非市場環(huán)境與非市場戰(zhàn)略創(chuàng)新行為

1、4.24.2非市場環(huán)境與非市場戰(zhàn)略創(chuàng)新行為非市場環(huán)境與非市場戰(zhàn)略創(chuàng)新行為非市場環(huán)境非市場戰(zhàn)略如何從非市場環(huán)境中創(chuàng)新研究企業(yè)非市場環(huán)境的重要意義研究企業(yè)非市場環(huán)境的重要意義就管理理論而言，管理學和戰(zhàn)略管理課程通常重點分析企業(yè)的市場環(huán)境和市場競爭戰(zhàn)略（如波特的“五要素”分析等），而非市場環(huán)境（政治、法律、新聞輿論、各種利益集團的壓力等）對企業(yè)行為及其決策的影響則很少涉及。就管理實踐而言，許多企業(yè)在市場層面上對運營環(huán)境和競爭戰(zhàn)略的重要性已有充分的認識，對制定市場戰(zhàn)略的原則、程序及其方法相當熟悉，但對從非市場層面上理解企業(yè)競爭行為的本質(zhì)和連續(xù)性以及企業(yè)的非市場戰(zhàn)略的重要意義則認識不足，往往導致企業(yè)重大

2、戰(zhàn)略決策缺乏前瞻性與可操作性。非非 市場戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展的重要影響市場戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展的重要影響1 、聯(lián)想公司（Lenovo ）收購美國IBM 公司PC 業(yè)務(wù)2 、中海油(CNOOC) 競價收購美國優(yōu)尼科(Unocal)3 、中國紡織品出口歐盟和美國受阻4、中國電信行業(yè)的3G標準5、食品安全問題6、深圳眾多商場聯(lián)合起來共同抵制“刷銀行卡”事件企業(yè)市場環(huán)境與企業(yè)市場環(huán)境與非市場環(huán)境的關(guān)系非市場環(huán)境的關(guān)系通常情況下，企業(yè)管理者以市場競爭為核心制定企業(yè)戰(zhàn)略，主要考慮市場環(huán)境的影響，將非市場環(huán)境作為確定的、不變的外生因素。但從長遠考慮，市場和非市場環(huán)境都處于動態(tài)變化之中。由于許多市場問題涉及政治、法律和社

3、會因素，無法在市場層次上解決，只能在政治機構(gòu)和社會輿論的層次上以非市場方式解決。所以，企業(yè)和各種利益集團都在政治機構(gòu)和新聞媒體領(lǐng)域運用非市場戰(zhàn)略參與公共政策制定和社會輿論的形成過程，爭取最有利的生存和發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機會。所以，企業(yè)管理者應(yīng)當超越市場認識非市場戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展的長遠意義。企業(yè)市場環(huán)境與企業(yè)市場環(huán)境與非市場環(huán)境的聯(lián)系非市場環(huán)境的聯(lián)系市場環(huán)境和非市場環(huán)境是新產(chǎn)生的概念，也是有爭議的概念。需要強調(diào)的是，企業(yè)環(huán)境本質(zhì)上是不可割裂的，現(xiàn)實中很難發(fā)現(xiàn)市場環(huán)境與非市場環(huán)境，市場戰(zhàn)略與非市場戰(zhàn)略的鮮明分界線。所以，這種區(qū)分是相對的，是為了更精確進行理論研究的需要。引進這些概念的目的

