政府采購招標文件中“技術(shù)和資質(zhì)”部分的編寫建議

1、稅控收款機設(shè)備政府采購招標文件中“技術(shù)和資質(zhì)”部分的編寫建議國家電子計算機質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 羅洪元為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，中華人民共和國招標投標法已經(jīng)于2000年1月1日起施行,中華人民共和國政府采購法已經(jīng)于年月日起施行。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)都必須遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，實行政府采購招標。國家稅務(wù)總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)

2、用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知（國稅發(fā)200444號）規(guī)定：“(一)凡通過資質(zhì)審查并取得稅控收款機生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可參加各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府組織的產(chǎn)品選型招標。中標的生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量應(yīng)不少于5家，不多于10家：具體招標方法，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府根據(jù)中華人民共和國招標投標法及其有關(guān)規(guī)定確定。各省、市的招標結(jié)果應(yīng)當公告并上報國家稅務(wù)總局備案。(二)企業(yè)產(chǎn)品的銷售可采取自銷或代理銷售的方式。用戶可在中標的生產(chǎn)企業(yè)中自行選擇與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機型；跨區(qū)域經(jīng)營的用戶可在一地集中購置，并向購置地主管稅務(wù)機關(guān)申請購置證明，送達用戶分支機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)備案；也

3、可以由其分支機構(gòu)就地購置。”很多評標經(jīng)驗證明，在招標項目評標過程中，如果招標文件中的“技術(shù)和資質(zhì)”條款中的技術(shù)指標、條件要求寫得不具體，針對性不強，最終會給評標和綜合評價造成困難。又由于一些投標的關(guān)鍵數(shù)據(jù)不準確，一些資質(zhì)證明無法驗證，評標細則不到位，評標專家嚴格按照招標文件要求評標，最后評出的結(jié)果可能不是當事人真正想要的貨物，在公平、公正、公開原則下評出的結(jié)果不能達到理想的性能價格比，造成遺憾。招標文件“技術(shù)和資質(zhì)”部分的編寫質(zhì)量直接關(guān)系到評標工作的準確性、效率乃至整個評標結(jié)果的質(zhì)量，因此，如何根據(jù)招標貨物的特點寫好招標文件中“技術(shù)和資質(zhì)”部分的內(nèi)容，對評標結(jié)果質(zhì)量至關(guān)重要。本文針對稅控收款機

4、選型項目招標文件（范本）的有關(guān)內(nèi)容，介紹稅控收款機設(shè)備政府采購招標文件中“技術(shù)和資質(zhì)”部分的編寫建議，供感興趣的讀者參考。一、建議技術(shù)部分應(yīng)考慮的內(nèi)容1提供投標稅控收款機(包括稅控機、稅控器等)的檢驗報告復印件,投標設(shè)備名稱、規(guī)格型號、配置等與檢驗報告中涉及的樣品完全一致，檢驗報告中必須附有設(shè)備及部件照片；投標稅控收款機設(shè)備名稱、規(guī)格型號、配置等與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書附件中列出的產(chǎn)品完全一致。提供的檢驗報告應(yīng)該是中國實驗室國家認可委員會認可的、稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則中授權(quán)并獲得稅務(wù)機關(guān)認可的檢驗機構(gòu)出具的方可有效。2投標設(shè)備配置的高低是影響設(shè)備價格的重要因素之一，招標書中應(yīng)該盡量提

5、出明確地指標要求，可以量化的指標要盡量量化，建議稅控收款機投標設(shè)備的配置清單如下，各地招標時可根據(jù)稅控機、稅控器具體配置特點適量增減相關(guān)內(nèi)容或者將配置分為基本部分和選件部分：序號部件名稱規(guī)格型號(版本)生產(chǎn)廠家數(shù)量1CPU2存儲器3機殼4電源5主板6打印機7顯示器8鍵盤9稅控軟件10接口11錢箱12其它3投標稅控收款機設(shè)備的某些性能指標、質(zhì)量指標也是直接影響設(shè)備價格的重要因素之一，招標書中也應(yīng)該盡量提出明確的指標要求，可以量化的指標要盡量量化，常用指標建議如下，對于不同規(guī)模用戶使用的稅控收款機應(yīng)有不同擋次和配置，避免在招標中僅追求高擋次和配置的機器，增加中、小納稅戶的負擔，招標方可以根據(jù)實際情

6、況適量增減一些配置或配置指標：序號項目名稱招標指標要求投標設(shè)備指標正負偏差值1CPU數(shù)據(jù)位數(shù)及主頻2存儲器大小3電源工作電壓范圍4主板5打印機6顯示器7顧客顯示器8鍵盤9接口10錢箱11稅控軟件12MTBF值13傳導騷擾值A(chǔ)級/B級14輻射騷擾值A(chǔ)級/B級：4關(guān)于貨物中標后的技術(shù)服務(wù)承諾建議不要按照企業(yè)通用的服務(wù)模式在表述中大篇幅的介紹，因為評標專家無法量化打分，是否能達到也無法驗證，建議非常有針對性的采取問答式的應(yīng)答較好，招標方可根據(jù)四部委44號文件的有關(guān)規(guī)定和稅控收款機應(yīng)用需求的特點提出自己的具體要求，建議技術(shù)服務(wù)承諾考慮如下內(nèi)容：序號服務(wù)承諾項目承諾要求承諾應(yīng)答1技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點的組織及人員

