第九章公共事業(yè)管理決策

1、第六章第六章 公共事業(yè)管理決策公共事業(yè)管理決策第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述公共事業(yè)管理決策概述第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策過程公共事業(yè)管理決策過程第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述公共事業(yè)管理決策概述一、公共事業(yè)管理決策的概念一、公共事業(yè)管理決策的概念 公共事業(yè)管理主體為解決面臨的問題，達(dá)到公共事業(yè)管理主體為解決面臨的問題，達(dá)到 一定發(fā)的目的，從實(shí)際出發(fā)，制定與選擇行動(dòng)方一定發(fā)的目的，從實(shí)際出發(fā)，制定與選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。是一個(gè)分析問題、制定選擇方案、解案的活動(dòng)。是一個(gè)分析問題、制定選擇方案、解決問題的過程。決問題的過程。 第一

2、節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征二、公共事業(yè)管理決策的特征 1、決策主體是多元的、決策主體是多元的2、決策對(duì)象是限定的、決策對(duì)象是限定的3、決策并非都具有強(qiáng)制力、決策并非都具有強(qiáng)制力4、決策強(qiáng)調(diào)公眾的參與性、決策強(qiáng)調(diào)公眾的參與性 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征二、公共事業(yè)管理決策的特征 公眾參與的作用公眾參與的作用 a反映公眾的需求與偏好反映公眾的需求與偏好 b使管理者清楚公眾對(duì)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估的意見使管理者清楚公眾對(duì)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估的意見 c向公眾提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息向公眾提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)

3、品生產(chǎn)和提供的信息 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征二、公共事業(yè)管理決策的特征 公眾參與的途徑公眾參與的途徑 a公開聽證公開聽證 b民意調(diào)查民意調(diào)查 c咨詢委員會(huì)咨詢委員會(huì) d利益群體利益群體公開聽證公開聽證 聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。力。 1996年年3月月中華人民共和國行政處罰法中華人民共

4、和國行政處罰法中初步確中初步確立了聽證制度，這是現(xiàn)代意義上的聽證制度第一次在我立了聽證制度，這是現(xiàn)代意義上的聽證制度第一次在我國出現(xiàn)。國出現(xiàn)。 2002年年12月月1日，我國開始實(shí)施日，我國開始實(shí)施政府價(jià)格決策聽政府價(jià)格決策聽證辦法證辦法，標(biāo)志著我國價(jià)格聽證制度走上規(guī)范化軌道。，標(biāo)志著我國價(jià)格聽證制度走上規(guī)范化軌道。 公開聽證公開聽證 2002年年11月中共十六大報(bào)告明確提出要月中共十六大報(bào)告明確提出要廣泛建立聽廣泛建立聽證制度證制度：正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善：正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍深入了解民情、充分反映民意、廣

5、泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。 公開聽證公開聽證 我國我國價(jià)格法價(jià)格法和和政府價(jià)格決策聽證辦法政府價(jià)格決策聽證辦法規(guī)定，規(guī)定，實(shí)行政府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目是中央和

6、地方定價(jià)目錄中實(shí)行政府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格。 聽證制度是拓寬民主渠道的一種新的聽證制度是拓寬民主渠道的一種新的民主形式民主形式，是，是我國公共管理現(xiàn)代化與民主化的重要標(biāo)志！我國公共管理現(xiàn)代化與民主化的重要標(biāo)志！ 2012年年5月月10日上午，備受市民關(guān)注的河北日上午，備受市民關(guān)注的河北省居民省居民生活用電試行用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)在石家莊舉聽證會(huì)在石家莊舉行。根據(jù)省物價(jià)局提交的方案，階梯電價(jià)分設(shè)三行。根據(jù)省物價(jià)局提交的方案，階梯電價(jià)分設(shè)

7、三檔，河北省檔，河北省80%的家庭用電價(jià)格將保持穩(wěn)定。在的家庭用電價(jià)格將保持穩(wěn)定。在23位聽證會(huì)參加人進(jìn)行闡述、討論后，省物價(jià)局位聽證會(huì)參加人進(jìn)行闡述、討論后，省物價(jià)局將在認(rèn)真研究參加人意見建議后，完善河北省階將在認(rèn)真研究參加人意見建議后，完善河北省階梯電價(jià)方案，經(jīng)省政府同意并報(bào)國家發(fā)改委審批梯電價(jià)方案，經(jīng)省政府同意并報(bào)國家發(fā)改委審批后，后，6月月1日實(shí)施。日實(shí)施。 公開聽證公開聽證l 2004年故宮、頤和園、八達(dá)嶺長城、天壇、十三年故宮、頤和園、八達(dá)嶺長城、天壇、十三陵定陵和長陵陵定陵和長陵6處世界文化遺產(chǎn)門票價(jià)格調(diào)整并處世界文化遺產(chǎn)門票價(jià)格調(diào)整并舉行了調(diào)價(jià)聽證會(huì)，來自舉行了調(diào)價(jià)聽證會(huì)，來自

