旅游政策與法規(guī) 第5章 旅游安全及保險法律制度

1、第五章第五章 旅游安全及保險法律制度旅游安全及保險法律制度 第一節(jié) 旅游安全法規(guī)制度第二節(jié) 旅游安全事故的處理第三節(jié) 旅游保險的概念和特征第一節(jié)第一節(jié) 旅游安全法規(guī)制度旅游安全法規(guī)制度l了解：已發(fā)布的旅游安全管理規(guī)章制度l旅游安全法規(guī)制度是指為保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全而制定和頒布，并強制推行的法律規(guī)范的總和。l1990年以來，國家旅游局先后制定了旅游安全管理暫行辦法及其實施細(xì)則、重大旅游安全事故報告制度試行辦法、 重大旅游安全事故處理程序試行辦法等，使我國的旅游安全工作有法可依，走上了規(guī)范化的軌道。l1998年，國家旅游局發(fā)布了漂流旅游安全管理暫行辦法，使安全工作從一般性管理走向了具體化管理

2、。l2001年1月，國務(wù)院召開的全國旅游發(fā)展工作會議上特別強調(diào)加強旅游安全。l2005年，國家旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案l2006年4月，國家旅游局、外交部發(fā)布了中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案l2007年4月，國家旅游局、國家安監(jiān)局發(fā)布了關(guān)于加強旅游交通運輸安全的緊急通知l目前國家旅游局正在就旅游者安全保障辦法（初稿）公開征求意見，如該辦法發(fā)布，則上世紀(jì)我國的旅游安全法規(guī)將會同時廢止。l一、旅游安全管理工作方針一、旅游安全管理工作方針 旅游安全管理工作實行“安全第一，預(yù)防為主”的方針 l在旅游服務(wù)活動中，對安全工作不得懈怠，沒有安全，就沒有旅游業(yè)的發(fā)展l在旅游全過程中，管理部門、企業(yè)、從業(yè)人

3、員切實做到“預(yù)防為主”l二、旅游安全管理的原則二、旅游安全管理的原則 l 旅游安全管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、以基層為主的原則l三、旅游安全管理機構(gòu)三、旅游安全管理機構(gòu)l（一）旅游安全管理機構(gòu)的管理部門l各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構(gòu)。 l各級旅游行政管理部門，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，對旅游安全進行管理（二）熟悉：國家旅游局在旅游安全管理工作上的主要職責(zé)l1制定國家旅游業(yè)安全管理規(guī)章，并組織實施。l2、會同國家有關(guān)部門對旅游安全實行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其他安全問題。l3、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級旅游行政管理部門和旅游企、事業(yè)單位的旅游安全管理工作。

4、l4、負(fù)責(zé)全國旅游安全管理的教育和宣傳工作，組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作；l5、協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作。l6、負(fù)責(zé)全國旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項。（三）熟悉：地方各級旅游行政管理部門在旅游安全管理工作上的職責(zé)1、貫徹執(zhí)行國家旅游局制定的旅游安全法規(guī)。2、制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施。3、協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生的等有關(guān)部門對新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全工作進行檢查，參加開業(yè)前的驗收工作。4、協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等部門開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止不法行為的發(fā)生。5、組織和實施對安全管理人員的宣教工作。6、參與旅游安全事故的處理工作。7、受理本地區(qū)涉及旅游安全問

5、題的投訴。8、負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其他事項。三、熟悉：旅游經(jīng)營企業(yè)的安全管理職責(zé)1、設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員。2、建立安全規(guī)章制度，并組織實施。3、建立安全管理責(zé)任制。4、接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對旅游安全工作的監(jiān)督檢查。5、做好員工的安全培訓(xùn)工作。6、開業(yè)時必須向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T申請進行安全工作的驗收，不合格者不得開業(yè)。7、堅持日常的安全檢查工作。8、旅游接待設(shè)施運營前應(yīng)全面檢查。9、對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)。10、安排團隊的游覽活動時，應(yīng)制定周密的接待計劃。11、負(fù)責(zé)為旅游者的人身及財物投保。12、直接參與處理設(shè)計本單位的事故的處理。13、開展特殊旅游項目時，要事先制定預(yù)案。

