當前農村黨員發(fā)展工作難題及對策研究

1、當前農村黨員發(fā)展工作難題及對策研究當前農村黨員發(fā)展工作難題及對策研究農村黨員發(fā)展工作是一項保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的基礎性工作。為切實加強農村黨員發(fā)展工作，今年我部專門成立課題組，對農村黨員發(fā)展工作進行了比較深入的調研，通過問卷調查、座談走訪等方式，找出農村黨員發(fā)展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今后進一步抓好農村黨員發(fā)展工作明確了目標，理清了思路。一、當前農村黨員發(fā)展工作存在的主要問題近年來，縣委十分重視農村黨員的發(fā)展、教育和管理工作，有效規(guī)范了農村黨員發(fā)展工作，黨員隊伍結構得到明顯改善。但是，隨著社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業(yè)方式等“四個多樣化”的影響，黨員發(fā)

2、展工作中也出現了一些新情況、新問題。一是從發(fā)展對象上看，存在“近親繁殖”傾向。一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發(fā)展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年拒之于門外。二是從發(fā)展數量上看，存在“兩極分化”現象。一些村黨支部長期不發(fā)展，甚至個別村黨的事業(yè)后繼乏人。而有一些村支部發(fā)展黨員則搞“批量發(fā)展”，凡提出申請的照單全收，一年就發(fā)展新黨員十幾名。三是從發(fā)展質量上看，存在“良莠不齊”狀況。一些村支部發(fā)展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發(fā)展誰，誰給好處就發(fā)展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發(fā)展為黨員，嚴重降低了黨員質量。四是從發(fā)展程序上看，存在“

3、暗箱操作”情況。有的村黨支部發(fā)展程序上走“跳棋”，規(guī)定程序沒有走到，有的對預備黨員到期不研究轉正，有的甚至搞“瞞天過?！比朦h，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式發(fā)展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。二、農村黨員發(fā)展工作存在問題的主要原因主要原因有以下四方面：(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識不到位，黨員發(fā)展工作“缺管”。一是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認識到農村黨員發(fā)展工作的深遠意義，平時把主要精力都放在計劃生育、經濟發(fā)展等政績工程，沒有把黨員發(fā)展工作擺上重要議事日程。二是業(yè)務指導不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員業(yè)務素質不高、責任心不強，平時對村級黨組織黨員發(fā)展工作指導不夠。一些駐村聯片干部只想把計劃生育、新農村建

4、設等重點工作抓好，對黨員發(fā)展工作不聞不問。三是責任追究難落實。雖然縣委每年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合實際跟各村黨支部、駐村聯片干部簽訂責任書，但對達不到工作目標要求的責任對象，在責任落實和追究上沒有落到實處。(二)黨組織負責人素質不高，黨員發(fā)展工作“偏軌”。一是文化素質偏低，業(yè)務掌握不熟練，導致發(fā)展程序不到位。支部書記由于文化素質偏低原因，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序，不知道如何發(fā)展黨員，造成黨員發(fā)展時程序不到位或填寫不規(guī)范等問題常有發(fā)生。二是思想境界不高，民主意識不強，導致人為降低黨員質量。一些村黨支部書記對黨員發(fā)展心懷疑慮，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去發(fā)展黨

5、員，個別支部書記寧愿被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免職，也不愿培養(yǎng)發(fā)展不屬于“自己人”的入黨積極分子入黨。(三)農村青年流動頻繁，發(fā)展對象難選“苗子”。特別是山區(qū)農村受地域、交通等條件限制，經濟社會發(fā)展相對比較落后，農村絕大多數有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、經商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質相對較差，使得發(fā)展黨員時好“苗子”難選。同時，外出青年務工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度，加上本人又不主動向黨組織匯報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難。(四)黨員先進性不強，優(yōu)秀青年入黨愿望“降低”。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作

6、用的發(fā)揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現了“拉山頭”、“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對入黨缺乏真正意愿。三、做好農村黨員發(fā)展工作的對策和措施從根本上解決農村黨員發(fā)展工作存在的問題，必須建立一套競爭有序、決策民主、程序公開、責任明確的農村黨員發(fā)展工作機制，真正把最優(yōu)秀的農村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員的整體素質，更好地發(fā)揮他們在農村小康建設中的先鋒模范作用。(一)完善責任機制，著力強化黨員發(fā)展工作制度保障。一要建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級共同負責制。做到縣委領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村，村支委聯系

7、一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發(fā)展定期督查、定期匯報、定期研判等制度，及時發(fā)現并解決黨員發(fā)展中出現的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發(fā)展工作網絡。二要健全黨員發(fā)展工作責任追究制。要把做好黨員發(fā)展工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委副書記和黨委委員的目標責任制中，并作為政績考核、評優(yōu)評先的依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將黨員發(fā)展工作責任落實到駐村聯片干部和村黨支部書記身上，并作為年度工作考核、定檔和獎金發(fā)放的重要依據。要建立發(fā)展黨員責任倒查機制，對今后發(fā)現對象存在把關不嚴、程序違規(guī)等問題，實行發(fā)展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，嚴格追究相關責任人的責任。三

