高速公路集中養(yǎng)護(hù)工作指南-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1《高速公路集中養(yǎng)護(hù)工作指南》(報(bào)批稿)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明(一)任務(wù)來源2021年7月，交通運(yùn)輸部組織召開全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，部署了“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理重點(diǎn)任務(wù)。為減少高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)的影響、加快養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)度、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全，規(guī)范高速公路集中養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，山東高速濱州發(fā)展有限公司根據(jù)全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議精神，于2022年3月填寫《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)書。2022年10月，根據(jù)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(魯市監(jiān)標(biāo)函[2022]247號(hào))要求，《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》列入2022年山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃(計(jì)劃號(hào)：2022-T-037)。2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組啟動(dòng)山東省《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。本指南由山東省交通運(yùn)輸廳提出并組織實(shí)施，由山東省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。(二)起草單位、主要起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位由山東高速濱州發(fā)展有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司、山東省交通科學(xué)研究院、山東高速養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司、2同濟(jì)大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、山東高速材料技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司共同承擔(dān)《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》的編制工作。2.主要起草人李輝、張昱、韓海龍、蘇東蘭、樊兆董、丁曉巖、卜德江、張文武、郭忠印、胡學(xué)亮、樊超、王珊珊、郭春輝、劉方洲、陳亮、叢林、周召偉、許尚江、彭存旺、邢小亮、馮勛紅、張磊、閆杰、王軍、田茂勇、孫凡、宮凱、王文華、宋太龍、張永強(qiáng)、劉蕾蕾、房立紅、王凱、趙昌勇、步明山、楊飛、崔永義、劉鵬、王飛、劉鳳濤、孫曉華、曹賢明、劉曉東、王增強(qiáng)、徐斌、蘇春華、龔強(qiáng)、于瀟舸、閆立健、榮銳、寧延才、徐全鵬、趙釗、王健、殷繁文、崔婷、王聰、王世偉、王超穎、王萍。3.任務(wù)分工山東高速濱州發(fā)展有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)需求分析、編制進(jìn)度、內(nèi)容及方向、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)等。山東省交通科學(xué)研究院、同濟(jì)大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、山東高速材料技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草和修改完善、征求相關(guān)方的意見并進(jìn)行匯總、歸納和處理等。具體任務(wù)分工如下：李輝擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)編制組組長(zhǎng)，總體把握標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)方向，張昱擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)編制組技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面組織、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。韓海龍、蘇東蘭、樊兆董、丁曉巖、卜德江、張文武全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草編制工作，確定標(biāo)準(zhǔn)框架和編寫思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和進(jìn)度，對(duì)各相關(guān)方的意見和建議進(jìn)行總結(jié)、3郭忠印、胡學(xué)亮、樊超、王珊珊、郭春輝、劉方洲、劉光輝、陳亮、叢林、周召偉、許尚江、彭存旺、邢小亮、馮勛紅、張磊、閆杰對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總協(xié)調(diào)進(jìn)行把關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和進(jìn)度。劉蕾蕾、房立紅、王凱、趙昌勇、步明山、楊飛、崔永義、劉鵬、王飛、劉鳳濤、孫曉華、曹賢明、劉曉東參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草編寫、組織標(biāo)準(zhǔn)審查、報(bào)批等工作。寧延才、徐全鵬、趙釗、王健、殷繁文、崔婷、王聰、王世偉、王超穎、王萍、趙穎超參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、討論，協(xié)助整理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)文檔，參與組織標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)等。(三)主要工作過程編制人員擁有多年的公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、施工、管理以及科研、標(biāo)準(zhǔn)編制工作的研究經(jīng)驗(yàn)，都參與了省內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)工作，并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究資料進(jìn)行了收集、整理和分析。