XXXX年關(guān)于司法行政實施“法律進(jìn)社區(qū)”的幾點思考(可編輯).doc

1、XXXX年關(guān)于司法行政實施 “法律進(jìn)社區(qū) ”的幾點思考（可編輯）關(guān)于司法行政實施 “法律進(jìn)社區(qū) ”的幾點思考當(dāng)前對法律進(jìn)社區(qū)的普 遍觀點認(rèn)為司法行政進(jìn)社區(qū)就是法律進(jìn)社區(qū)將二者等同起來。筆者認(rèn)為這種觀點混淆了司法行政進(jìn)社區(qū)與法律進(jìn)社區(qū)的概 念縮小了法律進(jìn)社區(qū)的范圍和內(nèi)容容易讓人產(chǎn)生法律進(jìn)社區(qū)就是司 法行政的事與其他部門、 單位不相干誤解不利于司法行政機關(guān)在法律 進(jìn)社區(qū)活動中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。筆者試對法律進(jìn)社區(qū)的概念進(jìn)行分析并對司法行政機關(guān)如何 在法律進(jìn)社區(qū)活動中發(fā)揮職能作用把握工作原則理順各方關(guān)系探索 有效的組織運作形式進(jìn)行一些探討。一、理清法律進(jìn)社區(qū)的概念、對法律進(jìn)社區(qū)的概念分析。筆者認(rèn)為法

2、律進(jìn)社區(qū)活動的概念應(yīng)當(dāng)是：凡屬于黨政機關(guān)、 社會團體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務(wù)、援助、宣傳教 育等活動都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民主權(quán)利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民 主監(jiān)督、民主管理等社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全社區(qū)服務(wù)、 保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等社 區(qū)建設(shè)涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化 等涉及相鄰關(guān)系中的陽光權(quán)、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝 潢等涉及到鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設(shè)中涉及法律的問題都可能產(chǎn)生侵權(quán)和糾紛 也都需要通過社區(qū)建設(shè)、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、

3、法律服務(wù)來解決。法律進(jìn)社區(qū)的特點應(yīng)當(dāng)為：（）屬于社會公共事務(wù)（）屬于法 律事務(wù)（）屬于黨政機關(guān)、社會團體、中介組織提供并作用于社區(qū)的（）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事 務(wù)對法律有需求的。、司法行政進(jìn)社區(qū)不等于法律進(jìn)社區(qū)。目前司法行政行機關(guān)行文指出所要開展的法律進(jìn)社區(qū)活動都 是從司法行政所承擔(dān)的職能來要求的如開展社區(qū)法制宣傳教育活動 向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務(wù)開展法律援助工作發(fā)展社區(qū)法律志 愿者活動積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講這些只能屬于法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)應(yīng)是法律進(jìn)社區(qū)活 動中的一個組成部分是法律進(jìn)社區(qū)概念中的子概念而不是整體意義 上的法

4、律進(jìn)社區(qū)。、從組織運作上講黨政機關(guān)各個部門、各社會團體、中介組 織都在依照各自的職能各自的社會定位在不同程度上實施著法律進(jìn) 社區(qū)活動如公安機關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)輔警組織的社區(qū)聯(lián)防 隊、義務(wù)巡邏隊等。司法行政機關(guān)也是其中的一個組織實施者不同的是司法行政 機關(guān)組織實施的項目較多群眾需要量較大。但司法行政機關(guān)只能組織本系統(tǒng)人員也就是司法行政機關(guān)干 部、所屬的司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處。對其他黨政機關(guān)、社會團體和其他單位司法行政機關(guān)只能作 為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)動員和鼓勵他們參與到法律進(jìn)社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務(wù)活動司法行政機關(guān)也只 能發(fā)揮職能作用積極配合而不能越俎代庖或

5、指手畫腳。因此法律進(jìn)社區(qū)作為一項整體活動不可能只通過一個部門的 操作而達(dá)到整體實現(xiàn)。二、認(rèn)識司法行政組織實施法律進(jìn)社區(qū)的性質(zhì)和目的司法行 政組織實施的法律進(jìn)社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求以司法行 政作為法律服務(wù)的主要供給方并組織政府其他部門和社會組織、團體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的有機組成部分具有社會公益性質(zhì)。在這項活動中司法行政機關(guān)既是組織者也是實施者同時也是 服務(wù)的提供者有別于政府其他部門其他社會團體、 組織出于自身職能 和利益需要所開展的法律服務(wù)活動。司法行政機關(guān)實施法律進(jìn)社區(qū)活動的目的一是使社區(qū)居民、 居民法人得到便捷、優(yōu)