8、6處世界文化遺產(chǎn)管理處世界文化遺產(chǎn)管理部門的代表分別公布了各自對(duì)門票價(jià)格調(diào)整的方部門的代表分別公布了各自對(duì)門票價(jià)格調(diào)整的方案。其中，故宮門票價(jià)格淡季由每張案。其中，故宮門票價(jià)格淡季由每張40元調(diào)整為元調(diào)整為80元、旺季由每張?jiān)⑼居擅繌?0元調(diào)整為元調(diào)整為100元；頤和園門元；頤和園門票價(jià)格淡季由每張票價(jià)格淡季由每張20元調(diào)整為元調(diào)整為60元、旺季由每張?jiān)?、旺季由每?0元調(diào)整為元調(diào)整為80元。元。民意調(diào)查民意調(diào)查 反映的是公眾對(duì)公共事業(yè)管理主體的期待，是對(duì)反映的是公眾對(duì)公共事業(yè)管理主體的期待，是對(duì)相關(guān)主體生產(chǎn)與提供公共事業(yè)產(chǎn)品的意見與評(píng)價(jià)。相關(guān)主體生產(chǎn)與提供公共事業(yè)產(chǎn)品的意見與評(píng)價(jià)。 民意

9、調(diào)查既是管理主體了解公眾基本意向的重要民意調(diào)查既是管理主體了解公眾基本意向的重要方式，也是公眾參與公共事業(yè)管理的重要渠道之一。方式，也是公眾參與公共事業(yè)管理的重要渠道之一。民本理念的彰顯民本理念的彰顯-十一運(yùn)引入民意調(diào)查了解主十一運(yùn)引入民意調(diào)查了解主流民意流民意 2009年年10月月26日日08:28 大眾日?qǐng)?bào)大眾日?qǐng)?bào) 十一運(yùn)會(huì)組委會(huì)委托山東省民意調(diào)查中心，就十一運(yùn)會(huì)十一運(yùn)會(huì)組委會(huì)委托山東省民意調(diào)查中心，就十一運(yùn)會(huì)的舉辦在山東省進(jìn)行民意調(diào)查。的舉辦在山東省進(jìn)行民意調(diào)查。 第一次民意調(diào)查結(jié)果顯示，山東居民對(duì)全運(yùn)會(huì)知曉率達(dá)到第一次民意調(diào)查結(jié)果顯示，山東居民對(duì)全運(yùn)會(huì)知曉率達(dá)到92% ，其中，其中95

10、% 的居民希望能夠?yàn)槿\(yùn)貢獻(xiàn)力量。目前，的居民希望能夠?yàn)槿\(yùn)貢獻(xiàn)力量。目前，第三次民意調(diào)查正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。第三次民意調(diào)查正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。 2009年年6月月1 日的日的齊魯晚報(bào)齊魯晚報(bào)a22版上，刊登了一個(gè)整版上，刊登了一個(gè)整版的版的“全運(yùn)連著你我他全運(yùn)連著你我他”公眾調(diào)查問卷公眾調(diào)查問卷。 “您認(rèn)為比賽您認(rèn)為比賽門票價(jià)格多少錢合適？門票價(jià)格多少錢合適？”“”“如果全運(yùn)會(huì)期間實(shí)施車輛限行，如果全運(yùn)會(huì)期間實(shí)施車輛限行，您認(rèn)為還應(yīng)該限制本地車還是外地車？您是否改變自己的您認(rèn)為還應(yīng)該限制本地車還是外地車？您是否改變自己的出行方式？出行方式？” “請(qǐng)您對(duì)本市的城市交通、環(huán)境衛(wèi)生及市民文明等狀況

11、請(qǐng)您對(duì)本市的城市交通、環(huán)境衛(wèi)生及市民文明等狀況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)” l 民眾對(duì)全運(yùn)會(huì)民意調(diào)查的熱情參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)民眾對(duì)全運(yùn)會(huì)民意調(diào)查的熱情參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超出了組織者的想像。超出了組織者的想像。l 濟(jì)南市解放路二小的于婧怡只有濟(jì)南市解放路二小的于婧怡只有 10 歲，是報(bào)紙調(diào)查歲，是報(bào)紙調(diào)查中最小的參與者之一，她認(rèn)真填寫并寄回了這份問卷時(shí)，中最小的參與者之一，她認(rèn)真填寫并寄回了這份問卷時(shí)，還特意寫了一封信。而她的姥姥還特意寫了一封信。而她的姥姥 84歲高齡的翟秀峰，歲高齡的翟秀峰，也認(rèn)真填答了一份問卷寄到民意調(diào)查中心。據(jù)介紹，在也認(rèn)真填答了一份問卷寄到民意調(diào)查中心。據(jù)介紹，在這個(gè)大家庭中，共有這個(gè)

