北京十三五物流發(fā)展規(guī)劃

1、北京市北京市“十二五十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（修改稿）（修改稿）北京物資學院北京物資學院2010 年年 12 月月目目 錄錄序序 言言.1第一部分第一部分 規(guī)劃背景規(guī)劃背景.3一、北京市“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展的回顧與總結.3（一）物流空間格局初步形成，基礎設施日益完善.3（二）物流產業(yè)規(guī)模增長快速，物流效率不斷提升.5（三）城市物流體系逐漸完善，城市保障能力顯著提高.7（四）對外經濟數量質量同步發(fā)展，國際物流服務能力逐步提升.7（五）物流企業(yè)主體不斷壯大，市場集中度大幅提升.8物流領域的對外開放不斷深入，國際化水平大幅度提高.9（六）物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境良好，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)

2、化.9二、 “十二五”時期北京物流發(fā)展面臨的形勢.10經濟總量穩(wěn)步增長，物流需求顯著提升.10（一）國際化進程加快，迫切需要面向國際貿易、服務世界城市建設的國際物流系統(tǒng).11（二）新興和優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，迫切需要面向先進制造業(yè)的供應鏈物流支撐系統(tǒng).12（三）消費型城市特征顯現，迫切需要面向高效運行的末端物流保障系統(tǒng).13第二部分第二部分 指導思想和發(fā)展目標指導思想和發(fā)展目標.16一、指導思想.16二、基本原則.16（一）統(tǒng)籌規(guī)劃促進協(xié)調發(fā)展.16（二）科技引領實現創(chuàng)新發(fā)展.17（三）功能提升增強保障能力.17（四）結構調整帶動高端發(fā)展.17三、發(fā)展目標.18（一）總體目標.18（二）預期指標.

3、18第三部分第三部分 空間布局空間布局.20一、布局依據.20二、 “立體化、多組團”的布局.22第四部分第四部分 發(fā)展任發(fā)展任務務.26一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎設施建設.26二、大力發(fā)展面向國際貿易、服務世界城市建設的國際物流系統(tǒng).27三、大力發(fā)展面向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的供應鏈物流及物流總部基地.28四、大力發(fā)展面向商貿流通企業(yè)和消費者的城市配送物流.29五、強化區(qū)域物流合作，拓展首都物流圈服務功能.29第五部分第五部分 重點工程重點工程.30一、共同配送試點工程.30二、電子商務物流工程.30三、農產品物流配送工程.303四、食品冷鏈物流工程.31五、物流科技創(chuàng)新工程.31六

4、、大型商貿物流設施功能轉型工程.32七、逆向物流工程.32八、應急物流工程.33第六部分第六部分 保障措施保障措施.35一、進一步強化物流政策環(huán)境.35二、加大資金支持力度.35三、加強物流科技創(chuàng)新與應用示范.36四、充分發(fā)揮中介組織的組織協(xié)調作用.36五、加大物流業(yè)的人才引進及培養(yǎng).361序序 言言物流業(yè)是首都經濟的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。加快推進首都現代物流業(yè)的發(fā)展，對于降低社會流通成本，轉變經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)

5、升級，提高國民經濟運行質量、效率和效益，增強首都綜合服務保障功能，具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，北京市物流業(yè)有了較快發(fā)展，物流空間格局基本形成、物流基礎設施日益完善，物流產業(yè)規(guī)模增長迅速、物流業(yè)發(fā)展水平不斷提高，物流費用不斷下降、經濟運行質量不斷提升，高端物流和總部型經濟有一定基礎，聚集效應逐漸體現。隨著 2008年奧運會的順利召開和 2009 年國慶六十周年的成功舉辦，北京市重大活動物流保障能力得到快速提升，城市保障功能逐漸完善，為“十二五”的快速發(fā)展打下了良好的基礎?！笆濉睍r期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)

6、略，加快建設中國特色世界城市發(fā)展的關鍵時期。 “十二五”期間，進一步促進北京市物流業(yè)發(fā)展方式的轉變，從重視資產投入、重視基礎設施建設的粗放型發(fā)展方式轉變?yōu)橹匾暢鞘形锪飨到y(tǒng)運行機制建設、注重物流系統(tǒng)運行效率提升和促進城市可持續(xù)發(fā)展的集約型發(fā)展方式轉變，構建城市環(huán)境與物流效率雙贏的城市物流系統(tǒng)，突出北京市作為“首都”在物流的領先地位和示范作用，實現與世界城市相適應的物流能力，增強城市競爭力作出貢獻。根據市委、市政府關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體部署，特制定北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 。規(guī)劃編制的主要依據是：北京城市總體規(guī)劃（2004 年2020 年） 、 北京市國民經濟和

7、社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和國家發(fā)展改革委等九部委關于促進我國現代物流業(yè)發(fā)展的意見 、物流業(yè)調整和振興規(guī)劃等。規(guī)劃期限為 2011 至 2015 年。 2第一部分第一部分 規(guī)劃背景規(guī)劃背景一、北京市一、北京市“十一五十一五”期間物流業(yè)發(fā)展的回顧與總結期間物流業(yè)發(fā)展的回顧與總結（一）物流空間格局初步形成，基礎設施日益完善（一）物流空間格局初步形成，基礎設施日益完善按照北京市“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，北京市加快順義空港、通州馬駒橋和平谷馬坊等物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設，初步形成了以物流基地為載體，專業(yè)物流為特色的多層次、專業(yè)化的節(jié)點布局以及與交通干線有效銜接的物流網絡