接到規(guī)范的制定任務(wù)后，立即著手開展規(guī)范的制定工作，主要的工作過程如下：1.起草階段(1)成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，確定編制工作方案2022年11月，成立了由山東高速濱州發(fā)展有限公司、山東省交通科學(xué)研究院、山東高速養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司、同濟(jì)大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、山東高速材料技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組，擬定關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的編制工作方案。4標(biāo)準(zhǔn)編制組成員多次向山東省交通運(yùn)輸廳公路處、建管處，山東省公安廳交通管理局，山東高速集團(tuán)有限公司養(yǎng)護(hù)管理部等單位及相關(guān)專家進(jìn)行交流、溝通，有關(guān)單位及專家結(jié)合省內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，提出了許多寶貴建議。(2)開展綜合調(diào)研2022年12月至2023年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組通過查閱高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面的法律法規(guī)、政策文件以及國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研。截至目前，我國(guó)針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)發(fā)布了GB5768.4《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的區(qū)域劃分、安全管理等做出明確的規(guī)定，特別是邊通車邊養(yǎng)護(hù)方面明確了相關(guān)規(guī)定。另外，GB5768.2《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路交通標(biāo)志》、GB5768.3《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第3部分：道路交通標(biāo)線》、GB/T28651《公路臨時(shí)性交通標(biāo)志》、發(fā)布了JTGF9《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)、交通安全管控、交通組織等提出了相關(guān)要求，為本標(biāo)準(zhǔn)的起草和編制提供了較好的參考。隨著我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，高速公路集中養(yǎng)護(hù)的優(yōu)勢(shì)越來越凸顯出來，但是目前我國(guó)針對(duì)集中養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏，因此開展集中養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，具有重要的意義。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)我省高速公路運(yùn)營(yíng)單位集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)開展情況進(jìn)行調(diào)研，包括集中養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)類型、施工周期、交通管制方式、信息發(fā)布方式、協(xié)作工作機(jī)制以及目前存在的問5題等。根據(jù)調(diào)研情況，總結(jié)分析山東省目前的高速公路集中養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀。通過聽取相關(guān)方面意見建議，對(duì)《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》的編制形成了基本思路。(3)起草標(biāo)準(zhǔn)2023年2月至5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省高速公路集中養(yǎng)護(hù)路段安全作業(yè)的實(shí)際情況，提出《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)實(shí)施前路網(wǎng)交通調(diào)查、交通組織、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行了研究。確定本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、集中養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備、交通組織、應(yīng)急保障，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)對(duì)規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容填充，形成《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(初稿)。(4)修訂標(biāo)準(zhǔn)2023年6月至7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)《道路交通標(biāo)志和產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639)、《公路工程《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG5110)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)研情況，多次召開內(nèi)部討論會(huì)，總結(jié)并實(shí)地調(diào)研山東省高速公路集中養(yǎng)護(hù)的實(shí)施現(xiàn)狀以及組織管理過程，明確交通組織及安全管控的需求，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，修改完善了集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南的內(nèi)容，明確了高速公路集中養(yǎng)護(hù)信息發(fā)布的方式及發(fā)布方案，并就高速公路集中養(yǎng)護(hù)的應(yīng)急保障方案進(jìn)行深入研究，修改了標(biāo)準(zhǔn)的初稿。62023年8月31日，山東省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)務(wù)指南》(初稿)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢會(huì)，對(duì)規(guī)范內(nèi)容逐條進(jìn)行了咨詢，建議地方標(biāo)準(zhǔn)初稿通過。