地下空間開發(fā)利用趨勢及

1、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院我國地下空間開發(fā)利用的基本情況我國地下空間開發(fā)利用的基本情況3、當(dāng)前地下空間發(fā)展的趨勢與理念、當(dāng)前地下空間發(fā)展的趨勢與理念4、我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的核心問題與瓶頸、我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的核心問題與瓶頸5、以軌道交通站點為核心的重點突破、以軌道交通站點為核心的重點突破p 節(jié)約土地資源、高效利用城市建設(shè)用地。節(jié)約土地資源、高效利用城市建設(shè)用地。p 發(fā)展地鐵，促進公共交通，提高出行效率。發(fā)展地鐵，促進公共交通，提高出行效率。p 利用地下空間的密閉性、抗震性、作為儲藏空間。利用地下空間的密閉性、抗震性、作為儲藏空間。p 減少污染排放、節(jié)約能源。減

2、少污染排放、節(jié)約能源。p 成為城市空間的混合利用、一體化利用的粘合劑。成為城市空間的混合利用、一體化利用的粘合劑。p 有利于地面開放空間和歷史文化遺產(chǎn)保護。有利于地面開放空間和歷史文化遺產(chǎn)保護。地下空間是城市地下空間是城市實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展、低碳發(fā)展的有效途徑的有效途徑：國外情況星廣場西方地下空間利用的三種模式“巴黎公交模式”地鐵線路端點公交首末站商業(yè)設(shè)施機動車停車場出租車停靠站出租車?？空镜罔Fv土地的混和利用和立體開發(fā)土地的混和利用和立體開發(fā)v地上二層的步行系統(tǒng)，高強度開發(fā)地上二層的步行系統(tǒng)，高強度開發(fā)v地上空間與地下空間的合理結(jié)合地上空間與地下空間的合理結(jié)合v交通樞紐的

3、總體開發(fā)交通樞紐的總體開發(fā)西方地下空間利用的三種模式“香港”國外情況蒙特利爾西方地下空間利用的三種模式“加拿大步行網(wǎng)絡(luò)模式”國外情況日本西方地下空間利用的三種模式“日本地下街模式”81 我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況p地下空間規(guī)劃編制體系日趨完善，規(guī)劃管理逐步到位。地下空間規(guī)劃編制體系日趨完善，規(guī)劃管理逐步到位。 控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃綜合管廊規(guī)劃綜合管廊規(guī)劃 軌道交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃城市總體規(guī)劃層面城市總體規(guī)劃層面城市詳細規(guī)劃層面城市詳細規(guī)劃層面 地下空間專項規(guī)劃地

4、下空間專項規(guī)劃 地下路規(guī)劃地下路規(guī)劃人防專項規(guī)劃人防專項規(guī)劃其他規(guī)劃：其他規(guī)劃：概念規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計、城市設(shè)計、單獨編制單獨編制非獨立編非獨立編制制單獨編制單獨編制非獨立編非獨立編制制9p重視城市重要功能區(qū)和主要節(jié)點的地下空間試點和建設(shè)。重視城市重要功能區(qū)和主要節(jié)點的地下空間試點和建設(shè)。 北京北京CBDCBD地下空間控規(guī)（單獨編制）地下空間控規(guī)（單獨編制）1 我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況世博軸世博軸10p大力發(fā)展軌道交通，高度重視軌道沿線和樞紐地下空間開發(fā)利用。大力發(fā)展軌道交通，高度重視軌道沿線和樞紐地下空間開發(fā)利用。 上海虹橋樞紐上海虹橋樞紐1

5、 我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況深圳福田樞紐深圳福田樞紐11p 積極推進市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化，探索地下市政綜合管廊經(jīng)驗。積極推進市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化，探索地下市政綜合管廊經(jīng)驗。 n變電站、污水處理廠等大型市政基礎(chǔ)設(shè)變電站、污水處理廠等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化工程較多，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗豐施地下化工程較多，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗豐富。富。 珠市口的珠市口的110kv110kv地下變電站施工照片地下變電站施工照片n城市重要功能區(qū)注重市政綜合管廊城市重要功能區(qū)注重市政綜合管廊試點。如北京中關(guān)村西區(qū)，試點。如北京中關(guān)村西區(qū)，CBDCBD核核心區(qū)、運河北京新商務(wù)中心區(qū)、麗澤心區(qū)、