8、， “三環(huán)、五帶、多中心”的物流空間布局已基本形成。截至 2009 年末，全市公路總里程達 20755.2 公里，比 2006 年增長了 39%；公路線路 9636 條，增幅 156%。2009 年末，限額以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積（含倉庫和貨場）達到 2724.7 萬平方米，比 2006 年末增長 63%；擁有貨運車輛 4.16 萬輛，比 2006 年增長 54%，其中專用車輛增長 32%；擁有起重機、叉車等裝卸設備為 3.03 萬臺，增長 33%。 （詳見表 1-1、表 1-2） 。表表 1-1 “十一五十一五”期間我市物流基礎設施變化情況期間我市物流基礎設施

9、變化情況指 標計量單位2009 年2006 年增長%鐵路里程公里956962-0.60%公路里程公里207551492639%鐵路線路條50484%公路線路條96363767156%管道條數條131030%輸油（氣）管道里程公里2295.52039.813%貨運車輛輛415902701154%普通貨車輛306001869164%專用車輛輛10990832032%裝卸設備臺303492286033%3自有倉儲面積萬平方米2724.71676.463%物流計算機管理系統(tǒng)套2177138657%數據來源：根據 2010 年北京市統(tǒng)計年鑒數據整理表表 1-2 2009 年限額以上單位物流基礎設施情況年

10、限額以上單位物流基礎設施情況指 標計量單位合 計專業(yè)物流企業(yè)工業(yè)企業(yè)商業(yè)企業(yè)自有倉庫和貨場面積萬平方米2724.73753.901329.73641.10貨運車輛數萬輛4.162.341.160.66 普通貨車數萬輛3.061.820.720.52 專業(yè)貨車數萬輛1.100.520.450.13裝卸設備臺數萬臺3.031.661.060.31鐵路專用線條數條64740515686物流信息管理系統(tǒng)套數套21773051054818表表 1-3 2009 年物流相關行業(yè)固定資產投資完成情況年物流相關行業(yè)固定資產投資完成情況未找到 2006 年投資單位： 億元 行 業(yè)2009 年 合 計228.5

11、鐵路運輸業(yè)102.0 道路運輸業(yè)91.6 航空運輸業(yè)21.7 裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)0.3 倉儲業(yè)9.5 郵政業(yè)3.4 較為良好的物流空間格局以及快速增長的物流基礎設施為首都對外交往、城鎮(zhèn)居民生活和產業(yè)發(fā)展提供高效、快捷、優(yōu)質服務的現代物流體系打下了良好基礎。（二）物流產業(yè)規(guī)模增長快速，物流效率不斷提升（二）物流產業(yè)規(guī)模增長快速，物流效率不斷提升2009 年，全市物流總額達 38442.7 億元，物流需求系數為3.16，隨 gdp 的穩(wěn)步增長，物流產業(yè)規(guī)模將逐年擴大。2009 年物流業(yè)實現增加值 427.7 億元，占第三產業(yè)增加值的比重為 4.7%。其中，交通運輸、郵政、倉儲業(yè)等傳統(tǒng)物流業(yè)實

12、現增加值 326.1 億元；流通加工、配送、包裝業(yè)等高附加值物流業(yè)實施增加值 101.6 億元，且較 2006 年有較大幅度的提升，呈快速增長趨勢為 64.4%。表表 1-4 北京市物流業(yè)增加值及構成北京市物流業(yè)增加值及構成指 標計量單位2009 年2006 年增速增加值億元427.7368.016.20%4其中：交通運輸郵政倉儲業(yè)億元326.1306.26.40%流通、加工、配送、包裝業(yè)億元101.661.864.40%表表 1-5 2009 年北京市社會物流總額及構成年北京市社會物流總額及構成 單位：億元指指 標標2009 年年比例比例社會物流總額38442.7 100%一、農產品269.

13、4 0.70%二、工業(yè)品9577.9 25%三、進口貨物11366.8 30%四、再生資源67.9 0.20%五、外省市流入物品17064.1 44%六、單位與居民物品96.6 0.30%數據來源：2010 北京市統(tǒng)計年鑒020004000600080001000012000140001600018000農產品工業(yè)品進口貨物再生資源外省市流入單位與居民圖圖 1-1 2009 年北京市社會物流總額及構成年北京市社會物流總額及構成從社會物流總額的構成來看，其中，外省市流入貨物占 44%、進口貨物占 30%、工業(yè)品占 25%。說明現代物流業(yè)的發(fā)展有效地支撐了商貿中心城市建設、支持了外向型經濟以及重點

14、產業(yè)發(fā)展。隨著物流產業(yè)規(guī)模擴大，進一步帶動了就業(yè)。我市物流從業(yè)人員 47.5萬人，比 2006 年增長 12%，占第三產業(yè)從業(yè)人數 736.5 萬人的 6.45%，占全市從業(yè)人員的 4.8%。其中，代表高附加值物流業(yè)的從業(yè)人員數量較傳統(tǒng)物流業(yè)有較大的增長，增幅為 14%，對帶動整個物流業(yè)水平提高具有重要意義。表表 1-6 2009 年物流從業(yè)人員及構成年物流從業(yè)人員及構成5指 標計量單位2009 年2006 年比 06 年增長從業(yè)人員萬人47.542.612%其中：交通運輸郵政倉儲業(yè)萬人30.027.31%采掘業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)萬人17.515.314%數據來源：根據 2010 北京市統(tǒng)

