財(cái)政項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)用

1、財(cái)政項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)用 摘要:近年來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用于財(cái)政支出評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出的重要載體，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。文章闡述了績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目支出中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，旨在進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政支出效益。 關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政支出;應(yīng)用 20世紀(jì)，西方國(guó)家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場(chǎng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為主體的新公共改革運(yùn)動(dòng)。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國(guó)家開(kāi)始將績(jī)效評(píng)價(jià)和科研項(xiàng)目相結(jié)合，以解決科研資源分配問(wèn)題。從結(jié)果看，績(jī)效評(píng)價(jià)的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)這些國(guó)家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起

2、到了重要作用。財(cái)政部于2011年下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著政府管理部門(mén)開(kāi)始探索如何以績(jī)效預(yù)算管理為契機(jī)提升財(cái)政資金的使用效益。2014年修訂頒布的中華人民共和國(guó)預(yù)算法正式從法律層面確定了財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的總體原則，明確了將績(jī)效評(píng)價(jià)思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金的使用主體之一，如何切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目提供了遵循。 1項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念 根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效

3、目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，本質(zhì)上是績(jī)效評(píng)價(jià)思想在財(cái)政資金支持的項(xiàng)目中使用的具象化，做好財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)首先要認(rèn)清績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門(mén)盡量少花錢(qián)多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財(cái)政資金使用方案的實(shí)現(xiàn)。建立績(jī)效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)。1.1樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)?？?jī)效評(píng)價(jià)要求資金使用單元逐級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將

4、結(jié)果上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，再由資金管理部門(mén)根據(jù)年度計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，使績(jī)效評(píng)級(jí)成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項(xiàng)目實(shí)施方案的角度，績(jī)效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，應(yīng)展開(kāi)自我評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目相應(yīng)的實(shí)施結(jié)果，由結(jié)果確定項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金安排。1.2樹(shù)立整體規(guī)劃意識(shí)。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)政府績(jī)效與結(jié)果法案(GPA)，明確以績(jī)效評(píng)價(jià)的方式約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為。GPA主要有3個(gè)方面，即戰(zhàn)略計(jì)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首先對(duì)自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計(jì)劃并每3年修改1次，再加上對(duì)應(yīng)年度的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績(jī)

5、效評(píng)價(jià)實(shí)行好壞的重要前提。1.3樹(shù)立不斷改進(jìn)意識(shí)。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)行是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法仍在不斷改進(jìn)。以美國(guó)為例，GPA頒布以后，布什政府推動(dòng)D投資標(biāo)準(zhǔn)(esearchDevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具(ProgramAssessmentatingTool，簡(jiǎn)稱(chēng)PAT工具)，2010經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)和意見(jiàn)交流，美國(guó)國(guó)會(huì)正式推出政府績(jī)效與結(jié)果修正法案(GPA-MA)，針對(duì)已經(jīng)日益加劇的問(wèn)題進(jìn)行了全面修正。從GPA到GPAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績(jī)效管理是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對(duì)數(shù)量繁多

6、的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。 2正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目管理中的重要作用 不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門(mén)還是資金使用部門(mén)，如何利用有限的財(cái)政資源做好事、辦大事，真正回饋社會(huì)公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實(shí)力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金使用效率、透明度，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹(shù)立權(quán)利責(zé)任對(duì)等意識(shí)，提升社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭(zhēng)取財(cái)政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)和使用財(cái)政資金過(guò)

7、程中的重要地位是推行績(jī)效評(píng)價(jià)方法的重要前提之一。以項(xiàng)目資金申報(bào)使用為視角，可以將財(cái)政資金使用與評(píng)價(jià)的全過(guò)程分為預(yù)算編制階段，項(xiàng)目執(zhí)行階段，項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機(jī)融合績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立績(jī)效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項(xiàng)、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機(jī)制，對(duì)接績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長(zhǎng)期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項(xiàng)目申報(bào)做好布局;立項(xiàng)注重中短期實(shí)踐性，應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且具有公信力的評(píng)價(jià)機(jī)制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機(jī)動(dòng)部分統(tǒng)籌安排。績(jī)效評(píng)價(jià)下的預(yù)算編制要做到立項(xiàng)有依據(jù)，項(xiàng)

8、目可評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)可量化，為項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項(xiàng)目執(zhí)行的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目執(zhí)行提供依據(jù)。財(cái)政資金是否能夠高效率服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，項(xiàng)目執(zhí)行尤為重要。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門(mén)督促為主，如重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益?？?jī)效評(píng)價(jià)體系則要求立項(xiàng)之初，就建立一套全程監(jiān)督的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，用績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，明確項(xiàng)目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)充分發(fā)揮項(xiàng)目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研活動(dòng)，承擔(dān)了大

9、量財(cái)政資金的運(yùn)用，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵(lì)，需要績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)用，科學(xué)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)財(cái)政資金高效使用。2.3優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)的要求。對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)。2015年5月，財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知明確指出:項(xiàng)目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門(mén)職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出。如何保障項(xiàng)目支出有目的，有計(jì)劃，成體系是擺在項(xiàng)目管理人員和財(cái)政管理人員面前的重要課題?？?jī)效評(píng)價(jià)體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法，項(xiàng)目設(shè)立之初就