2023年9月至2024年3月，根據(jù)專家意見，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(初稿)逐條進(jìn)行了修改完善，形成《高速圖1標(biāo)準(zhǔn)初稿專家咨詢會(huì)議2024年4月至2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組通過函審和組7公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(征求意見稿)意見?！陡咚俟芳叙B(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(征求意見稿)的單位或?qū)＜夜舶l(fā)送32個(gè)，收到《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(征求意見稿)后，回函的單位或?qū)＜?2個(gè)，回函并有建議或意見的單位或?qū)＜覕?shù)26個(gè)，沒有回函單位或?qū)＜覕?shù)0個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)各單位提出的意見建議逐一進(jìn)行分析論證，以判斷是否采用，并根據(jù)采用的意見建議對(duì)山東省《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(征求意見稿)進(jìn)行修改完善。標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充了規(guī)范文件各條款的具體技術(shù)要求，完善技術(shù)內(nèi)容，最終形成送審稿。4.送審階段2024年8月至11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)多家單位提的意見進(jìn)一步梳理分析，對(duì)《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(征求意見稿)格式和內(nèi)容再次進(jìn)行修改完善，形成《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》(送審稿草案)。2024年11月12日，山東省交通運(yùn)輸廳在山東省交通科學(xué)研究院組織召開地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)指南》送審稿審查會(huì)，如圖5所示。來自公路領(lǐng)域的建設(shè)、交通管理、高校、標(biāo)準(zhǔn)化、科研、設(shè)計(jì)等單位共9名專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行了逐章、逐條審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說明進(jìn)行了審查。會(huì)議形成專家意見32條，同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。送審稿審查會(huì)各位專家綜合考慮本標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容以及適用范圍，建議將原標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為《高速公路集中養(yǎng)護(hù)工作指南》。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家審查意見，決定對(duì)32條意見進(jìn)行采納，并更改了本標(biāo)準(zhǔn)名稱，修訂形成報(bào)批稿。8圖2送審稿審查會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖3送審稿審查會(huì)與會(huì)專家2021年7月26日，交通運(yùn)輸部組織召開全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)暨公路橋梁安全耐久水平提升視頻會(huì)議，研究部署了“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理重點(diǎn)任務(wù)。未來高速公路養(yǎng)護(hù)工作面臨著“養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”高質(zhì)量發(fā)展要求，“加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、提9升公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化決策水平、創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)組織實(shí)施模式、推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)”是“十四五”的重點(diǎn)工作內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我省高速路網(wǎng)大流量通行漸成常態(tài)，路齡長(zhǎng)、流量大、維修占道多等問題與日俱增，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式下養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)施工人員、施工機(jī)械和外部運(yùn)營(yíng)交通環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)作業(yè)期通行能力下降、交通沖突增多、服務(wù)水平降低，通行安全、交通暢通與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量之間的矛盾突出，亟需探索新的養(yǎng)護(hù)組織模式，尋求技術(shù)、組織及管理上的創(chuàng)新突破。與高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國(guó)家及行業(yè)已制定了(JTGB01)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等核心規(guī)范， (JTGH30)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等與養(yǎng)護(hù)作業(yè)相關(guān)的規(guī)范，主要是從技術(shù)層面解決規(guī)范公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，但未涉及到大交通量高速公路集中養(yǎng)護(hù)模式下交通調(diào)查、可行性評(píng)估、作業(yè)區(qū)劃分等準(zhǔn)備工作、交通組織、應(yīng)急保障和集中養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容。