4、，是希望企業(yè)管理者深入分析兩個環(huán)境之間的有機聯(lián)系和相互影響，并針對不同的環(huán)境特點進行戰(zhàn)略決策。企業(yè)非市場問題與戰(zhàn)略企業(yè)非市場問題與戰(zhàn)略隨著時間的推移，企業(yè)的非市場環(huán)境已變得日益 重 要和復(fù)雜，如何適應(yīng)非市場環(huán)境正引起企業(yè)管理者的高度重視。處理非市場問題已成為企業(yè)日常管理活動的組成部分，包括環(huán)境保護、產(chǎn)品與消費者的健康與安全、政府管制和反管制、國際貿(mào)易政策、經(jīng)濟立法趨勢、社會活動團體的壓力、新聞媒體影響的力度和范圍、利益相關(guān)人的關(guān)系、企業(yè)倫理及社會責任等。顯然，非市場問題以及與之相聯(lián)系的各種政治、法律和社會力量對企業(yè)經(jīng)營活動的影響不可低估。市場競爭與非市場競爭市場競爭與非市場競爭企業(yè) 的 市 場

5、 和 非 市 場 環(huán) 境 都 是 由 各 種 競 爭 力 量 直 接 或 間接形成。企業(yè)在市場環(huán)境中的行為可能會產(chǎn)生非市場問題，并刺激非市場力量采取行動。同樣，非市場問題和行為也會影響企業(yè)的市場環(huán)境。在市場環(huán)境中，收益和利潤是企業(yè)生產(chǎn)率、財務(wù)和市場戰(zhàn)略直接競爭的結(jié)果。非市場環(huán)境中，法律、規(guī)則、宏觀管理政策和公眾壓力是個人、利益集團、企業(yè)和政府官員非市場戰(zhàn)略競爭的結(jié)果。正如企業(yè)的市場環(huán)境變化會產(chǎn)生競爭利益一樣，非市場環(huán)境的變化也會使非市場問題成為企業(yè)日常管理活動的中心。企業(yè)管理者決策的環(huán)境企業(yè)管理者決策的環(huán)境市場環(huán)境市場環(huán)境非市場環(huán)境非市場環(huán)境消費者企業(yè)市場戰(zhàn)略市場環(huán)境決定了非市場問題對企業(yè)的重

6、要性企業(yè)管理者政治機構(gòu)社會團體非市場戰(zhàn)略非市場環(huán)境使企業(yè)獲得市場環(huán)境中的商業(yè)機會經(jīng)濟學政治學、倫理學（實證、規(guī)范）決策的科學基礎(chǔ)（實證、規(guī)范）9090美國汽車企業(yè)面臨的非市場環(huán)境問題美國汽車企業(yè)面臨的非市場環(huán)境問題1、 產(chǎn)品安全標準2、 燃料經(jīng)濟標準3、 尾氣排放標準（保護乘客和司機人身安全）（節(jié)省能源）（提高空氣質(zhì)量）4、 美日汽車貿(mào)易沖突 （與日本貿(mào)易順差有關(guān)）5、 反托拉斯（汽車銷售價格聯(lián)盟）6、 投資決策與社區(qū)關(guān)系 （關(guān)閉工廠與稅收優(yōu)惠）7、 勞資關(guān)系 （工會就勞動條件和裁員的集體談判）8、 稅收法規(guī)變動（對豪華小汽車征收消費稅）9、 媒體和公眾輿論（汽車事故與廠商責任）企業(yè)非市場問題

7、的來源企業(yè)非市場問題的來源企業(yè)非市場問題可能來源于企業(yè)外部的力量，也 可 能起源于企業(yè)自身的行為。由于問題會發(fā)生復(fù)雜的變化，企業(yè)管理者必須對問題的起源非常敏感，包括看起來似乎毫無關(guān)聯(lián)的事件。非市場問題的主要來源是：1、 科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進步；2、 價值觀念變化和新的理解；3、 利益集團的活動；4、 制度改變；5、 道德關(guān)注。討論討論 ：打車時的堵車費與返空費：打車時的堵車費與返空費讓打車者單方承擔合理嗎？讓打車者單方承擔合理嗎？ 張宗浩張宗浩一、堵車費乘出租車，堵車時計價器依然走字，打車者只好自認倒霉。因這種計價方式由國家交通管理部門制定，且乘客同意上車，意味著同意這種計價方式。質(zhì)疑：1. 司機

