畢業(yè)設(shè)計（論文）淺談我國教育公平問題

1、青島農(nóng)業(yè)大學本 科 生 課 程 論 文論 文 題 目 淺談我國教育公平問題 學生專業(yè)班級 公共事業(yè)管理 2009級2班 學生姓名（學號） 指 導 教 師 完 成 時 間 2010年5月12日 2010 年 5 月 12 日課 程 論 文 任 務 書學生姓名 指導教師 論文題目 淺談我國教育公平問題 論文內(nèi)容（需明確列出研究的問題）：“建國君民，教學為先”。也就是說，要建設(shè)發(fā)展一個國家，教育最為重要。胡錦濤總書記在十七大報告中著重指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。而且特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。這就表明，教育在建設(shè)和諧社會、促進社會公平的進程中起著至為關(guān)鍵的

2、作用。然而當今我國教育公平缺失嚴重，教育公平開展過程中存在的各種問題和怎樣實現(xiàn)讓大眾滿意的教育公平顯得尤為重要。 本文研究的主要內(nèi)容包括： 一、教育公平的內(nèi)涵 二、我國教育公平現(xiàn)狀及存在的主要問題 三、實現(xiàn)教育公平的幾點建議 資料、數(shù)據(jù)、技術(shù)水平等方面的要求： 通過書籍報刊雜志、網(wǎng)絡等各種渠道廣泛搜集資料，充分利用現(xiàn)有文獻來借鑒他人的學術(shù)成果，同時到現(xiàn)實當中獲取調(diào)查數(shù)據(jù)等第一手資料，做到資料翔實，數(shù)據(jù)準確，引用規(guī)范，論證充分。要圍繞研究主題和內(nèi)容進行社會調(diào)查，詳盡地把握相關(guān)資料，進行整理取證，數(shù)據(jù)要真實可靠，論點要鮮明正確，論據(jù)要充分，言之成理，言之有物，注意論文的邏輯性，語言通順，選題及論述

3、要具有現(xiàn)實意義，對現(xiàn)實生活有指導和借鑒意義。 發(fā)出任務書日期 2010年3月4日 完成論文日期 2010年5月12日 注：此表裝訂在課程論文之前。淺談我國教育公平問題摘要：教育公平是和諧社會的基石。黨在新的歷史時期下提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，其中，教育公平已經(jīng)成為和諧社會的重要價值取向，黨的十七大報告中也指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。促進教育公平，在我們黨領(lǐng)導人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，已經(jīng)成為我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標。但是，中國教育公平現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題不可忽視，我們必須加大教育建設(shè)，讓我國的教育公平事業(yè)走上新道路。關(guān)

4、鍵詞：教育公平 教育現(xiàn)狀 存在問題 建議對策從古至今，教育公平的理念時常被人提起。在現(xiàn)階段，教育公平對社會發(fā)展起到的作用得到了足夠的重視，特別是我黨在新形勢下高瞻遠矚地提出要構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史背景下。教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等，而社會平等又是和諧社會的重要前提，教育公平在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中發(fā)揮了不可替代的作用。胡錦濤總書記在十七大報告中著重指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。而且特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。這就表明，教育在建設(shè)和諧社會、促進社會公平的進程中起著至為關(guān)鍵的作用。教育公平不僅是社會公平和構(gòu)建和諧社會的重要基

5、礎(chǔ)，而且是社會主義的本質(zhì)要求，也是國際社會的共同要求。因此，了解教育公平，了解我國教育公平現(xiàn)狀及存在問題具有重要意義。國家對教育公平的開展應更加重視。一、教育公平的內(nèi)涵教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的

6、理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，共同綱領(lǐng)便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。 具體來說，教育公平的內(nèi)涵可以分為三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利

7、和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。 此外，對教育公平的正確認識還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個方面。第一是教育公平的發(fā)展有一定的相對性。這是因為，在這個世界上不存在不受限制、

