環(huán)境保護(hù)檔案制度應(yīng)用與完善

1、環(huán)境保護(hù)檔案制度應(yīng)用與完善 一、新時(shí)期環(huán)保檔案的特點(diǎn) 所謂環(huán)境保護(hù)檔案，是指在環(huán)境污染、監(jiān)測(cè)、防治和環(huán)境管理活動(dòng)中形成的檔案。環(huán)境保護(hù)檔案是環(huán)境保護(hù)資料信息庫(kù)和知識(shí)寶庫(kù)，可為環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步開展與完善提供有價(jià)值的參考信息。目前，在新形勢(shì)下如何做好環(huán)境保護(hù)檔案工作，是擺在環(huán)保檔案工作者甚至環(huán)保領(lǐng)域工作者面前的重要任務(wù)。環(huán)保檔案對(duì)環(huán)境保護(hù)意義重大，而認(rèn)清環(huán)保檔案的特點(diǎn)，有利于環(huán)境保護(hù)檔案工作的正常開展以及環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染防治工作的順利進(jìn)行。新時(shí)期下，環(huán)保檔案的特點(diǎn)較多，具體見表11。 二、檔案制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用 環(huán)保檔案是人類社會(huì)生存環(huán)境的真實(shí)記憶，體現(xiàn)著某一時(shí)間段某個(gè)空間環(huán)境質(zhì)量的好壞

2、。近年來(lái)，在新的形勢(shì)下，我國(guó)環(huán)保事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但如前所述，我國(guó)環(huán)保檔案出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，環(huán)保檔案信息數(shù)量越來(lái)越豐富，載體形式也越來(lái)越多樣化。而使環(huán)保檔案的管理實(shí)現(xiàn)法制化，是對(duì)環(huán)保檔案進(jìn)行科學(xué)有效管理以及加強(qiáng)環(huán)保檔案各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的主要途徑。具體來(lái)講，檔案制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）在污染防治及環(huán)境退化防治中的應(yīng)用。一般而言，環(huán)境污染包括水污染、氣污染、聲污染及固廢污染等。值得強(qiáng)調(diào)的是，土壤污染作為環(huán)境污染的一種，現(xiàn)階段也被認(rèn)為是環(huán)境污染的重中之重。在這些污染防治的有效實(shí)施過程中，很多檔案資料由此產(chǎn)生。為了更好地保存、管理以及便于日后查找與利用這些各類檔案資料，充分

3、發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用，就必須建立清晰的污染防治檔案體系。具體應(yīng)用體現(xiàn)在環(huán)境管理、項(xiàng)目審批及環(huán)境決策等方面：一是環(huán)境管理。檔案中的大量污染防治基本信息，有助于環(huán)保人員提高科學(xué)管理水平與效率。二是項(xiàng)目審批。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估工作，可直接利用污染物排放容量等環(huán)境監(jiān)測(cè)的存檔數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)審。三是環(huán)境決策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，污染防治的檔案資料可在政府規(guī)劃、政策的制定中作為科學(xué)決策的依據(jù)發(fā)揮作用。環(huán)境退化產(chǎn)生的根本原因就在于人類的活動(dòng)及其對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)能量循環(huán)系統(tǒng)等的影響。環(huán)境退化一旦發(fā)生，往往很難消除和恢復(fù)，因此要以預(yù)防為主。環(huán)保檔案是環(huán)保部門在環(huán)保工作中形成的真實(shí)歷史記錄

4、，環(huán)保檔案部門可以形成一定的檔案管理制度，在整理各類有關(guān)環(huán)境退化檔案的基礎(chǔ)上，通過檔案宣傳教育等方式向民眾傳達(dá)他們所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促使其采取一些力所能及的措施，預(yù)防環(huán)境退化。（二）在資源保護(hù)及生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用。工業(yè)革命以來(lái)，自然資源造成的不利后果愈發(fā)嚴(yán)重。由于自然資源是在人類無(wú)休止的開采和利用中日漸枯竭的，采取主動(dòng)的行動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系尤為必要。檔案制度在資源與環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對(duì)自然資源的法律保護(hù)層面上，此外還體現(xiàn)在為政府制定科學(xué)規(guī)劃提供參考，以防止因人類活動(dòng)造成自然資源及自然生物、生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象的發(fā)生與惡化。生態(tài)保護(hù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用