8、和乘客對堵車都沒有過錯。根據(jù)民法精神，應(yīng)當按照公平原則，由司機和乘客共同分擔堵車的損失（堵車費），讓乘客單方承擔既不公平，也不合理。2. 乘客與出租車公司之間是運輸合同關(guān)系，但乘客只能選擇目的地，價格、標準等均無權(quán)選擇，這是典型的格式合同?，F(xiàn)行計價標準至少在兩個方面加重了乘客的責任：一是排除了乘客的主要權(quán)利；二是強迫乘客單方承擔堵車費和返空費。討論討論 ：打車時的堵車費與返空費：打車時的堵車費與返空費讓打車者單方承擔合理嗎？讓打車者單方承擔合理嗎？ 張宗浩張宗浩二、返空費返空費的本意是出租車從人流集中地區(qū)駛向人流稀少地區(qū)時，其返城空載的可能性較大，故讓乘客分擔一部分費用。質(zhì)疑：出租車在其營運區(qū)

9、域內(nèi)，無所謂往返問題。返空費理論立足于出租車應(yīng)當隨時滿載，但空載是一種隨機存在的經(jīng)營風險，應(yīng)當由經(jīng)營者承擔，任何時候都不應(yīng)當以任何形式將這類風險轉(zhuǎn)嫁給消費者。消費者不應(yīng)當為他沒有享受過的服務(wù)（沒有乘坐過的里程）付費。討論討論 ：打車時的堵車費與返空費：打車時的堵車費與返空費讓打車者單方承擔合理嗎？讓打車者單方承擔合理嗎？ 張宗浩張宗浩三、北京市出租車參考價格（每公里 1.2 元）1. 每公里租價1.2 元，基價公里為 4 公里，起價 10 元;2. 單程行駛 15 公里以上部分加收50 %空駛費;3. 時速低于 12 公里時，每累計5 分鐘，加收1 公里租價的費用;4. 等候乘客每累計 5分鐘

10、，加收 1 公里租價的費用;5.6.7.8.晚 23 時（含）至次日 5時（不含）每公里租價加收20%;不同顧主合乘，按合乘里程各自支付 60 %的車費；打電話臨時叫車，每次加收電話租車費 3 元；出北京客運業(yè)務(wù)收費，雙方自行議定。討論討論 ：打車時的堵車費與返空費：打車時的堵車費與返空費讓打車者單方承擔合理嗎？讓打車者單方承擔合理嗎？ 張宗浩張宗浩四、討論問題1. 作者的質(zhì)疑是否有道理？為什么現(xiàn)在提出這些問題？如果有道理，為什么這些不合理的規(guī)定能夠暢行無阻？2. 分析這一問題所涉及的非市場環(huán)境四個基本要素（問題、利益、機構(gòu)、信息）的核心內(nèi)容。3. 分析消費者（乘客）和企業(yè)（出租車公司與出租車

11、司機）對這些問題可能有哪些反應(yīng)？采取哪些措施？4. 從消費者和企業(yè)角度分析應(yīng)當向相關(guān)政府部門提供哪些信息？預(yù)測政府部門對這些信息的態(tài)度和反應(yīng)。5. 以前也有人向政府交通管理部門和出租車公司反映這些不合理問題，但都不了了之。預(yù)測這一非市場問題的生命周期及對相關(guān)企業(yè)可能產(chǎn)生的影響？企業(yè)非市場問題的分析層次企業(yè)非市場問題的分析層次非市場問題可以在三個層次上進行處理，即社會層次、組織層次和個人層次。1 1 、社會層次，指政府所關(guān)注和解決的社會性問題，如環(huán)境污染、全球氣候變暖、宏觀經(jīng)濟政策、收入分配和不同國家世界性競爭等。企業(yè)管理者所關(guān)注不是一般性社會問題，而是對企業(yè)經(jīng)營活動有現(xiàn)實或潛在影響的特殊問題。