6、第二節(jié)第二節(jié) 旅游安全事故的處理旅游安全事故的處理一、了解：旅游安全事故的等級一、了解：旅游安全事故的等級旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：l1、輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；l2、一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬元至10萬（含1萬元）元者l3、重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬元至100萬（含10萬元）元者。l4、特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元以上，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。l二、掌握：對旅游安全事故處理的一般程序二、掌握：對旅游安全事故處理的

7、一般程序l事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，應(yīng)按下列程序處理： 1、陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告歸口管理部門； 2、會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護現(xiàn)場； 3、協(xié)同有關(guān)部門進行搶救、偵查； 4、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理； 5、對特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定進行處理。 l三、掌握：對重大安全事故處理的程序三、掌握：對重大安全事故處理的程序l對于重大安全事故的處理原則是：由事故發(fā)生地的人民政府牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及事故責(zé)任方及其主管部門負(fù)責(zé)處理，必要時可成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。l程序：1、報告單位應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救，并及時報告當(dāng)?shù)毓膊?/p>

8、門。報告單位如不是事故責(zé)任方，應(yīng)按照事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署做好工作。2、報告單位應(yīng)保護現(xiàn)場；確認(rèn)傷亡人員的身份并登記。3、為傷亡人員聯(lián)系出具相關(guān)證明文件。4、如有海外旅游者，要及時報告當(dāng)?shù)赝馐虏块T和國家旅游局，有關(guān)組團社應(yīng)及時撫慰傷亡者家屬。四、掌握：特別重大事故處理程序四、掌握：特別重大事故處理程序（一）總論特大事故的調(diào)查工作，必須堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則 任何單位或者個人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。適用于國務(wù)院發(fā)布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 （二）處理時需注意的問題1、報告。 發(fā)生單位立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)

9、、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門 在24小時內(nèi)寫出事故報告，報上述部門。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門應(yīng)立即報告國務(wù)院。 涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。 2、現(xiàn)場保護。 特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場。 發(fā)生地公安部門應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集工作。 事故的勘察工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織有關(guān)部門進行。3、調(diào)查。 由省級人民政府或國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作

10、。 特大事故調(diào)查組經(jīng)過對事故的調(diào)查，在寫出事故調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)迅速報送組織調(diào)查的部門。 經(jīng)組織調(diào)查的部門同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。（三）補充：特大事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 1、事故發(fā)生的時間、地點、單位；2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；3、事故發(fā)生原因的初步判斷；4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；5、事故報告單位。 l（四）補充：特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件： l1、具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；2、與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。 l（五）補充：特大事故調(diào)查組織的職責(zé)如下： l1、查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；2、查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；3

11、、提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生的意見或建議；4、提出對事故責(zé)任者的處理建議；5、檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實；6、寫出事故調(diào)查報告。 l五、熟悉：外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況五、熟悉：外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況的處理的處理 l對外國旅游者傷亡的事故，應(yīng)當(dāng)特別注意下列事項：l（1）立即通過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館和組團單位 。l（2）為前來了解、處理事故的外國使領(lǐng)館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便。l（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便。l（4）對在華死亡的外國旅游者嚴(yán)格按照外交部外國人在華死亡后的處理

12、程序進行處理。l（5）對外國旅游者的賠償，按照國家有關(guān)保險規(guī)定妥善處理。六、熟悉：外國人在華死亡后的處理程序六、熟悉：外國人在華死亡后的處理程序1、死亡確定。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)外國人在華死亡，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報告死者接待或聘用單位，或當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、外辦。如屬正常死亡，善后處理工作由接待單位負(fù)責(zé)；如屬非正常死亡，應(yīng)保護好現(xiàn)場，由公安機關(guān)進行取證并處理。2、通知外國使、領(lǐng)館及死者家屬3、尸體解剖4、出具證明正常死亡，由縣級或縣級以上醫(yī)院出具“死亡證明書”。 非正常死亡，由公安機關(guān)或司法機關(guān)的法醫(yī)出具“死亡鑒定書”。 5、對遺體的處理。（1）死者家屬、親友、接待人或聘用單位應(yīng)及時向有關(guān)部門提出處置遺體的書面意見，

