發(fā)展壯大村集體經濟路徑探索調研報告????????????

1、 發(fā)展壯大村集體經濟路徑探索調研報告發(fā)展壯大農村集體經濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是強化基層組織、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。按照廳黨組關于開展“學政策、搞調研、抓落實、促振興”活動的通知（陜農工辦發(fā)20214號）文件要求，為進一步探索村集體經濟發(fā)展的方式路徑，我們組織有關單位組成課題組，利用4個月時間，針對我省地域不同，分別在XX市、XX市選經濟基礎、地理條件不同的22個村組，通過問卷、座談、實地調研，同時組織到XX省、XX省考察學習，對村集體經濟發(fā)展路徑進行深入細致的調研，形成以下報告。一、我省村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）集體經濟組織從無到有,產改成績顯著從2017年產權制度改革至今

2、,全省登記注冊成立農村集體經濟組織XX個，實現(xiàn)了全省全覆蓋,其中總資產金額在10萬元以下的XX個，占比11.29%；總資產金額在10至50萬元以下的XX個，占比13.98%；總資產金額在50至100萬元以下的XX個，占比12.14%；總資產金額在100萬元以上的XX個，占比62.59%。通過對各地市的數(shù)據統(tǒng)計，截止2020年底，總資產金額100萬元以上占比前三的地市是XX市、XX市、XX市;總資產金額50至100萬元以下占比前三的地市是XX市、XX市、XX市；總資產金額10至50萬元以下占比前三的地市是XX市、XX市、XX市；總資產金額10萬元以下占比前三的地市是：XX市、XX市、XX市。目前

3、，農村集體經濟資產X億元，比20XX年農村產權制度改革前XX億元增長190.8%，將近增長三倍，集體經濟組織從無到有,成績十分顯著。（二）集體資產清晰,資源配置不合理通過清產核資,集體資產清晰,全省農村集體經濟組織總資產金額XXX億元,其中經營性資產總額XX億元；非經營性資產總額XX億元,從全省來看，經營性資產總額與非經營性資產總額還有相當程度差異，相差XXX億元，仍需進一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。（三）集體經濟起步發(fā)展,發(fā)展水平較低我省集體經濟組織成立晚，正處于起步發(fā)展探索階段,從全省來看，空殼村（無集體經濟收入）XX個，占比21.50%；薄弱村（集體經濟年收入10萬元及以下）XX個，

4、占比XX%；一般村（集體經濟年收入10萬元以上、50萬元以下）XX個，占比XX%；富裕村（集體經濟年收入50萬元以上）XX個，占比X%。空殼村薄弱村共占比XX%，占比較大,農村集體經濟發(fā)展質量較低。從產業(yè)發(fā)展層級看，與市場主體相比，產業(yè)等級低，技術落后，在市場經濟競爭中處于劣勢地位。（四）地域特點明顯,地區(qū)發(fā)展不平衡我省陜南、陜北、關中地域特點明顯，經濟差異較大，XX市一般村、富裕村數(shù)量優(yōu)勢突出，居全省首位；XX市村落總量最高，其中薄弱村和空殼村占比明顯；XX市一般村、富裕村數(shù)量占比最低。據統(tǒng)計數(shù)據分析，XX市集體經濟在各個層級均排名前三，發(fā)展較為均衡；XX市集體經濟在總資產金額100萬元以上

5、占比不突出，但在其他層級均排名靠前，發(fā)展速度勢頭明顯；集體經濟較為薄弱的是XX市及XX示范區(qū)。二、我省及兄弟省市農村集體經濟發(fā)展的典型模式發(fā)展壯大新型村級集體經濟，是全面深化農村改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農民富裕的重要舉措，需要在農村改革和發(fā)展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，積極探索集體經濟的多種實現(xiàn)形式，發(fā)展村級集體經濟的多種途徑。近年來，各地市大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索總結出發(fā)展村集體經濟多種具有可復制性的典型模式，同時，我們也借鑒兄弟省市一些模式，各地結合鄉(xiāng)情村情借鑒學習。（一）村集體經濟發(fā)展模式分類調研中，我們對我省和兄弟省市的典型模式進行了總結、剖析、梳理、分類，農村集體經濟發(fā)展的模