6、運河北京新商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)目前也都在進行市政綜合金融商務(wù)區(qū)目前也都在進行市政綜合管廊的建設(shè)探索。管廊的建設(shè)探索。中關(guān)村西區(qū)地下綜合管廊照片中關(guān)村西區(qū)地下綜合管廊照片運河北京新商務(wù)中心區(qū)地下空間規(guī)劃運河北京新商務(wù)中心區(qū)地下空間規(guī)劃1 我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況12p積極推進地下道路建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。積極推進地下道路建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。 積極嘗試和推進地下環(huán)形隧道、地下道路的規(guī)劃建設(shè)工作。積極嘗試和推進地下環(huán)形隧道、地下道路的規(guī)劃建設(shè)工作。1 我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況13p相關(guān)法規(guī)政策和技

7、術(shù)規(guī)范的制定研究工作積極開展。相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的制定研究工作積極開展。 中國城市地下空間規(guī)劃規(guī)范中國城市地下空間規(guī)劃規(guī)范、中國城市地下空間分類代碼標準中國城市地下空間分類代碼標準1 我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況我國當(dāng)前地下空間開發(fā)利用的基本情況法規(guī)名稱法規(guī)名稱出臺時間出臺時間深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法20082008年年深圳市城市規(guī)劃標準與準則深圳市城市規(guī)劃標準與準則20042004年，年，20102010年修訂年修訂法規(guī)名稱法規(guī)名稱出臺時間出臺時間上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定

8、20062006年年上海市城市地下空間規(guī)劃編制暫行規(guī)定上海市城市地下空間規(guī)劃編制暫行規(guī)定20062006開始編制開始編制上海市軌道交通車站及周邊地區(qū)項目規(guī)劃管理導(dǎo)則上海市軌道交通車站及周邊地區(qū)項目規(guī)劃管理導(dǎo)則法規(guī)名稱法規(guī)名稱出臺時間出臺時間廣州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法廣州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法20102010年開始編制，正在年開始編制，正在征求意見征求意見北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院2 地下空間發(fā)展的趨勢與理念地下空間發(fā)展的趨勢與理念p依托軌道交通帶動整體發(fā)展北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院地鐵建設(shè)也面臨新的問題地鐵建設(shè)也面臨新的問題3 3 重

9、點重點軌道沿線地下空間規(guī)劃軌道沿線地下空間規(guī)劃 地鐵站設(shè)計無暇考慮與周地鐵站設(shè)計無暇考慮與周邊地塊的聯(lián)系。邊地塊的聯(lián)系。 地鐵沿線土地開發(fā)建設(shè)地地鐵沿線土地開發(fā)建設(shè)地下空間與地鐵聯(lián)系不緊密。下空間與地鐵聯(lián)系不緊密。 地下空間的建設(shè)難度大，地下空間的建設(shè)難度大，不利于后補建設(shè)。不利于后補建設(shè)。地鐵快速的發(fā)展，周邊地下地鐵快速的發(fā)展，周邊地下空間發(fā)展帶來了機遇?？臻g發(fā)展帶來了機遇。 地鐵站建設(shè)對周邊物業(yè)發(fā)展地鐵站建設(shè)對周邊物業(yè)發(fā)展具有帶動作用。具有帶動作用。如何解決地鐵和地下空間的關(guān)系?北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 地鐵周邊地下空間的發(fā)展將成為城市未來發(fā)展的重要問題地鐵周邊地下