15、計年鑒整理另一方面，北京市全社會物流總費用與 gdp 的比率，由 2005年的 18%下降到 2009 年的 14.8%，低于全國 3.3 個百分點，物流費用呈下降趨勢，物流效率不斷提升，促進了經濟運行質量的提高，對推動全市經濟較快增長發(fā)揮了重要作用。 （未找到各年物流費用占gdp 的比重，無法描繪逐年下降趨勢圖。未找到各地區(qū)上述數據，無法用圖表說明。 ） （三）城市物流體系逐漸完善，城市保障能力顯著提高（三）城市物流體系逐漸完善，城市保障能力顯著提高“十一五”期間，北京市加快進行城市物流體系建設，隨著城市物流保障能力和運行效率的穩(wěn)步提升，有利的保障了 2008 年奧運會以及 2009 年國慶

16、六十周年等重大活動的順利進行。此外，汲取奧運及國慶等重大事件保障物流的寶貴經驗，我市在應對惡略天氣和自然災害等應急物流方面的能力也得以提升。另一方面，北京市的市內物流配送網絡建設不斷完善，特別是一級市場配送網絡建設發(fā)展顯著，專業(yè)化物流配送體系如食品、藥品、農產品、冷鏈等逐漸建立，城市物流服務保障能力顯著提高。（四）對外經濟數量質量同步發(fā)展，國際物流（四）對外經濟數量質量同步發(fā)展，國際物流服務能力逐步提服務能力逐步提升升“十一五”期間，北京產業(yè)高端化傾向凸顯，截止 2009 年末，本市外商企業(yè)駐京機構數量達 15147 家，與 2006 年的 7660 家相比增幅近 1 倍；同時跨國企業(yè)數量不斷

17、增加，特別是世界五百強入駐數量北京已位居世界第三名，僅次于東京和巴黎，北京對外經濟在數量迅速發(fā)展的同時質量也有很大提升。隨著國際經濟聯(lián)系增多，與國際物流相關的設施在“十一五”期間加快發(fā)展，北京空港物流基地、馬駒橋物流基地和北京豐臺貨運口岸、北京朝陽口岸以及北京首都國際機場空港口岸已經有了較快的發(fā)展，馬坊物流基地加快建設，特別是天竺綜合保稅區(qū)的設立，使本市逐步具備了國際分撥中心的基本條件，國際物流服務能力逐漸提升。（五）物流企業(yè)主體不斷壯大，市場集中度大幅提升（五）物流企業(yè)主體不斷壯大，市場集中度大幅提升物流企業(yè)主體在不斷壯大， “2008 年度中國物流百強企業(yè)”中有 15 家注冊地為北京的物流

18、企業(yè)在列，其中位居前 10 的有 5 家。6而在 2007 年的評選中，進入前 100 強的注冊地在北京的物流企業(yè)共21 家，進入前十名的企業(yè)共 5 家?！笆晃濉逼陂g我市物流市場集中度有所提高，物流資源和市場進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有量不斷擴大。2009 年，我市物流業(yè)務收入合計 1299.8 億元，其中，限額以上專業(yè)物流企業(yè)實現物流業(yè)務收入 986.1 億元，占總量的 76%。全市限額以上專業(yè)物流企業(yè) 789 家，其中大型企業(yè) 23 家、中型企業(yè) 76 家、小型企業(yè) 690 家。23 家大型企業(yè)實現物流業(yè)務收入 442.0億元，占限額以上物流業(yè)務收入的比重達到 44.8%

19、；76 家中型企業(yè)實現物流業(yè)務收入 291.3 億元，占限額以上物流業(yè)務收入的比重達到 29.6%；690 家小型企業(yè)實現物流業(yè)務收入 252.8 億元，占限額以上物流業(yè)務收入的比重僅為 25.6%。表表 1-7 2009 年限額以上專業(yè)物流企業(yè)按規(guī)模劃分物流業(yè)務收入情況年限額以上專業(yè)物流企業(yè)按規(guī)模劃分物流業(yè)務收入情況 單位：個，億元，%企業(yè)規(guī)模單位數收入收入比重合 計789986.1 100大型企業(yè)23442.044.8中型企業(yè)76291.329.6小型企業(yè)690252.825.6物流領域的對外開放不斷深入，國際化水平大幅度提高物流領域的對外開放不斷深入，國際化水平大幅度提高我們物流領域引進

20、了外資，多少大的外資品牌新進入的，大型快遞也行。物流總部經濟可以做一條?？偛拷洕螒B(tài)成為北京的一大特色，馮處。國美的分撥中心，總部經濟帶動了影響力和輻射力的提高。（六）物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境良好，（六）物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境良好，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化“十一五”期間，北京市第一次發(fā)布實施了物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃北京市“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ，確定了全市物流業(yè)的發(fā)展目標和各項保障措施。市政府建立了現代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進和協(xié)調力度明顯加大。北京作為中國的政治、經濟、文化中心，是我國科技、人才、資金等資源最為密集的地區(qū)，高端物流行業(yè)聚集效應開始顯現，總部型經濟形勢明顯，再加

21、上物流基礎設施的不斷完善優(yōu)化，為吸引國內外物流企業(yè)（或項目）的投資發(fā)展提供了良好的基礎。盡管北京物流業(yè)在“十一五”期間得到了快速的發(fā)展，但與國際先進水平相比還有一定差距，還不能完全滿足建設中國特色世界城市和國際商貿中心發(fā)展戰(zhàn)略的物流要求，物流服務質量需要進一7步提高，物流運行效率有待進一步提高，需要進一步加大國際物流系統(tǒng)的建設和國際物流服務能力的提升。城市共同配送體系尚未形成、食品冷鏈斷鏈現象還比較突出、農產品物流在保障城市運行和人民群眾對美好生活的新期待上還有一些差距，需要繼續(xù)加快應急物流體系、食品冷鏈物流體系、城市末端配送體系和逆向物流體系等的建設，進一步提升北京市的物流服務保障功能，滿足

