關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于縣人民法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報告主任、各位副主任、各位委員： 根據(jù)縣人大常委會2018年工作要點安排， 7月中旬，由縣人大常委會副主任李先學帶隊，縣人大法工委對我縣人民法院執(zhí)行工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取到縣法院以及相關(guān)單位召開座談會，查閱部分案卷，走訪部分執(zhí)行案件當事人等方式，對我縣人民法院執(zhí)行工作開展情況進行了全面了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 （一）人員配備情況。目前，商城縣人民法院執(zhí)行局共有工作人員37人，其中正式在編干警16人（含員額法官5名）、臨聘人員16人、執(zhí)行輔警5人。執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，其中35歲以下26人，35至50歲 5人，50歲以上6人。在編干警中

2、，本科以上學歷干警占執(zhí)行局在編人員的100 %。 （二）案件辦理情況。2016年以來，商城縣人民法院共受理執(zhí)行實施類案件3104件（含舊存191件），執(zhí)結(jié)案件2509件，執(zhí)結(jié)標的額11332.99萬元。以前所未有的力度強力推進執(zhí)行工作，僅去年一年就將1195名被執(zhí)行人納入全國法院失信“黑名單”，公開曝光441人，對1528人采取限制高消費、限制出境、懸賞執(zhí)行措施，罰款70人，拘留310人，拘留人數(shù)同比上升425.4%(約相當于過去10年之和)。以拒執(zhí)罪向公安移送案件線索117件，通過公安上網(wǎng)追逃57人，逮捕42人，通過公訴、自訴共審結(jié)拒執(zhí)罪案件69件69人，20人被判有罪，4人被判1年以上有期

3、徒刑。今年以來共受理執(zhí)行實施類案件1097件，執(zhí)結(jié)各類案件522 件，執(zhí)結(jié)標的額3927.09萬元。執(zhí)行質(zhì)效指標總體位于全市法院前列。 二、主要做法及成效 2016年以來，我縣人民法院以依法突出執(zhí)行工作的強制性，全力推進執(zhí)行工作信息化，大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化為總要求；以打擊拒執(zhí)犯罪、反規(guī)避執(zhí)行、反干預執(zhí)行、反消極執(zhí)行為總抓手，全面推進執(zhí)行體制、機制、模式和管理改革。被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行的現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關(guān)配套機制應用不暢的問題得到基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)

4、行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢目標基本實現(xiàn)。主要做法如下： （一）加強領(lǐng)導，提高認識，構(gòu)建合力解決執(zhí)行難工作大格局。去年，縣委、政府兩辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難問題推進“誠信商城”建設(shè)的實施意見，縣公檢法三家聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于敦促被執(zhí)行人依法履行義務的公告。今年，縣委政法委牽頭下發(fā)了由公安、檢察院等18個部門組成的聯(lián)合信用懲戒文件，“黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府政協(xié)支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局在我縣已基本形成。執(zhí)行工作合力初步形成，公安、檢察院、金融、通訊等部門協(xié)助配合程度空前。 （二）重拳出擊，多措并舉，嚴懲失信被執(zhí)行人。持續(xù)開展集中執(zhí)行行動

5、，形成高壓態(tài)勢。2017年以來相繼開展“春雷行動”、“夏季雷霆”、“秋季攻堅”、“冬季風暴” “百日執(zhí)行攻堅”等集中執(zhí)行活動，圍堵失信被執(zhí)行人，打出了聲威，形成震懾失信被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢。加大宣傳曝光力度，讓“老賴”付出更高失信成本。實行“曬一批、抓一批、判一批”的鐵腕措施，讓失信被執(zhí)行人付出聲譽受損、經(jīng)濟受罰、自由受限等更高失信成本。今年5月以來開展的“百日執(zhí)行攻堅” 專項活動將968名被執(zhí)行人納入全國法院失信“黑名單”，通過臨街電子大屏幕和報紙、電視、微信，今日頭條等平臺，公開曝光213人，并通過今日頭條對抓老賴進行現(xiàn)場直播。對979人采取限制高消費、限制出境、懸賞執(zhí)行措施，罰款51人，拘

6、留115人。高擎打擊拒執(zhí)罪利劍。今年以來以涉嫌拒執(zhí)罪向公安機關(guān)移送案件線索39件，通過公安機關(guān)上網(wǎng)追逃 61人，逮捕24人。公訴自訴并重，共審結(jié)拒執(zhí)罪案件21件21人（其中有14件因被告人及時履行義務后自訴人撤訴結(jié)案）。取得了明顯的執(zhí)行效果，引起了強烈的社會反響。 （三）大力推進執(zhí)行信息化建設(shè)，執(zhí)行工作模式實現(xiàn)深刻變革。執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)日益發(fā)揮管控功能。執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)全面清晰記錄每件案件的執(zhí)行措施、辦理進度及執(zhí)行效果，全程留痕、實時跟蹤、精準管理。網(wǎng)絡查控能力不斷得到加強。網(wǎng)絡查控“點對點”“總對總”系統(tǒng)信息源越來越多。目前，已經(jīng)拓展到銀行存款、車輛、房產(chǎn)、稅收、支付寶等17個領(lǐng)域。

7、推行網(wǎng)絡司法拍賣，財產(chǎn)處置變現(xiàn)力度不斷加大。入駐淘寶網(wǎng)司法網(wǎng)拍平臺，隨著搜查、查封措施力度的加大，拍賣品不再僅僅局限于房產(chǎn)、車輛、機器等大宗物品，手機、品牌包、煙酒等日用品、奢侈品也頻繁在網(wǎng)拍平臺上架。強化執(zhí)行案款管理。與縣內(nèi)主要金融機構(gòu)合作開發(fā)“一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，每個執(zhí)行案件均對應唯一的虛擬銀行子賬戶，款項進出全程留痕、全程監(jiān)管。 （四）嚴格管理，大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化。強化執(zhí)行信息公開。自2016年至今，縣人民法院在中國裁判文書網(wǎng)公開各類執(zhí)行文書2191份，執(zhí)行文書上網(wǎng)率達到88%，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行，提高透明度和司法公信力，防止不作為亂作為現(xiàn)象發(fā)生。主動接受社會監(jiān)督。對社會