6、式按照經營主體、主導產業(yè)、經營要素、經營理念等可以分為四類。按經營主體可分為聯(lián)營聯(lián)建型、飛地抱團型、自主治理型、PPCV模式；按主導產業(yè)可分為農業(yè)主導型、工業(yè)主導型、服務業(yè)主導型、三產融合型；按經營要素可分為資源開發(fā)型、資產盤活型、資本資金經營運作型；按經營理念可分為生態(tài)優(yōu)先型、循環(huán)利用型。（二）發(fā)展村集體經濟10種典型模式案例剖析1.聯(lián)營聯(lián)建型聯(lián)營聯(lián)建模式在不改變村級集體產權邊界的前提下，將周圍鄰近的村莊打造為利益共同體，通過實化集體產權，激活農村集體資源資產，進行“跨村”統(tǒng)籌開發(fā)運營，從而優(yōu)化了集體產業(yè)發(fā)展結構，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)多村共贏發(fā)展。案例：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)打破行政村

7、區(qū)域限制，成立漢王鎮(zhèn)聯(lián)合體黨支部，依靠支部引領，按照“6243”產業(yè)發(fā)展模式和“1+14+N”的工作思路（1個農業(yè)公司，14個村集體，N個專業(yè)合作社、小農戶），將全鎮(zhèn)14個村聯(lián)結起來，集中各村扶貧資金聯(lián)合辦廠，采取訂單農業(yè)方式，形成“一核多元、共建共享共治”的發(fā)展模式。通過跨區(qū)域合作開發(fā)的“聯(lián)建聯(lián)營”發(fā)展模式，解決了無發(fā)展基礎、無發(fā)展條件的村集體的發(fā)展難題，通過資金的有效整合，實現(xiàn)了項目的重點突破和農戶、村集體共贏?？蓞⒖夹裕哼@種模式以有經濟基礎、有發(fā)展條件的村帶動周邊無經濟基礎、無能人帶頭、無發(fā)展條件村村集體經濟組織的發(fā)展壯大問題，難點在于必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調，多村村民達成共識。2.土地資源開發(fā)型通

8、過村集體領辦土地股份合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現(xiàn)土地經營收益最大化。案例：XX區(qū)XX界鎮(zhèn)XX村村組集體將1.1萬畝農民入股的土地統(tǒng)一整合、規(guī)劃、管理等，承包出租給集體農戶或公司經營，每年收益按股分紅?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于地理條件差、土地利用率、產出率低，村民種地積極性不高的村組，難點在于整合土地改善基礎設施資金投入大，需政府項目資金投入。3.三產融合型三產融合型是指利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持做優(yōu)一產、做強二產、做活三產，不斷拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈，形成三產融合的發(fā)展模式。案例：XX市趙家峁村立足村情，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、村情風貌、生態(tài)文化等優(yōu)勢，按照“

9、景點錯位特色、產業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長存”的思路，規(guī)劃了設施農業(yè)及時令水果采摘區(qū)、現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、新農村住宅區(qū)、水上游玩垂釣農家休閑區(qū)、高標準農田示范區(qū)以及杏樹文化觀光區(qū)等六大功能區(qū)，促進三產融合發(fā)展。20XX年X月份合作社開始試運營，20XX年實現(xiàn)旅游收入X萬元；20XX年旅游收入達到XX萬元；20XX年旅游純收入突破XXX萬元，其中村集體收益XXX萬元。可參考性：這種模式適用于地理位置距離縣城周邊的村組。4.資產盤活型利用集體閑置的宅基地、農房、建設用地等資產以及山林、塘庫、河道等資源，引進專業(yè)團隊或企業(yè)，發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)體驗等特色項目，

