2016年深化農(nóng)村改革實(shí)施意見

1、2016年深化農(nóng)村改革實(shí)施意見為認(rèn)真落實(shí)縣委十二屆十一次全會(huì)精神，深入推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村 改革，全面完成縣委下達(dá)的農(nóng)村改革工作任務(wù)，根據(jù)縣2016年深化農(nóng)村改革工作方案 ，制定本實(shí)施意見。一、目標(biāo)要求堅(jiān)持農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，以“六個(gè)盤活”為抓手，加 快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，著力盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，著力培育新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)制模式、創(chuàng)新 農(nóng)村金融服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民 增收、農(nóng)村繁榮。二、工作重點(diǎn)和責(zé)任分解（一）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。1、全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證。特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、 標(biāo)準(zhǔn)化基地用益物權(quán)、林木果權(quán)頒證在數(shù)量、規(guī)模、審批程序和

2、頒證效率上有新突破。（農(nóng)業(yè)服務(wù)站牽頭實(shí)施）2、全面完成農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)確權(quán)頒證。 （農(nóng)業(yè)服務(wù) 站牽頭實(shí)施）3、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記，新頒證3萬件。（鄉(xiāng)國(guó)土村建站牽頭 實(shí)施）4、農(nóng)村宅基地頒證、林權(quán)頒證，完成評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)、完善檔 案等掃尾工作。（由縣國(guó)土資源局、 縣林業(yè)局分別牽頭， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參 與實(shí)施）5、完善硬件、健全制度、優(yōu)化程序，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易服務(wù)所。 （農(nóng)業(yè)服務(wù)站牽頭實(shí)施）（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。6、培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家。（縣委農(nóng)工委牽頭，縣農(nóng)業(yè) 局、縣林業(yè)局、縣經(jīng)信局參與實(shí)施）7、新發(fā)展土地股份合作社10個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民合作社100個(gè)、 家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)以上、專業(yè)大戶25

3、0戶。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣林業(yè) 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）8、制定指導(dǎo)意見，推動(dòng)能夠由市場(chǎng)配置的資源、能夠商業(yè) 化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開放。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭， 縣林 業(yè)局、縣旅游局、國(guó)土資源局參與實(shí)施）（三）大力培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。9、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣火炬唐村壩農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心模式， 新發(fā)展10個(gè)以上代種代收、 土地托管、統(tǒng)防統(tǒng) 治、烘干儲(chǔ)藏、 技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等市場(chǎng)化、 專業(yè)化服務(wù)組織。（縣農(nóng) 業(yè)局牽頭，縣林業(yè)局、縣教科體局、縣人社局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí) 施）10、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由主要 從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服 務(wù)拓展，在農(nóng)

4、資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié) 為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、 安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（縣供銷社牽頭， 縣農(nóng)業(yè) 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）11、新增14個(gè)城鎮(zhèn)、社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品 本地營(yíng)銷體系， 推動(dòng)農(nóng)超、 農(nóng)企產(chǎn)銷對(duì)接。（縣經(jīng)信局牽頭， 縣農(nóng) 業(yè)局、縣供銷社、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）12、鞏固已建成鄉(xiāng)村旅游示范村，新建成方山、園頂、小嶺 子、棋子頂休閑農(nóng)莊4個(gè)、旅游扶貧示范村6個(gè)。（縣旅游局牽頭， 縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）13、建成空山森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地1個(gè)。（縣林業(yè)局牽頭，縣 旅游局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）14、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)， 新增特色網(wǎng)店100家， 電商

5、示范村20個(gè)。（縣經(jīng)信局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）（四）大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)制模式。15、制定具體辦法，推動(dòng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平 等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷 合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭， 縣經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）16、創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”，新增“三品一標(biāo)”10個(gè)，積極組織參加農(nóng)博會(huì)、西博會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）17、創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)、省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”，其中，省 級(jí)示范縣通過驗(yàn)收。（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭， 縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）18、做好各項(xiàng)籌備工作，