6、質(zhì)、有效的法律服務(wù)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益 促進(jìn)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社會穩(wěn)定二是提高社區(qū)居民的法律意識和 法律素質(zhì)依法行使民主權(quán)利依法辦事依法維護(hù)自身權(quán)益提高社會文 明程度三是促進(jìn)司法行政機關(guān)職能在社區(qū)落實。司法行政機關(guān)的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律 援助、法制宣傳教育以及律師、公證、法律服務(wù)等都是面向基層、面 向社會的服務(wù)工作都屬于法律進(jìn)社區(qū)活動的范疇都是社區(qū)服務(wù)的資開展法律進(jìn)社區(qū)活動正是落實司法行政職能有力的助推器。三、司法行政實施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)考慮的幾個原則開展法律進(jìn) 社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設(shè)落實三個代表”重要思想為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機關(guān)在組織實施這

7、項工程中應(yīng)注意一些原則的把握以保證活動的健康發(fā)展。、加強協(xié)調(diào)、理順關(guān)系的原則。法律進(jìn)社區(qū)不僅是一項活動更是一種實實在在的服務(wù)是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務(wù)上的方便和幫助是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。法律進(jìn)社區(qū)不應(yīng)當(dāng)也不可能由司法行政機關(guān)一家單獨實施只有和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的其他方面有機結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當(dāng)前推動和實施社區(qū)建設(shè)的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會 團體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機關(guān)推動法律進(jìn)社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進(jìn)社區(qū)活動的支持和關(guān)注將法律進(jìn)社區(qū)納入

8、區(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設(shè)的整體框架統(tǒng)一布置、 統(tǒng)一組織實施二是與政府各有 關(guān)職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強溝通、密切配合融法律進(jìn)社區(qū)于基層民主 政治建設(shè)、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項 便民利民措施之中三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)爭取其對司法所 工作的支持。在城區(qū)司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下而 且日常工作由街道直接領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機關(guān)只有主動加強和街道的溝通與協(xié)調(diào)聽取街道對 實施法律進(jìn)社區(qū)的意見爭取他們解決司法所工作上遇到的困難支持 司法所開展法律進(jìn)社區(qū)各項活動。這是保證司法所全面完成司法行政任務(wù)不被其他任務(wù)取代不 脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。、整體把握立足于職能發(fā)

9、揮的原則。司法行政實施的法律進(jìn)社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整 體落實不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務(wù)而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)有機結(jié)合起來作為一項整體的項目服務(wù)于社 區(qū)。因此司法行政機關(guān)應(yīng)從職能發(fā)揮的角度整體勾畫法律進(jìn)社區(qū) 的方案和途徑從宏觀上把握法律進(jìn)社區(qū)與其他社區(qū)服務(wù)的配套銜接 保證這項活動收到良好的社會效果。同時要特別注重街道司法所在法律進(jìn)社區(qū)活動中作用發(fā)揮因 為司法所是司法行政的派出機構(gòu)承擔(dān)了司法行政職能在基層落實的 任務(wù)其工作范圍和對象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位。可以說司法所的全部職能作用發(fā)揮都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范 疇。司法行政機關(guān)在推動法律進(jìn)社區(qū)活動中應(yīng)首

10、先關(guān)注對司法所的指導(dǎo)、督促和服務(wù)協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難調(diào)動 其工作積極性及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法努力保證司法所職能 作用得到最大程度的發(fā)揮為法律進(jìn)社區(qū)活動奠定堅實的組織和機構(gòu) 保障。、求真務(wù)實便民利民的原則。在當(dāng)前改革大潮下社會關(guān)系、人們的生活方式都發(fā)生了很大 的變化特別是隨著人民群眾生活水平的提高家庭小型化和人口老齡 化的趨勢日益明顯加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)人們的生活環(huán)境發(fā) 生了變化一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會矛盾給社區(qū)居民帶來了更 多的涉法問題如勞動、醫(yī)療、保險、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費、 物業(yè)管理等方面客觀上對包括法律服務(wù)在內(nèi)的社會化服務(wù)有了更高 更廣泛的需求

11、一些特殊群體如老年人、 殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工 對涉及法律方面的服務(wù)和援助也更為迫切。同時隨著依法治國方略的實施法律對社會事務(wù)的調(diào)整作用日 益明顯也為法律服務(wù)拓展了空間。法律進(jìn)社區(qū)活動正是適應(yīng)了改革的需要適應(yīng)了人民群眾是需 要而開展的具有很強的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機從實踐 三個代表”的高度來看 待法律進(jìn)社區(qū)活動轉(zhuǎn)變作風(fēng)重心下沉真正為社區(qū)群眾辦實事做到難 有所幫、貧有所助形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律 服務(wù)機制贏得群眾的歡迎和支持。四、拓展法律進(jìn)社區(qū)的途徑作為社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中的一個子系 統(tǒng)的法律進(jìn)社區(qū)活動其內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)的各個方面密切相關(guān)其實現(xiàn)途徑也必然要