10、實現(xiàn)“資源變資產”，增加村集體收入。案例：留壩縣小留壩村利用本村“綠水青山”的良好生態(tài)優(yōu)勢，與北京“隱居鄉(xiāng)里”公司開展合作，原生態(tài)改造村集體騰退的XX座老屋，打造以“大秦嶺的小日子”為主題的樓房溝精品民宿。既為村民創(chuàng)造了就業(yè)機會，又帶動了當?shù)剞r產品銷售，還增加了村集體收入，20XX年村集體來自民宿的收益XX萬元?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于有旅游條件發(fā)展的村組，難點在必須引進企業(yè)經營，并對企業(yè)有監(jiān)管措施，防止集體資產流失。5.服務中介型服務中介型是指集體經濟組織為企業(yè)、農戶和個人提供技術指導、代理服務、租賃服務、物業(yè)管理等服務，獲得集體收入。村集體經濟組織可針對本地優(yōu)勢或特色農產品，為種養(yǎng)大戶、專

11、業(yè)合作社、家庭農場和農戶提供技術指導、信息傳遞、產品加工、市場營銷等產前、產中、產后有償服務，增加集體收入；可創(chuàng)辦農村電子商務、綜合服務社，辦理金融、保險、通信等代理服務，為農民提供日常生活服務，獲得服務收益；可利集體經濟發(fā)展補助資金購置耕整機、收割機等設備，滿足農業(yè)適度規(guī)模經營需要，開展農業(yè)機械化服務，收取服務費；探索農村物業(yè)管理服務，提供綠化管護、衛(wèi)生保潔等項目，獲得集體收入。案例：XX市XX縣XX村發(fā)揮地理位置、鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢，引進三家社會資本，三家企業(yè)共流轉村集體和農戶土地2000余畝，村集體負責保障組織企業(yè)勞務用工，水電路維護等生產環(huán)境，村集體每年按流轉土地每畝50元向企業(yè)收取費用，按

12、企業(yè)每年勞務用工費千分之二收取勞務組織費，村集體通過提供物業(yè)管理服務發(fā)展物業(yè)經濟，增加集體性收入。20XX年，集體收益在XX萬元?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用范圍廣，適合有特色產業(yè)發(fā)展，村集體無能人、無能力投資的村組，村組只負責正常的協(xié)調組織工作。6.工業(yè)主導型工業(yè)主導型是利用集體經濟組織積累的資產資本發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成的工業(yè)產業(yè)型集體經濟。案例：XX市XX莊村積極進行產業(yè)升級轉型，村兩委班子采用市場化經營理念，將經濟發(fā)展的觸角延伸至金融、建材、健康等產業(yè)，配合“四個千億產業(yè)振興計劃”，利用股份制投資管理的模式，由實業(yè)公司主導，創(chuàng)建陜西華陽實業(yè)有限責任公司(XX）、XX莊水泥有限責任公司、XX莊建材

13、家居城等下屬企業(yè)，合股成立XX市XX水科技有限公司、XX市中小企業(yè)應急轉貸服務有限責任公司、XX市XX實業(yè)有限公司，投資建成XX融資擔保有限公司、XXX孵化有限公司等，成功打造村級集體經濟多元化發(fā)展格局?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于有工業(yè)發(fā)展條件的村組。7.生態(tài)優(yōu)先型生態(tài)優(yōu)先型是指依靠周邊自然資源，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，培育綠色產業(yè)，壯大村級集體經濟，走出了一條“生態(tài)優(yōu)先型”的產業(yè)發(fā)展之路。案例：XX市嵐皋縣依托山林資源優(yōu)勢，全產業(yè)鏈打造林下經濟，林業(yè)部門突出林芋、林藥、林蜂、林菌、林菜和林下養(yǎng)殖六大模式，不斷探索創(chuàng)新山林經濟脫貧新路徑。全縣已建成山林經濟扶貧示范點XX個，發(fā)展林下種植XX萬畝，林下養(yǎng)

14、殖XXX萬只，林下養(yǎng)蜂XX萬箱，已帶動貧困戶戶均增收XX元，人均增收XX元。XX縣已被國家林業(yè)局評為國家林下經濟示范基地縣?？蓞⒖夹裕哼@種模式適用于國家生態(tài)保護要求嚴格或有國家重點設施基地的村組。8.資本資金經營運作型資本資金經營運作型指集體經濟利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經濟基金池，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。案例：XX市X城區(qū)西南山區(qū)是典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村參與了婺城區(qū)村級集體經濟產業(yè)園項目，項目總投資XX億元，