22、北京市不斷發(fā)展的經濟和社會的需要。二、二、 “十二五十二五”時期北京物流時期北京物流發(fā)展面臨的形勢發(fā)展面臨的形勢經濟總量穩(wěn)步增長，物流需求顯著提升經濟總量穩(wěn)步增長，物流需求顯著提升（gdp 與社會物流總額關系具體數據測算過程屬于研究性內容不宜放入正文，此外由于數據本身不太成熟當成結論也容易引起爭論。1 回歸分析，做一元三次回歸，解釋度 0.870，y=0.06x3+0.001x2-3.887，系數均不顯著；此外，由于社會物流總額的時間序列數值太少，也不宜進行回歸分析。2 相關分析后表明 gdp 與社會物流總額有較大的線性相關關系，相關系數為 0.915。詳見附錄）（一）國際化進程加快，迫切需要

23、面向國際貿易、服務世界城（一）國際化進程加快，迫切需要面向國際貿易、服務世界城市建設的國際物流系統(tǒng)市建設的國際物流系統(tǒng) 北京正逐步向國際化大都市邁進，對外開放步伐加快。2009 年北京已成為全球第 2 大總部之都，全球 500 強企業(yè)中 26 家入駐北京。2009 年，北京首都國際機場成為全球第 3 大機場。隨著國際間經濟往來密切，國際貿易的增長，特別是在高科技產業(yè)基地落戶的跨國企業(yè)，將會對進出口報關、貨運代理、原料采購等相關的物流服務產生旺盛的需求。 8北京市 2009 年社會物流總額達 38442.7 億元，其中北京市進口貨物額和外省市流入貨物額占到物流總額的 74%（見圖 1-1） ，北

24、京市物流總額構成以進口及外省市進京貨物為主，說明北京是個特大型商貿城市，大部分的貨物是由城市外部流入的，進向物流特征明顯，北京市對區(qū)域物流量的聚集作用和對全國的輻射作用十分突出。因此解決大宗貨物流入的物流通道，構建順暢的區(qū)域物流網絡，促進區(qū)域物流和城市物流的協(xié)調發(fā)展，顯得非常重要。2010 年 01 月，北京市第十三屆人大三次會議政府工作報告將建設“世界城市”確定為我市未來發(fā)展方向，而建設“國際商貿中心城市”是我市建設世界城市一個非常重要的方面。因此，全面服務于建設“世界城市”和“國際商貿中心”的戰(zhàn)略目標將成為未來很長一段時間內現代物流業(yè)發(fā)展的主線。（二）新興和優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，迫切需要面向先

25、進制造業(yè)的（二）新興和優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，迫切需要面向先進制造業(yè)的供應鏈物流支撐系統(tǒng)供應鏈物流支撐系統(tǒng)2009 年，北京市規(guī)模以上工業(yè)總產值為 11039.1 億元，規(guī)模以上高技術制造業(yè)（如：電子通信、計算機、航天航空等）總產值為2764.6 億元，占總量的 25%。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、教育、科學研究技術服務和地質勘探業(yè)等行業(yè)增加值 3931 億元，占第三產業(yè)總增加值的 43%。新興產業(yè)對于北京市經濟的拉動作用明顯。新興產業(yè)產品有多品種、價值大的特點，對于物流系統(tǒng)的精益性和響應性要求較高。這就要求北京市的城市物流系統(tǒng)具有較強的針對性，能滿足面向先進制造業(yè)的供應鏈物流需求。此外，

26、我市在醫(yī)藥、新聞出版等領域已形成一定發(fā)展優(yōu)勢，產品類別豐富、輻射范圍較為廣泛，這對便捷暢通的區(qū)域物流體系建 農產品1% 工業(yè)品25% 進口貨物30% 再生資源0% 外省市流入物品44% 單位與居民物品0% 農產品 工業(yè)品 進口貨物 再生資源 外省市流入物品 單位與居民物品圖圖1-21-2 北京市北京市20092009年全社會物流總額與產品構成年全社會物流總額與產品構成9設提出了更高的要求。（三）消費型城市特征顯現，迫切需要面向高效運行的末端物（三）消費型城市特征顯現，迫切需要面向高效運行的末端物流保障系統(tǒng)流保障系統(tǒng)北京是我國的首都和世界聞名的特大型城市，截至 2009 年末，北京市常住人口達到

27、 1755 萬人，并以每年 50 萬人以上的趨勢增長。每天北京市的社會零售額達 145476.7 萬元，約每天 60 萬噸的貨物需要進出北京。特大型消費城市特征給城市物流系統(tǒng)提出了較高的要求，居民生活需要城市物流系統(tǒng)進行保障。2009 年社會消費品零售總額 5309 億元,連續(xù)兩年居全國之首；北京已成為全球第 15 大購物之都，280 個全球著名品牌中有 136 個在北京落戶。從 2001 年到 2009 年間，北京市的 gdp 總量以及人均gdp 呈現出了大幅度增長的趨勢。gdp 總量以年均 16.0%的速度遞增；人均 gdp 以年均 13%的速度遞增，2009 年人均 gdp 已達到121

28、53 億元。北京市經濟快速增長，對物流能力提出了新的要求。199520002005201001000020000300004000050000600007000080000年份gdp人均gdp年份200120022003200420052006200720082009gdp3710.5 4330.4 5023.8 6060.3 6886.3 7861 9353.3 10488 12153人均gdp 26998 30840 34892 41099 45444 50407 58204 63029 70452123456789同時，可以看到北京市的社會消費品零售額隨 gdp 呈逐年增加趨勢（見圖 1