12、大家庭中，共有7人參與了報(bào)紙調(diào)查，這種以人參與了報(bào)紙調(diào)查，這種以“全全家總動(dòng)員家總動(dòng)員”的方式參與到調(diào)查中的家庭還有很多。的方式參與到調(diào)查中的家庭還有很多。l 在前兩次民意調(diào)查中，還采用了電話調(diào)查。在前兩次民意調(diào)查中，還采用了電話調(diào)查?！?我們我們成功電話訪問了山東省成功電話訪問了山東省4000 多位居民，訪問成功率在多位居民，訪問成功率在 85% 以上。而一般的電話調(diào)查，訪問成功率也就在以上。而一般的電話調(diào)查，訪問成功率也就在 40% 左右。民眾的全運(yùn)熱情，可見一斑。左右。民眾的全運(yùn)熱情，可見一斑?！鄙綎|省民山東省民意調(diào)查中心研究分析部總監(jiān)許鑫說。意調(diào)查中心研究分析部總監(jiān)許鑫說。l “ 大型

13、民意調(diào)查，是全民全運(yùn)理念的體大型民意調(diào)查，是全民全運(yùn)理念的體現(xiàn)。我們通過民意調(diào)查，全面真實(shí)地了解現(xiàn)。我們通過民意調(diào)查，全面真實(shí)地了解主流民意，為十一運(yùn)籌辦工作、領(lǐng)導(dǎo)決策主流民意，為十一運(yùn)籌辦工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要而富有價(jià)值的參考。提供重要而富有價(jià)值的參考?！眑 通過大型民意調(diào)查的方式，傾聽民聲，通過大型民意調(diào)查的方式，傾聽民聲，問計(jì)于民，不僅是全運(yùn)籌備歷史上的一大問計(jì)于民，不僅是全運(yùn)籌備歷史上的一大創(chuàng)新，更是權(quán)為民所用、情為民所系、利創(chuàng)新，更是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念的彰顯！為民所謀的執(zhí)政理念的彰顯！關(guān)于 卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）l 關(guān)于關(guān)于 卡潘卡潘/蓋洛普教育民

14、意調(diào)查（美國）蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）l內(nèi)容的內(nèi)容的豐富性與針對(duì)性豐富性與針對(duì)性 幾乎涵蓋了美國社會(huì)、教育研究界討論的所有教幾乎涵蓋了美國社會(huì)、教育研究界討論的所有教育話題，同時(shí)直面美國教育改革與發(fā)展中面臨的所育話題，同時(shí)直面美國教育改革與發(fā)展中面臨的所有真實(shí)問題，如有真實(shí)問題，如教育公平教育公平（教育財(cái)政、殘障兒童、（教育財(cái)政、殘障兒童、教育券、學(xué)校選擇權(quán)教育券、學(xué)校選擇權(quán)）、）、教育管理變革教育管理變革（政府（政府與學(xué)校關(guān)系、分權(quán)、公立學(xué)校體制變革與學(xué)校關(guān)系、分權(quán)、公立學(xué)校體制變革）、）、學(xué)學(xué)校質(zhì)量與效能校質(zhì)量與效能（全國考試、國家課程、課業(yè)負(fù)擔(dān)、（全國考試、國家課程、課業(yè)負(fù)擔(dān)、公立學(xué)校

15、評(píng)級(jí)、延長學(xué)日與學(xué)時(shí)公立學(xué)校評(píng)級(jí)、延長學(xué)日與學(xué)時(shí)）、）、學(xué)生暴力學(xué)生暴力與校園安全問題與校園安全問題、學(xué)生吸毒學(xué)生吸毒、紀(jì)律問題、學(xué)校與社紀(jì)律問題、學(xué)校與社會(huì)和家庭的關(guān)系會(huì)和家庭的關(guān)系（家校聯(lián)系（家校聯(lián)系）、）、道德教育、品道德教育、品格教育、教師待遇、教育民意調(diào)查與美國大選等等格教育、教師待遇、教育民意調(diào)查與美國大選等等，是深入洞察美國教育的寶貴資料。是深入洞察美國教育的寶貴資料。關(guān)于關(guān)于 卡潘卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）l 1969到到2008年民意調(diào)查報(bào)告給讀者留下一個(gè)深年民意調(diào)查報(bào)告給讀者留下一個(gè)深刻的印象，那就是報(bào)告中問題數(shù)目的變化。刻的印象，那就是報(bào)告

16、中問題數(shù)目的變化。1969年年民意調(diào)查一共民意調(diào)查一共17個(gè)問題，個(gè)問題， 2008年達(dá)到年達(dá)到44個(gè)問題。個(gè)問題。盡管問題的數(shù)量增加了，但是調(diào)查的主題并沒有顯盡管問題的數(shù)量增加了，但是調(diào)查的主題并沒有顯著增加。第一屆民意調(diào)查的問題很分散，近幾年民著增加。第一屆民意調(diào)查的問題很分散，近幾年民意調(diào)查的問題更集中，更加有針對(duì)性。意調(diào)查的問題更集中，更加有針對(duì)性。l 卡潘卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查的價(jià)值蓋洛普教育民意調(diào)查的價(jià)值 第一，創(chuàng)建教育民意平臺(tái)，反映美國教育輿情第一，創(chuàng)建教育民意平臺(tái)，反映美國教育輿情 第二，積累民意調(diào)查數(shù)據(jù)，服務(wù)美國教育政策第二，積累民意調(diào)查數(shù)據(jù)，服務(wù)美國教育政策咨詢委員會(huì)咨詢