13、當(dāng)?shù)貧泝x館憑死亡證明和該意見實施遺體火化或協(xié)助辦理遺體運輸出境事宜。所需費用由死者家屬、親友、接待人或聘用單位承擔(dān)。（2）死者無家屬、親友、接待人或聘用單位的，根據(jù)死者的身份證件，由死亡發(fā)生地公安機關(guān)向省公安廳報告；由省公安廳向死者國籍國駐華使領(lǐng)館發(fā)出照會，要求其在30日內(nèi)回復(fù)處理遺體的書面意見?；貜?fù)不明確或無回復(fù)的，再次照會，并告知其回復(fù)意見仍不明確或逾期未回復(fù)的，我方將做好檔案記錄后對遺體實施火化，骨灰保管1年。（3）死者無（1）項所列關(guān)系，且其有效身份顯示所在國未與我國建立外交關(guān)系，但在華有領(lǐng)事事務(wù)代管國駐華使領(lǐng)館的，由死亡發(fā)生地省級人民政府公安廳按前項規(guī)定程序照會代管國駐華使領(lǐng)館；在華

14、沒有領(lǐng)事事務(wù)代管國駐華使領(lǐng)館的，由死亡發(fā)生地省級人民政府公安廳商同級人民政府外事部門提出處理遺體的書面意見。（4）死者疑似外國人，無法確認(rèn)身份的，死亡發(fā)生地公安機關(guān)應(yīng)及時核查并將結(jié)果報省級人民政府公安廳，由省級人民政府公安廳商同級人民政府外事部門提出處理遺體的書面意見。（5）外國人在華死亡后，死者家屬、親友、接待人或聘用單位要求將死者遺體在華土葬的，一般可以我國實施殯葬改革，提倡火葬為由予以婉拒。對于死者生前做出重要貢獻或者特殊原因，需要在華處置骨灰或者土葬遺體的，由省級人民政府殯葬事務(wù)主管部門商同級人民政府外事部門決定。（6）對于生前患有甲類傳染病，或者乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、炭疽中

15、的肺炭疽和人感染高致病性禽流感的遺體，死者家屬、親友、接待人或聘用單位應(yīng)當(dāng)配合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好遺體消毒處理后，立即送往死亡發(fā)生地殯儀館火化。所需費用由死者家屬、親友、接待人或聘用單位承擔(dān)。6、骨灰和尸體運輸出境。中國民航國內(nèi)運輸一般不辦理尸體的運輸業(yè)務(wù)。特殊情況需向當(dāng)?shù)孛窈焦芾砭痔岢錾暾?。并?yīng)按照民航運輸?shù)囊?guī)定包裝，并提供必要的證明文件。 7、死者遺物的清點處理。（1）清點死者遺物應(yīng)有死者偕行人員、所屬使領(lǐng)館人員和我方人員；如無偕行人員，使領(lǐng)館人員又不能到場時，可請公證處公證人員到場。（2）遺物必須清點造冊，列出清單，清點人要逐一簽字。（3）接收遺物者要開出收據(jù)，注明接收時間、地點、在場人等

16、，簽字后辦理公證手續(xù)。（4）如死者有遺囑，應(yīng)將遺囑拍照或復(fù)制，原件交死者家屬或所屬使領(lǐng)館。8、寫出死亡善后處理情況報告。死者善后事宜處理結(jié)束后，聘用或接待單位應(yīng)寫出死亡善后處理情況報告，報主管領(lǐng)導(dǎo)單位、外辦、公安廳、外交部。其內(nèi)容應(yīng)包括：死亡原因、搶救措施、診斷結(jié)果、善后處理情況及外方反應(yīng)等。第三節(jié)第三節(jié) 旅游保險的概念和特征旅游保險的概念和特征l一、了解：旅游保險一、了解：旅游保險l旅游保險是指投保人根據(jù)合同的約定，向保險人支付保險費；保險人對于合同約定的在旅游活動中可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失所承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)旅游者死亡、傷殘、疾病時承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為。二

17、、旅游保險的特征二、旅游保險的特征1.短期性旅游保險中，近距離的旅行只需要幾個小時，遠距離的旅行也只需要幾天。2.強制保險與自愿保險相結(jié)合根據(jù)相關(guān)法規(guī)，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險。旅行社可以提示旅游者購買旅游意外保險。3.財產(chǎn)保險與人身保險相結(jié)合在旅游保險中，財險和人身險往往聯(lián)系緊密，因而在有的險種中，旅游投保人可以在一份合同中同時投保財險和人身險。三、旅游保險的范圍三、旅游保險的范圍旅游保險的范圍較寬按游覽目的地，可分為國際旅游保險和國內(nèi)旅游保險。按行程，可分為全程旅游保險和單項旅游保險。四、旅游保險合同四、旅游保險合同（一）訂立l訂立旅游保險合同必須以書面方式，主要有以下三種情況。l1、由

