關(guān)于科學(xué)推進(jìn)畝均論英雄改革 助力定海工業(yè)經(jīng)濟(jì)提效增收的建議

1、關(guān)于科學(xué)推進(jìn)畝均論英雄改革 助力定海工業(yè)經(jīng)濟(jì)提效增收的建議過(guò)去十年，定海工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但我區(qū)相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、略顯粗放的資源配置，使得全區(qū)較大比例的工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)質(zhì)量、效益、稅收貢獻(xiàn)不甚理想的現(xiàn)狀。今年公布的2018年全省89個(gè)縣（區(qū)）“畝均論英雄”績(jī)效報(bào)告顯示，定海規(guī)上工業(yè)企業(yè)的畝均稅收、畝均增加值等指標(biāo)在全省排位相對(duì)靠后。在目前群島新區(qū)全面建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)深入推進(jìn)的背景下，系統(tǒng)建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)實(shí)施正向激勵(lì)、反向倒逼的“畝均論英雄”改革舉措，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，走質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展之路，已成為定海未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫命題。一、“畝均論

2、英雄”改革現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題當(dāng)前，區(qū)政府已正式出臺(tái)了全面深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）， 116家規(guī)上企業(yè)和124家規(guī)下企業(yè)全面上報(bào)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)參評(píng)，總體來(lái)看，全區(qū)“畝均論英雄”改革的組織框架、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、獎(jiǎng)懲措施已搭建成型，但在今后的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，部分問(wèn)題和工作細(xì)節(jié)有待深入研究解決。（一）綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集存在難點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋土地面積、稅收、工業(yè)增加值、排放等內(nèi)容，涉及國(guó)土、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。一方面，因部門(mén)數(shù)據(jù)資源和市級(jí)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)共享聯(lián)通，數(shù)據(jù)采集需采用人工操作進(jìn)行錄入比對(duì)，工作量大、程序復(fù)雜，牽制了大量的人力和精力。另一方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)

3、采集困難，精確度難以保證。例如企業(yè)用地面積，因是動(dòng)態(tài)指標(biāo)，自用、混用、租賃比例隨時(shí)都可能發(fā)生變化，面積準(zhǔn)確掌握難度大。企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)在人員核定過(guò)程中，受測(cè)量方法、標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，也容易出現(xiàn)偏差，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。（二）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)有待邊實(shí)施邊優(yōu)化。一是企業(yè)評(píng)價(jià)的行業(yè)類(lèi)別、指標(biāo)設(shè)定等需進(jìn)一步優(yōu)化。目前全區(qū)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一劃分為船舶修造、水產(chǎn)加工、機(jī)械制造和其他四大類(lèi)，因企業(yè)基數(shù)較少，不同行業(yè)的企業(yè)歸到其他類(lèi)一并評(píng)價(jià)的合理性有待進(jìn)一步評(píng)估。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)解決了大量的就業(yè)，社會(huì)責(zé)任履行情況有待在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)。二是稅收指標(biāo)核算體系需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我區(qū)畝產(chǎn)稅收沿用省、市口徑，采用的是入庫(kù)稅

4、收。部分企業(yè)因享受出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠，導(dǎo)致政策性的評(píng)價(jià)降級(jí)。三是用地面積需進(jìn)一步界定。按當(dāng)前年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積計(jì)算，企業(yè)因剔除了出租的閑置廠房做小了占地分母，會(huì)出現(xiàn)畝均效益等次提升，如果承租方業(yè)績(jī)欠佳，土地總體利用效率實(shí)際偏低。四是指標(biāo)評(píng)價(jià)周期需進(jìn)一步論證。受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)和市場(chǎng)行情影響，由于市場(chǎng)波動(dòng)，按單個(gè)年份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作評(píng)價(jià)，容易出現(xiàn)分檔的較大波動(dòng)。（三）資源要素差別化配置成效有待持續(xù)關(guān)注。一方面，從資源要素差別化扶持政策來(lái)看部分指標(biāo)含金量不高，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的動(dòng)力牽引有限，例如用地政策方面，當(dāng)前定海幾大工業(yè)平臺(tái)，土地尚保有一定存量，往往采用“一企一策、一事一議”的

