對我市行政服務(wù)中心-“一站式”服務(wù)存在問題及對策的探討

1、獻(xiàn).10一、概述1二、“一站式服務(wù)”存在的主要問題1（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，制度執(zhí)行不夠到位。2（二）項目進駐不夠徹底，窗口授權(quán)不夠充分，大部分窗口是“前店后廠”。2（三）中心的監(jiān)管功能“先天不足” 。2（四）聯(lián)審聯(lián)辦不夠配合，同步審批不夠規(guī)范。 3（五）人員素質(zhì)不夠高，服務(wù)意識不夠強。3三、“一站式服務(wù)”存在主要問題的原因分析 4（一）是部門“官本位”思想不愿放權(quán)。4（二）是現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮4（三）是窗口工作人員服務(wù)意識不強。4（四）是法律法規(guī)的貫徹實施不到位。5四、“一站式服務(wù)”存在主要問題的對策探索 5（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到令行禁止。5（二）完善事項進駐，確

2、保授權(quán)充分。6（三）加強中心建設(shè)，配強服務(wù)人員。7（四）創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。7（五）強化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。8（六）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開。9五、參考文對我市行政服務(wù)中心 “一站式”服務(wù)存在問題及對策的探討【內(nèi)容摘要】本人結(jié)合自己在行政服務(wù)中心工作的實踐，對珠海市 行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)存在的問題、導(dǎo)致問題的原因，以及如 何解決問題，作了一些初步的思考和探討。【關(guān)鍵詞】“一站式”服務(wù)問題對策探討一、概述根據(jù)省委和省政府的要求，珠海市委市政府進一步解放思想，轉(zhuǎn)變 觀念，努力改善珠海投資服務(wù)的軟環(huán)境，提高服務(wù)水平和辦事效率， 樹立廉潔高效政府形象，于2006年08月01 日正式

3、成立了珠海市人民政 府行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心的成立，大大提高了行政效率，遏制 了腐敗現(xiàn)象，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決 了投資者和群眾“路難找、門難進、臉難看”的問題。但是，行政服 務(wù)中心在“一站式服務(wù)”上還存在著一些問題，這些問題很大程度上 制約了中心的進一步發(fā)展。從去年開始，本人被安排在市藥監(jiān)局行政 窗口上班，已有一年的工作時間。本人結(jié)合行政服務(wù)工作實踐，在查 找問題、分析原因的基礎(chǔ)上，就如何改進作了一些思考。二、“一站式服務(wù)”存在的主要問題近幾年來，珠海市行政服務(wù)中心在實踐運行中雖然取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但實際運行當(dāng)中也碰到了一些困難和問題， 集 中體現(xiàn)

4、在以下幾個方面。（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，制度執(zhí)行不夠到位。少數(shù)單位認(rèn)識不夠到位，大局意識不夠強，存在一定的戀權(quán)思想，怕觸及部門利益，過多地強調(diào)進駐工作的困難性、艱巨性，對上級有 關(guān)項目進駐和辦理政策、規(guī)定落實不到位。一些單位認(rèn)為行政服務(wù)中 心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系， 雖然市委、市政府賦予了 一定的管理權(quán)力，但實際上很難執(zhí)行到位，窗口工作人員的日常管理 沒能與窗口單位完全脫鉤。（二）項目進駐不夠徹底，窗口授權(quán)不夠充分，大部分窗口是“前店后廠”。中心功能定位不明確，進駐工作難到位。目前行政服務(wù)中心的定位 缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模 糊，導(dǎo)致進入行政服務(wù)

5、中心的單位有限，即便是進了中心的單位，也 不可能把所有的審批項目都放入中心。 有些職能單位對進駐行政服務(wù) 中心抱有抵觸情緒，對窗口授權(quán)不充分，致使中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，一些審批項目在中心無法直接辦 理，群眾辦事兩頭跑。（三）中心的監(jiān)管功能“先天不足”。目前，市行政服務(wù)中心作為職能單位的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能單位，各窗口的辦公費用也只能由各職能單位自己支付，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在 這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。 中心對行政許可