12、2 2、 組織層次，指企業(yè)所關(guān)注的問題，重點是已經(jīng)或潛在形成的對企業(yè)經(jīng)營活動有重大影響的非市場問題，以及制定和執(zhí)行既能解決這些問題，又能改善經(jīng)營管理效率的戰(zhàn)略和政策。3 3、 個人層次，指企業(yè)管理者，關(guān)注的重點是企業(yè)管理者如何根據(jù)個人價值判斷和能力處理非市場問題。企業(yè)非市場問題的時間序列企業(yè)非市場問題的時間序列1、 急待解決的當前問題：2、 對企業(yè)有明確意義的中期問題：3、 潛在的遠期問題。通常情況下，企業(yè)管理者一般更關(guān)注當前問題和中期問題。 一方面，這些問題迫在眉睫，是目前企業(yè)工作的重心。另一方面，問題已經(jīng)明確或定型，容易形成一致的意見作為決策的基礎(chǔ)。但是，重視近期和中期問題并不能忽視遠期問

13、題。對潛在的遠期問題進行預(yù)測并以有針對性的戰(zhàn)略進行指導，當問題轉(zhuǎn)化為中期或近期問題時，成功的戰(zhàn)略就能控制事態(tài)發(fā)展，有效解決難題。非市場環(huán)境戰(zhàn)略分析的基本框架非市場環(huán)境戰(zhàn)略分析的基本框架1、 分析企業(yè)所面臨的非市場環(huán)境及其非市場問題，這些問題必須是對企業(yè)經(jīng)營活動有現(xiàn)實或潛在的重要影響；2、確定企業(yè)在非市場環(huán)境中的地位和能力。3、 制定和實施解決這些問題的有效戰(zhàn)略；企企 業(yè)的非市場資產(chǎn)和非市場能力業(yè)的非市場資產(chǎn)和非市場能力非市場資產(chǎn)與市場資產(chǎn)一樣可以為企業(yè)增加價值。企業(yè)非市場資產(chǎn)的主要類型：1 1、 處理與政府、新聞媒體、利益集團和社會活動團體、公眾關(guān)系的經(jīng)驗和技巧；2 2、 在滿足政府、利益相關(guān)

14、人和社會公眾的要求方面所贏得的聲望；3、 企業(yè)的結(jié)盟能力。能為企業(yè)增加非市場利益的的這些資產(chǎn)和能力是獨特的，很難模仿或復(fù)制。非市場資產(chǎn)提供的利益可以因?qū)κ值哪７禄驈?fù)制而消失，也會因利益集團、社會活動團體等方面的批評和壓力而受到損失。案例：利益集團與企業(yè)利益案例：利益集團與企業(yè)利益利益和利益集團是政治活動的基礎(chǔ)。企業(yè)非市場問題涉及的利益主要是經(jīng)濟利益（可以用成本和收益等經(jīng)濟指標衡量）和因 公共機構(gòu)、私人民間組織或團體、 倫理原則或 道 德 關(guān) 注 而引發(fā)的政治或社會行動（難以用經(jīng)濟指標衡量）。利益集團由具有共同利益的個人和組織構(gòu)成，它可以向成員提供從集體行動中產(chǎn)生并超過集團組織成本的預(yù)期收益。北

15、北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 1）一、北京出租車行業(yè)概況一、北京出租車行業(yè)概況2001 年，北京出租車行業(yè)共有在冊出租車6.7 萬輛，擁有出租車準駕證、出租車服務(wù)監(jiān)督卡在冊出租司機20 多萬人，還有近 2 萬輛“黑車”（非法出租車）。北京出租車有兩種運營模式：一是個體出租，僅1000多輛車。二是公司出租，約6.6 萬輛車，即出租車公司統(tǒng)一購車、統(tǒng)一辦理相關(guān)營運手續(xù)。司機個人出資再從公司購車、承包，負責日常運營。承包司機主要交納兩種費用：（1 ）司機個人向出租公司交納約為車價一半的所謂“風險抵押金”；（2 ）司機每月必須給公司上交數(shù)千元的管理費即“車份錢”。但是，“公司司