5、模式招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，類(lèi)似A類(lèi)企業(yè)有擴(kuò)大產(chǎn)能或轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，優(yōu)先保障新增項(xiàng)目用地需求和允許下調(diào)工業(yè)用地合同履約金，是政府已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，并無(wú)特殊正面引導(dǎo)效應(yīng)。另一方面，從資源要素差別化倒逼政策來(lái)看，個(gè)別指標(biāo)設(shè)置對(duì)劣勢(shì)企業(yè)倒逼力度偏弱，如果企業(yè)用地、用水、用能盤(pán)子較小，政策杠桿作用有限。有的企業(yè)雖已處歇業(yè)狀態(tài)，或取得土地后因各種原因未實(shí)現(xiàn)開(kāi)工投產(chǎn)，卻難有相應(yīng)的淘汰退出機(jī)制。二、“畝均論英雄”改革工作對(duì)策建議（一）注重宣傳和服務(wù)，打造定海畝均改革示范品牌。一是進(jìn)一步加大對(duì)“畝均論英雄”的宣傳，營(yíng)造良好的改革氛圍，讓企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)改革的重要性、必要性和趨勢(shì)性，切實(shí)提升效益意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)挖掘各行業(yè)的先進(jìn)

6、典型，開(kāi)展類(lèi)似“定海畝均產(chǎn)出十強(qiáng)”評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，充分激發(fā)企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)欲和緊迫感。二是響應(yīng)浙江數(shù)字政府建設(shè)，探索在市級(jí)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)框架基礎(chǔ)上，搭建縣區(qū)子平臺(tái)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)運(yùn)用，統(tǒng)籌聯(lián)通各職能部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)資源，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)并及時(shí)導(dǎo)入平臺(tái)，服務(wù)“畝產(chǎn)效益”的科學(xué)評(píng)價(jià)和決策。三是加大有為政府的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面“畝均論英雄”工作的跟蹤督查力度，依托評(píng)價(jià)結(jié)果幫助企業(yè)找問(wèn)題謀出路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)提升畝均效益。努力通過(guò)綜合評(píng)價(jià)提煉改革內(nèi)涵、注重細(xì)節(jié)優(yōu)化，積極發(fā)揮其對(duì)定海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的撬動(dòng)效應(yīng)，爭(zhēng)取成為具有全省示范效應(yīng)的定海經(jīng)

7、驗(yàn)。（二）注重統(tǒng)一和優(yōu)化，創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。一是深化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。除經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益指標(biāo)外，可結(jié)合地方實(shí)際適當(dāng)引入反映社會(huì)效益、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)等指標(biāo)。同時(shí)，建議從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，考慮產(chǎn)業(yè)分工中低端環(huán)節(jié)對(duì)中高端環(huán)節(jié)的配套問(wèn)題，優(yōu)化指標(biāo)維度、權(quán)重設(shè)置的差異性。二是健全分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)全區(qū)統(tǒng)一歸到其他類(lèi)的工業(yè)企業(yè)，建議綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模效益、地方貢獻(xiàn)等因素，對(duì)于分檔至C類(lèi)、D類(lèi)的企業(yè)，要深入開(kāi)展一企一分析，避免因一刀切影響評(píng)價(jià)的公平性和企業(yè)的積極性。三是合理確定核算周期。建議每年綜合評(píng)價(jià)以近2-3年平均實(shí)績(jī)來(lái)核算，盡可能規(guī)避因市場(chǎng)行情、企業(yè)供求方變動(dòng)、即期投入等帶來(lái)的波動(dòng)。（三）注重招新和

8、轉(zhuǎn)升，提高全區(qū)畝均產(chǎn)出總體效益。一是進(jìn)一步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”全周期監(jiān)管體系，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均稅收等指標(biāo)，及時(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)和事中監(jiān)管工作，確保企業(yè)能按承諾開(kāi)展建設(shè)，從源頭上確保新招企業(yè)畝均高產(chǎn)出。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、差異化招商、精準(zhǔn)化招商、以商招商工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)提前介入招商環(huán)節(jié)提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，嚴(yán)格防止高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能落戶我區(qū)。二是實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，如船舶行業(yè)要推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，積極開(kāi)展船舶建造精度控制、高效自動(dòng)化焊接和工法創(chuàng)新等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；水產(chǎn)行業(yè)要進(jìn)一步普及生產(chǎn)自動(dòng)化，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化，加快新技術(shù)應(yīng)用推