7、保障2響應(yīng)時間(具體措施、可行性等)3到達現(xiàn)場時間(具體措施、可行性等)4解決問題時間(具體措施、可行性等)5提供備品備件描述(具體措施、可行性等)6提供備機描述(具體措施、可行性等)7培訓描述(具體措施、可行性等)8提供銷耗品描述(具體措施、可行性等)：也可適當增加需要考核的其它售后服務(wù)能力。二、建議資質(zhì)部分應(yīng)考慮的內(nèi)容1.對制造廠家的要求營業(yè)執(zhí)照復印件(注冊資金符合招標最低要求，經(jīng)營范圍覆蓋投標貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)，連續(xù)工商年檢合格)；中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證復印件；稅務(wù)登記證復印件；ISO9001質(zhì)量體系認證證書復印件(認證范圍覆蓋投標貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)，證書在有效期內(nèi))；ISO14000環(huán)保

8、體系認證證書復印件(如果有)；上年度財務(wù)審計報告復印件(應(yīng)附審計單位的營業(yè)執(zhí)照復印件，審計報告內(nèi)容完整、清晰)；稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書復印件；稅控收款機工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和附件復印件；上一財政年度企業(yè)繳納所得稅總數(shù)及人均數(shù)據(jù)的證明復印件；上一財政年度企業(yè)繳納社?；鹑藬?shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例；投標企業(yè)近兩年中標政府采購項目的證明復印件；已獲授信額度或已獲批準的貸款額度或企業(yè)已經(jīng)準備的流動資金額度證明復印件；最新銀行存款證明原件；稅控收款機試點情況說明(如果有)；技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點：序號網(wǎng)點名稱地址電話聯(lián)系人招標方可參考稅控收款機選型項目招標文件（范本）中提出的其它資質(zhì)證明等。2.對代理商的要求營業(yè)執(zhí)

9、照復印件(注冊資金符合招標最低要求，連續(xù)工商年檢合格)；中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證復印件；稅務(wù)登記證復印件；ISO9001質(zhì)量體系認證證書復印件(認證范圍覆蓋投標貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)，證書在有效期內(nèi))；ISO14000環(huán)保體系認證證書復印件(如果有)；上年度財務(wù)審計報告復印件(應(yīng)附審計單位的營業(yè)執(zhí)照復印件，審計報告內(nèi)容完整、清晰)；制造廠家授權(quán)證明文件；技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點:序號網(wǎng)點名稱地址電話聯(lián)系人上一財政年度企業(yè)繳納所得稅總數(shù)及人均數(shù)據(jù)的證明復印件；上一財政年度企業(yè)繳納社?；鹑藬?shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例；投標企業(yè)近兩年中標政府采購項目的證明復印件；已獲授信額度或已獲批準的貸款額度或企業(yè)已經(jīng)準備的流動資金額

10、度證明復印件；最新銀行存款證明原件等。三、關(guān)于評標細則只要招標書中“技術(shù)和資質(zhì)”部分技術(shù)指標具體，各項要求明確，評標專家嚴格按照事先編制的評標細則進行評標，整個評標工作應(yīng)該能達到預期的效果。關(guān)鍵是如何根據(jù)招標文件中“技術(shù)和資質(zhì)”部分的具體要求，針對當事人的最終目標，綜合考慮投標設(shè)備的配置差異、價格差異、主要指標應(yīng)答、技術(shù)服務(wù)應(yīng)答、投標方管理水平、投標方知名度、投標方資金實力、設(shè)備實物質(zhì)量水平等因素，采用合適權(quán)重比分配各項的分值，制定一個非常有針對性地評標細則，下面是評標細則需要考慮的幾個方面，供制定稅控收款機招標評標細則參考：序號內(nèi)容要求單項分值評分要求一、貨物制造廠家資質(zhì)情況(僅供參考，可根

11、據(jù)應(yīng)用的具體要求增減項目)1營業(yè)執(zhí)照復印件(注冊資金符合招標最低要求，經(jīng)營范圍覆蓋投標貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)，工商年檢合格)如注冊資金超過最低要求可適當加分；經(jīng)營范圍、連續(xù)工商年檢等不符合可適當減分2中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證復印件必備3稅務(wù)登記證復印件必備4ISO9001質(zhì)量體系認證證書復印件(認證范圍覆蓋投標貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)，證書在有效期內(nèi))若認證范圍未覆蓋、證書有效期有問題可適當減分5ISO14000環(huán)保體系認證證書復印件(如果有)若通過ISO14000的企業(yè)可是當加分6上年度財務(wù)審計報告復印件(應(yīng)附審計單位的營業(yè)執(zhí)照復印件，審計報告內(nèi)容完整、清晰)若企業(yè)虧損可適當減分或作為否決項7稅控收款機生