29、-3） 。消費品物流量的增加及市民生活質量的提高迫切需要城市物流系統(tǒng)提供高效的末端配送系統(tǒng)，實現物流設施網絡化、運行的精益化、裝備水平的現代化、管理水平的信息化。圖圖 1-4 北京市北京市 2001-2008gdp、社會消費品零售額及工業(yè)生產總值圖、社會消費品零售額及工業(yè)生產總值圖（此圖正在更新）（此圖正在更新）北京作為特大型消費城市,未來在確保和提升城市運行、居民消費、應急投放的基礎保障能力等領域都將對城市配送物流提出更高的要求，同時也將推進末端物流配送體系建設。圖圖 1-3 北京市北京市 2001-2009 年經濟總量變化趨勢圖年經濟總量變化趨勢圖10第二部分第二部分 指導思想和發(fā)展目標指

30、導思想和發(fā)展目標 一、指導思想一、指導思想以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略，以服務中國特色世界城市建設為目標，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經濟社會發(fā)展和保障城市運行的基礎性作用。堅持物流業(yè)“便民利民,帶動發(fā)展,服務全國,輻射世界”的發(fā)展宗旨，推進物流業(yè)結構調整與創(chuàng)新，進一步提升北京物流業(yè)發(fā)展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。二、基本原則二、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃促進協(xié)調發(fā)展（一）統(tǒng)籌規(guī)劃促進協(xié)調發(fā)展加強規(guī)劃指導，著眼長遠發(fā)展。結合首都發(fā)展要求，調整優(yōu)化空間布局，整合物流資源

31、，統(tǒng)籌安排大型物流項目建設，提高物流設施的利用率，加速城市物流系統(tǒng)建設，形成功能協(xié)調、布局合理的物流空間格局，強化城市物流的基礎保障作用，保障人民群眾生產、生活需要和城市的正常運行。并在保障城市運行的基礎上，加強外部協(xié)作，構建城市內外順暢的物流網絡。（二）科技引領實現創(chuàng)新發(fā)展（二）科技引領實現創(chuàng)新發(fā)展緊密圍繞建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心的目標，充分利用首都信息化水平高、科技資源豐富、國際交往廣泛、總部專欄 1：物流的基本概念 物流：是指物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。 物流活動：物流過程

32、中的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工與信息處理等活動。 物流企業(yè)：專門從事運輸（含運輸代理、貨運快遞）或倉儲等業(yè)務，并能夠按照客戶需求運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送等進行組織和管理，具有與自身業(yè)務相適應的信息管理系統(tǒng)，實行獨立核算、獨立承擔民事責任的經濟組織。 物流基地：也叫物流園區(qū)，指多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的特定區(qū)域。物流節(jié)點：物流節(jié)點是物流系統(tǒng)的重要組成部分，是與物流線路共同構成物流網絡的兩大基本元素，是物流活動的重要載體。具有物流處理功能、銜接功能、信息功能和管理功能等物流功能要素。物流效率的發(fā)揮依賴于物流

33、節(jié)點的位置和功能配置。根據規(guī)模和功能差異，物流節(jié)點包括物流基地、物流中心和配送中心三類。 物流中心：指從事物流活動的具有完善的信息網絡的場所或組織。應基本符合下列要求：(1)主要面向社會提供公共物流服務；(2)物流功能健全；(3)輻射范圍大；(4)存儲、吞吐能力強，能為轉運和多式聯(lián)運提供物流支持；(5)對下游配送中心提供物流服務。 國際物流：指不同國家（地區(qū)）之間的物流。物流成本：物流活動中所消耗的物化勞動和活勞動的貨幣表現。上述定義均來自國家標準物流術語(gb/t183542006)。物流需求系數：物流需求系數=社會物流總額/全市 gdp 總量。 （來自于北京市2009 統(tǒng)計年報）11企業(yè)聚

34、集等優(yōu)勢和良好的物流發(fā)展基礎條件，逐步形成以國際化和高端化物流為主要特色的物流發(fā)展模式。以科技引領實現現代物流業(yè)發(fā)展方式轉變。從重視物流發(fā)展規(guī)模、基礎設施及資產數量的粗放型發(fā)展方式向注重物流系統(tǒng)運行效率及可持續(xù)發(fā)展的集約型、精益化發(fā)展方式轉變。（三）功能提升增強保障能力（三）功能提升增強保障能力強化城市物流基礎運行保障能力，在充分考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市空間布局以及城市功能全面提升的發(fā)展變化中，逐步提升物流設施能力，運行保障能力，使之與城市發(fā)展的主導產業(yè)、主要服務對象相匹配，創(chuàng)造物流設施與城市功能融為一體的良性循環(huán)發(fā)展環(huán)境，服務相關產業(yè)，實現首都在物流服務領域的領先地位。（四）結構調整帶動高端發(fā)

35、展（四）結構調整帶動高端發(fā)展突出北京市作為首都在物流服務領域的領先地位，倡導結構調整與產業(yè)創(chuàng)新，推進大型企業(yè)國際化、技術國際化、商品國際化進程，強化國際物流集疏能力，打造物流總部基地，實現與中國特色世界城市、國際商貿中心相適應的國際物流能力。推進我市物流業(yè)結構調整，依托優(yōu)勢資源實現國際物流基礎設施的完善和綜合運作能力的全面提升，實現面向高端制造業(yè)供應鏈管理的物流協(xié)作水平的全面提升，實現消費者末端物流安全、時效等保障性的全面提升。三、發(fā)展目標三、發(fā)展目標（一）總體目標（一）總體目標在完善物流基礎設施基礎上，進一步引導產業(yè)集聚發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，帶動結構調整和升級，提高物流發(fā)展的社會化、專業(yè)化、信