12、與社區(qū)建設(shè)的各個方面密切結(jié)合才能有效實現(xiàn)法律進(jìn) 社區(qū)。筆者認(rèn)為至少在以下幾個方面搞好結(jié)合：一是法律進(jìn)社區(qū)活 動與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會主義政治文明的目標(biāo)并明確提出：政治文明的核心是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主與依法治國有機結(jié)合 ； 社會主義政治文明的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)前廣泛開展的社區(qū)建設(shè)其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)依法治理的推進(jìn)在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權(quán)利的宣傳力度引導(dǎo)社區(qū)居民依法參政、議政依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權(quán)利并為社區(qū)居民民主權(quán)利提供 相應(yīng)的法律服務(wù)。二是法律進(jìn)社區(qū)活動與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)活 動相結(jié)合。前文

13、所述法律進(jìn)社區(qū)活動的目的之一是提高公民的法律意識和法律素質(zhì)提高公民依法維權(quán)、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的目標(biāo)是一致的是 社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。司法行政機關(guān)開展的全民普法教育活動與社區(qū)精神文明建 設(shè)、公民道德建設(shè)在內(nèi)容上應(yīng)相互包容在組織運作上應(yīng)與黨委宣傳部 門、街道、社區(qū)自治組織共同實施在方法形式上應(yīng)豐富多彩在宣傳陣地上可共同利用在骨干隊伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事可以借用社區(qū)學(xué)校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和 形式將精神文明、公民道德和法律知識結(jié)合起來進(jìn)行宣傳教育將更能 夠為居民所接受得到事半功倍的效果。三是

14、與社會穩(wěn)定、社會治安工作相結(jié)合。司法行政機關(guān)履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫 等職能本身就是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。開展法律進(jìn)社區(qū)活動就是要更深入地落實這些職能加強群眾 性的人民調(diào)解組織、法律援助隊伍安置幫教隊伍建設(shè)加大對社區(qū)各類 矛盾糾紛的調(diào)解力度并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作與社區(qū)內(nèi)的義務(wù)巡邏隊、聯(lián)防隊、社區(qū)輔警隊伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來共同維護(hù)社區(qū)的安寧與祥 和。四是與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)法律服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的組成部分是要義沒有法律服務(wù)的社區(qū)服務(wù)將是不完整的服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務(wù)不損害群 眾的利益則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務(wù)中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險、家政、 養(yǎng)老、

15、助殘、助困等各項服務(wù)都都是與法律有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容也都是法 律服務(wù)要涉及的內(nèi)容。司法行政機關(guān)應(yīng)與提供這些社區(qū)服務(wù)的單位、組織、團體及中介機構(gòu)結(jié)合針對社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容開展相關(guān)的法律知識宣傳協(xié) 助解決社區(qū)服務(wù)中有關(guān)法律問題促使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范更好地滿足 社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求提高社區(qū)居 民的生活質(zhì)量。五、司法行政實施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)掌握的幾個環(huán)節(jié)一是動員社 會廣泛參與。法律進(jìn)社區(qū)不單單是司法行政進(jìn)社區(qū)也不單是由司法行政獨 自操作能夠完成的。司法行政機關(guān)在提供職能服務(wù)的同時必須動員社會各界廣泛 參與并以司法行政機關(guān)所管理的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所人 員為骨干力量積極整合社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、院校、企事業(yè)單位、居民自治 組織、社會中組織以及其他社會團體、 居民群眾中的資源組建具有一 定規(guī)模的志愿者隊伍和宣傳、服務(wù)陣地通過這些隊伍和陣地的作用發(fā) 揮來具體實施法律進(jìn)社區(qū)的工作。二是加強指導(dǎo)。司法行政機關(guān)作為這項活動的指導(dǎo)部門應(yīng)以對人民群眾負(fù)責(zé) 和服務(wù)改革的態(tài)度積極推動這項活動的開展。加強對司法所、志愿者隊伍的指導(dǎo)、服務(wù)、評比和獎勵鼓勵 街道、社區(qū)居委會和參與法律進(jìn)社區(qū)的單位、團體創(chuàng)造性地開展工作 抓好試點并及時推廣典型經(jīng)驗和做法以保證活動取得階段性效果。三是豐富載體。首先是