2020_2021學(xué)年新教材高中政治第三單元全面依法治國第9課第1框科學(xué)立法學(xué)案新人教版必修3 (1)

1、第一框科學(xué)立法學(xué) 習(xí) 任 務(wù)核 心 素 養(yǎng)1.描述與分類：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。2解釋與論證：明確科學(xué)立法的標準。3預(yù)測與選擇：理解科學(xué)立法的具體要求。4辨析與評價：辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系。1.政治認同：理解、支持科學(xué)立法過程。2科學(xué)精神：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵、標準與要求。3公共參與：積極為相關(guān)部門科學(xué)、民主立法建言獻策。議題一| 科學(xué)立法的內(nèi)涵2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議決定將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。也是在這次常委會會議上，共7編加附則，84章、1 260條的民法典草案首次亮相。這7編草案依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編

2、、侵權(quán)責任編。這也是民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”后，首次以完整版中國民法典草案的形式呈現(xiàn)。在龐大的法律體系中，民法與民眾的聯(lián)系最為密切，它滲透到社會生活、經(jīng)濟生活的每個角落，公民的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營等，都受到民法調(diào)整。作為法典化的民事法律，民法典更被視為一部社會生活的“百科全書”和“總規(guī)矩”。中國立法機關(guān)透露，編纂工作啟動以來，僅中國人大網(wǎng)公開征求到的意見建議數(shù)量就達到破紀錄的102萬多條。中國此次民法典立法，正試圖解答人類在21世紀所面臨的新的共同問題，比如協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、理清科技進步與個人隱私保護等問題。而在新世紀全球?qū)τ凇叭烁駲?quán)”更加重視的背

3、景下，中國此次還設(shè)專編對此進行規(guī)定，這是其他國家民法典立法不曾有的創(chuàng)新之舉。中國民法典在十三屆全國人大三次會議通過，中國民法制度將進入新的時代。探究任務(wù)1(描述與分類科學(xué)精神)民法典的制定貫徹了哪些原則？提示：尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。符合國情和實際。遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。2(描述與分類法治意識)在我國，享有立法權(quán)的只有全國人大嗎？提示：享有立法權(quán)的有全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院及其相關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州

4、的人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會。1內(nèi)涵：尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2標準(1)科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。(2)科學(xué)立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。(3)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律

5、，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。思考針對高空拋物墜物事件頻發(fā)、嚴重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全的狀況，立法工作機構(gòu)在原侵權(quán)責任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，最終對民法典草案的相關(guān)規(guī)定進行了完善，取得了各方的高度認可。這一立法過程堅持了什么原則？提示：順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。符合國情和實際，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。遵循法律體系的內(nèi)在邏輯，整合相關(guān)法律。3我國有立法權(quán)的國家機關(guān)機關(guān)權(quán)限全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基

6、本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)國務(wù)院相關(guān)部門制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例1正確理解“立法”的含義(1)“立法”，一般又稱法律制定。西方國家的學(xué)者對立法概念的理解有所不同。古代中國與現(xiàn)代意義上的立法含義也有所不同。(2)中國當今法學(xué)中，對“立法”一詞有四種理解。從狹義的解釋來看，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，立法是指全國人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)制定和變動法律這種特定規(guī)范性文件的活動。從廣義的解釋來看，立法是指從中央

7、到地方一切國家機關(guān)制定和變動各種不同規(guī)范性文件的活動。兩者之間的解釋，立法是指一切有權(quán)主體制定和變動規(guī)范性法律文件的活動。北大教科書解釋：立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認可和變動法這種特定規(guī)范的活動。2把握科學(xué)立法的三個維度(1)科學(xué)理念?？茖W(xué)立法，就是不能超越社會、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。(2)科學(xué)內(nèi)容?？茖W(xué)立法的一個重要標準就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責

8、任。(3)科學(xué)立法。科學(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué)，要看立項是否科學(xué)。科學(xué)立法的本意就是要實事求是，從地方實際出發(fā)。 科學(xué)立法的標準一是對規(guī)律認識、把握的程度；二是對規(guī)律尊重和反映的程度。在對待規(guī)律和法律的關(guān)系上，既不能過分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。3立法機關(guān)與有立法權(quán)的機關(guān)(1)我國的立法機關(guān)是全國人大及其常委會。(2)在我國，享有立法權(quán)的機關(guān)有國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)(人大和人大常委會)：全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會。國

9、家行政機關(guān)系統(tǒng)(政府及政府下設(shè)機構(gòu))：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。除此之外，其他國家機關(guān)都不享有立法權(quán)。(3)享有立法權(quán)的機關(guān)，享有的權(quán)限大小不同，所立法律法規(guī)名稱不同，法律法規(guī)的效力也不同。(4)享有立法權(quán)，未必能稱為立法機關(guān)只有全國人大和全國人大常委會才有完全自主的立法權(quán)，其他國家機關(guān)的立法活動必須依照憲法和全國人大與全國人大常委會制定的法律，或者根據(jù)授權(quán)，屬于從屬性的不完全的立法活動，所以，只有全國人大和全國人大常委會才可以稱為立法機關(guān)。各級政府是行政機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)，地方人大和人大常委會的主要職責是

