《上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》起草說(shuō)明

1、附件2上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案起草說(shuō)明一、制定實(shí)施方案的必要性可再生能源是能源提供體系的重要組成部分。近年來(lái),可再生能源發(fā)電技術(shù)逐步成熟,經(jīng)濟(jì)性顯著提升,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作用日益凸顯。為貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略,落實(shí)電力體制改革總體要求,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)動(dòng)力發(fā)展可再生能源,亟需開(kāi)展創(chuàng)新性頂層機(jī)制設(shè)計(jì),建立與電力市場(chǎng)化相適應(yīng)的可再生能源發(fā)展新機(jī)制。為此,2019年5月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知（發(fā)改能源2019807號(hào)）,決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。

2、今年5月,兩部委下達(dá)了各省級(jí)行政區(qū)域2020年消納責(zé)任權(quán)重,上海市2020年總量消納責(zé)任權(quán)重32.5%、非水電消納責(zé)任權(quán)重4.0%。為落實(shí)兩部委的工作要求,大力推進(jìn)本市可再生能源開(kāi)發(fā)利用、支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,去年以來(lái)我們組織開(kāi)展了上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）編制工作。實(shí)施方案通過(guò)科學(xué)確權(quán)、分類(lèi)考核、建立機(jī)制等多措并舉,壓實(shí)用戶(hù)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)綠色發(fā)展。二、實(shí)施方案起草過(guò)程市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府、市電力公司、上海電力交易中心對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了多次研究、反復(fù)論證,認(rèn)真聽(tīng)取了主要發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)、售電公司和專(zhuān)家的意見(jiàn)。制訂過(guò)程中總的

3、考慮是：用戶(hù)適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)用戶(hù)負(fù)責(zé)完成電網(wǎng)企業(yè)可再生能源消納余量分配后的缺額部分指標(biāo)。體現(xiàn)三方面原則：一是科學(xué)確權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)。將可再生能源分為政府保量保價(jià)收購(gòu)、政府給予適度保障收購(gòu)和市場(chǎng)化三類(lèi),相應(yīng)消納量確權(quán)給電網(wǎng)企業(yè)或用戶(hù)。建立市電力公司消納量余量等比例分配機(jī)制,以體現(xiàn)公平。二是壓實(shí)責(zé)任、分類(lèi)考核。按照國(guó)家“售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任”要求,將用戶(hù)分為保障性用戶(hù)、委托電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電用戶(hù)、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)用戶(hù)三類(lèi)。前兩類(lèi)用戶(hù)責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān),競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)用戶(hù)自行承擔(dān)責(zé)任。三是建立機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展。各區(qū)完成非水電建設(shè)任務(wù)和各區(qū)責(zé)任主體履行消納責(zé)任情況,納入各區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系

4、,建立對(duì)區(qū)和責(zé)任主體的“雙考核”機(jī)制。將可再生能源消納納入整體電力市場(chǎng)建設(shè),建立與電力市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的消納機(jī)制。三、實(shí)施方案主要內(nèi)容第一部分“消納責(zé)任權(quán)重分配”。本市承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體共有2類(lèi)。第1類(lèi)為售電企業(yè),包括國(guó)網(wǎng)上海市電力公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“市電力公司”）、各類(lèi)售電公司（包括獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司）。第2類(lèi)為電力用戶(hù),包括通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)（不包括通過(guò)售電公司代理購(gòu)電的電力用戶(hù)）、擁有自備電廠的企業(yè)。市發(fā)展改革委按照國(guó)家和市政府工作要求,按年度下達(dá)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。第二部分“消納責(zé)任權(quán)重履行”。責(zé)任主體需同時(shí)完成總量消納

5、責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重,年末責(zé)任主體履行消納量大于或等于考核目標(biāo)值視為完成考核。履行途徑包括：建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、市電力公司消納量余量分配、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)可再生能源交易、消納量交易、購(gòu)買(mǎi)綠證等。第三部分“消納量交易”。市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委印發(fā)上海市責(zé)任主體清單。消納量交易初期以年度交易為主,如有必要也可開(kāi)展季度、月度交易。年度交易僅允許對(duì)超額消納量進(jìn)行交易。責(zé)任主體可通過(guò)省間超額消納量年度交易方式購(gòu)買(mǎi)或售出消納量。本市消納量交易具體規(guī)則由上海電力交易中心制訂,報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施。第四部分“消納量數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)”。每月初3個(gè)工作日內(nèi),市電力公司向上海電力交易中心報(bào)送用電量和發(fā)

6、電量數(shù)據(jù)。上海電力交易中心根據(jù)本方案要求,按月發(fā)布責(zé)任主體用電量、消納量考核目標(biāo)值、消納量履行明細(xì),并計(jì)入責(zé)任主體消納責(zé)任帳戶(hù)。相關(guān)數(shù)據(jù)原則上以市電力公司計(jì)量值為準(zhǔn)。責(zé)任主體對(duì)計(jì)量值存在異議的,由市電力公司做好解釋。第五部分“任務(wù)分工”。市發(fā)展改革委按照國(guó)家下達(dá)的年度消納責(zé)任權(quán)重,對(duì)責(zé)任主體分配年度消納責(zé)任權(quán)重和需完成的消納量。各責(zé)任主體依據(jù)本實(shí)施方案完成市發(fā)展改革委下達(dá)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。各區(qū)人民政府提出年度可再生能源發(fā)展目標(biāo),并完成市級(jí)部門(mén)下達(dá)的可再生能源建設(shè)任務(wù)。市電力公司依據(jù)本實(shí)施方案編制消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則,組織本市責(zé)任主體完成可再生能源電力消納責(zé)任。上海電力交易中心對(duì)本市責(zé)任主體進(jìn)行信息管理,制訂本市消納量交易細(xì)則并組織開(kāi)展消納量交易。華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過(guò)程等情況進(jìn)行監(jiān)管。第六部分“保障措施”。在建立各區(qū)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制的同時(shí),重點(diǎn)建立兩項(xiàng)保障措施。一是壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)和接網(wǎng)送出的責(zé)任,利用熱線(xiàn)電話(huà)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)