17、委員會(huì) 是公眾參與公共事業(yè)管理的基本途徑和方式。是公眾參與公共事業(yè)管理的基本途徑和方式。 為了密切政府與公眾之間的聯(lián)系，政府吸收政府以為了密切政府與公眾之間的聯(lián)系，政府吸收政府以外的人員（主要是各領(lǐng)域的專家）組成咨詢委員會(huì)，外的人員（主要是各領(lǐng)域的專家）組成咨詢委員會(huì)，參與政府決策。參與政府決策。利益群體利益群體 基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者共同職業(yè)的利益?zhèn)€體所結(jié)合形成的正式或非正者共同職業(yè)的利益?zhèn)€體所結(jié)合形成的正式或非正式的利益集合體。利益群體既可以式的利益集合體。利益群體既可以相對(duì)穩(wěn)定的社相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織會(huì)組織(如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社

18、團(tuán)、協(xié)會(huì)、如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)、地下組織等地下組織等)形式存在，也可以形式存在，也可以松散、無固定組織、松散、無固定組織、變動(dòng)性大、流動(dòng)性強(qiáng)變動(dòng)性大、流動(dòng)性強(qiáng)的個(gè)體總和。的個(gè)體總和。 當(dāng)今中國的四類利益群體當(dāng)今中國的四類利益群體l 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)根據(jù)改革以來人們利益獲得和清華大學(xué)社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國人分為四個(gè)利益群體或利益利益受損的狀況，將中國人分為四個(gè)利益群體或利益集團(tuán)。集團(tuán)。l 特殊獲益者群體特殊獲益者群體。是在改革二十余年中獲益最大的人，。是在改革二十余年中獲益最大的人，比如民營企業(yè)家、公司董事長、工程承包人，各種經(jīng)比如民營企業(yè)

19、家、公司董事長、工程承包人，各種經(jīng)紀(jì)人、明星，以及外企管理層、技術(shù)層等。這些人經(jīng)紀(jì)人、明星，以及外企管理層、技術(shù)層等。這些人經(jīng)濟(jì)收入明顯高于一般人，比較突出的消費(fèi)特征是購買濟(jì)收入明顯高于一般人，比較突出的消費(fèi)特征是購買高檔轎車、購買高檔住房等。高檔轎車、購買高檔住房等。l 普通獲益者群體普通獲益者群體。就是改革以來在經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)。就是改革以來在經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源方面獲得了明顯的利益的群體，它包括各個(gè)階層資源方面獲得了明顯的利益的群體，它包括各個(gè)階層的人，其中既有知識(shí)分子、干部，也有普通的經(jīng)營管的人，其中既有知識(shí)分子、干部，也有普通的經(jīng)營管理者、辦事員、店員、工人、農(nóng)民等。中國的普通獲理者

20、、辦事員、店員、工人、農(nóng)民等。中國的普通獲益者群體人數(shù)巨大，這是中國改革的非常重要的社會(huì)益者群體人數(shù)巨大，這是中國改革的非常重要的社會(huì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)。l 利益相對(duì)受損群體利益相對(duì)受損群體。指在改革的現(xiàn)階段利益受到了。指在改革的現(xiàn)階段利益受到了相對(duì)損害的群體，他們對(duì)改革不滿或持否定態(tài)度。相對(duì)損害的群體，他們對(duì)改革不滿或持否定態(tài)度。比如我國城鎮(zhèn)中的失業(yè)、下崗人員。其實(shí)，從絕對(duì)比如我國城鎮(zhèn)中的失業(yè)、下崗人員。其實(shí)，從絕對(duì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)看，并不是生活條件最差的人，關(guān)鍵在的客觀標(biāo)準(zhǔn)看，并不是生活條件最差的人，關(guān)鍵在于他們比較的參照群體不是貧困地區(qū)的農(nóng)民，而往于他們比較的參照群體不是貧困地區(qū)的農(nóng)民，而往往是未下崗

21、的人員、國有企業(yè)管理者。這樣一種心往是未下崗的人員、國有企業(yè)管理者。這樣一種心態(tài)，在理論上稱作態(tài)，在理論上稱作“相對(duì)剝奪感相對(duì)剝奪感”或或“相對(duì)喪失相對(duì)喪失感感”。l 社會(huì)底層群體社會(huì)底層群體。是我們不得不正視的一個(gè)社會(huì)事實(shí)。是我們不得不正視的一個(gè)社會(huì)事實(shí)。比如中國邊遠(yuǎn)山區(qū)的特困人口，再比如在中國最富比如中國邊遠(yuǎn)山區(qū)的特困人口，再比如在中國最富裕的超大城市里，我們每天都目睹著的乞丐群體、裕的超大城市里，我們每天都目睹著的乞丐群體、制假販假群體甚至犯罪團(tuán)伙等等。制假販假群體甚至犯罪團(tuán)伙等等。 80后女生質(zhì)疑青島政府后女生質(zhì)疑青島政府40億元種樹，持續(xù)不懈的億元種樹，持續(xù)不懈的理性追問終于讓政府部