10、空間的發(fā)展將成為城市未來發(fā)展的重要問題n 地鐵周邊是否都應(yīng)該發(fā)展地下空間？n 地鐵沿線地下空間發(fā)展了力度和模式是否應(yīng)該一致？n 地鐵周邊地下空間的可發(fā)展空間有多少，應(yīng)該在哪發(fā)展？n 地鐵和周邊地下空間如何相互促進與發(fā)展？n 用何種方式切實保障地鐵建設(shè)和周邊地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展？3 3 重點重點軌道沿線地下空間規(guī)劃軌道沿線地下空間規(guī)劃北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院n 抓住地鐵建設(shè)契機，高端、高效、高標準的綜合利用城市空間。抓住地鐵建設(shè)契機，高端、高效、高標準的綜合利用城市空間。n 基于地鐵站周邊地區(qū)綜合情況的梳理基于地鐵站周邊地區(qū)綜合情況的梳理與分析與分析，對各地鐵站給出是否，對

11、各地鐵站給出是否應(yīng)進行地下空間開發(fā)應(yīng)進行地下空間開發(fā)的判定并針對不同地區(qū)進行開發(fā)強度分級的判定并針對不同地區(qū)進行開發(fā)強度分級。工作目標工作目標n 為地鐵站周邊一體化設(shè)計、為地鐵站優(yōu)化設(shè)計、為地鐵站周邊地下為地鐵站周邊一體化設(shè)計、為地鐵站優(yōu)化設(shè)計、為地鐵站周邊地下空間開發(fā)利用提供依據(jù)?？臻g開發(fā)利用提供依據(jù)。n 最終與控規(guī)結(jié)合，納入規(guī)劃編制、審批、建設(shè)管理當(dāng)中最終與控規(guī)結(jié)合，納入規(guī)劃編制、審批、建設(shè)管理當(dāng)中。n 搭建地鐵建設(shè)與周邊地下空間利用合理協(xié)調(diào)對接的平臺。搭建地鐵建設(shè)與周邊地下空間利用合理協(xié)調(diào)對接的平臺。3 3 重點重點軌道沿線地下空間規(guī)劃軌道沿線地下空間規(guī)劃北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城

12、市規(guī)劃設(shè)計研究院1級 表示強度最大，指地下空間規(guī)模較大且與地上空間形成一體，成為城市綜合體。 對可利用站域地下空間還進行了開發(fā)等級的判定，以更好指導(dǎo)地鐵站優(yōu)化和地下空間規(guī)劃，判定等級分為三級。 2級3級 強度適中,指地下基本形成地下空間網(wǎng)絡(luò)和體系。 強度最低，指地下空間規(guī)模較小，只是和地鐵形成簡單連接，但沒有形成體系。 3 3 重點重點軌道沿線地下空間規(guī)劃軌道沿線地下空間規(guī)劃北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院n M7 菜市口站位置： 舊城 M7換乘站： 是一體化設(shè)計：否站點性質(zhì)： 辦公區(qū)建設(shè)強度： 高 平均容積率 2.3 C類3.8用地比例： 公建比例40% 較高客流： 14萬

13、較高機遇區(qū)： 26% 較高主觀評價： 預(yù)建設(shè)廣安產(chǎn)業(yè)園結(jié)論： 應(yīng)發(fā)展地下空間 1級 3 3 重點重點軌道沿線地下空間規(guī)劃軌道沿線地下空間規(guī)劃北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京軌道交通北京軌道交通建設(shè)管理公司建設(shè)管理公司北京基礎(chǔ)設(shè)施投北京基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限公司資建設(shè)有限公司規(guī)劃編制與審批部門規(guī)劃編制與審批部門地鐵運營公司地鐵運營公司5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析n 規(guī)劃不僅僅體現(xiàn)于規(guī)劃技術(shù)層面應(yīng)體現(xiàn)于政策分析層面政策分析層面n 規(guī)劃編制的應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何保障規(guī)劃落實保障規(guī)劃落實北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院n 小結(jié) 政策層面問題u

14、土地問題由于土地沒有實現(xiàn)分層轉(zhuǎn)讓，而地下空間利用定性為經(jīng)營性項目，目前采取招拍掛方式出讓地下空間土地的沒有先例。u投資問題由于政府投資僅以經(jīng)營性與非經(jīng)營性劃分，地下空間利用同時承擔(dān)了部分公共設(shè)施功能，如自行車停放、人防工程等，使得投資單位以經(jīng)營性方式開發(fā)地下空間、資金測算不能平衡。u管理問題由于地下空間開發(fā)從空間上無法分割，存在權(quán)屬劃分及管理問題。 5 地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院n 小結(jié) 規(guī)劃建設(shè)層面問題地鐵建設(shè)與周邊用地缺少對接平臺l 地鐵先建設(shè)，地鐵設(shè)計與周邊用地缺少規(guī)劃的引導(dǎo)。地鐵根據(jù)自身建設(shè)的方便性設(shè)置出入口位置，地鐵即使想與周邊設(shè)施

