XXXX年全面貫徹生育政策推進(jìn)海安人口科學(xué)發(fā)展的建議(可編輯).doc

1、XXXX年全面貫徹生育政策推進(jìn)海安人口科學(xué)發(fā)展的建議（可編輯）l 從人口的年齡來(lái)看歲的人口比重從 XX 年下降到 XX 年的歲人 口占到總?cè)丝诘慕^大多數(shù)但占比重已進(jìn)入下降階段而歲及以上的老 年人口由迅速上升到其中近 XX 年間增加了個(gè)百分點(diǎn)。我縣人口的演變可以分為兩個(gè)階段。 第一階段從建國(guó)初期到上世紀(jì)八十年代初。 這一階段人口生產(chǎn)力得到極大的釋放人口總量一直處于高增長(zhǎng) 階段前期自然增長(zhǎng)率維持在。左右（其中三年困難時(shí)期受高死亡率的 影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)）后期自然增長(zhǎng)率仍達(dá)。它的特征是旺盛的人口再生 產(chǎn)催生了總?cè)丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)。第二階段從上世紀(jì)八十年代初到目前一方面實(shí)施了 “一對(duì)夫妻只 生一個(gè)子女 ”的計(jì)

2、劃生育政策另一方面恢復(fù)高考制度以后優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ) 教育使一大批優(yōu)秀青年遷出海安絕大多數(shù)在各大中城市學(xué)習(xí)、就業(yè)、 生子導(dǎo)致大量育齡人口外流它的特征是在人口自然增長(zhǎng)水平低下和 機(jī)械流出雙重因素的作用下人口總量穩(wěn)步下降經(jīng)過(guò)近三十年的累積 人口結(jié)構(gòu)已稍稍地發(fā)生了重大變化出現(xiàn)了嚴(yán)重的失調(diào)。二、海安縣人口發(fā)展趨勢(shì)研究運(yùn)用年齡移算法（人口預(yù)測(cè)常用的方法）以 XX 年度的人口數(shù)為 基數(shù)假設(shè)（）在預(yù)測(cè)期內(nèi)無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害等引起的大規(guī)模傷亡或遷 移即人口變化主要取決于生育率、死亡率。）在預(yù)測(cè)期內(nèi)人口的生育率、死亡率和人口的平均壽命保持XX 年水平不變遷移率為零。（）處于育齡期的婦女生育水平保持 XX 年的個(gè)小孩生育年

3、齡為 歲（計(jì)算過(guò)程略）。結(jié)果表明：（一）戶(hù)籍人口延續(xù)下降通道繼續(xù)下降且出現(xiàn)快速下降趨勢(shì)。全縣戶(hù)籍總?cè)丝谟?XX 年的萬(wàn)人將逐步下降到 XX 年的萬(wàn)人、 XX 年的萬(wàn)人、XX 年的萬(wàn)人年平均減少速度分別為。（二） 勞動(dòng)人口跟隨總?cè)丝诘淖兓尸F(xiàn)同樣的快速下降趨勢(shì)。 勞動(dòng)人口（歲的全部人口未考慮在校生和女性早年退休等因素）由 XX 年的萬(wàn)人逐步下降至 XX 年的萬(wàn)人、 XX 年的萬(wàn)人、 XX 年的 萬(wàn)人占總?cè)丝诘谋戎赜煞謩e下降至、 、。（三） 老齡人口總量將快速上升老齡化狀況將非常嚴(yán)重。 老齡人口（歲以上）由 XX 年的萬(wàn)人逐步上升至 XX 年的萬(wàn)人、XX 年的萬(wàn)人、XX 年的萬(wàn)人占總?cè)丝诘谋戎赜?

4、XX 年的分別上升至、隨著人口壽命的延長(zhǎng)老齡化的狀況將加嚴(yán)重。（四） 少子化現(xiàn)象將日益突出。出生人數(shù)由 XX 年的人逐步下降至 XX 年的人、 XX 年的人和 XX 年的人歲人口數(shù)占比由 XX 年的分別下降至、超少子化水平越來(lái)越 嚴(yán)重。三、相關(guān)建議 人口的再生產(chǎn)周期很長(zhǎng)變動(dòng)的慣性很大影響的因素眾多對(duì)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后期長(zhǎng)必須及早謀劃采取措施確?？h域人口的科學(xué)發(fā)展（一）高度重視海安人口的科學(xué)發(fā)展納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā) 展總體部署統(tǒng)籌謀劃。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士要高度重 視海安未來(lái)人口的發(fā)展要將人口的科學(xué)發(fā)展納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃采取綜合措施

5、推進(jìn)人口和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 可持續(xù)發(fā)展。要請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的人口預(yù)測(cè)和人口政策的專(zhuān)家對(duì)海安的人口狀況 做進(jìn)一步的分析、 論證對(duì)全縣人口總量、 結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃結(jié)合區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出人口發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)和政策、措施。我們必須著眼未來(lái)按照科學(xué)發(fā)展、 以人為本、 構(gòu)建和諧社會(huì)的理 念保持全縣人口的數(shù)量、 素質(zhì)與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）全面、準(zhǔn)確理解并執(zhí)行好生育政策確保人口的科學(xué)發(fā)展。 計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策其取向就是保持人口與經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。XX 年月日實(shí)施的中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)對(duì) 計(jì)劃生育政策進(jìn)行了重大的調(diào)整 “國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策提倡一對(duì)夫 妻生育一個(gè)子女

