅基地審批選址定點無法進行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。（三）土地執(zhí)法困難重重，違法建房勢頭難控。農(nóng)村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)部門普遍存畏難情緒，存在執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，土地違法發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題仍然突出，土地監(jiān)管執(zhí)法整體效果不理想。存在以下矛盾和問題：1.執(zhí)法機制尚未理順。主要表現(xiàn)為缺乏強有力的組織領(lǐng)導，執(zhí)法主體權(quán)責不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制和權(quán)責對等的聯(lián)合辦案機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推

14、諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。2.執(zhí)法隊伍力量薄弱。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務，現(xiàn)有執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍力量明顯不足，遠不能適應工作需要。縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊僅有工作人員 人，除對全縣范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源進行巡查和執(zhí)法外，還要兼顧安全、批后監(jiān)管等多項工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有12人，工作基本處于被動狀態(tài)。3.執(zhí)法手段單一偏軟。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。強拆有違執(zhí)政為民的本質(zhì)，不拆又將使有關(guān)政策形同虛設，土地執(zhí)法陷于兩難境地。目前我縣土地執(zhí)法真正實施強制拆

15、除的較少，多采用罰款方式變通處理。三、對策和建議建國后，農(nóng)村宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民私有、農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)到宅基地歸集體所有、農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)的演變。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設的難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。長期形成的歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，解決這些問題不可能一蹴而就。只有尊重歷史，立足實際，堅持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴格土地執(zhí)法為保障，進一步健全完善宅基地審批管理辦法、農(nóng)村住房建設管理辦法等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，長抓不懈，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。（一）堅持規(guī)劃先行，切實強化農(nóng)村建房規(guī)劃管理。1.調(diào)

16、整縣鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃，切實保障農(nóng)村建設用地指標。一是調(diào)整優(yōu)化建設用地指標布局。建議國土部門認真研究，積極爭取啟動新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標布局，加強年度用地計劃與規(guī)劃的銜接，在保障項目用地的同時，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設用地指標。同時，抓住 機遇，積極向上爭取指標，努力做大指標增量。二是盤活用好增減掛鉤建新區(qū)指標。將增減掛鉤工作作為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、化解用地指標矛盾的重要途徑，納為全縣重點工作強勢推進。堅持政府統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，加大投入，積極爭取和創(chuàng)造條件,在全縣范圍內(nèi)啟動實施增減掛鉤試點項目，選擇空心化嚴重,占地面積大，村級領(lǐng)導班子強，經(jīng)濟基礎較好的

17、村莊先行試點，積累經(jīng)驗，逐步展開。通過實施增減掛鉤項目，盤活農(nóng)村存量土地，實現(xiàn)布局于農(nóng)村居民點的 公頃增減掛鉤指標有效使用。2.抓緊編制完善村莊建設規(guī)劃，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設的前提條件，也是實現(xiàn)宅基地正常審批的要件之一，編制完善我縣村莊規(guī)劃已刻不容緩。一要強化組織領(lǐng)導。建議縣住建規(guī)劃部門從戰(zhàn)略和全局的高度，將村莊規(guī)劃納入重要議事日程，出臺全縣村莊規(guī)劃編制的實施方案，整合各方資源和力量，突出重點村落，逐年推進實施，力爭通過連續(xù)幾年的努力，真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃覆蓋全縣自然村。成立村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，指導全縣村莊規(guī)劃編制工作。充分利用前期67個行政村總

18、體規(guī)劃和327個自然村建設規(guī)劃成果，進一步修編完善規(guī)劃，提升規(guī)劃深度，增強規(guī)劃的指導性。二要加大資金投入。將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算，建立穩(wěn)定的規(guī)劃資金投入機制。積極探索建立“各級政府撥一點，涉農(nóng)資金捆一點，受益群眾出一點，包村單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，積極拓寬籌資渠道。加大農(nóng)村各類建設項目和資金整合力度，依托項目建設實施編制村莊規(guī)劃，逐步實現(xiàn)建設一村、規(guī)劃一村。積極引導民間資本投向村莊規(guī)劃編制，探索通過BT融資建設模式解決規(guī)劃資金問題。三要科學編制規(guī)劃。積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”。按照試點先行、示范帶動的原則，結(jié)合美麗