16、機”與“個體司機”干一樣的活，其收入?yún)s不到“個體司機”的三分之一。北北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 2）二、北京出租車行業(yè)發(fā)展的五個階段二、北京出租車行業(yè)發(fā)展的五個階段第一階段：第一階段：“計劃調(diào)配階段計劃調(diào)配階段”（1984 1984 年以前）年以前）第二階段：第二階段：“洋車出租時代洋車出租時代”（1985 1985 1992 1992 ）第三階段，第三階段，“全面發(fā)展時代全面發(fā)展時代”（1993 1993 1996 1996 ）第四階段：第四階段：“清理整頓時代清理整頓時代”（1996 1996 2000 2000 ）北京市出租汽車管理局為控制出租車總量，清理出租公

17、司給司機“變相賣車”問題，要求所有由司機出資購買的出租車，一律由公司收回。第五階段：第五階段：“聯(lián)合兼并時代聯(lián)合兼并時代”（2000 2000 現(xiàn)在）現(xiàn)在）北京市提出“做大做強出租車公司”，規(guī)定不足200 輛出租車的公司由大公司收購。很快，出租車公司由1000 多家變成200多家，并出現(xiàn)12 家品牌出租公司。北北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 3）1992 年以前，出租司機與公司是純粹的勞資關(guān)系，司機與汽車之間正如工人與設(shè)備的關(guān)系。1992 1996年前后，北京多數(shù)出租車公司中，司機是車的真正出資人，公司卻是車的所有權(quán)人。當時僅從單車算，司機賺得比公司多，雙方基本能相安無事

18、。1996 年作為所有權(quán)人的公司開始從司機手中強制性收車，被收車后變成 “職工 ”的司機依然要出 3萬到 5 萬甚至更多的錢（風險抵押金）。在同樣出資、同樣 “自主 ”運營的情況下，司機原來豐厚的利益被公司強制 “切 ”走，雙方矛盾激化。公車司機被強制向公司一次性交納巨額投資（融資款與風險抵押金，沒有任何利息）與按月交納高額經(jīng)營回報（車份錢）是導致私車司機與公車司機收入差異懸殊的根本原因。北北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 4）出租車公司的原始資本積累出租車公司的原始資本積累 （北京圣達利出租有限公司）1992年，現(xiàn)公司董事長張某經(jīng)朋友指點，明白辦出租車公司只賺不賠，便在某

19、縣某村開證明，鄉(xiāng)政府蓋章，將申請?zhí)峤皇薪煌ň?，最終獲得交通局的客運經(jīng)營批準書，并獲得 50輛出租車指標。1993年2 月，張某營業(yè)執(zhí)照辦妥，面向社會招聘司機。用司機交納的 120多萬元融資款購買 25輛出租車，正式運營。1996年，市政府下令 “整頓變相賣車，張某一進一出一分錢沒花， “合理 ”把出租司機的財產(chǎn)變成自己的財產(chǎn)。車份錢由最初的 800元 /月漲到 4000多元 /月，每個司機還要交張某 3萬5 萬元風險抵押金（因為出租車已經(jīng)變成公司財產(chǎn)）。2000年，北京推行出租車聯(lián)合兼并政策，在交通局幫助下，張某兼并該縣幾家小型出租車公司，組建了擁有 262輛出租車的圣達利出租有限公司，完成股