15、直接對接，缺少依據(jù)，談判相對困難。l 地塊先于地鐵建設(shè)，地鐵周邊建筑設(shè)計與建設(shè)缺少相對明確的規(guī)劃要求。（現(xiàn)有用地處在發(fā)條件時只能原則的提出）地鐵周邊地塊建設(shè)不考慮未來與地鐵的緊密聯(lián)系。地鐵周邊用地對于地下與地鐵車站的聯(lián)系緊密程度重視不足。 5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實施分析6 6 以香港地鐵為借鑒主線剖析問題以香港地鐵為借鑒主線剖析問題 地鐵周邊地下空間（尤其是公共用地下）開發(fā)的意義為什么要費力發(fā)展地鐵站周邊的地下空間？經(jīng)濟經(jīng)濟 提升土地與物業(yè)價值提升土地與物業(yè)價值 加快小區(qū)重建及活化加快小區(qū)重建及活化舊區(qū)舊區(qū) 增加整體社會效率及增加整體社會效率及生產(chǎn)力生產(chǎn)力環(huán)境環(huán)境提供健康及安全的環(huán)提供健康及

16、安全的環(huán)境境( (人車分隔人車分隔), ), 以鼓以鼓勵步行勵步行社會社會 加強車站的可達性加強車站的可達性 減少路面交通減少路面交通 改善居住環(huán)境改善居住環(huán)境 增加整體小區(qū)活力增加整體小區(qū)活力運輸運輸減少不必要的路面交減少不必要的路面交通通增加鐵路市場占有率增加鐵路市場占有率香港地鐵的人行接駁系統(tǒng)城市防災(zāi)城市防災(zāi)交通發(fā)展交通發(fā)展經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益環(huán)境效益環(huán)境效益社會效益社會效益 集約節(jié)約利用土地，為市民提供方便舒適的步行環(huán)境，集約節(jié)約利用土地，為市民提供方便舒適的步行環(huán)境，提供必要的服務(wù)設(shè)施，提升都市人的生活品質(zhì)。提供必要的服務(wù)設(shè)施，提升都市人的生活品質(zhì)。 改善地面環(huán)境，鼓勵步行，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)

17、境。改善地面環(huán)境，鼓勵步行，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境。 提升地區(qū)物業(yè)與土地價值，增強地區(qū)的活力和吸引力提升地區(qū)物業(yè)與土地價值，增強地區(qū)的活力和吸引力。 鼓勵乘坐地鐵，減少機動車；形成地下步行系統(tǒng)，鼓勵乘坐地鐵，減少機動車；形成地下步行系統(tǒng)，緩解地面交通壓力。緩解地面交通壓力。 強化地鐵作為防災(zāi)體系重要組成部分的作用，建立相互強化地鐵作為防災(zāi)體系重要組成部分的作用，建立相互連通的地下防災(zāi)系統(tǒng)。連通的地下防災(zāi)系統(tǒng)。2 2 以香港地鐵為借鑒主線剖析問題以香港地鐵為借鑒主線剖析問題地鐵周邊地下空間開發(fā)的意義和目標（為了5個需求）6 6 以香港地鐵為借鑒主線剖析問題以香港地鐵為借鑒主線剖析問題地鐵周邊地下空間開發(fā)

