勞保14-1公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化

1、勞保14-1班20140308005黃偉宏公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化是我國(guó)政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，這正是政策科學(xué)研究的核心主題。在黨的十六大已吹響全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)角的形勢(shì)下，研究如何加快我國(guó)公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的步伐，我國(guó)的公共決策系統(tǒng)，提高公共政策的制定和執(zhí)行的質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)的意義。我國(guó)公共決策的現(xiàn)狀我國(guó)公共決策的現(xiàn)狀（1）真正確立了我國(guó)社會(huì)主義的公共決策的根本指導(dǎo)思想和原則，將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)具有中國(guó)特社會(huì)主義作為政府公共決策

2、的根本指導(dǎo)思想，消除了以往以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的公共決策指導(dǎo)思想，并消除了隨著各種政治斗爭(zhēng)及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想的變化而變化的弊端。（2）公共決策體制的改革與完善。（3）建立健全專門的政策研究機(jī)構(gòu)。（4）逐步采用現(xiàn)代化的決策方法、程序和技術(shù)。目前我國(guó)公共決策中存在的主要問(wèn)題可以歸納為下列幾個(gè)方面：（1）公共決策系統(tǒng)及機(jī)構(gòu)方面存在缺陷（2）公共決策還未實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的根本性轉(zhuǎn)變（3）政策科學(xué)理論研究滯后于決策實(shí)踐（4）政策研究人員整體素質(zhì)不高改進(jìn)公共決策可以以下幾個(gè)方面入手：1、更新思想觀念是前提2、完善公共決策體制是根本3、擴(kuò)大民主參與是基礎(chǔ)4、提高決策者的素質(zhì)是關(guān)鍵5、健全法制規(guī)范

3、是保證公共政策的民主化公共政策的民主化所謂的公共政策民主化，主要是指必須保障廣大公眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的整個(gè)過(guò)程，從而在公共政策中反映廣大公眾的根本利益和要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，形成民主的體制、程序和氣氛。通過(guò)群策群力的方式，聽(tīng)取社會(huì)各階層的建議，以體現(xiàn)廣大公眾所具有的國(guó)家主人公的社會(huì)地位和參加公共管理的民主權(quán)利，為決策者提供更多的政策備選方案，從而確保民主決策的可控性與透明性，實(shí)現(xiàn)既定的公共政策目標(biāo)。公共政策的科學(xué)化公共政策的科學(xué)化所謂公共政策的科學(xué)化，主要是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

4、知識(shí)及方法，特別是政策科學(xué)的理論和方法來(lái)進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序，嚴(yán)格地按照客觀規(guī)律辦事，從而確定一個(gè)明確而正確的政策目標(biāo)，并選擇一個(gè)完全能夠?qū)崿F(xiàn)該政策目標(biāo)的有效方法。公共政策頻頻發(fā)生失誤的主要原因之一，就是在公共政策的實(shí)踐中缺少程序的有效規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。那種缺乏科學(xué)論證的決策行為極易導(dǎo)致失誤，從而造成重大的損失和浪費(fèi)，這一行為往往比腐敗更為可怕。公共政策的科學(xué)性一般主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一。 第二，合理性與合情性的統(tǒng)一。 第三，價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一。 第四，不但要制定和完善科學(xué)、嚴(yán)格、便于公眾參與和監(jiān)督的公共決策程序，而且要建立嚴(yán)格決策的責(zé)任

5、追究制度。公共政策的民主化與科學(xué)化的關(guān)系公共政策的民主化與科學(xué)化的關(guān)系在現(xiàn)代公共政策的實(shí)踐過(guò)程中，民主化是公共政策科學(xué)化的前提和保障，科學(xué)化是公共政策民主化的本質(zhì)與歸宿。科學(xué)化與民主化是現(xiàn)代公共政策制定過(guò)程中的兩個(gè)相互聯(lián)系、相互滲透、密切配合、缺一不可的方面，兩者之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。公共決策法制化公共決策法制化決策法制化是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人名群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。第二，決策法制化是決策民主化、科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)保障。中國(guó)歷來(lái)重實(shí)體輕程序，重德治輕制度，并極力

6、推崇實(shí)體價(jià)值，以其作為政治的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。近現(xiàn)代又受法蘭西啟蒙思想家浪漫理性主義的深刻影響，因而一味追求實(shí)體價(jià)值的一蹴而就，而且寄希望于畢其功于一役的激變，卻在較長(zhǎng)一段時(shí)間忽視了法律制度層面點(diǎn)點(diǎn)滴滴的建設(shè)。這在很大程度上是我們至今仍然停留于呼喚民主、科學(xué)的癥結(jié)所在。因此，在民主化、科學(xué)化向前推進(jìn)的同時(shí)必須伴隨制度化，否則民主和科學(xué)將失去其價(jià)值意義而徒具工具意義，從而使之不可能得到真正有效而持續(xù)的實(shí)現(xiàn)。決策的民主化、科學(xué)化如果不以制度平臺(tái)為依托，只會(huì)導(dǎo)致以下兩種結(jié)局：一是政治爆炸，社會(huì)動(dòng)蕩。二是民主、科學(xué)的價(jià)值意義被架空為決策者“牌戲”中的一張牌而已。決策民主化和科學(xué)化要得到實(shí)現(xiàn)和保障，最后必須落腳于法制化。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中民主政治的基本要求，是在承認(rèn)人民是一國(guó)權(quán)力最終來(lái)源的前提下，制定一系列法律法規(guī)和制度程序，并在這些法律法規(guī)和制度程序的規(guī)范下，進(jìn)行相應(yīng)的政治活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的規(guī)范化運(yùn)作。由此可見(jiàn)，民主政治本身需要一種與之相適應(yīng)的法律制度。總之公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整個(gè)過(guò)程都是以公共政策為基礎(chǔ)的。因此，研究公共政策活動(dòng)的規(guī)律，把握我國(guó)的國(guó)情和中國(guó)公共政策制定的特征，激發(fā)出一種創(chuàng)