20、份制改造，張某認為， “現(xiàn)在我的財產(chǎn)合理合法，都是我個人的，與司機無關(guān) ” 。北北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 5）出租車司機為何愿意忍受出租車公司的盤剝出租車司機為何愿意忍受出租車公司的盤剝風險抵押金數(shù)萬元，“車份錢”動輒五六千，為什么出租車司機還要擠獨木橋？北京的出租司機除了下崗職工，還有大量郊縣農(nóng)民以及老字號國有出租汽車公司的老職工。他們?yōu)槭裁匆x擇開出租汽車？“為了生存別無選擇！因為客觀上社會就業(yè)崗位少得可憐，另一方面，主觀上大多出租司機既沒其他專長，又沒有文化水平，再苦再累也只能認命，只能被動地接受這一現(xiàn)實?！北本┏鲎廛囆袠I(yè)的利益集團（北京出租車行業(yè)的利益集團（

21、 6）北京出租車業(yè)個體化改革的收益北京出租車業(yè)個體化改革的收益北京出租車業(yè)的現(xiàn)狀是 ： “富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓。 ” 如果北京的 6.6萬輛車全部實施 “出租車業(yè)個體化 ”改革，北京市的財政收益是：稅收： “個體出租 ”比 “公司出租 ”每輛車每月多納稅 170 元，北京市每年增加稅收 1.35 億元。如將出租車司機每月上交給公司（不必要的中間環(huán)節(jié)）的車份錢 1/3 (1500元 ) 作為稅收上繳國家，北京市每年增加稅收近 12億元。拍買出租車經(jīng)營權(quán)收入：國外各大城市出租車大多由個人獨立經(jīng)營。北京市如果將出租車經(jīng)營權(quán)作為城市公共資源公開拍賣（不是無償授予少數(shù)出租車公

22、司），保守估計一個出租車 10 年經(jīng)營權(quán)可以拍賣 20 萬元以上，全市 6.6 萬輛出租車每年收入 13億元。此外，出租車費可以下降，出租車司機收入可以增加。北京出租車行業(yè)的利益集團（北京出租車行業(yè)的利益集團（ 7 7 ）北京出租車業(yè)四大焦點問題：北京出租車業(yè)四大焦點問題：（ 1 1 ）出租車公司的產(chǎn)權(quán)歸屬：）出租車公司的產(chǎn)權(quán)歸屬： 公司的出租車是司機的投資購買？還是公司以 “融資租賃 ”方式購買？公司產(chǎn)權(quán)歸司機還是 “股東 ”？（ 2 2 ）司機與出租車公司的法律關(guān)系）司機與出租車公司的法律關(guān)系 ：勞動關(guān)系？合作關(guān)系？（ 3 3 ） “風險抵押金風險抵押金 ”的合法性：的合法性： 法律規(guī)定，

23、勞動關(guān)系中不準收取抵押金。但北京市出租汽車管理局則要求 “企業(yè)應(yīng)向承包者收取車輛價值保證金、營運收入保險金、承包金 ”。（ 4 4 ） “車份錢車份錢 ”的依據(jù)的依據(jù) ： 規(guī)范的司機 “車份錢 ”（ 4800 元）應(yīng)包括以下項目；（ 1 ）最低工資、職工 “三險 ”、工會福利及教育經(jīng)費等；（ 2 ）固定稅費；（ 3 ）車輛折舊費；（ 4）車輛保險（全部險種）。但許多出租車公司從未給司機發(fā)工資，上 “三險 ”，車輛保險只上第三者責任險（每月 100元）。車輛修理和其他各項費用均由司機承擔。北京出租車行業(yè)的利益集團（北京出租車行業(yè)的利益集團（ 8 8 ）出租車行業(yè)黑幕產(chǎn)生原因出租車行業(yè)黑幕產(chǎn)生原因