6、事項和窗口人員的管理、 對中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都 有很大的難度。行政服務(wù)中心要真正實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)， 就必須有相應(yīng)的 管理權(quán)限作保障（四）聯(lián)審聯(lián)辦不夠配合，同步審批不夠規(guī)范。推行聯(lián)審聯(lián)辦的情況不太樂觀，由于進駐中心的各部門情況不一， 有的審批權(quán)力集中到中心，有的仍然留在原職能單位；有的需要部門 內(nèi)部股室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情 況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章 的項目，更是困難重重，如，企業(yè)注冊登記和經(jīng)濟事務(wù)類審批涉及多 個部門及中介機構(gòu)、金融服務(wù)等單位，審批窗口設(shè)置不配套造成辦事 企業(yè)和群眾還要跑到相關(guān)單位，無形中增加了審批環(huán)節(jié)。而個別單位

7、 由于部門之間的不協(xié)調(diào)，在本單位的審批事項完成后，沒有履行應(yīng)告 知企業(yè)、群眾到下一個單位審批的義務(wù)，又延誤了企業(yè)、群眾的審批 時間。（五）人員素質(zhì)不夠高，服務(wù)意識不夠強。窗口工作人員編制、工資福利等在原單位，有些進駐單位對中心管 理機構(gòu)的監(jiān)管要求落實不徹底，人為弱化窗口職能，把一些難管理、 素質(zhì)不高的人派至窗口工作，有的甚至將其所屬事業(yè)單位的人員或從 企業(yè)抽調(diào)人來“應(yīng)差”。一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作 沒有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使 服務(wù)質(zhì)量受到影響，直接影響審批服務(wù)中心對外形象。三、“一站式服務(wù)”存在主要問題的原因分析究其原因，以上問題是思想觀念和體制

8、機制創(chuàng)新滯后不適應(yīng)當(dāng)前發(fā) 展需要的集中表現(xiàn)。（一）是部門“官本位”思想不愿放權(quán)。長期以來，法律法規(guī)賦予部門的行政審批權(quán)為部門帶來了種種可見 與不可見的利益，部門各自為政，具有自已獨立的利益。將審批項目 和權(quán)力進入中心實行陽光操作，與之相應(yīng)的部門權(quán)力也隨之公開。 在 部門內(nèi)部，還涉及到上級對下級放權(quán)的問題。這些對于我國習(xí)慣于“官 本位”思想的一些公務(wù)員來說，思想觀念尚需進一步轉(zhuǎn)換。（二）是現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，而行政服 務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機關(guān)或窗口都能獨 立完成一項完整的服務(wù)。這對原有管理體制作出

9、了全面反思， 是在保 留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎(chǔ)上進行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。公務(wù)員制度剛剛實行，公務(wù)員的理性精神和法治意識尚未深入人心， 中心這種管理 模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進行批 判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。（三）是窗口工作人員服務(wù)意識不強。機關(guān)工作人員作為行使行政審批權(quán)力的具體個體，是被投資者和群 眾有所求的人，是高高在上的一種姿態(tài)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，市場 經(jīng)濟要求機關(guān)工作人員要為投資者和群眾服務(wù)。在這種轉(zhuǎn)型時期，一 些機關(guān)工作人員的思想觀念陳舊，還守著過去那種官本位思想。直接 表現(xiàn)出來就是對

10、投資者和群眾冷漠、生硬、應(yīng)付了事。（四）是法律法規(guī)的貫徹實施不到位。行政許可法頒布實施后，對行政許可和非行政許可事項的辦理 等有了明確的規(guī)定。但行政服務(wù)中心作為監(jiān)督主體的監(jiān)督辦法有限， 在實際工作中履行職能仍有很大困難。如部門及部門之間就行政審批 方面有關(guān)情況與中心發(fā)生意見分歧時，中心提出的協(xié)調(diào)意見很難得到 實施。一旦出現(xiàn)這種情況，中心往往只能向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告，爭 取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持才能實現(xiàn)。但這樣費時費力，增大了協(xié)調(diào)的 成本。四、“一站式服務(wù)”存在主要問題的對策探索針對以上存在的問題及其成因，為推進市行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，提出以下建議。（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到令行禁止。黨的十七大要求努力建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型和廉潔型政府， 積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小政府大服務(wù)，國家“大部制”改革的 成功實施進一步說明了整合行政服務(wù)資源，強化行政服務(wù)的必要性。 市黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政服務(wù)中心的運作， 從加強黨的執(zhí)政能力建 設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到組建行政服務(wù)中心是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的迫切要求，是學(xué)習(xí)貫徹“科學(xué)發(fā)展