22、門致歉并檢討。做園林綠化無理性追問終于讓政府部門致歉并檢討。做園林綠化無可厚非，但政府花的是納稅人的錢，是否該花錢、怎可厚非，但政府花的是納稅人的錢，是否該花錢、怎么花錢應(yīng)聽聽公眾的聲音，尤其是質(zhì)疑的聲音么花錢應(yīng)聽聽公眾的聲音，尤其是質(zhì)疑的聲音不不管這種質(zhì)疑是否專業(yè)。對(duì)于城市發(fā)展而言，敬畏民聲管這種質(zhì)疑是否專業(yè)。對(duì)于城市發(fā)展而言，敬畏民聲比種樹更添彩。比種樹更添彩。 這個(gè)這個(gè)27歲的青島市民的言行，不偏激，不犬歲的青島市民的言行，不偏激，不犬儒。我們清晰地看到一個(gè)市民對(duì)城市、一個(gè)公民儒。我們清晰地看到一個(gè)市民對(duì)城市、一個(gè)公民對(duì)家鄉(xiāng)行政的意見。這是一種充滿理性與建設(shè)性對(duì)家鄉(xiāng)行政的意見。這是一種充

23、滿理性與建設(shè)性的表達(dá)，是充滿克制與善意的表達(dá)。這或許意味的表達(dá)，是充滿克制與善意的表達(dá)。這或許意味著一種良性交流機(jī)制的開端，一個(gè)好的交流平臺(tái)著一種良性交流機(jī)制的開端，一個(gè)好的交流平臺(tái)的奠基。的奠基。 經(jīng)過漫長等待，青島官方終于有了答復(fù)：對(duì)經(jīng)過漫長等待，青島官方終于有了答復(fù)：對(duì)“植樹增綠植樹增綠”行動(dòng)忽視前期宣傳和溝通工作，對(duì)行動(dòng)忽視前期宣傳和溝通工作，對(duì)市民和網(wǎng)友提出的問題回應(yīng)不夠及時(shí)，引起市民市民和網(wǎng)友提出的問題回應(yīng)不夠及時(shí)，引起市民和網(wǎng)友的不滿等問題，深表歉意。和網(wǎng)友的不滿等問題，深表歉意。 山西山西“刁民刁民”七次狀告壟斷業(yè)七次狀告壟斷業(yè) 公益訴訟樂此不疲公益訴訟樂此不疲 l 2004年

24、年8月月16日，狀告北京地鐵收費(fèi)廁所不給發(fā)日，狀告北京地鐵收費(fèi)廁所不給發(fā)票；票；l 2004年年10月月13日，狀告北京鐵路局火車餐車不日，狀告北京鐵路局火車餐車不開發(fā)票；開發(fā)票；l 2004年年11月初，狀告北京鐵路局火車退票不給月初，狀告北京鐵路局火車退票不給發(fā)票；發(fā)票；l 2004年年12月底，狀告地鐵復(fù)八線花費(fèi)納稅人的月底，狀告地鐵復(fù)八線花費(fèi)納稅人的錢，卻不為納稅人設(shè)計(jì)廁所，屬設(shè)計(jì)缺陷；錢，卻不為納稅人設(shè)計(jì)廁所，屬設(shè)計(jì)缺陷；l 2004年年12月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵路分局火車售貨不給發(fā)票；路分局火車售貨不給發(fā)票；l 2005年年2月，第三次狀告

25、北京鐵路局火車售貨月，第三次狀告北京鐵路局火車售貨不給發(fā)票。不給發(fā)票。討論討論你覺得公益訴訟有必要嗎？為什么？你覺得公益訴訟有必要嗎？為什么？如果有機(jī)會(huì)，有時(shí)間，有精力如果有機(jī)會(huì)，有時(shí)間，有精力你會(huì)做嗎你會(huì)做嗎?第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理決策概述公共事業(yè)管理決策概述三、公共事業(yè)管理決策的分類三、公共事業(yè)管理決策的分類1、按、按管理層級(jí)管理層級(jí)分：宏觀決策、微觀決策分：宏觀決策、微觀決策2、按、按決策主體決策主體分：政府決策、非政府組織決策、分：政府決策、非政府組織決策、事業(yè)單位決策、企業(yè)決策事業(yè)單位決策、企業(yè)決策3、按決策問題所屬、按決策問題所屬領(lǐng)域領(lǐng)域分分第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)

26、公共事業(yè)管理問題的確認(rèn) 在公共事業(yè)管理的職責(zé)范圍內(nèi)，與公共目的相符，在公共事業(yè)管理的職責(zé)范圍內(nèi)，與公共目的相符，公共部門有公共部門有資源和能力加以解決的資源和能力加以解決的社會(huì)問題。社會(huì)問題。一、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件一、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件1）必須是一種客觀存在的狀態(tài)）必須是一種客觀存在的狀態(tài) 2）必須具有公共性）必須具有公共性3）必須是一種被察覺和認(rèn)知的狀態(tài)）必須是一種被察覺和認(rèn)知的狀態(tài) 4）有必要在當(dāng)前加以解決）有必要在當(dāng)前加以解決 2012年年4月月14日：留住手藝日：留住手藝 2012年年3月月17日：苦澀熊膽日：苦澀熊膽 2012年年1月月14日：大山里的校車日：