10、落實國家各項法律法規(guī)，他們的主要職責都不是立法，只有全國人大和全國人大常委會的主要職責是立法。所以，只有全國人大和全國人大常委會才能稱為立法機關(guān)。只有制定“法律”的機關(guān)才能叫作立法機關(guān)，那些制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章的國家機關(guān)只享有一定的立法權(quán)，而不能稱為立法機關(guān)。(5)下放立法權(quán)的原因在我國，由于大多數(shù)法律都規(guī)定的比較寬泛，缺少操作性，所以，絕大多數(shù)法律都需要國務(wù)院及其部委制定行政法規(guī)和部門規(guī)章。中國地區(qū)差異較大，尤其是少數(shù)民族自治地方享有了較多的權(quán)力，可以制定較多的地方性法規(guī)和規(guī)章。在我國的立法體系中，國務(wù)院和地方分享了更多的立法權(quán)限，甚至出現(xiàn)了沒有行政法規(guī)、部門規(guī)

11、章、地方性法規(guī)和規(guī)章，法律就無法得到貫徹落實的情況。【典例】國歌與國旗、國徽一樣，是國家象征。2017年10月1日正式施行的中華人民共和國國歌法，明確國歌使用的禁止行為，對違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰。國歌法的頒布實施，旨在()增強公民的國家觀念提高國歌的政治地位維護公民的文化活動權(quán)規(guī)范國歌的奏唱、播放和使用a b c d思維建模審設(shè)問事件：國歌法的頒布實施角度：“旨在”審材料中華人民共和國國歌法，明確國歌使用的禁止行為，對違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰析選項法律明確了國歌使用的禁止行為，對違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰，目的在于規(guī)范國歌的奏唱和使用，培養(yǎng)公民的國家觀念，正確；材料強調(diào)的是國歌的法律地位

12、，中“政治地位”說法錯誤；與題意主旨不符。定答案b【跟蹤訓(xùn)練】1依法治國是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證。下列符合科學(xué)立法要求的是()a建立體現(xiàn)人民意志、反映社會發(fā)展規(guī)律的完備的社會主義法律體系b要求人人學(xué)法、懂法、守法、護法，不斷增強法律意識和法制觀念c要求依紀依規(guī)嚴厲“打虎”，追究其法律責任d要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依照法律規(guī)定辦事，嚴肅執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴aa符合科學(xué)立法要求；b、c、d不是立法領(lǐng)域的要求。2在中國社會主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位，它是我國的根本法，具有最高的法律效力。因此()各政黨、各機關(guān)、各團體等都要以憲法為根本的活動

13、準則實行依法治國方略，就是實行以憲治國一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的法律無法解決的問題要由憲法來解決a b c db憲法是實行依法治國的根本依據(jù)，也是一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的依據(jù)，在國家政治生活中具有極其重要的作用，正確；依法治國首先是以憲治國，全面貫徹實施憲法，同時還需要依據(jù)其他法律法規(guī)，錯誤；法律不是萬能的，人類活動中的一切問題，并不是所有的都是法律問題，有的問題涉及政治、文化、道德、宗教等各個方面，法律不能解決的問題依靠憲法也不能解決，錯誤。議題二| 推進科學(xué)立法在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使

14、用納入全國性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當然，全國統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執(zhí)法的難度，過于糾結(jié)如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補執(zhí)法短板?？傊M快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進程，為孩子出行安全撐起“保護傘”。探究任務(wù)1(預(yù)測與選擇法治意識)立法機關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對日益高漲的立法呼聲？提示：順應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律和要求，堅持依法、科學(xué)、民主立法，為社會發(fā)展提供法律依據(jù)。2(預(yù)測與選擇公共參與)針對執(zhí)法難的問題，在法律內(nèi)容上應(yīng)注意哪些問題？提示：應(yīng)

15、在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責任，根據(jù)國家治理需求授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責任。1要做到依法立法(1)內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。(2)依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(3)要求：享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2要充分發(fā)揚民主(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。(2)要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民

16、有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。辨一辨有人認為，依法、民主立法就能實現(xiàn)科學(xué)立法。你是怎么認識的？提示：堅持依法立法、民主立法有利于實現(xiàn)科學(xué)立法。但實現(xiàn)科學(xué)立法，還需要其他條件。3要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)：應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。4要合理設(shè)定權(quán)力與責任：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責任。1不同法律規(guī)范的差異(1)法律由全國人大及其常委會制定，在全國范圍內(nèi)有效，如我國的刑法、物

17、權(quán)法、行政法、勞動法。行政法規(guī)由國務(wù)院或者其部屬單位(如商務(wù)部、公安部)制訂，一般都有“條例”“細則”之類文字，如我國的機動車交通事故責任強制保險條例。地方性法規(guī)，顧名思義就是由地方人大及其常委會制訂的法規(guī)，只能在本轄區(qū)內(nèi)實施。如江蘇省法律援助條例、江蘇省慈善事業(yè)促進條例。(2)法律的效力大于行政法規(guī)及地方法規(guī)。限制人身自由的事項只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)與地方性法規(guī)發(fā)生沖突的，由國務(wù)院決定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要區(qū)別是制定的主體不同，因此導(dǎo)致了其效力上的不同，法律是由全國人大及其常委會制定的，行政法規(guī)是國務(wù)院制定的，地方性法規(guī)是地方人大及其常委會制定的。從效力高低來看，法律效力高于行