8、完全意義上的絕對公平，它必然依賴一定的社會條件的存在，受社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對教育公平觀念的認識程度的影響而產(chǎn)生變化。原始社會的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會和封建社會，教育則成為一種特權(quán)被局限于一小部分人中間，廣大勞動人們的子女極少有受正規(guī)教育的權(quán)利和機會；工業(yè)社會以來，教育才逐漸走向大眾，人們對教育公平的認識才慢慢經(jīng)歷了從起點的公平、過程的公平到結(jié)果的公平。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標。第二是追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的。在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會、經(jīng)濟

9、領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育階段，這兩者的目標是高度重合的。即在不同的發(fā)展階段中，教育公平問題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，保障廣大兒童平等地接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對教育品質(zhì)的追求。因此，在教育權(quán)利平等的前提下，我們還必須經(jīng)過高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟的合理性，要求在資源配置和教學過程中，平等地對待每一個學生，讓他們享受平等的教育；同時，又以承認個體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個兒童提供另外不同的教育，使其個性得到充分的發(fā)展。從而最終保證他們教育過程中的公

10、正待遇和教育質(zhì)量。 二、我國教育公平現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）我國教育公平現(xiàn)狀新中國社會主義制度的建立，為教育機會均等的實現(xiàn)開辟了廣闊的道路。經(jīng)過近半個世紀的努力，我國在實現(xiàn)教育平等的目標上取得了舉世矚目的成就，這從文盲率的大大降低和普及九年制義務教育的巨大成就中都可以清楚地看出。新中國成立以來，尤其是改革開放后，我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，努力把實現(xiàn)教育機會均等作為自覺追求的目標之一，其成效也舉世矚目。一是建立了從學前教育到高等教育的完整的教育體系，并一開始就實行一元化課程體制，為實現(xiàn)教育機會均等奠定了基礎(chǔ)。二是九年制義務教育目標的提出并以國家法律的形式確定下來，這在中國追求教育機會均等的歷程中

11、無疑具有里程碑的意義。三是我國政府在掃盲問題上表現(xiàn)出的決心和努力。四是我國高等教育長期實行的高考制度、免費教育和人民助學金制度都曾是計劃經(jīng)濟時代我國政府堅持教育機會均等所采取的重大步驟。五是近幾年國家對西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的重大舉措，將對于逐步削弱教育的地區(qū)、民族、性別諸差別起到積極的作用。不可否認，我國目前仍然存在著教育機會不均等的狀況。城鄉(xiāng)公平缺失，從 2002年全社會 5800多億元的教育投資來看，當年，占全國總?cè)丝?60%以上的農(nóng)村只獲得了其中的 23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分，從這個數(shù)字可見一斑。地區(qū)公平缺失，以矛盾的焦點高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠遠

12、大于一般的省、市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費很大程度地依靠的是當?shù)卣闹С郑鳛榛貓?，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當?shù)?，有些高校甚至大部分在當?shù)卣猩?。階層公平缺失， 2009年 3月 1日，由楊東平先生主持，北京理工大學 21世紀教育發(fā)展研究院編寫的中國教育發(fā)展報告（2009）中一份名為“我國城市高中生的家庭背景調(diào)查”得出這樣的結(jié)論 1978年，重點中學來自工人家庭的學生比例高達 37.3%，高居首位，超過了政府、企業(yè)管理者和專業(yè)人員子女的總和。 1988年開始，來自政府、企業(yè)管理者和專業(yè)人員家庭的學生人數(shù)比例迅速上升，農(nóng)民、商業(yè)服務人員和工人子女比例明顯下降。值得注意

13、的是，企業(yè)管理者子女由 1978年的 7.8%躍升至 43%，而產(chǎn)業(yè)工人子女比例則由最初的 37.3%猛跌至 16.65%。這些問題的解決，有賴于政府的不懈努力和全社會的大力支持。（二）我國教育公平存在的主要問題 1、城鄉(xiāng)公平缺失，從2002年全社會5800多億元的教育投資來看，當年，占全國總?cè)丝?0以上的農(nóng)村只獲得了其中的23，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分，從這個數(shù)字可見一斑。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能力和機會入學，輟學率相當高；在偏遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學生們坐在危房中讀書很常見，學校根本找不到合適的教師，只能上最基礎(chǔ)的幾門課。反觀，