19、家園等項目的實施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是沿湖周邊、主要交通干道沿線，選擇一批具備空心村改造條件、村組干部戰(zhàn)斗力強、干部群眾積極性較高重點村落，先行先試，開展村莊規(guī)劃編制試點工作。要強化土地利用總體規(guī)劃的基礎性、約束性作用，在深入做好村莊土地詳查的基礎上，因地制宜、科學合理編制規(guī)劃，規(guī)劃要有一定深度，至少要做到控規(guī)。編制村莊規(guī)劃時要充分考慮到當?shù)貙嶋H、農(nóng)村風俗、農(nóng)民意愿三方面因素，規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、地平等應與農(nóng)村實際相符。要抓好各類規(guī)劃的銜接，尤其要確保村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，杜絕規(guī)劃實施中“有點無地，有地非點”現(xiàn)象。四要強化規(guī)劃硬約束。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。要加大規(guī)

20、劃宣傳力度，增強村民依規(guī)劃建設的意識。加強規(guī)劃實施的管理與監(jiān)督工作，將村莊規(guī)劃執(zhí)行寫入村規(guī)民約，將規(guī)劃實施管理工作納入鎮(zhèn)村組干部年度考核重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關(guān)責任人責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要守土有責，加大對本村莊內(nèi)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理，堅決糾正農(nóng)民不按村莊建設規(guī)劃違章亂建房行為，確保所編制的村莊規(guī)劃落實。（二）堅持突出重點，全力推進空心村改造建設試點。從本次調(diào)研和征求意見的情況看，對于空心村改造問題，干部群眾的思想認識高度統(tǒng)一。大多數(shù)干部認為，我縣規(guī)范農(nóng)村建房管理的突破口在空心村改造，最終的出路也在空心村改造。目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作作出積極的探索，并取得了初步成效，積累

21、了一定經(jīng)驗。如 村、 村。從目前來看，開展空心村改造工作，一是有利于落實一戶一宅規(guī)定，盤活村莊閑置的存量土地，解決農(nóng)村建設用地指標問題，為宅基地審批創(chuàng)造條件；二是有利于整合各類項目資金，整體推進村莊規(guī)劃建設，從根本上改變村莊臟亂差現(xiàn)狀，改善農(nóng)村人居環(huán)境。但是，推進空心村改造也面臨諸多現(xiàn)實困難和問題，一是缺乏啟動資金和配套政策支持。村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有更多資金投入，以至村莊規(guī)劃、老宅拆除、場地平整等工作無法開展，基礎設施無法配套。二是思想難統(tǒng)一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部存在畏難情緒，求穩(wěn)怕亂，不愿意面對矛盾和問題，推進改造的積極性不高。多地實踐證明，空心村改造既是緩解農(nóng)村土地緊張狀況的有效途徑，

22、是推進新農(nóng)村建設的重要抓手，更是農(nóng)村干部群眾的殷切盼望。建議縣委、政府將空心村改造納入全縣重點工作，堅持試點先行，逐步推開，因地制宜，一村一策，積極穩(wěn)妥加快推進空心村改造，集中連片安排農(nóng)民建房，實現(xiàn)村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設。1.堅持高位推動。建立健全空心村改造組織領(lǐng)導機構(gòu)，縣鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導小組，明確負責領(lǐng)導，落實工作責任，確?？招拇甯脑旃ぷ饔腥俗?。將空心村改造納入全縣重點工作高位推動，出臺全縣推進“空心村”改造的實施方案，將空心村改造工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標責任制考核，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度改造任務，先急后緩、分期分批、以點帶面，逐年推進實施。2.堅持抓好試點。以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為

23、契機，組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，進一步摸清底數(shù)。選擇村組班子戰(zhàn)斗力強、農(nóng)民群眾改造積極性高、有一定集體經(jīng)濟基礎、有村莊規(guī)劃、能落實拆遷改造周轉(zhuǎn)用地的村莊，開展空心村改造試點。強化改造目標任務約束，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成12個村的改造試點任務。3.落實改造資金。建議將空心村改造資金納入財政預算管理，對改造積極性高、工作成效明顯試點村給予一定資金配套，切實解決改造啟動資金缺乏的問題。加大對空心村改造的資金補助力度，對試點村舊宅拆除、場地平整、基礎設施建設缺口資金，通過以獎代補等方式進行補助。將空心村改造作為推進新農(nóng)村建設的重要突破口，作為匯聚農(nóng)村建設項目和資金的洼地，加大各部門項