24、表面上是 “車份錢 ”、“風險抵押金 ”收取不合法，實質(zhì)是出資者權(quán)益未合法體現(xiàn)，根源是出租車經(jīng)營權(quán)配置有失公平與合理。出租車經(jīng)營權(quán)是社會公共資源，卻成為部分人手中特權(quán)。由于政府部門給予一些企業(yè)排他性出租運營服務(wù)權(quán)利，從法律上排除了競爭的可能，保護少數(shù)人利益卻損害多數(shù)人利益，這是典型的 “法定壟斷 ”。北京市把出租車行業(yè)看作 “特殊行業(yè) ”（ “窗口行業(yè) ”），成立自收自支的出租汽車管理局專門管理出租行業(yè)。利用計劃經(jīng)濟的 “審批制度 ”，由交通局批準后發(fā)給運營執(zhí)照。同時，為避免 “過度競爭 ”，管理局又對出租車準入數(shù)量進行人為控制，導致運營執(zhí)照成為身價不菲的稀缺資源。這是政府管制失靈的典型案例。

25、北京出租車行業(yè)的利益集團（北京出租車行業(yè)的利益集團（ 9 9 ）誰在誰在 操控京城出租車業(yè)？操控京城出租車業(yè)？目前北京在冊出租汽車企業(yè) 333家。列在前 17 家的分割了北京出租車市場的 80% 90% 。 17 家大公司中， 7 家最強：銀建、金建、新月聯(lián)合、首汽、誠信聯(lián)盟、北汽九龍、北方創(chuàng)業(yè)等。每家擁有的出租車總量都在 5000 輛以上。這 7 大公司的出租車總量，約占北京出租汽車總量的 60% 。北京出租車業(yè)受七大 “巨鱷 ”公司操縱控制：一是通過游說能力影響政府的某些決策。二是左右出租車協(xié)會；三是控制運營司機。這是大公司操縱出租車業(yè)的三個主要環(huán)節(jié)。政府的公共政策，很難不受日益壯大起來的

26、利益集團的影響，最終結(jié)果，往往是強勢利益集團的利益占上風，為之買單的，始終是毫無游說能力的司機與乘客。北北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 1010）七大出租車公司的發(fā)展史可以分為三個階段，各階段都與政府的管制之手始終形影不離。第一階段：以劃定圈內(nèi)企業(yè)而告終（出租車公司必須有掛靠單位）第二階段：北京市出租車管理部門出臺文件，要求企業(yè)更新或新增車輛、錄用新駕駛員，必須依照管理部門與出租車協(xié)會制訂的 “營運任務(wù)承包合同書 ”與駕駛員訂立承包合同。一紙格式合同，徹底改變了公司與司機之間的利潤分配。司機用十多萬元買來的車及 6 年或 8 年的經(jīng)營權(quán)，一夜之間，以政府文件的形式，被公司

27、 “拿 ”回去；第三階段：政府主導的出租車企業(yè)聯(lián)合兼并。小型出租車公司，如無特別關(guān)系，基本都消失了。事實上，若無政府之手襄助，大公司不可能有如此之快的膨脹速度。北北 京出租車行業(yè)的利益集團（京出租車行業(yè)的利益集團（ 1111）利益集團與大企業(yè)重合利益集團與大企業(yè)重合北京實行出租車準入管制政策。 7 大出租車公司壯大發(fā)展，是管制的必然結(jié)局。政府歷次政策出臺，都與既得利益者難脫干系。大公司的成長，必須借助于其對有關(guān)政府部門的 “游說 ”能力。大企業(yè)原本不同于利益集團，特別是在一個充分競爭的市場中。但在政府長期管制的行業(yè)，特別是整個社會處于轉(zhuǎn)軌期則利益集團就會與大企業(yè)高度重合。出租車公司憑借政府賦予的經(jīng)營權(quán)，以文盲加流氓的管理方式，一年行業(yè)總收入 81.7億元。出租車行業(yè)協(xié)會是出租車公司利益的代表者，營運任務(wù)承包合同，正是政府主管部門與出租車協(xié)會共同制定的。北京出租車換型之爭北京出租車換型之爭北京市擁有全國最大的出租