14、在城市中的學生，卻享受著不斷升級換代的教育設(shè)施，選擇自己所喜愛的課程，在家長的安排下上著各種課外輔導班，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。 2、地區(qū)公平缺失，有個對比是典型寫照：2003年教育部副部長吳啟迪宣布我國高等教育已步入大眾化階段時，稱北京市的毛入學率達49%，即為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002/2003學年初教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，該省2002年的毛入學率僅8.64%。兩個數(shù)字一對比，發(fā)現(xiàn)兩個地區(qū)的入學率相差5倍還多。以矛盾的焦點高校來看，北京、上海等大城市的

15、高校的數(shù)目、質(zhì)量遠遠大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費很大程度地依靠的是當?shù)卣闹С?，作為回報，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當?shù)兀行└咝Ｉ踔链蟛糠衷诋數(shù)卣猩?。這種狀況嚴重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學生的升學，為了考上大學，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴重地影響了這些學生的正常發(fā)展。此外，在長期傾斜性的經(jīng)濟政策支撐下，造成了我國較大的地區(qū)發(fā)展差異，地區(qū)間居民的收入差異很大，而我們看到在高等教育階段，教育資源的分配是按照收入來進行的，你要享受高等教育，你必須支付高額的費用（而且這個費用依然在上升），這種狀況造成了高等教育資源分配的不公。國家政策失誤的后果

16、讓一部分老百姓去承擔，顯然不是一種負責任的做法。3、階層公平缺失，在社會主義社會建立以后，我國的一個現(xiàn)實是消滅了剝削階級，階級矛盾已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾了。但改革開放，尤其是新世紀以后，我們面臨的一個新的現(xiàn)實是勞動人民內(nèi)部出現(xiàn)了分化，很多階層分化出來。階層除了所從事工作性質(zhì)的差異外，另一個重要的差異就是收入差異。在市場經(jīng)濟條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町?。收入越高的人，如私營企業(yè)主、民營外資企業(yè)高級管理人員、自由職業(yè)者、各種技術(shù)人才在社會中享受更高的身份；而收入越低的人，如進城務工者、個體小商販、下崗失業(yè)人員在社會中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進程中的話語權(quán)，淪為弱勢群體。由于這

17、些新的變化，新的教育公平問題也應運而生，就是階層公平缺失。這一點，人人都有切身感受，最明顯地體現(xiàn)在合法化的擇校費之類“錢學交易”和暗行、半遮半掩、甚至公開的“權(quán)學交易”中。有了錢，就能進入比較好的學校就讀，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而踏入一條寬闊的教育和職業(yè)路徑；有了權(quán)，就能通過權(quán)力的運作，讓自己和后代享受優(yōu)秀的教育，甚至是“名義”上的教育，從而更利于權(quán)力的擴大。4、配置公平缺失，前面主要是從教育的消費者角度來看的，從教育的供給者角度來看，也存在著嚴重的公平缺失，配置公平缺失。而這一點也隨著今年“兩會”的召開逐漸浮出水面了，并得到了各方的關(guān)注。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對于有限的高等教育經(jīng)費

18、的肆無忌憚的爭奪。前些年，國家出于提升高等教育整體素質(zhì)，實施了“211”、“985”等一系列工程，對一些高校進行了重點扶植；近幾年，又出于建設(shè)一批重點高校的需要，對北大、清華、上海交大等幾所高校提供了大量的經(jīng)費。但反觀其他一些高校，它們擔負著“擴招”的重任，面對著迅速發(fā)展的需要，其實他們更缺乏資金，而且他們資金的來源渠道更窄。我們不免對國家的傾斜政策提出了疑問，到底是將教育資源傾向于一些尖子生，還是將教育資源合理地分配到不同層次的學生。當代的中國，要建設(shè)和諧社會，就要樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。做到這幾個統(tǒng)籌，教育