為減少大交通量高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期對(duì)周邊路網(wǎng)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)影響、加快養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)度、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提出高速公路集中養(yǎng)護(hù)模式。通過集中養(yǎng)護(hù)施工區(qū)段劃分、施工區(qū)域封閉、周邊路網(wǎng)交通分流組織等成套技術(shù)的研究與應(yīng)用，降低高速公路養(yǎng)護(hù)維修所造成的社會(huì)不良影響，減少施工與行行業(yè)未制定有關(guān)高速公路集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理指南的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無可參照的技術(shù)范本。因此有必要立足我省高速公路集中養(yǎng)護(hù)需求，以順暢、安全與效益為原則，探索集中養(yǎng)護(hù)新模式對(duì)施工區(qū)段、交通組織、安全與保障、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響等方面的影響，研究制定《高速公路集中養(yǎng)護(hù)工作指南》,提出集中養(yǎng)護(hù)的成套組織模式、工作體系，解決我省高速公路集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理的方法路徑問題。本標(biāo)準(zhǔn)的研究，是對(duì)交通運(yùn)輸部“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理重點(diǎn)任務(wù)的響應(yīng)，為大交通量條件下高速公路集中養(yǎng)護(hù)工作提供組織技術(shù)層面的操作指南，因此具有必要可行性。雖然目前國(guó)家、行業(yè)沒有高速公路集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理指南的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是已有研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者等圍繞高速公路集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)的交通組織、交通誘導(dǎo)、安全保障等方面開展了大量的理論研究，在高速公路集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)技術(shù)需求、交通影響、交通量分流等方面積累了相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)及研究基礎(chǔ)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了良好的研究基礎(chǔ)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位管理我省高速公路里程8400公里，管養(yǎng)里程在全國(guó)排在前列。近年來，高速公路運(yùn)管單位實(shí)施了多個(gè)高速公路集中養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目，在集中養(yǎng)護(hù)封閉交通施工區(qū)劃分、施工組織設(shè)計(jì)、交通分流與誘導(dǎo)、交通分流信息多部門綜合發(fā)布等方面積累了一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。2023年5月G18榮烏高速路面集中養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程實(shí)施，山東高速濱州發(fā)展公司采用了集中養(yǎng)護(hù)模式，通過集中要素資源和聯(lián)合高速交警實(shí)現(xiàn)跨地域交通網(wǎng)綜合管制，以最大限度減少施工影響和安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障群眾出行提供優(yōu)良路況。2024年6月，沈海高速煙臺(tái)段、青島段共計(jì)52公里路面維修工程采用集中養(yǎng)護(hù)模式，最大限度壓縮施工工期，減少對(duì)群眾出行的影響。2024年6月，日蘭高速濟(jì)寧段、菏澤段路面維修工作全長(zhǎng)77.4公里，采用“半幅封閉、半幅通行”的集中養(yǎng)護(hù)工程模式，保障施工期間車輛的正常通行。近3年，全省范圍內(nèi)多條高速公路采用集中養(yǎng)護(hù)模式，通過科學(xué)籌劃和高效協(xié)同，優(yōu)化工序銜接，實(shí)現(xiàn)了大流量下同一路段內(nèi)多項(xiàng)目、多工種同步交叉實(shí)施，縮短了交通管制時(shí)間，減小了交通影響和安全風(fēng)險(xiǎn)，保障了養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)安全以及通行車輛駕駛?cè)税踩岣吡损B(yǎng)護(hù)效率。綜上所述，無論是理論研究積累層面，還是工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面，本標(biāo)準(zhǔn)的制定均具有良好的可行性。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)(一)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)。按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定起草，具體原則如下：1.適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括高速公路集中養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備、交通組織與應(yīng)急保障的要求，適用于高速公路路面、橋梁及隧道等集中養(yǎng)護(hù)工程。2.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫規(guī)范內(nèi)容，保證規(guī)范的編寫質(zhì)量。明確實(shí)施前交通調(diào)查、可行性評(píng)估與交通組織的重要性，給出交通調(diào)查、可行性評(píng)估內(nèi)容，明確交通組織的不周與設(shè)計(jì)內(nèi)容等，突出本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、可操作性。