15、其中，國有資本XX萬元，村級入股XX萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金XX萬元和區(qū)財政配套補助XX萬元。同時，婺城區(qū)政府與當?shù)剞r商銀行聯(lián)合推出金融消薄產品“鄉(xiāng)村振興富村貸”，對參與集體經濟發(fā)展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。園區(qū)建成后，可供X個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產生租賃收入約XX萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，X個參股村平均每村每年可獲得經營性收入X萬元以上?？蓞⒖夹裕航鉀Q村組發(fā)展的資金問題，難點在于必

16、須縣級政府主導，有金融機構參與。9.自主治理模式“自主治理”的運行模式較為多元，是由政府提供一定的組織資源、制度框架的支持，并與社會各主體之間為解決同一系列的問題，而形成共同享有決策及實施權力的“協(xié)同增效”式的合作治理過程。案例：XX省永康市圓周村集體經濟的發(fā)展，主要依托政府、農民、市場多方共同參與合作治理。該村從資源要素整合角度出發(fā)，形成“政府決策+農民主力+市場助力”的產業(yè)經濟發(fā)展形式，通過找準自身定位，達到農村集體經濟再造目標。通過國家、農民、市場三方主體共同合作，將村集體經濟發(fā)展的目標鎖定在資源要素方面，通過多方資源要素整合，實現(xiàn)農村集體經濟再生的“協(xié)同增效”治理效果。可參考性：這種模

17、式農村規(guī)劃與發(fā)展有機結合，有可持續(xù)發(fā)展性。10.PPCV模式PPVC（Public-Private-Villages-Collective）模式主要是指政府全力支持，引進企業(yè)社會資本，鼓勵村民主體參與，村集體協(xié)調的農旅產業(yè)融合發(fā)展模式。案例：XX省XX縣立足自然資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開發(fā)“一鎮(zhèn)一品”特色文化節(jié)，提升自然資源知名度，為鄉(xiāng)村資源開發(fā)營造良好的外部招商環(huán)境；縣鄉(xiāng)兩級政府積極引進企業(yè)社會資本，引導鄉(xiāng)村特色產業(yè)鏈培育發(fā)展；制度上不斷創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展配套相關政策。發(fā)揮企業(yè)社會資本的資源優(yōu)勢和管理營銷優(yōu)勢，努力培育健全鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值；企業(yè)通過主導投資、股權合作、吸納就業(yè)等方

18、式帶動本地村民參與到產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從而促進村民增收和村集體獲益。村集體發(fā)揮組織協(xié)調村民優(yōu)勢，主要協(xié)調村民與企業(yè)、村民與合作社等利益關系；村集體通過組建民宿協(xié)會等行業(yè)組織，發(fā)揮集聚效應，提高村民在產業(yè)鏈中的集體話語權；村委會也通過承租民宿和土地入股等方式參與到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，從而壯大村集體經濟；鄉(xiāng)村環(huán)境整治，努力改善村容村貌，營造良好的營商環(huán)境?？蓞⒖夹裕喊l(fā)揮政府職能，解決農民增收，農民參與度高，發(fā)展壯大村集體經濟。三、我省農村集體經濟發(fā)展存在的問題（一）村集體經濟基礎薄弱，發(fā)展難于起步我省空殼村（無集體經濟收入）占比21.50%；薄弱村（集體經濟年收入10萬元及以下）占比51.23%，占比較大

19、，相當一部分村無經營性資產，集體預留的耕地也寥寥無幾，還有個別村組前任村干部已將僅有的集體機動地以30年流轉期對外流轉，而且早已收回全部流轉費，現(xiàn)在村集體無任何收入，加之各級政府的扶持資金傾斜貧困村，相當一部分村發(fā)展起步困難。（二）集體經濟組織身份不明，發(fā)展受限村集體經濟組織的市場法人地位不明確，關于農村集體經濟組織的稅法問題缺乏明確規(guī)定，在農產品質量認證、商標注冊、項目申請等方面尚未得到普遍認可。農業(yè)農村部門頒發(fā)的“特別法人”證書明顯不如工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照在市場經濟中的地位高。同時村“兩委”與集體經濟組織之間存在“政社不分”的問題，法人治理結構不完善。在股權繼承轉讓、有償退出、抵押擔保貸