8、要實施黨員發(fā)展雙重否決制。明確支部書記為直接責任人，建立黨員發(fā)展雙重否決制。對一年不發(fā)展黨員的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予書面預警；連續(xù)兩年不發(fā)展的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行黃牌警告，并對支部書記進行誡勉談話；連續(xù)三年不發(fā)展的村，對支部書記作出組織處理，并實行黨建考核雙重否決制，既對村級組織實行否決，又對駐村干部和支部書記等個人實行否決。四要明確組織員發(fā)展黨員責任制。加強組織員隊伍建設，落實組織員的政治和經濟待遇，明確組織員抓黨員發(fā)展的工作職責，通過參加業(yè)務培訓、到縣委組織部掛職等方式，不斷提高組織員隊伍的活力和戰(zhàn)斗力，真正實現黨員發(fā)展工作有人抓、有人管、有檢查、有落實。(二)創(chuàng)新培養(yǎng)方式，全面激活黨員發(fā)展源頭

9、。充分利用在外商會、流動支部、行業(yè)協(xié)會、現代科技等載體，建立一個跨區(qū)域、全方位、內外結合的黨員培養(yǎng)機制，變“坐等上門”為主動發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強對他們的培養(yǎng)教育，全面激活黨員發(fā)展源頭。一是利用流動支部外圍培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地人員流動去向情況，在人員相對集中的地方成立流動黨員臨時黨支部，選配辦事公正、有威信、有能力的黨員擔任支部書記，為多年不發(fā)展黨員村物色優(yōu)秀人才，在臨時支部內培養(yǎng)成熟后再輸送到原村，由原村進行發(fā)展。二是依托行業(yè)協(xié)會多方培養(yǎng)。充分利用農業(yè)專業(yè)合作社的特點，分別成立黨支部或黨小組，引導他們在指導農民發(fā)展生產、建設小康社會的同時，注意從行業(yè)協(xié)會中發(fā)現優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步

10、把他們吸收到黨的隊伍中來。三是利用現代科技跟蹤培養(yǎng)。充分利用信函、手機短信、電子郵件、黨建網站等方式，對外出務工經商且有入黨意向的優(yōu)秀青年進行培養(yǎng)教育，并明確專人跟蹤培養(yǎng)，及時掌握他們在外的工作表現和思想動態(tài)，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，幫助他們盡快成長為合格地共產黨員。(三)強化整頓治理，努力解決黨員發(fā)展空白點。要建立以思想教育為主、組織措施為輔的整頓機制，切實加強對支部書記不想發(fā)展村、家族化、派性村及軟弱渙散村的整治力度，努力解決黨員發(fā)展軟弱點和空白點。一是實行“思想溝通法”。通過個別談話、學習先進典型等形式進行溝通思想，引導各支部書記提高認識、改變觀念，主動黨員發(fā)展；對仍拒不發(fā)展黨員的

11、支部書記，進行嚴肅批評教育；情節(jié)嚴重的，采取免去支部書記職務、整頓支部等組織調整措施，直到黨員發(fā)展為止。二是實行“聯合組建法”。對家族化、軟弱渙散村黨支部，經整頓仍不能轉化發(fā)展黨員的，可就近并入鄰近強村、企業(yè)建立聯合支部，打好黨員發(fā)展工作組織基礎，待全面改善后，再單獨組建支部。三是實行“下派選調法”。對那些宗族化、內部派性嚴重、多方勢力均衡的村黨支部，采取下派干部到村掛職，或選派本地有素質、有能力的黨員到村任職，打破支部內部各派勢力分布格局，通過幾年的努力，改變支部內黨員隊伍結構，為黨員發(fā)展打下基礎。(四)嚴格工作要求，不斷提高黨員發(fā)展質量。堅持把政治標準放在首位，通過建立可以量化的黨員發(fā)展標

12、準，防止簡單地用生產力標準或文化素質的標準來代替黨員的政治標準，真正把那些思想政治素質好、群眾公認度高、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ娜宋盏近h內來。一是建立黨員發(fā)展定期分析制。每年年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員對轄區(qū)各村黨支部的發(fā)展對象進行調查摸底，詳細了解各村發(fā)展對象的文化素質、水平能力等情況，并進行綜合分析，科學提出當年度黨員發(fā)展的數量指標。在發(fā)展黨員指標分配上，充分結合各村實際，做到科學分配下達但又不“死摳”指標。如對經調查確實沒有合適發(fā)展對象的村黨支部，就不予下達當年度黨員發(fā)展指標，以免這些村黨支部發(fā)展一些文化素質不高的對象“湊數”，降低黨員質量。二是建立黨員發(fā)展量化積分制。為體現黨員的先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，分別針對入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員等不同對象的具體要求，設置項目與分值，對符合項目要求的給予相應加分，最后根據每個對象的得分情況，確定入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員對象。三是建立入黨對象資格預審制。凡是向組織提出入黨申請的對象，所在村支部書記必須在了解日常行為表現的基礎上，及時向當地紀檢、政法、公安、