36、息化、標準化水平。構建以特大型都市運行保障為基礎，以高端化物流總部和國際物流為特色，以集約化、專業(yè)化物流為支撐的現代化、國際化物流系統(tǒng)，全面提升物流服務的支撐能力，基本建成服務全國、輻射世界的國際物流中心城市，為建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。（二）預期指標（二）預期指標 物流現代化水平持續(xù)提升，到 2015 年，全社會物流總成本占 gdp 的比重降至 12%左右，接近發(fā)達國家平均水平。 全社會物流總額年均增長 20%左右，物流業(yè)對經濟增長的支撐、帶動作用更加明顯。物流業(yè)實現平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長 10%左右，增加到 700 億。骨干企業(yè)的品牌效應更加凸顯，

37、到 2015 年，營業(yè)收入百億以上的國際物流企業(yè)達到 5 家以上，服務區(qū)域物流的十億以上達到1220 家以上，服務城市配送的企業(yè)億元以上 40 家。第三部分第三部分 空間布局空間布局一、布局依據一、布局依據依據北京城市總體規(guī)劃（2004 年-2020 年） 并統(tǒng)籌考慮北京城市發(fā)展定位以及物流需求特點，結合區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)布局、市場需求、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、人口變遷等因素，對物流業(yè)發(fā)展空間布局進行調整和完善。考慮到“十二五”時期北京將建設順義、大興、通州新城；重點產業(yè)發(fā)展帶及主要工業(yè)園區(qū)主要集中在順義、大興、豐臺及通州，專欄 2：物流指標體系說明 全社會物流總成本：是指一定時期內，國民經

38、濟各方面用于社會物流活動的各項費用支出。包括：支付給運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個物流環(huán)節(jié)的費用；應承擔的物品在物流期間發(fā)生的損耗；社會物流活動中因資金占用而應承擔的利息支出；社會物流活動中發(fā)生的管理費用等。社會物流總費用劃分為運輸費用、保管費用、管理費用三大部分核算。（來源：社會物流統(tǒng)計制度及核算表式）物流增加值：指單位時期內(一年)某一地區(qū)所有單位和個人在從事物流活動的過程中新創(chuàng)造的成果。 （來源：社會物流統(tǒng)計制度及核算表式）社會物流總額：一定時期內，社會物流的物品的價值總額。即進入社會物流領域的農產品、工業(yè)品、再生資源品、進口物品、單位（組織）與居民物品價值額

39、的總和。（來源：物流術語(gb/t183542006)）13因此未來物流需求將會在東北方向、正南方向以及東南方向有所增加。特別是由于受北京所處地理位置影響，大量北上生產及生活資料主要依靠南部京開、京滬、京港澳等高速公路進入北京，而京港澳高速雖然連接省份較多但是從西南部進京則距北京城區(qū)及主要物流需求地較遠，因此大量貨物運輸在進京前就已并入京開高速，因此在這三條高速公路中，京開高速利用率最高、流量最大?，F有大中型商貿批發(fā)市場、貨物配載市場也主要集中在京開高速公路及南五環(huán)交叉地帶也從側面反應了這一狀況。此外，考慮到未來首都機場第二高速建設也會增加北京南部地區(qū)貨物交流量。因此，綜合多種因素預測“十二五

40、”期間北京南部地區(qū)物流量將明顯高于北部地區(qū)。北京東北部地區(qū)依托首都國際機場主要發(fā)展高附加值產品，具有短、小、輕、薄的特點，依靠航空運輸的貨物流量與依靠公路及鐵路運輸方式的大宗物資相比相對流量較小。西北部地區(qū)主要通過京藏高速進出京，輻射區(qū)域主要是內蒙、山西等地，輻射范圍相對南部地區(qū)較小，主要產品以煤炭及農牧產品為主，產品類別與南部地區(qū)相比相對單一。同時，未來隨著國家層面的煤炭運輸方式的改進，對京藏高速的交通壓力有望減緩。因此，從總體上看，北部地區(qū)貨物流量較南部地區(qū)相對較少。 “十二五”期間貨物方向量從高到低依次是正南、東南、正東、西南、西北、正西，比例依次為：24%、22%、14%、13%、13

41、%、8%、6%。具體方向預測量見下表。表表 3-1 “十二五十二五”期間貨物方向量預測期間貨物方向量預測正西方向正西方向西南方向西南方向正南方向正南方向東南方向東南方向正東方向正東方向東北方向東北方向西北方向西北方向108 國道、109 國道京港澳高速（原京石高速）公路和 107國道京開高速公路和 106國道京滬高速（原京津塘高速）公路、京津高速、京哈高速（原京沈高速）公路、103 國道京通快速路、通燕高速（原京哈高速） 、102 國道機場高速、京平高速、京密路、京承高速公路、101國道、111國道g6 京藏高速（原八達嶺高速）公路、110國道6%13%24%22%14%8%13%14圖圖 3