6、符合法律、 法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排生育第二個(gè) 子女。具體辦法由省、 自治區(qū)、 直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。XX 年月日起施行的 江蘇省人口與計(jì)劃生育條例 第二十二 條第五款規(guī)定：一方為兩代獨(dú)生子女或夫妻均為獨(dú)生子女只有一個(gè) 孩子的”以及第二十三條規(guī)定等可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。我縣目前絕大多數(shù)夫妻都符合這一政策要引導(dǎo)、 鼓勵(lì)符合條件的 夫妻申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子使生育水平穩(wěn)定在胎以上逐漸達(dá)到胎的正常 更替水平保持海安人口的基本穩(wěn)定。如生育水平每提升至胎三十年后的人口總量可以提高至萬(wàn)人這對(duì)保持海安總量、實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)發(fā)展極為重要。（三）加速吸納人才和勞動(dòng)力嚴(yán)防勞動(dòng)力資源危機(jī)。經(jīng)過(guò)三十多年的

7、快速發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展總量已經(jīng)具備一定的規(guī)模正面臨總量擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重突破。目前勞動(dòng)力已經(jīng)成為制約海安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)要素隨著經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步提升勞動(dòng)力的問(wèn)題將更加突出。從預(yù)測(cè)的情況來(lái)看勞動(dòng)人口急劇下降將成為不爭(zhēng)的事實(shí)勞動(dòng)資源嚴(yán)重短缺將給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的影響。一要加快研究勞動(dòng)力短缺條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑加快經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐提高技術(shù)裝備水平減輕對(duì)勞動(dòng)需求的 依賴(lài)。二要全面貫徹好計(jì)劃生育政策通過(guò)提高生育水平補(bǔ)充勞動(dòng)人口三要延遲退休年齡。通過(guò)試行彈性退休制鼓勵(lì)一部分具有勞動(dòng)能力的人推遲退休逐 步將退休年齡延長(zhǎng)至歲鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益、

8、 社區(qū)服務(wù)和老年服務(wù)等活動(dòng)。四要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高生活居住環(huán)境改革戶(hù)籍管理辦 法等吸納大量的人才和勞動(dòng)力定居海安成為海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新 生力量。此外加強(qiáng)勞動(dòng)力人口的教育培育努力提高全民素質(zhì)和勞動(dòng)技能 提高勞動(dòng)人口的整體勞動(dòng)水平。（四）及早準(zhǔn)備多措并舉積極迎接 銀色浪潮”。人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題但我縣的人口老 齡化水平將成為國(guó)內(nèi)、外最高的地區(qū)之一。目前大量的農(nóng)村老齡人口在農(nóng)村被種養(yǎng)業(yè)消化部分城鎮(zhèn)老齡人 口也通過(guò)彈性就業(yè)繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)真正領(lǐng)取養(yǎng)老金且由社會(huì)養(yǎng)老 的較少養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)也較低緩和了當(dāng)前人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展社會(huì)保障水平必須不斷提

9、高養(yǎng)老事業(yè)必須 全面健康發(fā)展解決好人口老齡化問(wèn)題是對(duì)我們一個(gè)極大的考驗(yàn)。我們要用戰(zhàn)略、超前的眼光探索解決我縣人口老齡化問(wèn)題的途 徑。一要不斷建立和完善養(yǎng)老保障體系。要結(jié)合海安自身的情況建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、 制度保障等全方位的 保障體系。要鼓勵(lì)居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老實(shí)行政府養(yǎng)老保底建立家 庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、政府養(yǎng)老的多元化養(yǎng)老體系。加強(qiáng)老年人的文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)的組織加快建設(shè)適合老人 生活特點(diǎn)的各類(lèi)設(shè)施。要建立和完善老年人的醫(yī)療保障制度在醫(yī)療、 救助、護(hù)理等方面 適應(yīng)人口老齡化的需要。要加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)的監(jiān)管保護(hù)老年人的合法權(quán)益。二要?jiǎng)訂T社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。 一是投資主體多元化形成國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資多 種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。二是服務(wù)對(duì)象公眾化要面對(duì)全社會(huì)的老年人。三是服務(wù)形式多樣化要建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、小型家庭養(yǎng)老院、日托養(yǎng) 老、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、管家養(yǎng)老、異地互動(dòng)養(yǎng)老、合資養(yǎng)老等多 種形式的養(yǎng)老服務(wù)模式為家庭提供支持。四是服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員和志愿者相結(jié)合。三要加強(qiáng)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌和管理。 從目前看我縣交納的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支付的數(shù)額而且有豐厚的 盈余 XX 年末我縣企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余億元如果僅靠 職工交納的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不