20、款等方面改革不夠深入，試點成果還比較少。（三）發(fā)展經濟人才缺乏，有盲目照抄照搬現(xiàn)象大多數(shù)村集體經濟組織帶頭人年齡偏大，文化素質偏低，思想保守，創(chuàng)新能力不足，村集體經濟組織缺乏專業(yè)財務和審計人才，財務人員文化程度偏低，財務專業(yè)知識匱乏，難以勝任規(guī)范化管理和財務工作。相當一部分村干部是“抓黨建工作的內行，搞經濟工作的外行”，在村集體經濟發(fā)展中“有想法，沒辦法”，盲目照搬照抄，缺乏對村集體經濟持續(xù)性、長遠性發(fā)展謀劃，無形中會導致集體資產流失、損耗，集體權益得不到保障。（四）集體經濟內在機制不健全，有礙于發(fā)展集體經濟組織雖然從農業(yè)農村部門領到了“XX村集體股份經濟合作社”的登記證書，但是并未經歷合作社

21、的組建過程，在具體運作中，資金管理、評價激勵、風險防控等運行管理的體制機制還不健全，需探索完善。（五）指導扶持體系不健全，資金支持不足一是業(yè)務指導體系不健全。全省農經體系不健全。市縣鎮(zhèn)農經部門力量薄弱，業(yè)務指導跟不上村集體經濟發(fā)展的形勢需要?；鶎愚r經體系不健全，絕大多數(shù)鎮(zhèn)辦農經機構不獨立，工作經費缺乏、人才匱乏，人員多為兼職，業(yè)務素質不高，難以勝任面廣量大專業(yè)性強的農村改革工作任務；二是政策扶持體系不健全。尚未出臺具體明確的發(fā)展村集體經濟組織相關的土地、財政、稅收、金融、人才等扶持政策。在稅費減免、土地開發(fā)、承接項目、品牌創(chuàng)建等方面支持力度不夠，特別是經營性資產移交時，交易稅額過大。村集體經濟

22、組織融資困難，對貧困村扶持力度大，但對非貧困村扶持力度小。三是支持資金遠遠不足。大多數(shù)村只有資源性資產，無資金基礎，發(fā)展產業(yè)資金需各級政府持續(xù)穩(wěn)定的支持。四、發(fā)展壯大村集體經濟的思考（一）注重農村支部班子建設是發(fā)展壯大村集體經濟的第一要務農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策順利實施的重要依托，要切實加強黨支部在發(fā)展壯大村集體經濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領功能。從調研中我們發(fā)現(xiàn)，集體經濟搞的好的地方，基層組織都是健全有力的。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。“農村要致富，關鍵靠支部；支部強不強，關鍵靠頭羊”。要讓鄉(xiāng)村振興真正落地見效，就要強化“特色”黨建引領，

23、通過大力發(fā)展產業(yè)，回引優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)興村，引領農村集體經濟快速發(fā)展。在加強班子建設、隊伍建設、陣地建設，做好產業(yè)資源整合的基礎上，要堅持和發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，切實強化政治引領功能。（二）堅持集體資產增值保值功能，細化明確集體經濟組織適當?shù)穆氊熉毮芨鶕覈梢?guī)定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，農村集體經濟組織是經營、管理農村集體經濟組織名下財產的經營組織，在未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。雖然村委會與農村集體經濟組織是兩種不同的組織，但是由于歷史原因，我國農村大部分地區(qū)并未有明確區(qū)分村委會與農村集體經濟組織，村民