5、。在環(huán)保檔案分類表中，屬于生態(tài)保護(hù)類的檔案有多種，這些生態(tài)保護(hù)檔案構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)檔案的重要組成部分。檔案制度在生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用體現(xiàn)在：一是宣傳教育。一般生態(tài)保護(hù)活動(dòng)都會(huì)形成相應(yīng)的檔案資料，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)定期以生態(tài)保護(hù)檔案信息普及給公民，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感以及其對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策的了解。二是科學(xué)研究。環(huán)保工作者長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)環(huán)境的記錄與保護(hù)都將在檔案制度的引領(lǐng)下，成為最珍貴的資料存于檔案中，為未來(lái)的生態(tài)研究提供最真實(shí)、最確切的基礎(chǔ)資料。（三）在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的的重要手段，也是一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求工程建設(shè)之前必須進(jìn)行合理的環(huán)境調(diào)查和預(yù)測(cè)，并

6、提出治理可能的環(huán)境污染的相關(guān)措施和方案。檔案制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案信息是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠資料。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案是由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)過嚴(yán)密組織并全面調(diào)查形成的，通過對(duì)一系列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)即可分析出某時(shí)段的環(huán)境狀況。監(jiān)測(cè)檔案中很大一部分可以成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源及可靠資料來(lái)源。二是環(huán)境管理檔案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境管理檔案是在環(huán)境規(guī)劃、管理、監(jiān)督及仲裁活動(dòng)中形成的，其中的各種環(huán)境法規(guī)規(guī)范、環(huán)境（規(guī)劃）功能區(qū)劃、污染物排放系數(shù)等信息是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是環(huán)境概況檔案為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供區(qū)域自然、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境素材。環(huán)境影響

7、評(píng)價(jià)中的環(huán)境概況在各個(gè)相關(guān)部門檔案中有著最真實(shí)的記載，可為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境概況素材。（四）在環(huán)境監(jiān)測(cè)和突發(fā)性環(huán)境事件處理中的應(yīng)用。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是獲取可比性和完整性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)和獲取環(huán)境信息的重要手段，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案記載的是人類認(rèn)識(shí)、保護(hù)和治理環(huán)境污染的全部動(dòng)態(tài)過程，是各種類型的環(huán)境現(xiàn)象的歷史再現(xiàn)，具有很高的應(yīng)用價(jià)值。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案還可以反映歷史監(jiān)測(cè)水平及發(fā)展?fàn)顩r，為政府了解過去的技術(shù)成果進(jìn)行科學(xué)的決策提供依據(jù)。此外，在突發(fā)性環(huán)境事件處理中，環(huán)保部門所保管的檔案材料中的歷史相關(guān)背景以及真實(shí)的環(huán)境

8、信息，有利于應(yīng)急處置機(jī)關(guān)根據(jù)檔案提供的綜合參考資料，分析原因，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，并做出消除污染與生態(tài)恢復(fù)的措施。 三、環(huán)境保護(hù)檔案制度建設(shè)存在的問題 環(huán)保檔案作為載體能夠進(jìn)行傳遞、宣傳環(huán)保信息，目前己成為環(huán)保事業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)、決策、治理、保護(hù)以及制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的可靠依據(jù)。但是受多種因素的影響，仍存在一些問題：（一）立法上存在的問題。首先，檔案鑒定組織相關(guān)機(jī)構(gòu)空缺。檔案鑒定在檔案工作中的地位很重要，但是我國(guó)環(huán)保檔案管理辦法并未明確提出是否建立檔案鑒定組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，這極不利于檔案鑒定工作的順利開展，是環(huán)保檔案立法中的一個(gè)嚴(yán)重漏洞。其次，我國(guó)環(huán)保檔案法律責(zé)任體系規(guī)定不完全，追究程序不明確。表現(xiàn)為我國(guó)環(huán)保檔案法律僅