(二)標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要依據(jù)(1)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分：作業(yè)區(qū)》(GB(2)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(3)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG5110)(5)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01)(6)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30)(三)主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)屬于新制定，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)格式，本基本原則、集中養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備、交通組織、應(yīng)急保障等方面，主本指南考慮作為地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備普遍指導(dǎo)性，適用于高速公路路面、橋梁及隧道等集中養(yǎng)護(hù)工程。為了便于理解，本指南對(duì)集中養(yǎng)護(hù)、主線分流、受流路等術(shù)語進(jìn)行了定義。3.1集中養(yǎng)護(hù)《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30)只定義了各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)，無集中養(yǎng)護(hù)的專門定義。本指南結(jié)合山東省近年來集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目調(diào)研情況，提出定義：根據(jù)高速公路交通量、運(yùn)行安全水平及養(yǎng)護(hù)施工特點(diǎn)，采用封閉單向交通并分流同3.2主線分流高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范(JTG/T3392—2022)2.0.2將“分流”定義為：將項(xiàng)目路的交通流引導(dǎo)至區(qū)域路網(wǎng)其他公路或城市道路的交通組織管理措施。結(jié)合集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出“主線分流”的定義：是指根據(jù)交通組織要求，在高速公路主線和互通立交流入匝道，運(yùn)用臨時(shí)交通安全隔離設(shè)施封閉單向所有車道，將主線交通流引導(dǎo)至匝道的3.3受流路參考高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范(JTG/T3392—2022)2.0.3“受流路”的定義“承載項(xiàng)目路分流交通量的公路或城市道路”,將本標(biāo)準(zhǔn)“受流路”定義為：在集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)期，承載養(yǎng)護(hù)路段分流交通量的道路。4.總則4.1標(biāo)準(zhǔn)以“保障安全、統(tǒng)籌兼顧、組織有序”為高速公路集中養(yǎng)護(hù)的原則。保障交通有序運(yùn)行及保障是實(shí)施通行安全是集中養(yǎng)護(hù)的重要方面。4.2高速公路集中養(yǎng)護(hù)實(shí)施前，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，4.2充分調(diào)研項(xiàng)目路段及周圍路網(wǎng)的運(yùn)行狀況、交通承載能力，分析養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)對(duì)路網(wǎng)交通的影響，分析集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)交通安全狀況的影響，評(píng)估集中養(yǎng)護(hù)實(shí)施的可行4.3制定集中養(yǎng)護(hù)組織方案，充分考慮養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)劃分、交通組織、應(yīng)急預(yù)案、集中養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)綜合效益評(píng)估等內(nèi)容，集中資源、高效開展，可最大程度減少對(duì)周邊路網(wǎng)的4.4在實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)涉及高速公路各權(quán)責(zé)部門，因此實(shí)施前與高速公路運(yùn)營(yíng)單位、交警、路政等單位建立高效暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分落實(shí)管理保障、多方協(xié)同保障、應(yīng)急保障，共同分析論證作業(yè)區(qū)布置、車輛臨時(shí)通行及交通安全設(shè)施布置等交通組織方案內(nèi)容。5.集中養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備集中養(yǎng)護(hù)實(shí)施前，需要進(jìn)行充分的調(diào)研與評(píng)估，包括交通調(diào)查、對(duì)實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)模式的可行性進(jìn)行評(píng)估以及對(duì)養(yǎng)護(hù)工作區(qū)劃分等。本章主要對(duì)這三個(gè)方面工作提出相關(guān)要求。5.1交通調(diào)查5.1.1養(yǎng)護(hù)路段的位置、交通量、交通組成、運(yùn)行特點(diǎn)及交通事故等交通運(yùn)行狀況，是影響集中養(yǎng)護(hù)實(shí)施條件、分流可能性、分流方案的重要基礎(chǔ)資料，需要在實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)前進(jìn)行充分調(diào)查，獲取相關(guān)資料。5.1.2國(guó)內(nèi)外養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工期的交通分流效果調(diào)研結(jié)果顯示，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)只是影響分流路徑的一個(gè)方面，受流路具備的剩余交通承載能力對(duì)分流后路網(wǎng)服務(wù)水平的影響更大。因此，需要結(jié)合養(yǎng)護(hù)路段的位置、里程、車道數(shù)、路線交叉情況，調(diào)查關(guān)聯(lián)路網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車道數(shù)、分流前交通量服務(wù)水平及剩余通行能力等，這部分可為分流方案的制定提5.2可行性評(píng)估本指南的集中養(yǎng)護(hù)需要封閉單向交通、分流全部車輛，雖然集中養(yǎng)護(hù)能縮短工期、減少對(duì)運(yùn)營(yíng)交通的影響，但并非所有高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目都具備條件實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)，所以需要對(duì)是否具備實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)的可行性進(jìn)行評(píng)估。