42、-1：“十二五十二五”期間流量及流向預測期間流量及流向預測二、二、 “立體化、多組團立體化、多組團”的布局的布局 “十二五”期間空間布局以城市物流系統(tǒng)的質量和水平提升為出發(fā)點，在“三環(huán)、五帶、多中心”空間布局基礎上，將原有物流節(jié)點功能進行改造提升，深化內涵、延伸發(fā)展，以支撐國際物流、高端制造業(yè)供應鏈物流以及城市末端物流需求，支撐中國特色世界城市、國際商貿中心建設。15圖 3-2 “十二五”時期我市物流發(fā)展空間布局示意圖立體化：立體化：依托物流基地、物流中心、配送中心等三級物流節(jié)點與航空、海運、鐵路及公路運輸網絡的無縫銜接，構筑能夠與中國特色世界城市、國際商貿中心接軌的、能夠服務全國、輻射世界的

43、國際物流中心城市基礎設施立體化網絡平臺。多組團多組團：依托“十一五”空間布局規(guī)劃，以城市產業(yè)發(fā)展方向、商貿流通特征、以及城市人口遷移特征為導向，以加強貨物運輸合理化、提高物流效率、強化物流保障能力、減少對城市環(huán)境影響為目標，依托物流中心和配送中心，沿高速公路及城市主干路網，積極引導各類物流資源，形成不同功能的現代物流節(jié)點在空間上的相對集聚、不同行業(yè)物流需求相對聚集、特色物流企業(yè)相對聚集的七大物流組團。組團內重點發(fā)展電子商務、電子產品、醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、家電、圖書、汽車、農產品、服裝紡織等高端行業(yè)物流，以提高城市運行的保障性。正西方向：依托 108 國道、109 國道，以服務于西部發(fā)展

44、帶為重點，發(fā)展電子產品、建材物流等，逐步形成西部組團。 西南方向：依托京港澳高速（原京石高速）公路和 107 國道，以服務于西部發(fā)展帶為重點，發(fā)展大型商貿、會展、電子商務、圖書、醫(yī)藥物流等，逐步形成西南部組團。正南方向：依托京開高速公路和 106 國道，以服務大興新城、大型商貿批發(fā)及消費品物流為重點，發(fā)展國際農產品商貿展示交易物流、食品冷鏈、農產品、服裝紡織品、快遞物流等，逐步形成南部組團。16東南方向：依托京滬高速（原京津塘高速）公路、京津高速、京哈高速（原京沈高速）公路、103 國道，以服務于通州新城、朝陽 cbd 為重點，發(fā)展快速消費品、電子商務、家電、醫(yī)藥物流等，逐步形成東南部組團。正

45、東方向：依托京通快速路、通燕高速（原京哈高速） 、102 國道，以服務于通州新城為重點，發(fā)展農產品、文化創(chuàng)意產業(yè)、家電物流等，逐步形成東部組團。東北方向：依托機場高速、京平高速、京密路、京承高速公路、101 國道、111 國道，以服務順義新城為重點，發(fā)展國際物流、大型制造業(yè)供應鏈物流等，逐步形成東北部組團。西北方向：依托 g6 京藏高速（原八達嶺高速）公路、110國道，以服務于北部發(fā)展帶為重點，發(fā)展先進制造業(yè)供應鏈物流、快遞、汽車物流等，逐步形成西北部組團。通過“立體化、多組團”的空間布局共同構建面向國際貿易和世界城市的國際物流網絡、面向全球供應鏈的高端行業(yè)及區(qū)域物流網絡，以及面向商貿流通企業(yè)

46、和消費者的城市末端物流網絡。第四部分第四部分 發(fā)展任務發(fā)展任務一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎設施建設一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎設施建設優(yōu)化空間布局，整合現有物流資源，改造、提升物流節(jié)點功能，提高物流效率，形成層次分明、運轉有序、布局合理的現代物流立體網絡。充分發(fā)揮城市物流基地在城市物流系統(tǒng)中的基礎平臺作用，加大基礎設施的改造和建設力度。進一步明確各物流基地的規(guī)模和17發(fā)展方向，實現差異化定位、錯位發(fā)展，優(yōu)化提升其物流功能。繼續(xù)推進物流基地配套設施建設，完善基礎設施條件，優(yōu)化物流基地功能，提高物流基地的公共性。天竺綜合保稅區(qū)重點發(fā)展保稅物流；空港物流基地要發(fā)揮北京臨空經濟區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，重

47、點發(fā)展體現首都特色和優(yōu)勢的航空物流。將京南物流綜合物流區(qū)升級為物流基地，依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能。針對近年來自發(fā)形成的鐵路、公路貨運市場和倉庫區(qū)等物流設施大規(guī)模聚集區(qū)進行規(guī)范改造，處理好自發(fā)物流聚集區(qū)與北京市空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位規(guī)劃之間的關系。強化物流設施與多種交通方式的有效銜接，提高城市物流效率。重點抓好物流基地與交通干線以及城市內部道路的銜接，緩解交通擁堵。依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，選擇綜合交通樞紐和需求集聚地區(qū)建設轉運設施，打造以物流基地、高速公路和主干路網為主的快速物流集散系統(tǒng)。二、大力發(fā)展面向國際貿易、服務世界城市建設的國際物流

48、系二、大力發(fā)展面向國際貿易、服務世界城市建設的國際物流系統(tǒng)統(tǒng)加快口岸與保稅物流體系發(fā)展。推進多式聯(lián)運，提升口岸功能，推進區(qū)域間口岸合作，加快“大通關”建設。充分發(fā)揮海、空、鐵與公路的聯(lián)運資源優(yōu)勢，提升通關、商檢、保稅等國際物流綜合服務能力。吸引國際物流企業(yè)，鼓勵國內物流企業(yè)開展國際業(yè)務。提升國際物流支撐保障能力，使北京成為輻射全國乃至亞太地區(qū)的核心貿易區(qū)和國際分撥中心。重點加快推進天竺綜合保稅區(qū)的發(fā)展，發(fā)展國際物流、國際貿易、保稅加工、保稅展覽、特色金融等業(yè)務，使之成為輻射全國乃至亞太地區(qū)的核心貿易區(qū)和國際航空貨運分撥中心。充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；把天竺綜合保稅區(qū)打造