9、規(guī)定了行政責(zé)任，而缺少刑事責(zé)任的規(guī)定，使得很多檔案違法行為無(wú)法可依，不利于法條在實(shí)踐中的適用2。（二）制度上存在的問題。首先，環(huán)保檔案管理制度不健全。環(huán)保檔案各項(xiàng)工作在法律中都有相關(guān)規(guī)定和要求，但由于管理制度上的缺陷，導(dǎo)致檔案資料的收集、整理、歸檔及借還常常出現(xiàn)一些狀況。其次，環(huán)保檔案法律監(jiān)督機(jī)制不完善。在檔案的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)于環(huán)保檔案的違法行為，檔案行政管理部門及環(huán)保部門使原本應(yīng)有的處罰變成了指導(dǎo)，很少用到法律責(zé)任中的行政處罰規(guī)定3。最后，環(huán)保部門對(duì)檔案工作不重視。表現(xiàn)為環(huán)保部門對(duì)環(huán)保檔案投入的經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施不先進(jìn)，致使很多檔案材料很難收集、歸檔和利用。 四、環(huán)境保護(hù)檔案制度的完善措施

10、（一）完善環(huán)保檔案鑒定方面立法，明確環(huán)保檔案法律責(zé)任。首先，為了彌補(bǔ)我國(guó)法律在環(huán)保檔案鑒定方面的缺失，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，建立或擴(kuò)大檔案鑒定組織相關(guān)機(jī)構(gòu)。比如，建立檔案與圖書管理委員會(huì)，對(duì)檔案和圖書有關(guān)的所有問題，按照相關(guān)要求提出意見。其次，擴(kuò)大民事責(zé)任的范疇，增加刑事責(zé)任的規(guī)定，補(bǔ)充和完善檔案行政法律責(zé)任的形式。比如，擅自公布檔案的，責(zé)令撤銷違法行為；利用檔案時(shí)損壞的，要求使用者恢復(fù)原狀等。最后，在法條中增加程序方面的規(guī)定。比如，規(guī)定處罰期限、執(zhí)行程序等內(nèi)容。（二）完善環(huán)保檔案法律監(jiān)督機(jī)制，健全環(huán)保檔案管理制度。首先，完善法律監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)環(huán)保檔案法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。主要表現(xiàn)為檔案行

11、政管理部門作為檔案執(zhí)法的主體，要提高思想認(rèn)識(shí)，履行監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任；各級(jí)人大和政府也要定期檢查環(huán)保檔案法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，并會(huì)同檔案行政管理部門簽訂檔案目標(biāo)管理的執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀，努力推動(dòng)環(huán)保檔案事業(yè)的更好發(fā)展。其次，科學(xué)的進(jìn)步與發(fā)展使環(huán)保檔案的形式與種類出現(xiàn)了空前的變化，應(yīng)當(dāng)健全和優(yōu)化檔案的管理制度以適應(yīng)新形勢(shì)。比如，采取差別對(duì)待的管理方式，篩選出利用價(jià)值高的文件給予歸檔，保證有價(jià)值檔案的有效管理；引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備，學(xué)習(xí)管理方法等，適應(yīng)并完善電子檔案的相關(guān)管理制度；大力推進(jìn)環(huán)保檔案信息的共享，按規(guī)定開放檔案館，以方便利用者利用檔案。（三）提高檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保檔案制度實(shí)施的保障措

12、施。首先，要把環(huán)保檔案工作提上重要日程，增強(qiáng)檔案工作人員的檔案法制觀念。其次，相關(guān)部門要大力宣傳檔案建設(shè)，可以通過增加宣傳的方式與途徑，提高公民對(duì)環(huán)保檔案的興趣和重視，并使其樹立起利用環(huán)保檔案的意識(shí)。再其次加強(qiáng)檔案工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，通過崗位培訓(xùn)、函授培訓(xùn)、持證上崗等措施，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律知識(shí)，使環(huán)保檔案制度更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。例如，山西省檔案局曾推行檔案工作人員持證上崗制度。最后，各地檔案部門可相互借鑒，積極探尋和實(shí)踐檔案管理的新制度、新方法。檔案制度貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)過程中，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。對(duì)有歷史價(jià)值的資料及文件進(jìn)行歸檔、保存，能夠使相關(guān)研究、工作者及后人借鑒和利用有價(jià)值的檔案信息，結(jié)合環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，使環(huán)境保護(hù)趨于更好、更科學(xué)的發(fā)展。因此，環(huán)保工作者以及相關(guān)人員應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)檔案制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用與完善。 參考文獻(xiàn)： 1吳品才.環(huán)保檔案特點(diǎn)及其對(duì)環(huán)保檔案管理的影響