縣人大常委會(huì)關(guān)于行政審批制度改革情況的調(diào)查報(bào)告

1、縣人大常委會(huì)關(guān)于行政審批制度改革情況的調(diào)查報(bào)告主任、各位副主任、各位委員： 按照縣人大常委會(huì)年初工作意見(jiàn)安排，今年常委會(huì)立即要聽(tīng)取政府關(guān)于行政審批制度改革情況的報(bào)告。所以我們法工委一直在密切關(guān)注并跟蹤政府這方面工作的進(jìn)展。在之前的幾個(gè)月做其他議題的調(diào)查時(shí)，我們也有意識(shí)地對(duì)行政審批制度改革方面的情況一并作以了解。此次例會(huì)之前，我們又到相關(guān)部門聽(tīng)取我縣行政審批制度改革工作的進(jìn)展情況。 一、基本情況： 按照中央、省、市全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，以行政審批制度改革、推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度為突破口，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)

2、創(chuàng)造力。我縣政府認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府的決策部署,扎實(shí)開(kāi)展行政審批制度改革工作。目前我縣行政審批事項(xiàng)清理工作已完成，縣政府24個(gè)工作部門“三定”規(guī)定已經(jīng)完成初審工作。改革正在有序推進(jìn)，取得了階段性成效。 （一）建立機(jī)構(gòu)，認(rèn)真部署。為確保行政審批改革進(jìn)度和質(zhì)量，按照中央、省、市的要求，經(jīng)縣委、縣政府同意，成立了行政審批制度改革辦公室，由縣編辦牽頭負(fù)責(zé)全縣行政審批制度改革管理工作，按照市關(guān)于開(kāi)展行政審批事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作的通知要求，在全縣召開(kāi)了清理行政審批事項(xiàng)工作會(huì)議。印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展行政審批事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作的通知，明確專項(xiàng)清理的基本原則，專項(xiàng)清理內(nèi)容和工作要求，制定了自查自糾表、行政審批事項(xiàng)清理意見(jiàn)、承接

3、國(guó)務(wù)院、省、市下放行政審批項(xiàng)目表等。對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行了任務(wù)分工，縣政府法制辦對(duì)清理意見(jiàn)進(jìn)行法制審核，縣物價(jià)辦對(duì)行政審批收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行價(jià)格審核，縣行政服務(wù)中心進(jìn)行歸類整理，各部門積極配合，全面完成縣級(jí)行政審批事項(xiàng)的審核確認(rèn)工作。 （二）步驟嚴(yán)謹(jǐn)，扎實(shí)清理?？h編辦同縣行政服務(wù)中心、法制辦等單位采取各部門申報(bào)，初審，反饋，再申報(bào)，核對(duì)，先后“三上三下”，再次征求意見(jiàn)等程序，認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)各部門（單位）上報(bào)審批事項(xiàng)的名稱、類別、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況的合法性、設(shè)定依據(jù)的規(guī)范性等進(jìn)行細(xì)致審查。經(jīng)反復(fù)審核，承接省、市下放行政審批項(xiàng)目19項(xiàng)，取消審批項(xiàng)目33項(xiàng)，合并行政審批項(xiàng)

4、目35項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)205項(xiàng)（其中行政許可132項(xiàng)，非行政許可73項(xiàng)）。調(diào)整為日常工作事項(xiàng)51項(xiàng)。清理后，縣級(jí)具有行政審批事項(xiàng)的單位由41個(gè)減少為36個(gè)，行政審批項(xiàng)目由328項(xiàng)減少為205項(xiàng)，減少了40%。5月29日提交縣政府第27次常務(wù)會(huì)議研究同意，已印發(fā)商城縣人民政府關(guān)于取消承接調(diào)整合并行政審批項(xiàng)目的決定（商政20155號(hào)），向社會(huì)公布。 （三）推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。將清理非行政許可審批工作和推行權(quán)力清單、責(zé)任清單工作同步推進(jìn)，目前，已有40個(gè)單位報(bào)送權(quán)力清單和責(zé)任清單初稿，同時(shí)完成初審單位30個(gè)，全年應(yīng)清理取消非行政許可事項(xiàng)73項(xiàng)，目前初審取消49項(xiàng)，完成率67%。按照省、市

5、要求，我縣政府結(jié)合實(shí)際，擬定了我縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分工安排及工作要求，明確了我縣2015年-2017年改革任務(wù)41項(xiàng)，其中2015年完成26項(xiàng)，2016年完成7項(xiàng)，2017年完成8項(xiàng)。并對(duì)完成各項(xiàng)提出要求。8月26日，經(jīng)縣政府第30次常務(wù)會(huì)議審議同意后，以縣政府辦行文下發(fā)。10月12日，縣政府對(duì)縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分工中2015年的26項(xiàng)改革任務(wù)完成情況進(jìn)行督查。 督查結(jié)果：一是我縣行政審批事項(xiàng)清理工作已全面完成。二是縣政府24個(gè)工作部門“三定”規(guī)定已經(jīng)完成初審工作。按照要求，衛(wèi)生計(jì)生、工商質(zhì)監(jiān)部門整合工作還未整合到位。三是根據(jù)河南省人民辦公廳關(guān)于全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)

6、一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）（豫政辦20158號(hào)）文件精神，整合房屋登記、林地等地、土地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，設(shè)立商城縣不動(dòng)產(chǎn)登記局，已上報(bào)市審批。四是整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)等工作，尚在等待上級(jí)有關(guān)要求和措施出臺(tái)。這些，與我們調(diào)查情況相一致。 二存在問(wèn)題 行政審批制度改革的紅利尚未顯現(xiàn)。民眾尚未享受到政府簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)惠。一些政府部門長(zhǎng)期習(xí)慣以審批作為主要管理方式，“重審批、輕監(jiān)管”的傾向較為普遍，距離服務(wù)型政府的要求相差甚遠(yuǎn)。在我縣投資創(chuàng)業(yè)人員和民眾反映，實(shí)施行政審批時(shí)，流程繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題依然存在，有些2012年就已經(jīng)取消的行政

7、審批或收費(fèi)項(xiàng)目依然在執(zhí)行。有些部門擅自設(shè)立行政審批前置條件，把已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目變成仍保留的行政審批的前置條件，把一些服務(wù)性收費(fèi)也變成行政審批的前置條件，實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)。205項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)中心的僅97項(xiàng)，能夠在行政服務(wù)中心一次辦結(jié)的僅有7項(xiàng)。行政服務(wù)中心的功能沒(méi)有發(fā)揮。 三幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議 開(kāi)展行政審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理多次指出，必須以改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。 （一）縣政府要認(rèn)真嚴(yán)格地落實(shí)中央和省市關(guān)于行政審批制度改革的安排和部署，扎實(shí)推進(jìn)我縣的行政審批制度改革。通過(guò)行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，規(guī)范優(yōu)化審批流程，