水紅線和生態(tài)紅線

1、水紅線2011年1月29日，公布的中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，針對(duì)用水 狀況進(jìn)行限制，提出要實(shí)行 最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)水資源開發(fā)要建立“三條紅線”，力 爭(zhēng)通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這“三條紅線”分別從三個(gè)不同 方面建立水資源管理制度，這是我國(guó)水資源利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展就要受損，生態(tài)環(huán)境也將受到嚴(yán)重的影響。第一條紅線，是確立水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水總量控制制度，具體主要包括：制定主 要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅 自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取

2、水許可審批管理，對(duì)地區(qū)取用水總量進(jìn)行限制（已達(dá) 到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限 制審批新增取水）；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，削減地下水超采 量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度 方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。第二條紅線，是確立用水效率控制紅線。建立用水效率控制制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。加快制定 區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理；對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模 的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；嚴(yán)格限制水資源

3、不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè) 施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度；加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水 管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)；抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。第三條紅線，是確立水功能區(qū)限制納污紅線。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污總 量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措 施；對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；建立水功 能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度；加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保 護(hù)

4、區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？偠灾叭龡l紅線”將 嚴(yán)格對(duì)水資源進(jìn)行監(jiān)控和管理，從控制用水總量、控制用水效率、對(duì) 水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面著手，對(duì)工、農(nóng)業(yè)及生活用水進(jìn)行規(guī)范限制，保證水量的采補(bǔ)平衡， 提高用水效率，限制排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)。生態(tài)紅線2014年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行），指導(dǎo) 全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。文中對(duì)生態(tài)保護(hù)紅 線及生態(tài)功能紅線作了明確的解釋和介紹。生態(tài)保護(hù)紅線：對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具 有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境

5、質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。生態(tài)功能紅線：對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。（特征：保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少）1. 重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。（包括：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：水源 涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等4類25個(gè)；海洋重要生態(tài)功能區(qū)：水產(chǎn)種類資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等）2. 生態(tài)敏感區(qū)：指對(duì)外界干擾

6、和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)敏感區(qū)：水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)等；海洋生態(tài)敏感區(qū)：海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)、風(fēng)暴潮增水影響區(qū)。）3. 生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)脆弱區(qū)：西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)等）4. 國(guó)家生態(tài)安全：指國(guó)家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。*生態(tài)功能紅線的類

7、型：生態(tài)服務(wù)保障紅線：提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必須生態(tài)區(qū)域。生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線：保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障。生物多樣性保護(hù)紅線：保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面 積。生態(tài)功能紅線的制定原則:系統(tǒng)性原則：應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象的功能與類型分別劃定，通過疊加分 析綜合形成國(guó)家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。協(xié)調(diào)性原則：生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等 區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力 相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。等級(jí)性原則：根據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實(shí)行分級(jí)劃定。生態(tài)功能紅 線區(qū)域內(nèi)部可實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)行差異性管控措施。此外，國(guó)家層面劃定并監(jiān)管國(guó)家級(jí)生態(tài)功能 紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級(jí)生態(tài)功能紅線。強(qiáng)制性原則：生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須實(shí)行嚴(yán)格管理。牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念， 制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施