18、利用的實施主體l 大阪地下街珠市會社是大阪市地下商業(yè)街的建設(shè)和經(jīng)營主體，同樣也是由政府注資的公司。企業(yè)成為地下空間的實施和推動主體，有利于按照市場規(guī)則統(tǒng)籌資金，對于保證開發(fā)合理性、效益最大化和避免浪費具有政府無法替代的作用。l 臺北捷運公司主導(dǎo)與捷運系統(tǒng)共構(gòu)的地下空間。l 臺北市政府直接推動建設(shè)并管理，但此類政府承擔(dān)了較大的風(fēng)險，增加了許多人事成本和不確定因素。6 6 以香港地鐵為借鑒主線剖析問題以香港地鐵為借鑒主線剖析問題地鐵周邊地下空間的土地供給及權(quán)屬l 由于土地私有化，香港、日本、臺灣軌道周邊地下空間的利用多集中于道路等公共用地之下，對于周邊私有用地若未取得土地權(quán)屬，很少單獨開發(fā)地下空間

19、。l 對于一些影響民生的重要工程，可占用私有用地下空間，并有相應(yīng)法規(guī)作為保障。臺灣大眾捷運系統(tǒng)因線路工程必要，可以穿越公、私有土地之上空或地下，其土地所有人、占有人或使用人不得拒絕，必要時就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán)，協(xié)議不成時，準用征收規(guī)定取得之。但選擇其損害最少之初所及方法為之，并支付相當(dāng)之補償。l 地下空間的權(quán)屬均歸屬國家和政府，地下空間的實施主體享有經(jīng)營和使用權(quán)，也符合各主體的政府背景。判斷是否劃定范圍明確等級梳理土地是否應(yīng)該進行地下空間開發(fā)利用站域影響范圍劃定明確站域地下空間開發(fā)等級 梳理站點周邊可地下空間利用土地 更詳細、更深入、更有針對性工作內(nèi)容能夠融入規(guī)劃審批7 7 規(guī)劃手

20、段的控制與引導(dǎo)規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院n 對于各站周邊地塊的規(guī)劃控制導(dǎo)則u 地下空間與地鐵站連接優(yōu)先（重要）度 A必須連接 B建議連接u 與地鐵連接通道的位置及范圍u 建議一體化開發(fā)范圍（地上下一體化建設(shè)，盡量與地鐵同步建設(shè)）u 地下空間的使用功能建議（主導(dǎo)功能 一般功能）u 一級站道路下用地可劃為可利用區(qū)7 7 規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)通過編制地鐵站點周邊地下空間利用圖則，來體現(xiàn)規(guī)劃控制和引導(dǎo)n 對于各地鐵站的優(yōu)化設(shè)計要求u 明確地鐵站要和那個地塊連接u 明確必須設(shè)置地下人行過街通道（非付費）方位北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)

21、劃設(shè)計研究院7 7 規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo) 地鐵站點周邊地下空間利用圖則地鐵站點周邊地下空間利用圖則北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院以菜市口地鐵換以菜市口地鐵換乘站為中心進行乘站為中心進行一體化設(shè)計，集一體化設(shè)計，集中布置商業(yè)、展中布置商業(yè)、展示、酒吧、餐廳、示、酒吧、餐廳、社區(qū)辦公、消防社區(qū)辦公、消防及市政設(shè)施，發(fā)及市政設(shè)施，發(fā)揮地鐵站點的聚揮地鐵站點的聚集輻射效應(yīng)。集輻射效應(yīng)。 餐廳餐廳店鋪店鋪展廳展廳休閑大廳休閑大廳休閑大廳休閑大廳展廳展廳店鋪店鋪娛樂娛樂娛樂娛樂2 22 21 11 13 33 3四號線站廳平面四號線站廳平面 案例設(shè)計與研究案例設(shè)計與研究以菜市口為例以菜市口為例8 8 結(jié)合北京實際案例的實施分析結(jié)合北京實際案例的實施分析l ：作為地鐵建設(shè)工程附屬設(shè)施一并立項一并批復(fù)。l ：作為地鐵一體化設(shè)計方案的組成部分，由市規(guī)委統(tǒng)一批復(fù)。l ：由京投公司作為地下空間開發(fā)部分的投資實施主體。l ：由建管公司委托地鐵站點設(shè)計和施工單位統(tǒng)一實施。l ：先期可列入地鐵初步概算并單獨說明，待條件成熟后辦理變更手續(xù)，不列入地鐵建設(shè)投資。l ：帶結(jié)