5.2.1由于封閉單向交通需要分流的交通量較大，對(duì)周邊路網(wǎng)交通影響以及社會(huì)影響較大，若養(yǎng)護(hù)任務(wù)復(fù)雜、耗時(shí)不適合采用集中養(yǎng)護(hù)方式。因此提出道路是否具備集中養(yǎng)護(hù)實(shí)施條件的初步判斷方法，即“交通流量大、具有多項(xiàng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容、逐一實(shí)施工期長(zhǎng)、影響范圍大，且周邊路網(wǎng)分流節(jié)點(diǎn)疏導(dǎo)能力充足、受流路可承受施工期間分流交通總量”5.2.2這一條從三個(gè)方面提出了可行性評(píng)估的內(nèi)容：養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容、施工作業(yè)模式與工期需求是確保工程質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素，第1款旨在評(píng)估養(yǎng)護(hù)工程的具體內(nèi)容、擬采用的施工作業(yè)模式以及工期需求，以確定是否適合采用高效、集約且工期短的集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式。養(yǎng)護(hù)路段及其關(guān)聯(lián)路網(wǎng)的交通流量、交通組成和時(shí)空分布規(guī)律對(duì)于制定合理的交通控制方案至關(guān)重要，第2款要求分析養(yǎng)護(hù)路段及其關(guān)聯(lián)路網(wǎng)的交通流量、交通組成以及時(shí)空分布規(guī)律，并評(píng)估其是否具備足夠的分流條件與受流條件。受流路在養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間的服務(wù)水平直接關(guān)系到交通流的運(yùn)行效率和安全性。第3款要求是為了確保在養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，通過合理的交通控制和分流措施，保持受流路的服務(wù)水平，滿足JTGB01的標(biāo)準(zhǔn)要求，保障公眾出行的質(zhì)量和安全。5.2.3為了確保集中養(yǎng)護(hù)施工期間的道路安全、減少對(duì)社會(huì)的影響、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益和施工效率，以及制定有效的應(yīng)急預(yù)案，提出集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施期的選擇建議：交通量相對(duì)較小、交通運(yùn)行狀況穩(wěn)定的時(shí)段實(shí)施，盡量規(guī)避重要節(jié)假日、重大活動(dòng)。5.3養(yǎng)護(hù)工作區(qū)劃分集中養(yǎng)護(hù)需要封閉單向交通、分流全部車輛，不僅對(duì)交通組織管控要求較高，還涉及到具體的分流方式，因此需要養(yǎng)護(hù)工作區(qū)進(jìn)行劃分。劃分所考慮的主要因素，一方面包括施工任務(wù)類型、施工時(shí)長(zhǎng)、難度、設(shè)備投入情況等養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目自身因素，另一方面則包括沿線互通立交、出入口及收費(fèi)站布設(shè)。因此養(yǎng)護(hù)工作區(qū)需在綜合考慮養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通分流便捷性及通達(dá)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分。5.3.1養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的劃分是一個(gè)綜合性的決策過程，需要綜合考慮多個(gè)因素以確保作業(yè)的順利進(jìn)行和道路的安全暢通。本條款提出通過綜合考慮作業(yè)類型、施工難度、工期需求、設(shè)備投入、道路線形、路面狀況、橋隧構(gòu)造物分布等因素，可以確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的劃分更加科學(xué)、合理，為養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高效、安全與有序進(jìn)行提供有力保障。5.3.2養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的劃分應(yīng)充分利用沿線互通立交，同時(shí)考慮周邊路網(wǎng)交通分流的可行性與便捷性，區(qū)域路網(wǎng)的整體考慮應(yīng)急處置能力。本條款的提出旨在優(yōu)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的交通組織，確保施工期間道路通行能力的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)減少對(duì)周邊路網(wǎng)交通的影響。6.交通組織6.1交通組織模式選擇6.1.1隨著高速公路交通量的不斷增大，其在路網(wǎng)中的作用也越來越突出。為避免交通中斷造成的周邊路網(wǎng)(國(guó)省道或鄰近平行高速)交通量急劇上升，引起部分道路交通癱瘓，因此部分高速公路選擇邊施工邊通車的養(yǎng)護(hù)模式。這種模式隨便避免了大規(guī)模的交通分流，但是邊通車邊施工所帶來的施工作業(yè)面小、施工設(shè)備與運(yùn)營(yíng)交通之間干擾大等問題也易誘發(fā)交通事故。山東高速養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司近年來的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，采用半幅封閉、單向通車的組織模式，可最大程度減少作業(yè)與運(yùn)營(yíng)之間的干擾、縮短工期、確保養(yǎng)護(hù)單向通車的交通組織模式。因?yàn)樾枰忾]半幅交通，隨著養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和進(jìn)度的不同，又可采用占用對(duì)向車道、不占用對(duì)向車道兩類。6.1.2雖然本規(guī)范推薦采用半幅封閉、單向通車的交通組織模式，但是為了獲取更好的交通組織設(shè)計(jì)成效，還需要充分考慮集中養(yǎng)護(hù)任務(wù)、工期、沿線大型構(gòu)造物分布及交通流向均衡性，綜合考慮是先封閉哪一側(cè)交通、是否需要占用對(duì)向車道，以及不同路段的交通轉(zhuǎn)序方式，因此提出本規(guī)定。6.2交通組織設(shè)計(jì)6.2.1《公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》JTG5410-2020規(guī)定，路網(wǎng)交通組織設(shè)計(jì)應(yīng)分析既有公路及周邊路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工程期間分流能力，確定影響區(qū)域及合理的路網(wǎng)交通組織，并進(jìn)行相關(guān)路網(wǎng)及通行能力調(diào)查、養(yǎng)護(hù)工程對(duì)通行能力影響分析。這一規(guī)定明確了在養(yǎng)護(hù)工程中進(jìn)行交通調(diào)查和分流能力分析的重要性，以確保養(yǎng)護(hù)施工期間交通的合理分流和安全通行。