18、政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，前兩者在全國范圍內(nèi)有效，后一個在本行政區(qū)有效。2正確理解科學(xué)立法、民主立法與依法立法(1)科學(xué)立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧；依法立法是指立法應(yīng)當嚴格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進行，確保每一項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。(2)推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。(3)依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)

19、的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化?！镜淅烤幾朊穹ǖ涫屈h的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，自2018年8月民法典各分編草案提請常委會審議至今，全國人大常委會法工委共七次公布各分編及民法典草案，累計收到410 349人提出的951 607條意見建議。十三屆全國人大三次會議上，全體人大代表審議了中華人民共和國民法典(草案)。民法典的制定全過程表明我國立法過程()是一個充分發(fā)揚民主，在民主基礎(chǔ)上集中的過程反映了立法工作走群眾路線，對人民負責是一個充分發(fā)揚民主，全民直接立法的過程體現(xiàn)了立法機關(guān)嚴格按照立法程序制定法律，維

20、護立法的嚴肅性、準確性a b c d思維建模審設(shè)問事件：民法典的制定全過程角度：表明審材料編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。累計收到410 349人提出的951 607條意見建議。全體人大代表審議了中華人民共和國民法典(草案)析選項民法典向社會廣泛征求意見，這是一個民主立法的過程，符合題意；民法典制定過程，走的是一條群眾路線，體現(xiàn)了對人民負責原則，符合題意；民法典的制定過程，又是一個依法治國的過程，符合題意；中“全民直接立法”錯誤，我國的立法機關(guān)只能是全國人大及其常委會。定答案a【跟蹤訓(xùn)練】1以法律草案公開征求意見為例，全國人大常委會法工委提供的數(shù)據(jù)顯示，在征求意見期間，社會各

21、界對民法典各分編草案共有111 208人提出440 491條意見；而對個人所得稅法修正案草案，共有67 291人提出131 207條意見。上述材料說明()a可以保證公民行使立法權(quán)b科學(xué)立法與民主立法具有一致性c科學(xué)立法要做到依法立法d科學(xué)立法要從國情和實際出發(fā)b全國人大常委會法工委就多項法律草案征求意見，做到了科學(xué)立法、民主立法，b正確；a錯誤，公民沒有立法權(quán)；c、d與材料主旨內(nèi)容不符。2十三屆全國人大三次會議審議通過了中華人民共和國民法典。民法典草案制定過程中，僅中國人大網(wǎng)公開征求到的意見建議數(shù)量就達到破紀錄的102萬多條。這主要說明()a我國堅持依法立法 b我國堅持民主立法c合理設(shè)定權(quán)利義

22、務(wù) d科學(xué)配置權(quán)力責任b立法要征求意見，堅持了民主立法，b符合題意；a、c、d與材料無關(guān)。(教師用書獨具)教材p97“探究與分享”問題：查閱相關(guān)背景資料，結(jié)合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實現(xiàn)科學(xué)立法”開展討論，并提出可行的建議。提示：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。實現(xiàn)科學(xué)立法，就要立足我國國情和實際，使法律規(guī)范既有規(guī)范性又有合理性，更有協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實現(xiàn)科學(xué)立法，就要充分考慮我國國情和實際，充分征求公眾意見，采取立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，對社會實際進行充分調(diào)查研究

23、和論證，使所立法律既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現(xiàn)法治精神和公平正義的價值追求。教材p99“探究與分享”問題：結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。提示：科學(xué)立法、民主立法、依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。堅持科學(xué)立法，核心在于符合國情和實際，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，維護國家法制統(tǒng)一。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，要繼續(xù)做好

24、公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制；加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進一步發(fā)揮各聯(lián)系點在聽取基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機制，做好法律案通過前評估和立法后評估工作；開展立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估等，使立法更加科學(xué)縝密，更好地體現(xiàn)人民的利益和需求。(教師用書獨具) 1科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法

25、?？茖W(xué)立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。(應(yīng)用示例：用于分析科學(xué)立法的內(nèi)涵和要求)2科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。(應(yīng)用示例：用于分析依法立法的要求)3科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主。必

26、須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。(應(yīng)用示例：用于分析民主立法的要求)4科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任。應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責任。(應(yīng)用示例：用于分析科學(xué)立法在法律條文方面的要求)經(jīng)過40年逐漸發(fā)展，地方立法的作用日益彰顯。一些地方提出，現(xiàn)有地方立法權(quán)限范圍過窄、空間不足，建議給地方更大的立法空間。全國人大常委會法工委對這一問題正在研究，將適時考慮提出修改完善相關(guān)法律的建議，賦予地方更大立法空間。改革開放