27、大山里的校車 2012年年4月月15日：日：膠囊里的秘密膠囊里的秘密 2011年年11月月20日：日：再問高藥價(jià)再問高藥價(jià) 2011年年9月月18日：圍剿地溝油日：圍剿地溝油我國可能在我國可能在2012年前后開征二氧化碳排放稅年前后開征二氧化碳排放稅l 國家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成國家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成了了“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告。課題的專題報(bào)告。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是組表示，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，前后；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，需要采用從量計(jì)

28、征的方式，所以適合采用定額稅需要采用從量計(jì)征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)利用碳稅重點(diǎn)率形式；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)利用碳稅重點(diǎn)對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)公共事業(yè)管理問題的確認(rèn) 二、公共事業(yè)管理問題確認(rèn)的過程二、公共事業(yè)管理問題確認(rèn)的過程1、問題察覺：引發(fā)關(guān)注、問題察覺：引發(fā)關(guān)注2、問題描述：明確表述、問題描述：明確表述3、問題分析：做出特定解釋、問題分析：做出特定解釋4、問題界定：對(duì)問題的認(rèn)定、問題界定：對(duì)問題的認(rèn)定第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程一、確定決策目標(biāo)

29、一、確定決策目標(biāo)要求要求： 目標(biāo)明確具體目標(biāo)明確具體 目標(biāo)具備現(xiàn)實(shí)可能性目標(biāo)具備現(xiàn)實(shí)可能性 目標(biāo)具備前瞻性目標(biāo)具備前瞻性 目標(biāo)具備協(xié)調(diào)性目標(biāo)具備協(xié)調(diào)性 目標(biāo)具有規(guī)范性目標(biāo)具有規(guī)范性 第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程一、確定決策目標(biāo)一、確定決策目標(biāo)小材料：小材料： 德魯克曾在他所著的德魯克曾在他所著的有效的經(jīng)理人有效的經(jīng)理人一書中舉一書中舉過這樣一個(gè)例子：過這樣一個(gè)例子：1965年年11月間，美國整個(gè)東北部地月間，美國整個(gè)東北部地區(qū)，從圣羅倫斯到華盛頓一帶，發(fā)生過一次美國歷史上區(qū)，從圣羅倫斯到華盛頓一帶，發(fā)生過一次美國歷史上最嚴(yán)重的全面停電事件，在大停電的那天早

30、上，紐約市最嚴(yán)重的全面停電事件，在大停電的那天早上，紐約市所有的報(bào)紙都沒有出版，只有所有的報(bào)紙都沒有出版，只有紐約時(shí)報(bào)紐約時(shí)報(bào)出版了。原出版了。原來在那天停電時(shí)，來在那天停電時(shí)，紐約時(shí)報(bào)紐約時(shí)報(bào)當(dāng)即決定把報(bào)紙改在赫當(dāng)即決定把報(bào)紙改在赫德遜河對(duì)岸的紐華克印刷。當(dāng)時(shí)，紐華克還沒有停電。德遜河對(duì)岸的紐華克印刷。當(dāng)時(shí)，紐華克還沒有停電。但雖有此英明決策，發(fā)行一百多萬份的但雖有此英明決策，發(fā)行一百多萬份的紐約時(shí)報(bào)紐約時(shí)報(bào)，也只有不到半數(shù)的份數(shù)送到了讀者手中。也只有不到半數(shù)的份數(shù)送到了讀者手中。第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程例：中國數(shù)字科技館項(xiàng)目例：中國數(shù)字科技館項(xiàng)目1

31、、中國數(shù)字科技館隸屬、中國數(shù)字科技館隸屬“國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目目”，由中國科協(xié)牽頭組織，教育部、中國科學(xué)院參加，由中國科協(xié)牽頭組織，教育部、中國科學(xué)院參加建設(shè)。建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃用三年時(shí)間建成中國數(shù)字科技館，把社會(huì)上項(xiàng)目計(jì)劃用三年時(shí)間建成中國數(shù)字科技館，把社會(huì)上已有的、分散的、各種形式的可利用科普資源進(jìn)行優(yōu)化、已有的、分散的、各種形式的可利用科普資源進(jìn)行優(yōu)化、集成和數(shù)字化入庫，搭建為全社會(huì)提供科普資源共享服集成和數(shù)字化入庫，搭建為全社會(huì)提供科普資源共享服務(wù)的平臺(tái)，為務(wù)的平臺(tái)，為提高我國公民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)提高我國公民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)。2、中國數(shù)字科技館建設(shè)內(nèi)容、中