12、產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書復印件必備8稅控收款機工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和附件復印件必備。企業(yè)可選產(chǎn)品線較多可適當加分，投標設(shè)備型號應(yīng)該與附件中的設(shè)備一致9上一財政年度企業(yè)繳納所得稅總數(shù)及人均數(shù)據(jù)的證明復印件可根據(jù)企業(yè)人均繳納稅額的數(shù)量適當加分或減分10上一財政年度企業(yè)繳納社保基金人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例可根據(jù)企業(yè)社?；鹄U納人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例的的情況適當加分或減分11投標企業(yè)近兩年中標政府采購項目證明復印件可根據(jù)企業(yè)近兩年中標政府采購項目的情況適當加分或減分12已獲授信額度或已獲批準的貸款額度或企業(yè)已經(jīng)準備的流動資金額度證明復印件可根據(jù)企業(yè)流動資金的準備情況適當加分或減分13最新銀行存款證明原件可根據(jù)企業(yè)在銀行的

13、存款數(shù)量適當加分或減分14稅控收款機試點情況說明(如果有)可根據(jù)企業(yè)試點的實際效果適當加分或減分：二、投標貨物的實物質(zhì)量要求(僅供參考，可根據(jù)應(yīng)用的具體要求增減項目)1CPU可根據(jù)企業(yè)對貨物具體指標的應(yīng)答正負偏差值適當加分或減分2存儲器3機殼4電源5主板6打印機7顯示器8鍵盤9稅控軟件10接口11錢箱12MTBF值13傳導騷擾值14輻射騷擾值15投標貨物與檢驗報告的一致性：三、技術(shù)服務(wù)要求(僅供參考，可根據(jù)四部委44號文件和應(yīng)用的具體要求增減項目)1技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點的組織及人員保障可根據(jù)招標書對服務(wù)的具體要求適當加分或減分2響應(yīng)時間(具體措施、可行性等)3到達現(xiàn)場時間(具體措施、可行性等)4解決問

14、題時間(具體措施、可行性等)5提供備品備件描述(具體措施、可行性等)6提供備機描述(具體措施、可行性等)7培訓描述(具體措施、可行性等)8提供銷耗品描述(具體措施、可行性等)：四、對代理商的要求(僅供參考，可根據(jù)應(yīng)用的具體要求增減項目)1營業(yè)執(zhí)照復印件(注冊資金符合招標最低要求，連續(xù)工商年檢合格)如注冊資金超過最低要求可是當加分；連續(xù)工商年檢等不符合可適當減分2中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證復印件必備3稅務(wù)登記證復印件必備4ISO9001質(zhì)量體系認證證書復印件(認證范圍覆蓋投標貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)，證書在有效期內(nèi))若認證范圍未覆蓋、證書有效期有問題可適當減分5ISO14000環(huán)保體系認證證書復印件(如

15、果有)若通過ISO14000的企業(yè)可是當加分6上年度財務(wù)審計報告復印件(應(yīng)附審計單位的營業(yè)執(zhí)照復印件，審計報告內(nèi)容完整、清晰)若企業(yè)虧損可適當減分或作為否決項7制造廠家授權(quán)證明文件必備8技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點可根據(jù)招標書對服務(wù)的具體要求適當加分或減分9上一財政年度企業(yè)繳納所得稅總數(shù)及人均數(shù)據(jù)的證明復印件可根據(jù)企業(yè)人均繳納稅額的數(shù)量適當加分或減分10上一財政年度企業(yè)繳納社?；鹑藬?shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例可根據(jù)企業(yè)社?；鹄U納人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例的情況適當加分或減分11投標產(chǎn)品企業(yè)近兩年中標政府采購項目的證明復印件可根據(jù)企業(yè)近兩年中標政府采購項目的情況適當加分或減分12已獲授信額度或已獲批準的貸款額度或企業(yè)已經(jīng)準備

16、的流動資金額度證明復印件可根據(jù)企業(yè)流動資金的準備情況適當加分或減分13最新銀行存款證明原件可根據(jù)企業(yè)在銀行的存款數(shù)量適當加分或減分五、貨物價格要求為了避免投標各方打價格戰(zhàn)，建議設(shè)備的價格分在總分中的比例不宜太大，可以考慮去掉低于平均報價20%、高于平均報價20%報價的規(guī)則綜合考慮總分可以在充分議標的基礎(chǔ)上，每位評標專家獨立打分，然后匯總求平均分經(jīng)驗告訴我們，類似稅控收款機推廣應(yīng)用這樣的政府項目，涉及到政府、設(shè)備提供商及納稅人等幾方面的利益，在細化標書中的技術(shù)、資質(zhì)條件要求時，應(yīng)在保證產(chǎn)品實物質(zhì)量、售后技術(shù)服務(wù)能力及設(shè)備供應(yīng)商一定利潤空間的前提下，理性的考慮設(shè)備及售后技術(shù)服務(wù)的價格問題，建議招標時可將投標價格分成兩部分，一部分為設(shè)備價，可根據(jù)設(shè)備配置定一個指導價(通過充分調(diào)查研究很容易制定這樣一個指導價，這個指導價應(yīng)留有適當