從“民工短缺”現(xiàn)象看中國(guó)戶籍管理制度.doc

1、從“民工短缺”現(xiàn)象看中國(guó)戶籍管理制度摘要 :2008 年“兩會(huì)”的主題是“建設(shè)和諧社會(huì)” ，如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要解決農(nóng)民問(wèn)題。民工短缺現(xiàn)象引出的民工的待遇問(wèn)題，讓我們有了重新審視民工價(jià)值和社會(huì)貧富差距的機(jī)會(huì)。我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，國(guó)內(nèi)投資大漲，推動(dòng)勞動(dòng)力需求量的驟然增加。但是，受到計(jì)劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的束縛，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞這種信息，導(dǎo)致了“民工荒”現(xiàn)象。關(guān)鍵詞 :民工短缺 ;戶籍管理制度 ;戶籍制度改革報(bào)紙和媒體最近一直在報(bào)道一個(gè)現(xiàn)象“民工荒” 。這不得不讓人們面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是在被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力接近于“無(wú)限供給”的中國(guó)，出現(xiàn)

2、了出乎人們意料的“民工短缺”現(xiàn)象。從 2004 年春節(jié)以來(lái)廣州、深圳、東莞等地急缺民工 200 萬(wàn)人，一些工廠和企業(yè)一時(shí)招不到合適的民工，特別是具有一定專長(zhǎng)的民工。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的大轉(zhuǎn)變呢？勞動(dòng)和社會(huì)保障部 9 月 7 日發(fā)布的關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告顯示，工資待遇長(zhǎng)期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障、企業(yè)用工迅速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨變革等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。 “民工短缺”現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因是多方面的，但從戶籍制度角度看，是政府通過(guò)戶籍制度管理，對(duì)城市資源進(jìn)行強(qiáng)制性壟斷，限制農(nóng)民工走向城市，造成季節(jié)性地出現(xiàn)所謂的“民工潮”或“民工短缺”，引發(fā)勞動(dòng)力資源供需間的嚴(yán)重失衡。一方面農(nóng)村地區(qū)存在大量的

3、剩余人口，卻轉(zhuǎn)移不出去；另一方面，城市地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要不斷補(bǔ)充勞動(dòng)力卻從市場(chǎng)上招募不到足夠的員工。戶籍管理制度是在 20 世紀(jì) 50 年代中后期為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而建立起來(lái)的。目前的戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要而積極的作用。它有力保證了國(guó)家利用城鄉(xiāng)價(jià)格剪刀差積累財(cái)富，迅速建立了較為完備的工業(yè)體系；為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。但是，原有的戶籍制度及其某些功能，在變化了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制的條件下，已顯示出諸多的缺陷和不適應(yīng)?，F(xiàn)階段戶籍制度建設(shè)的任務(wù)應(yīng)是保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)公共秩序，并在此基礎(chǔ)上有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前幾年國(guó)家相應(yīng)

4、地做出了一些戶籍改革的措施，但是，戶籍改革卻是波瀾不驚，并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)村戶口人員蜂擁入城的熱鬧場(chǎng)面。以改革力度最大的石家莊為例，從2001年 8月到 2002 年 6 月，僅有 10 萬(wàn)人入市。北京在1997 年便開(kāi)始了小城鎮(zhèn)戶籍政策改革，但截止2002 年底， 26 個(gè)小城鎮(zhèn)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的總共只有4 萬(wàn)多人。這一與當(dāng)初預(yù)想相背離的現(xiàn)象表明，戶籍制度改革同任何事物一樣，都具有二重性。戶籍制度改革對(duì)于農(nóng)業(yè)人口，特別是對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的影響，其雙重性表現(xiàn)得更加明顯。從戶籍制度改革對(duì)農(nóng)民工的收益影響方面來(lái)看，主要體現(xiàn)在：第一恢復(fù)了農(nóng)民工居住和遷徙的自由。第二獲得了與城市公民平等的身份。第三構(gòu)建一個(gè)與

5、城市市民平等就業(yè)的制度環(huán)境。從戶籍改革對(duì)農(nóng)民工的不利因素來(lái)看，他們又面臨新的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：第一農(nóng)民工進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)成本加大了。主要體現(xiàn)在購(gòu)房?jī)r(jià)格上，低微的收入和高昂的房?jī)r(jià)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)很難達(dá)到轉(zhuǎn)入城市的要求。除此之外，農(nóng)民進(jìn)城的其他方面成本，如子女教育成本、生活成本等也都在不斷加大。第二農(nóng)民工進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)提高了。首先，農(nóng)民之所以向往“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，實(shí)際上看重的是城市戶口背后的福利保障，以及生活和發(fā)展條件。近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，附加在城市戶口上的福利保障功能不斷弱化，遷戶入城，就意味著失去家鄉(xiāng)的承包地，失去最后的生活保障。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革的不斷深化，城市下崗失業(yè)問(wèn)題十分突出，而大量

6、的農(nóng)民工涌入城市，使得本身就十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更是雪上加霜。這更加意味著農(nóng)民工如果在城里沒(méi)有工作，鄉(xiāng)里又沒(méi)有土地，那就什么都沒(méi)有了。第三，農(nóng)民工進(jìn)城的其他要求卻相對(duì)提高了。主要表現(xiàn)為素質(zhì)門(mén)檻的限制，即要求進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員必須具備相應(yīng)的文化程度。隨著全國(guó)各地戶籍制度改革的全面展開(kāi)，戶籍制度改革確實(shí)為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)民身份對(duì)階層地位的影響。但農(nóng)民工卻似乎沒(méi)有了往日的激情，更沒(méi)有出現(xiàn)爭(zhēng)相入城的場(chǎng)面，反而使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍受到了冷落，甚至出現(xiàn)了已轉(zhuǎn)入城市的要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這說(shuō)明解決農(nóng)民工問(wèn)題需要改革戶籍制度，但戶籍制度改革并不是簡(jiǎn)單的放開(kāi)和變更。戶籍改革是全方位、深

7、層次的，所以必須創(chuàng)新戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，基本措施是放寬戶口遷移的限制條件，減少對(duì)人口遷徙直接的行政干預(yù)，而主要通過(guò)市場(chǎng)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人口分布的科學(xué)化管理；逐步弱化城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，打破農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的界限，逐步形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加快戶籍管理的立法工作，把戶籍管理納入法制化的工作軌道。同時(shí)適當(dāng)放開(kāi)中小城市戶口，并且大城市繼續(xù)實(shí)行比較嚴(yán)格的戶籍制度，對(duì)有穩(wěn)定工作和住所并在城市居住較長(zhǎng)時(shí)間、在城市購(gòu)買(mǎi)商品房或投資達(dá)到一定額度、有特殊貢獻(xiàn)和才能的流動(dòng)人口，辦理長(zhǎng)期居住證。由此可見(jiàn)，戶籍制度改革不可能一蹴而就，而是一個(gè)復(fù)雜的、深層次的逐步剝離各種利益關(guān)系的漸進(jìn)過(guò)程。我們也可以看到戶籍制度對(duì)農(nóng)民工的制約是全方位、多層次的，要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，戶籍制度的改革不能只停留在層面上，而應(yīng)該觸及戶籍制度的根本，即推