8、關(guān)注、矛盾集中的重大疑難復雜執(zhí)行案件，主動邀請人大代表、政協(xié)委員共同參與“會診”和現(xiàn)場見證執(zhí)行，提高司法公信力。嚴把終本案件質(zhì)量關(guān)。（終結(jié)本次執(zhí)行案件簡稱終本案件，是最高人民法院規(guī)定的無財產(chǎn)可供執(zhí)行的一種結(jié)案方式，很多消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行的問題都隱藏在終本案件中。）一是對新結(jié)的終本案件嚴格把關(guān)。堅決做到“四個不批”（有財產(chǎn)未處置的不批、未上門查找被執(zhí)行人的不批、未征得申請執(zhí)行人同意的不批，立案未滿三個月結(jié)案的不批），終本案件率得到了有效控制，終本案件的合格率得到大幅度提升。目前，我縣法院終本案件合格率易達90%。二是終本案件動態(tài)管理。指派專人管理，定期查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，2017

9、年恢復執(zhí)行案件 253件，到位金額2997.42萬元；2018年恢復執(zhí)行案件167件，到位金額1920.34萬元.。 三、存在問題 （一）“一性兩化”（一性即強制性，兩化即規(guī)范化、信息化）不夠平衡, 執(zhí)行信息化和規(guī)范化等基礎(chǔ)性指標相對滯后。過去兩年在基本解決執(zhí)行難中的工作導向和重心主要依賴強制性，執(zhí)行信息化和規(guī)范化水平相對不高。銀行和房地產(chǎn)查控機制、信息反饋在有些時候還存在滯后性，涉及被執(zhí)行人財產(chǎn)綜合信息的查控系統(tǒng)尚未完全建立，公安技防、現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的大數(shù)據(jù)整合、分析和應用還是薄弱環(huán)節(jié)。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不夠緊密，訴訟保全措施不到位。 （二）執(zhí)行質(zhì)效有待進一步提高。我縣人民法院

10、執(zhí)行質(zhì)效較過去有了大幅度提高，但與法律的要求和人民群眾對公平正義的渴望還有差距。尤其是首次執(zhí)行案件中一些重要指標未能達到全省全市平均值。 （三）執(zhí)行聯(lián)動機制尚需完善。我縣綜合治理破解執(zhí)行難大格局基本形成，但有些聯(lián)動機制還沒建立。比如我省有的地方法院和有關(guān)部門聯(lián)合出臺文件，將失信的被執(zhí)行單位和被執(zhí)行人同綜合治理、文明獎發(fā)放、紀律和組織處理等掛鉤。我縣公檢法、金融、通訊等部門在打擊拒執(zhí)罪、網(wǎng)上查控追逃等方面大力協(xié)助，但同其他部門之間的聯(lián)動機制還需建立和加強。我縣土地、房屋網(wǎng)絡查控系統(tǒng)信息化落后，2017年以前的土地、房屋信息尚未入網(wǎng)，上級經(jīng)常通報。 （四）社會誠信體系建設(shè)亟需加強。還未在全社會形成

11、尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行案件時有發(fā)生。一些當事人對案件執(zhí)行的風險缺乏足夠的認識，認為執(zhí)行是法院的責任，主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性不足。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應不夠明顯。 四、建議 （一）鞏固成果，持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要提升思想認識，明確打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，

12、是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的要求。要發(fā)揮拒執(zhí)犯罪案件的懲戒、威懾和警示作用，堅持以打促執(zhí)，聚合檢察、公安機關(guān)集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定行為，支持好申請執(zhí)行人依法提起刑事自訴。要持續(xù)加大曝光力度，善用互聯(lián)網(wǎng)媒體，建立失信懲戒平臺，向失信人生活圈子精準推送失信信息。拓展懲戒范圍，由限制乘坐飛機高鐵、出入境，擴大到擔任公職、評先晉級、融資投標等各個領(lǐng)域，使其“一處失信，處處受限”。 要千方百計提升執(zhí)行到位率和到位金額，讓人民群眾有更多的獲得感。 （二）綜合施策，健全完善執(zhí)行工作機制。要積極推動推動大執(zhí)行格局形成，真正構(gòu)建起黨委政法委領(lǐng)導牽頭的執(zhí)行聯(lián)動機制并實現(xiàn)常

13、態(tài)化運行，將“基本解決執(zhí)行難”納入地方綜治考核體系。加強工作統(tǒng)籌推進，進一步抓好技術(shù)、經(jīng)費、設(shè)備等方面保障。政府相關(guān)部門、單位要大力支持配合法院執(zhí)行工作，通過執(zhí)行聯(lián)動機制，將單純依靠強制執(zhí)行的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茍?zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式，切實把聯(lián)動機制落到實處。要加強網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，與銀行、公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實現(xiàn)網(wǎng)絡連接、數(shù)據(jù)共享。縣政府要督促國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將2017年以前的土地、房屋信息入網(wǎng)。要完善立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合，將執(zhí)行財產(chǎn)控制關(guān)口前移，做好執(zhí)行風險提示工作。 （三）充實力量，不斷加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。進一步加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設(shè)，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強執(zhí)行人員配備和業(yè)務培訓，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進執(zhí)行人員分類改革為契機，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，落實最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)