6、辦好第二屆“巴山云頂”茶文化旅 游節(jié)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）19、推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行 為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、 農(nóng)產(chǎn)品訂單等合同履約監(jiān)督， 及時(shí)處理糾紛， 保護(hù)雙方合法權(quán)益。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）20、三項(xiàng)以上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到省以上肯定或推廣。（縣農(nóng)業(yè)局、 縣林業(yè)局、 縣扶貧局牽頭各完成一項(xiàng)， 縣委 農(nóng)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）（五）大力盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。21、全面推進(jìn)“六個(gè)盤活”切實(shí)助農(nóng)增收的意見 （縣制定。 農(nóng)工委牽頭，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）22、新流轉(zhuǎn)土地8萬畝， 擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 提升土地經(jīng)營(yíng)效

7、益。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）23、新流轉(zhuǎn)林地5萬畝， 擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 提升林地經(jīng)營(yíng)效益。 （縣林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）24、大力實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，結(jié)余指標(biāo)750畝，支付拆舊補(bǔ)償1.6億元，讓農(nóng)村宅基地資源變成現(xiàn)錢。 （縣國(guó)土資源局牽 頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）25、完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)建制村的集體資產(chǎn)股權(quán)化改革。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）26、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完成20個(gè)建制村“農(nóng)村集體濟(jì)改革示范村”建設(shè)。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）27、對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以提高公共服務(wù)能力為目標(biāo)，探 索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭， 縣委農(nóng)工

8、委、 縣民 政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣新局、縣教科體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）（六）大力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。28、開展農(nóng)村基層干部涉農(nóng)貸款金融專題培訓(xùn)。 （縣人行牽 頭，縣金融辦、金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）29、完善金融扶貧小額貸款機(jī)制，擴(kuò)大扶貧貸款范圍，完成扶貧小額貸款1.2億元。（縣扶貧局牽頭， 金融機(jī)構(gòu)、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與 實(shí)施）30、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款額達(dá)到5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶將存款等“閑 錢”投向產(chǎn)業(yè)、興辦實(shí)體。 （縣金融辦牽頭，縣人行、縣銀監(jiān)辦、 各金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）31、推進(jìn)金融服務(wù)范圍全覆蓋，消除金融服務(wù)空白村。完善 農(nóng)村金融綜合服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村金融服務(wù)示范站3個(gè)，示范點(diǎn)10個(gè)。（縣人行牽頭

9、，縣金融辦、各金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí) 施）32、創(chuàng)新回引創(chuàng)業(yè)扶持政策和機(jī)制， 設(shè)立“回引創(chuàng)業(yè)”基金， 回引投資達(dá)到10億元。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、 縣招商局、縣旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）33、加快推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作社試點(diǎn)，上半年完成試點(diǎn)任 務(wù)，固化相關(guān)制度、機(jī)制，并逐步在全縣推廣。 （縣供銷社牽頭， 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）34、建立并規(guī)范運(yùn)行農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，擔(dān)保金額達(dá)到3億元。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政局、縣金融辦、縣國(guó)資 委參與實(shí)施）（七）大力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理。35、落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)，選好用 好管好帶頭人。 創(chuàng)新“第一書記”駐村、 部門幫扶聯(lián)系到

10、村、 干 部幫扶結(jié)對(duì)到戶機(jī)制。 （ 縣委組織部牽頭， 縣委農(nóng)工委、縣直工委、 縣扶貧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）36、開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深化基層法治示范創(chuàng)建，推 進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，形成法治良序，建設(shè)誠(chéng)信鄉(xiāng)村。以“村規(guī) 民約”為抓手， 鞏固農(nóng)村精神文明建設(shè)成果， 開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建， 提升文明水平。（縣委宣傳部牽頭， 縣司法局、縣民政局、縣人行、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）37、全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建制村、社區(qū)全覆蓋，平臺(tái)服務(wù)、管控、信息功能增強(qiáng)， 網(wǎng)格員信息活躍度達(dá)到90%。（縣委政法委牽頭，縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí) 施）38、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，新建農(nóng)村新型社區(qū)2個(gè)。（縣民政局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與實(shí)施）三、組織保障（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，由縣委農(nóng)工委召集，各責(zé)任部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向會(huì)議報(bào)告當(dāng)季度農(nóng)村改革推進(jìn)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分 析存在的問題，研究推進(jìn)措施。對(duì)責(zé)任落實(shí)情況、工作推進(jìn)情況 予以通報(bào)，并報(bào)告縣委、縣政府。（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改革政策研究，及時(shí)、準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的新 政策、新要求。積極培育、及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新亮點(diǎn)，充 分發(fā)揮典型示范、引領(lǐng)作用。（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各牽頭單位