19、是一個重要的支柱，而教育公平是一個重要的條件。而在當前這個教育公平嚴重缺失的環(huán)境下，空談和諧社會無疑是可笑的，甚至可能帶來災難性的后果。從現(xiàn)有的很多突發(fā)事件和群眾的呼聲可以看出，社會對這種現(xiàn)狀的容忍度已經(jīng)很低，這個問題已經(jīng)成為社會的焦點矛盾。如果政府不立即采取措施緩解這種矛盾，改變這種現(xiàn)狀，后果是極其嚴重的。三、實現(xiàn)教育公平的幾點建議當代的中國，要建設(shè)和諧社會，就要樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。做到這幾個統(tǒng)籌，教育是一個重要的支柱，而教育公平是一個重要的條件。而在當前這個教育公平嚴重缺失的環(huán)境下，空談和諧社會無疑是可

20、笑的，甚至可能帶來災難性的后果。從現(xiàn)有的很多突發(fā)事件和群眾的呼聲可以看出，社會對這種現(xiàn)狀的容忍度已經(jīng)很低，這個問題已經(jīng)成為社會的焦點矛盾。如果政府不立即采取措施緩解這種矛盾，改變這種現(xiàn)狀，后果是極其嚴重的?？茖W發(fā)展觀是指導和解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的根本方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，對于推進教育事業(yè)科學發(fā)展具有重要的指導意義。只有根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決當前教育公平的突出問題，才能辦好讓人民真正滿意的教育。建議：（一）加大財政支持力度，形成教育資源配置的合理化長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，形成了“城市中心”的價值取向，城鄉(xiāng)的教育差距逐漸拉大，

21、教育資源配置存在著不合理性。各級政府要按照教育法和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費持續(xù)增長，重點把工作放在解決處理財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性的短缺上。教育資源絕對的平均配置，不符合客觀規(guī)律，所以從某種意義上講教育公平就是指合理配置教育資源。各級政府應建立穩(wěn)定的義務教育投入保障機制，真正做到義務教育國家辦。對義務教育基礎(chǔ)極為薄弱的貧困地區(qū)，除應加大中央和省級的財政轉(zhuǎn)移支付外，還應增加專項教育經(jīng)費投入。（二）完善教育法規(guī)政策，保障公民受教育的合法權(quán)益社會公平是社會和諧的基本條件，制度是社會公平的根本保證。建國以來，黨和政府制定并實施了一系列法律、法規(guī)及政策以促進教育公平，這是從“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基

22、礎(chǔ)”方面講的。就我國目前來說，已經(jīng)形成了以憲法為核心，以教育法為基本法，教師法、義務教育法等五部教育法和相關(guān)法律，掃除文盲工作條例、社會力量辦學條例等16 項教育行政法規(guī)和國家教育行政部門制定的近200 項規(guī)章等構(gòu)成的一個比較完備的教育法律體系。教育是衡量一個國家綜合國力和文明程度的重要標志，對公民受教育權(quán)的保護是各國法制的重要任務。我國應加大對公民受教育權(quán)保護的力度，完善法律救濟措施，使各個層次的公民受教育權(quán)可以得到切實保障。（三）扎實推進教育改革的深入，為教育公平尋求實現(xiàn)的路徑針對地域之間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展水平的差異，政府應該在制定公共政策時，更加有意識地用全面的眼光看問題，著眼全局，努力整合各方利益差異，從中尋求折中點。針對以應試教育為主的各種不科學的教育方式，從改革教育制度和人才選拔制度入手，進一步改革教育方式，教學方式，轉(zhuǎn)變教育理念和學習觀念。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，就是要求建設(shè)公平的教育和均衡發(fā)展的教育，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。（四）堅持發(fā)展是第一要務的理念，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題社會要和諧，首先要發(fā)展，在各項事業(yè)發(fā)展的過程中，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的思想。要全面貫徹黨的教育方針政策，大力實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才