49、成國家空港型綜合保稅區(qū)體制創(chuàng)新的改革試驗區(qū)、具有中國特色的第一家空港型自由貿易區(qū)、以保稅功能為特色的國際空港綜合服務示范區(qū)，成為北京集聚高端生產要素的開放型平臺?？崭畚锪骰貙?3：物流基礎設施重大項目情況 1、北京天竺綜合保稅區(qū)：地處首都臨空經濟核心區(qū)范圍內，總體規(guī)劃面積5.944 平方公里，包含北京空港保稅物流中心(b)型、航空貨運大通關基地和空港口岸等幾部分。2009 年 7 月 28 日，北京天竺綜合保稅區(qū)(一期)3.177 平方公里通過海關總署等十部委聯(lián)合驗收。2、空港物流基地：位于順平路北側，占地 155 公頃，總投資 8 億元。 3、通州馬駒橋物流基地：位于六環(huán)路北側、京津塘高

50、速公路以東，占地 5 平方公里，基礎設施總投資 15 億元。 4、平谷馬坊物流基地：位于平谷馬坊鎮(zhèn)，京平高速公路南側， 規(guī)劃占地面積3 平方公里。目前，36000 平方米監(jiān)管堆場、16000 平米監(jiān)管、保稅倉庫已建成，具備使用條件。18要加快拓展用地，為其進一步發(fā)展提供基礎保障。馬坊物流基地要加快完善設施和功能建設；馬駒橋物流基地要加快實現朝陽口岸功能平移；加快推進國際物流的發(fā)展。三、大力發(fā)展面向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的供應鏈物流三、大力發(fā)展面向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的供應鏈物流及物流總部基地及物流總部基地按照北京市產業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展關聯(lián)度強、貢獻率大、科技含量高的高端行業(yè)物流。通

51、過開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動，運用供應鏈管理和信息技術，重點推動 it、汽車、醫(yī)藥、新聞出版、電子商務等高端行業(yè)物流的創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新示范基地。積極引進高端物流服務業(yè)務，吸引國內外知名物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結算、營運控制、信息管理等高端物流業(yè)務，努力使北京成為中外物流企業(yè)的總部集聚區(qū)和系統(tǒng)集成營運中心。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務品牌，培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業(yè)。四、大力發(fā)展面向商貿流通企業(yè)和消費者的城市配送物流四、大力發(fā)展面向商貿流通企業(yè)和消費者的城市配送物流以世界城市要求為目標，以現代物流管理技術為手段，構建面向商貿流通企業(yè)和消費者的城市配送物流系統(tǒng)，

52、提高物流效率和專業(yè)化水平，提高城市運行服務保障能力。五、強化區(qū)域物流合作，拓展首都物流圈服務功能五、強化區(qū)域物流合作，拓展首都物流圈服務功能推進區(qū)域經濟一體化的建設，進一步強化區(qū)域物流的深度合作，特別是與津冀地區(qū)開展多種形式的合作，加強北京市物流產業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)建首都大物流圈系統(tǒng)。加強北京與津冀的陸海通道建設，依托京滬和京津高速，加強京津物流主通道建設；加快推動北京與“京唐港”的區(qū)域合作，拓寬北京陸海通道，做好政策協(xié)調銜接工作，積極推進口岸聯(lián)通，加快提升通關、商檢、保稅等國際物流服務能力，構建北京與津冀區(qū)域間順暢的物流網絡，提高國際物流服務能力。鼓勵大型物流項目與河北交界且交通便利地

53、區(qū)開展多種形式的合作，調整優(yōu)化首都圈物流產業(yè)結構，構建北京市物流產業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。專欄 4：保稅物流 保稅區(qū)：在境內的港口或臨近港口或國際機場等地區(qū)建立的在區(qū)內進行加工、貿易、倉儲和展覽，由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域。定義來源于國家標準物流術語gb/t183542006。19第五部分第五部分 重點工程重點工程一、共同配送試點工程一、共同配送試點工程鼓勵企業(yè)以多種形式聯(lián)合、共用配送資源，搭建共同配送平臺，探索高效配送組織管理模式，最大限度地優(yōu)化配置社會物流資源，降低社會物流成本，鼓勵物流基地內企業(yè)之間、配送中心群內的企業(yè)、以及中小商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)實施和參與共同配送，構建城市物流共同配送體系。選擇行業(yè)進行共同配送試點工程，探索制定北京市實施共同配送政策。在大型商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設公共接貨設施試點；公共接貨區(qū)以集約化為原則，由統(tǒng)一貨運車輛進行配送。按地區(qū)細化不同規(guī)模的商業(yè)網點貨物接收時限規(guī)定，對商業(yè)企業(yè)收貨時間采取備案制。促進和規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展，引導建設人口密集區(qū)的快遞服務共同接收設施。與郵政系統(tǒng)聯(lián)合，選擇部分商務區(qū)進行無人處理的智能型快遞收發(fā)設施的建設試點。二、電子商務物流工程二、電子商務物流工程構建能有效支持電子商務高速發(fā)展的物流支撐體系，促進大型電子商務企業(yè)，提高配送的集約程度，進一步提高時效性、安全性、保障性，推進物流設備設施的現代化。三