10、應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，形成可以動(dòng)態(tài)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政項(xiàng)目支出中的重要作用，用績(jī)效評(píng)價(jià)思想正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。 3農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的思考 雖然績(jī)效評(píng)價(jià)著重于對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項(xiàng)目設(shè)立是否合適、項(xiàng)目執(zhí)行是否合格、項(xiàng)目評(píng)價(jià)是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，不能僅停留在對(duì)項(xiàng)目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目報(bào)

11、告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出的全過(guò)程滲透績(jī)效評(píng)價(jià)的思想，逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效管理體系，提升財(cái)政支出效率。3.1建立績(jī)效預(yù)算編制體系。以績(jī)效評(píng)價(jià)為中心形成績(jī)效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類(lèi)項(xiàng)目之間也存在明顯差異，因此，在組織績(jī)效編制的過(guò)程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算應(yīng)先確定項(xiàng)目任務(wù)對(duì)應(yīng)的工作量，對(duì)應(yīng)一定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對(duì)應(yīng)的財(cái)政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個(gè)項(xiàng)目所需的資金規(guī)模。實(shí)踐中，項(xiàng)目工作量一般以項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)家根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要進(jìn)行編制，項(xiàng)目審核人員根據(jù)同行評(píng)議

12、結(jié)果進(jìn)行審核確定。項(xiàng)目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專(zhuān)家評(píng)議進(jìn)行確定。單位工作量與財(cái)政資源對(duì)應(yīng)指南應(yīng)由財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)統(tǒng)籌決定。2015年7月，財(cái)政部下發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知(財(cái)預(yù)2015132號(hào))文件，正式推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國(guó)項(xiàng)目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績(jī)效評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。3.2建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是確保項(xiàng)目績(jī)效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目資金執(zhí)行情況受多種擾動(dòng)因素影響，應(yīng)逐步強(qiáng)調(diào)利用績(jī)效評(píng)價(jià)考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績(jī)效評(píng)價(jià)框架下，首要樹(shù)立績(jī)效理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根據(jù)績(jī)效預(yù)算編制以及項(xiàng)目規(guī)劃動(dòng)態(tài)考察項(xiàng)

13、目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時(shí)，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)測(cè)機(jī)制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動(dòng)，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大的困境，提高財(cái)政資金使用效率，依托項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用預(yù)算盤(pán)子做好事、做大事、多做事。3.3加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告制度建設(shè)。評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)思想的集中體現(xiàn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效報(bào)告涵蓋了項(xiàng)目概況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況，項(xiàng)目績(jī)效情況，

14、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告包括了項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗(yàn)及做法及問(wèn)題建議等等。3.4細(xì)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性的項(xiàng)目，具有明顯的外部性。與其他科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)相比，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線(xiàn)及技術(shù)目標(biāo)，但在對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2015年5月財(cái)政部印發(fā)中央部門(mén)預(yù)算目標(biāo)管理辦法，將部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分為基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，確定了“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，為

15、農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系提供了制度依據(jù)。在原有的項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)別，兼具共性績(jī)效指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)參考系，探索內(nèi)外兼具的評(píng)審機(jī)制。細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)別，要以項(xiàng)目結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榍疤?，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項(xiàng)目做好歸類(lèi);統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類(lèi)項(xiàng)目的共性指標(biāo)，鼓勵(lì)科學(xué)家提出個(gè)性指標(biāo)，利用好同行評(píng)議機(jī)制審核績(jī)效指標(biāo)合理性;績(jī)效評(píng)價(jià)參考系應(yīng)以科研項(xiàng)目財(cái)政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計(jì)算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)要求，達(dá)到約束與激勵(lì)的平衡;逐步引入外部評(píng)審機(jī)制，做好內(nèi)外評(píng)審銜接，增強(qiáng)評(píng)審的公信力。3.5圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。做實(shí)

16、項(xiàng)目庫(kù)是績(jī)效評(píng)價(jià)順利開(kāi)展的重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項(xiàng)目出入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，做好庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的及時(shí)清理。項(xiàng)目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、周期性。入庫(kù)時(shí)，要確保項(xiàng)目評(píng)審得當(dāng)，有明確的績(jī)效目標(biāo)，合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可行的評(píng)價(jià)方法，確保入庫(kù)項(xiàng)目形式規(guī)范;明確與庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級(jí)差異，保證庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的系統(tǒng)性;周期性開(kāi)展項(xiàng)目清理工作，注意對(duì)有實(shí)效性限制項(xiàng)目的清理。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績(jī)效評(píng)價(jià)方法論，以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。 參考文獻(xiàn) 1李曉軒德國(guó)科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐與啟示中國(guó)科學(xué)院院刊，20040630，274277 2朱小平公益性非營(yíng)利組織績(jī)效預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)的理論探討審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2006，(5)6468 3李曉軒我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐與思考工作研究，2005，(20)395398 4谷