32、國數(shù)字科技館建設(shè)內(nèi)容遵循遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成；需求導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成；需求導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)；多方共建、共建共享；分步建設(shè)、邊建邊用多方共建、共建共享；分步建設(shè)、邊建邊用”的原則，的原則，一期建設(shè)內(nèi)容包括一期建設(shè)內(nèi)容包括a館館(博覽館博覽館)、b館館(體驗(yàn)館體驗(yàn)館)、c館館(資資源館源館)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程例：中國數(shù)字科技館項(xiàng)目例：中國數(shù)字科技館項(xiàng)目1）建設(shè)建設(shè)30個(gè)主題虛擬博物館和個(gè)主題虛擬博物館和20個(gè)網(wǎng)絡(luò)科普專欄個(gè)網(wǎng)絡(luò)科普專欄中國數(shù)字科技館將建設(shè)一批網(wǎng)上可直接瀏覽的科普資中國數(shù)字科技館

33、將建設(shè)一批網(wǎng)上可直接瀏覽的科普資源站點(diǎn)，稱博覽館源站點(diǎn)，稱博覽館(a館館)。以青少年為主要受眾對(duì)象，。以青少年為主要受眾對(duì)象，優(yōu)選、集成中國科協(xié)、教育部、中科院等單位已建成的優(yōu)選、集成中國科協(xié)、教育部、中科院等單位已建成的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上虛擬博物館和科普欄目數(shù)字資源，在制定的科優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上虛擬博物館和科普欄目數(shù)字資源，在制定的科學(xué)分類體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，建成學(xué)分類體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，建成30個(gè)主題虛擬博物個(gè)主題虛擬博物館和館和20個(gè)科普專欄，供社會(huì)公眾在網(wǎng)上瀏覽和學(xué)習(xí)，為個(gè)科普專欄，供社會(huì)公眾在網(wǎng)上瀏覽和學(xué)習(xí)，為科普工作者提供科普信息服務(wù)?？破展ぷ髡咛峁┛破招畔⒎?wù)。虛擬博物館向公眾傳播專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)

34、知識(shí)。結(jié)構(gòu)清虛擬博物館向公眾傳播專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)。結(jié)構(gòu)清楚、層次分明、點(diǎn)面結(jié)合，文字表述通俗易懂，生動(dòng)形楚、層次分明、點(diǎn)面結(jié)合，文字表述通俗易懂，生動(dòng)形象、圖文并茂象、圖文并茂。網(wǎng)絡(luò)科普專欄以國家重大科技工程和與人們?nèi)粘Ｉ罹W(wǎng)絡(luò)科普專欄以國家重大科技工程和與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的科技問題為背景。傳遞科技發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)、息息相關(guān)的科技問題為背景。傳遞科技發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)、深入剖析科技事件背后的科學(xué)內(nèi)涵深入剖析科技事件背后的科學(xué)內(nèi)涵。第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程2）建設(shè)建設(shè)40個(gè)網(wǎng)上互動(dòng)科學(xué)體驗(yàn)館個(gè)網(wǎng)上互動(dòng)科學(xué)體驗(yàn)館中國數(shù)字科技館體驗(yàn)館中國數(shù)字科技館體驗(yàn)館(b

35、館館)將建成四個(gè)系列共將建成四個(gè)系列共40個(gè)個(gè)科學(xué)體驗(yàn)區(qū)，多角度、多學(xué)科設(shè)計(jì)，為用戶提供一個(gè)科科學(xué)體驗(yàn)區(qū)，多角度、多學(xué)科設(shè)計(jì)，為用戶提供一個(gè)科學(xué)內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)形式多樣、體驗(yàn)結(jié)構(gòu)層次清晰的數(shù)字學(xué)內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)形式多樣、體驗(yàn)結(jié)構(gòu)層次清晰的數(shù)字虛擬科學(xué)樂園。虛擬科學(xué)樂園。體驗(yàn)館引進(jìn)教育學(xué)中體驗(yàn)館引進(jìn)教育學(xué)中“hands-on，minds-on”的理的理念，使公眾尤其是青少年在這樣一個(gè)模擬念，使公眾尤其是青少年在這樣一個(gè)模擬“做科學(xué)做科學(xué)”(do science)的網(wǎng)上體驗(yàn)環(huán)境里，通過實(shí)踐機(jī)制來檢驗(yàn)自己的網(wǎng)上體驗(yàn)環(huán)境里，通過實(shí)踐機(jī)制來檢驗(yàn)自己對(duì)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的掌握和運(yùn)用能力并獲得科學(xué)體對(duì)科學(xué)知識(shí)、

36、科學(xué)方法的掌握和運(yùn)用能力并獲得科學(xué)體驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，形成良好的科學(xué)習(xí)慣驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，形成良好的科學(xué)習(xí)慣。 第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程2）建設(shè)建設(shè)40個(gè)網(wǎng)上互動(dòng)科學(xué)體驗(yàn)館個(gè)網(wǎng)上互動(dòng)科學(xué)體驗(yàn)館體驗(yàn)館的四個(gè)系列包括體驗(yàn)館的四個(gè)系列包括：觀察體驗(yàn)觀察體驗(yàn)：給用戶提供科學(xué)實(shí)踐的平臺(tái)和科學(xué)觀察的：給用戶提供科學(xué)實(shí)踐的平臺(tái)和科學(xué)觀察的平臺(tái)，如網(wǎng)上公眾天文臺(tái)平臺(tái)，如網(wǎng)上公眾天文臺(tái)。探索樂園探索樂園：用戶可操作虛擬的互動(dòng)科學(xué)展品，參與大：用戶可操作虛擬的互動(dòng)科學(xué)展品，參與大型的互動(dòng)科學(xué)游戲，在虛擬世界中體驗(yàn)科學(xué)的樂趣，加型的互動(dòng)科學(xué)游戲，在虛擬世界中體驗(yàn)科學(xué)的樂