18、投保方和保險人共同簽訂保險合同，簽章后保險合同成立。l2、由投保人向保險公司提交投保申請書，由保險公司簽發(fā)保險單，保險合同成立。l3、由運輸部門出售的旅客乘坐交通工具的票據(jù)，也是保險合同的一種形式。它既是乘車憑證，又是旅客參加旅行保險的憑證（多為強制保險）。 （二）履行l(wèi)旅游保險合同一經(jīng)生效雙方當(dāng)事人即應(yīng)嚴(yán)格依照合同約定的內(nèi)容及時、全面、正確地予以履行。 l（三）終止l1、自然終止。l2、因合同解除而終止。l3、義務(wù)履行完畢終止。 五、旅游保險的索賠與理賠五、旅游保險的索賠與理賠（一）索賠l索賠是參加保險的被保險人（投保人），在發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害事故時，按保險單有關(guān)條款的規(guī)定，向保險公司

19、提出要求賠償損失。 l（二）理賠l理賠是指保險人處理被保險人或受益人的索賠請求，處理有關(guān)保險賠償責(zé)任的程序及工作。 l六、旅行社責(zé)任保險六、旅行社責(zé)任保險l旅行社責(zé)任保險是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的行為。l2001年5月15日，國家旅游局頒布了旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定，根據(jù)這一規(guī)定，自2001年9月1日起，旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須投保旅行社責(zé)任保險。l（一）適用范圍l 1、旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，必須投保旅行社責(zé)任保險；l 2、在中國境內(nèi)的旅行社

20、，投保旅行社責(zé)任保險時，應(yīng)當(dāng)遵守旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定。l（二）投保范圍l旅行社依法承擔(dān)的責(zé)任：（1）旅游者人身傷亡賠償責(zé)任；（2）旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費賠償責(zé)任；（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責(zé)任；（4）對旅游者必要的施救費用；（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任；（6）由于旅行社責(zé)任爭議引起的訴訟費用；（7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責(zé)任。 （三）保險期限l旅行社責(zé)任保險的保險期限為一年。（四）保險金額l旅行社辦理旅行社責(zé)任保險的保險金額不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：l1、國內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬元

21、；l2、國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣400萬元。 （五）投保與索賠l1、旅行社投保旅行社責(zé)任保險，必須由在境內(nèi)經(jīng)營責(zé)任保險的保險公司投保。l2、旅行社應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國保險法規(guī)定的保險合同內(nèi)容，與承保保險公司簽訂書面合同。l3、旅行社投保旅行社責(zé)任保險采取按年度投保的方式。l4、旅行社索賠時效為兩年。l5、在保險期限內(nèi)發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故時，旅行社應(yīng)及時取得事故發(fā)生地公安、醫(yī)療、承保保險公司或其分、支公司等單位的有效憑證，向承保保險公司辦理理賠事宜。 （六）監(jiān)督管理l1、管理部門為縣級以上人民政府旅游行政管理部

22、門l2、旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保管旅行社責(zé)任保險投保和理賠的相關(guān)資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應(yīng)及時將理賠情況報當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。（七）違法責(zé)任l1、未投保旅行社責(zé)任保險的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。l2、旅行社投保旅行社責(zé)任保險的責(zé)任范圍小，或投保旅行社責(zé)任保險的金額低的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以人民幣5000元以上10000元以下的罰款。l3、旅行社拒不接受旅游行政管理部門的管理和監(jiān)督檢查的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上10000元以下的罰款。 l七、其他旅游保險七、其他旅游保險l（一）旅游意外傷害保險l常附于旅游交通票據(jù)，一般保險金額為2萬元。l（二）旅游人身意外傷害保險l現(xiàn)在多數(shù)保險公司都已開設(shè)這一險種，每份保險費為2元，保險金額2萬元，一次最多投保10份。l（三）旅游救助保險l將傳統(tǒng)保險公司的一般事后理賠向前延伸，變?yōu)槭鹿拾l(fā)生時提供及時的有效救助。 l（四）旅游求援保險l（五）住宿旅客人身保險l八、旅游意外保險與旅行社責(zé)任險的區(qū)別八、旅游意外保險與旅行社責(zé)任險的區(qū)別l（一）性質(zhì)