本條款“在養(yǎng)護(hù)路段交通調(diào)查、受流路分流能力調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，開展交通分流設(shè)計(jì)”提出，即符合行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、又強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)，確保交通組織設(shè)計(jì)方案可以有效保障交通安全與效率。6.2.2養(yǎng)護(hù)路段的交通組織需求因作業(yè)類型、作業(yè)范圍、作業(yè)時(shí)間等因素而異，同時(shí)大型構(gòu)造物(如橋梁、隧道等)的分布也會(huì)對(duì)交通分流方案產(chǎn)生重要影響。因此，本條款提出了多種分流模式，以適應(yīng)不同場(chǎng)景下的交通組織需求。根據(jù)集中養(yǎng)護(hù)路段交通組織需求進(jìn)行選擇，可以更加靈活地調(diào)整交通流線，優(yōu)化交通組織方案。這有助于減少施工對(duì)交通的影響，提高通行能力，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全和效D81-2017第6.5節(jié)的要求，需要對(duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行合理的布置，以確保施工期間的交通安全和效率；《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分：作業(yè)區(qū)》GB5768.4-2017第5、6、7章詳細(xì)規(guī)定了作業(yè)區(qū)的交通安全設(shè)施設(shè)置要求，包括警告區(qū)、過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)等的布置和要求；《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》JTGH30-2015第5章對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的臨時(shí)交通安全設(shè)施布置提出了具體要求，以保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛的安全。這些規(guī)范和規(guī)程為編制作業(yè)區(qū)布置方案和車輛臨時(shí)通行方案提供了詳細(xì)的技術(shù)依據(jù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。本條款明確了集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)的交通組織設(shè)計(jì)應(yīng)按上述規(guī)范完善交通分流點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)的交通安全設(shè)施布設(shè)。6.3信息發(fā)布6.4.1高速公路實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)前對(duì)道路封閉與分流等信息進(jìn)行發(fā)布，告知道路用戶高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)及交通分流信息(養(yǎng)護(hù)路段、工期、交通管控及繞行方案),使道路用戶提前規(guī)劃好行駛路線，避免走錯(cuò)路的現(xiàn)象。6.4.2信息發(fā)布的方式包括交通廣播、地圖服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)媒體及信息服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)前，應(yīng)根據(jù)不同信息發(fā)布內(nèi)容選擇合理的發(fā)布方式，也可采用多種模式相結(jié)合6.4分流實(shí)施6.4.1為更好指導(dǎo)集中養(yǎng)護(hù)工作開展，本條款明確“根據(jù)交通組織設(shè)計(jì)方案，截?cái)嘀骶€交通流，實(shí)施交通分流”,可以確保工作按序推進(jìn)。6.4.2雖然集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資源高度集中，具有施工周期短的特點(diǎn)，但是隨著養(yǎng)護(hù)任務(wù)的推進(jìn)，關(guān)聯(lián)路網(wǎng)交通狀態(tài)依舊會(huì)發(fā)生變化，因此交通組織設(shè)計(jì)不是一蹴而就的，需要貫徹動(dòng)態(tài)的交通組織設(shè)計(jì)理念。在施工期間，跟蹤交通分流影響因素的動(dòng)態(tài)演變，當(dāng)出現(xiàn)局部路段擁堵等交通狀態(tài)不穩(wěn)定信號(hào)時(shí)，迅速實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。6.5恢復(fù)通行在集中養(yǎng)護(hù)工作完成后，拆除養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的臨時(shí)交通安全設(shè)施是確保道路交通標(biāo)志和標(biāo)線恢復(fù)到正常狀態(tài)的必要步驟，以保障道路交通的順暢和安全。本條款旨在確保養(yǎng)護(hù)工作完成后，道路交通能夠安全、高效地恢復(fù)到正常狀態(tài)。7.應(yīng)急保障7.1應(yīng)急救援預(yù)案是高速公路集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)急保障的重要組成部分，單向封閉、單向通車的交通組織模式對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援速度、救援路徑規(guī)劃產(chǎn)生影響，本條要求考慮集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容、交通運(yùn)行特點(diǎn)、交通組織模式及氣象條件，分析可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，應(yīng)急救援預(yù)案按29639-2020)要求，編制突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。7.2高速公路應(yīng)急救援資源不僅包括所屬公司、項(xiàng)目本身擁有的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資，還包括消防、武警、民間應(yīng)急救援隊(duì)伍等外部力量。從經(jīng)濟(jì)性、高效性角度考慮，需要全面梳理可利用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、外部力量等，建立應(yīng)急救援資源庫，形成強(qiáng)有力的應(yīng)急救援資料。7.3基于交通安全管理法規(guī)、應(yīng)急管理規(guī)定以及交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范的明確要求，本條款提出“在分流端布設(shè)清障救援人員、設(shè)