37、趣，加深對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解，提高綜合運(yùn)用科技知識(shí)的能力深對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解，提高綜合運(yùn)用科技知識(shí)的能力。實(shí)驗(yàn)制作實(shí)驗(yàn)制作：結(jié)合中小學(xué)的課程教育和青少年的興趣愛：結(jié)合中小學(xué)的課程教育和青少年的興趣愛好，培養(yǎng)青少年的動(dòng)手能力和科學(xué)探究的精神，如艦船好，培養(yǎng)青少年的動(dòng)手能力和科學(xué)探究的精神，如艦船模型制作館、飛機(jī)模型制作館模型制作館、飛機(jī)模型制作館。科學(xué)探險(xiǎn)科學(xué)探險(xiǎn)：帶領(lǐng)用戶去南極、北極、沙漠戈壁等地球：帶領(lǐng)用戶去南極、北極、沙漠戈壁等地球上獨(dú)具特色的地理區(qū)域虛擬游覽，了解當(dāng)?shù)鬲?dú)有的生態(tài)、上獨(dú)具特色的地理區(qū)域虛擬游覽，了解當(dāng)?shù)鬲?dú)有的生態(tài)、動(dòng)植物、風(fēng)土人情，并體會(huì)和實(shí)踐科學(xué)探險(xiǎn)精神動(dòng)植物、風(fēng)土人情，并體會(huì)

38、和實(shí)踐科學(xué)探險(xiǎn)精神。第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程3）建設(shè)建設(shè)9大類科普資源庫大類科普資源庫中國數(shù)字科技館將集成全國現(xiàn)有的科普產(chǎn)品、創(chuàng)作素中國數(shù)字科技館將集成全國現(xiàn)有的科普產(chǎn)品、創(chuàng)作素材和信息資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)字化加工、材和信息資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)字化加工、整理，形成科普信息資源數(shù)據(jù)庫，根據(jù)資源的版權(quán)屬性整理，形成科普信息資源數(shù)據(jù)庫，根據(jù)資源的版權(quán)屬性向社會(huì)提供不同層次的共享服務(wù)，使基層科普機(jī)構(gòu)和科向社會(huì)提供不同層次的共享服務(wù)，使基層科普機(jī)構(gòu)和科普工作者能夠方便地查詢、檢索、瀏覽、按要求下載所普工作者能夠方便地查詢、檢索、瀏覽、按要求下

39、載所需的數(shù)字化科普信息資源，為創(chuàng)作科普作品、開發(fā)科普需的數(shù)字化科普信息資源，為創(chuàng)作科普作品、開發(fā)科普產(chǎn)品及開展科普活動(dòng)提供服務(wù)產(chǎn)品及開展科普活動(dòng)提供服務(wù)。9大科普資源庫內(nèi)容包括：科普?qǐng)D庫、專題科普展覽大科普資源庫內(nèi)容包括：科普?qǐng)D庫、專題科普展覽庫、科普動(dòng)漫作品庫、科普音像庫集成、科普?qǐng)?bào)告庫、庫、科普動(dòng)漫作品庫、科普音像庫集成、科普?qǐng)?bào)告庫、科普研究資料庫、科普教育基地庫、科技館展品庫和科科普研究資料庫、科普教育基地庫、科技館展品庫和科技博物館展品庫。技博物館展品庫。第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程公共事業(yè)管理決策的動(dòng)態(tài)過程4）建設(shè)中國數(shù)字科技館信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)全國的科普建設(shè)中國數(shù)字科技

40、館信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)全國的科普信息數(shù)字化建設(shè)信息數(shù)字化建設(shè) 中國數(shù)字科技館的所有資源內(nèi)容中國數(shù)字科技館的所有資源內(nèi)容(a館、館、b館和館和c館館)將通過中心平臺(tái)門戶統(tǒng)一對(duì)社會(huì)發(fā)布，為公眾及科普工將通過中心平臺(tái)門戶統(tǒng)一對(duì)社會(huì)發(fā)布，為公眾及科普工作者提供服務(wù)。該平臺(tái)按照中國數(shù)字科技館建設(shè)規(guī)范和作者提供服務(wù)。該平臺(tái)按照中國數(shù)字科技館建設(shè)規(guī)范和總體方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)整合。在研究總體方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)整合。在研究中國數(shù)字科技館關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，集成并研制數(shù)字科技中國數(shù)字科技館關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，集成并研制數(shù)字科技館開發(fā)工具、環(huán)境和支撐平臺(tái)，為開展中國數(shù)字科技館館開發(fā)工具、環(huán)境和支撐平臺(tái)，為開展中國數(shù)字科技館長遠(yuǎn)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐長遠(yuǎn)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理公共事業(yè)中