24、委員會代行村集體經濟組織職能成為常態(tài)。這種“政經不分”的普遍做法雖然一定程度上降低了決策與組織成本，有助于破解集體行動的困境，但這種管理結構及方式最大弊端是集體經濟組織難于適應市場競爭的要求，無法增強村集體經濟組織的市場競爭力，必須細化明確村集體經濟組織的職責職能，不能賦予超出其能力和權力以外的責任和義務。（三）發(fā)揮集體經濟組織農村“國資委”作用，強化集體經濟發(fā)展路徑體制機制創(chuàng)新在調研中，我們普通得出一個結論，受人才、能力和經驗限制，集體經濟組織不宜直接從事生產經營活動，而更應該發(fā)揮農村國資委作用，把集體資產安全保值作為第一要務。在此基礎上加強體制和機制創(chuàng)新，既然現(xiàn)在的集體經濟是一個不同與過去

25、的集體經濟的新生事物，要敢于大膽的試大膽的闖，不能以太多的條條框框進行限制。宜農則農，宜工則工，宜旅則旅。要充分與新型經營主體的合作融合，共同壯大共同富裕。突破區(qū)域限制，鼓勵建立縣域內集體經濟聯(lián)合體或者以村為單位的股份大型企業(yè)。對于集體經濟發(fā)展資金項目在縣域內不宜平均分配，應該在充分對縣域資源稟賦評估調研的基礎上，整合使用，發(fā)揮資金的最大效能，加快建立符合市場經濟要求的村級集體經濟運營新機制。（四）加強村集體經濟高層管理隊伍，培養(yǎng)職業(yè)經理人是村集體經濟適應市場競爭的迫切需要現(xiàn)階段村集體經濟組織高層管理隊伍難以適應市場競爭，與市場經營管理理念嚴重脫節(jié)，究其原因，有兩個方面一是管理層及其運行方式多

26、是簡單地將村兩委班子成員和村級管理方式直接移植到村集體經濟組織日常運營管理過程中；另一個方面重要原因是，現(xiàn)階段沒有相關政策對村集體經濟組織市場化招聘、引進職業(yè)經理人及其他管理人員具體實施辦法，從而造成懂市場、會管理、善經營的人才缺失，導致大部分集體經濟組織管理團隊難以承擔起發(fā)展壯大村集體經濟組織的重任。一方面要注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作，及時為村級集體經濟發(fā)展輸入新鮮血液。要實施素質提升工程，加大鄉(xiāng)村干部的培訓力度，尤其是要選優(yōu)配強“兩委”班子，提振發(fā)展村級集體經濟的積極性和主動性，培養(yǎng)機遇意識和進取意識，提高思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強法制觀念，提升經營管理能力。另一方面要搭建優(yōu)質服務平臺，

27、建立適應市場經濟的農民企業(yè)家培養(yǎng)機制，建立科學、公開的選拔機制，合理、完善的激勵、監(jiān)督和約束機制，對于那些有豐富成功經驗的種養(yǎng)大戶、有先進科學技術及創(chuàng)新能力的農業(yè)科技人員和大學生村官以及優(yōu)秀的民營企業(yè)家，要不拘一格錄用到村級集體經濟組織負責人的隊伍中來，保障村級集體經濟發(fā)展的可持續(xù)性。（五）健全產權交易市場，激活集體資源是發(fā)展壯大集體經濟的重要途徑農村產權制度改革中，農村農業(yè)部要求將清產核資后的村集體經營性資產和未承包到戶的資源性資產都折股量化到每個集體成員，且成員股份還可轉讓、繼承。這雖然擺脫集體資產看似“人人有份”、實則“人人無份”的狀態(tài)，以實現(xiàn)“資產變股權、農民當股東”，農民享有分紅，財產性收入穩(wěn)定增加的目標。但是，我省90%的村無經營性資產，無經濟基礎，甚至發(fā)展壯大村集體經濟無法啟動，只有未承包到戶的集體機動預留地、少量集體建設用地和閑置宅基地，這些資源多年沉睡，未發(fā)揮效能，只有通過農村產權交易這個環(huán)節(jié)，把有限的資源利用市場經濟杠桿撬動，走入市場，才能發(fā)揮其效能。成都產權交易市場就是全國成功的案例。在我省高陵區(qū)目前也已初步啟動。但其他區(qū)縣產權交易基本未運作。因此，加快建設一支農村產權交易評估師隊伍，出臺交