關(guān)于上海新城產(chǎn)城融合的研究林華

1、關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究以青浦新城為例on the” urban and industrial integration”in the suburb of shanghai-taking oingpu new city for example（摘要）針對(duì)上海郊區(qū)新城普遍存在的“產(chǎn)城不融合”現(xiàn)象，本文從“產(chǎn)城融合”概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市發(fā)展的影響等普遍規(guī)律，并應(yīng)用于青浦新城實(shí)際案例，指出新城發(fā)展的關(guān)鍵問題，即高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新城建設(shè)所帶來的高素質(zhì)人口集聚形成互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口不斷升級(jí)的良性循環(huán)，是上海郊區(qū)新城 “產(chǎn)城融合”的必由之路，并提出青

2、浦新城實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的具體措施。（關(guān)鍵詞）產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)(abstract) for the phenomenon of "urban and industrial area seperation”in the suburb of shanghai, this article study the concept of urban and industrial integration,and then study the relationship between industrial structure and employment structure, and the g

3、eneral law of employment structure on the impact of urban development.,and applied the genneral law to practical cases-qingpu.the author points out that the key issues of the new city development is high-tech industry bring about high-quality population accumulation, forming a virtuous circle of ind

4、ustry and population development.that is the the only way of development of new city.this artical proposed specific measures to achieve urban and industrial integration. (key words) urban and industrial integration, the industrial structure, employment structure1、“產(chǎn)城融合”概念的緣起從根本上說城市發(fā)展的動(dòng)因是產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)和城市是不

5、可分割的。與農(nóng)村相比，城市產(chǎn)業(yè)集中度較高，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而能夠吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使城市成為巨大的人口集聚中心，人口集聚不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力，而且能夠形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致金融、貿(mào)易、通訊、運(yùn)輸以及生活服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推動(dòng)城市的繁榮，進(jìn)一步集聚城市人口，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化。因此，城市本身是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化的發(fā)展始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。“產(chǎn)城融合”不是一個(gè)新名詞，更不應(yīng)成為一個(gè)新概念。但是，從上海新城發(fā)展的實(shí)踐來看，“產(chǎn)城不融合”又恰恰是一個(gè)普遍存在的問題。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪上海市城市總體規(guī)劃，明確了郊區(qū)是上海新時(shí)期

6、城鎮(zhèn)發(fā)展、生產(chǎn)力布局調(diào)整和基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，制定了中心城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郊區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。明確浦東新區(qū)、漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和嘉定、寶山、金山、閔行、松江等九大市級(jí)工業(yè)區(qū)，將作為上海工業(yè)建設(shè)發(fā)展的主要基地。緊隨其后上海市政府提出以嘉定、青浦、松江市級(jí)工業(yè)區(qū)為試點(diǎn)，降低上海的商務(wù)成本。在上海郊區(qū)布置了面積為173平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。青浦區(qū)工業(yè)園就是其中之一。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園雖然提供了大量的就業(yè)崗位，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的主要是少量的受過高等教育的人群以及大量的年輕工廠工人。而郊區(qū)目前各動(dòng)遷配套商品房基地的導(dǎo)入人口及原郊區(qū)本地農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來的城鎮(zhèn)居民這兩類人群中

7、的勞動(dòng)力文化素質(zhì)都不高，且不少人年齡偏大，難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工需求。另外，他們也沒有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，因?yàn)榧词共还ぷ?，他們也有不少其他收入來源，如城?zhèn)居民低保、房租、失地補(bǔ)償?shù)?，基本生活能夠有所保障。因此，?duì)于工資水平不高或苦、臟、累的工作，他們一般不會(huì)考慮。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的用工空缺為外來流動(dòng)人口所補(bǔ)充。來滬人員就業(yè)主要集中在工資相對(duì)較低、工作時(shí)間長、工作條件差的制造加工與建筑業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以青浦區(qū)為例，據(jù)青浦區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，青浦工業(yè)區(qū)從業(yè)人口約為11萬，其中約有9萬外來人口，占總?cè)丝诒壤?2%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然與青浦新城毗鄰而建，但發(fā)展各自為政，新城人口增長緩慢，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)

8、園區(qū)，與總體規(guī)劃確定的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。因此，上海市有關(guān)部門積極開展上海郊區(qū)新城新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在評(píng)估新城建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)全市新一輪郊區(qū)新城規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)展開深入研究。并將“產(chǎn)城融合”作為促進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)的重要戰(zhàn)略方針。2、“產(chǎn)城融合”的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵圖1：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系“產(chǎn)城融合”，就其實(shí)質(zhì)而言，首先應(yīng)是居住和就業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)融合的核心問題是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合城市發(fā)展的定位。產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)分工是就業(yè)者年齡、受教育程度、職業(yè)類別分異的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)（scott,1986）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口構(gòu)成決定城市功能與空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、居

9、住模式、生活配套設(shè)施的供給等諸多關(guān)鍵問題。不同門類產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的總量和結(jié)構(gòu)均有很大差異，相應(yīng)的城市服務(wù)配套功能也有所不同。2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系2.1.1三次產(chǎn)業(yè)與就業(yè)總量的關(guān)系不同產(chǎn)業(yè)具有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，以萬元產(chǎn)值吸納的就業(yè)人口計(jì)算，從我國平均水平來看，2000年第三產(chǎn)業(yè)每百萬元產(chǎn)值吸納的就業(yè)人口為65人，輕工業(yè)為34人，重工業(yè)為18人。據(jù)此，對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大的是第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，單位產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力數(shù)量最多。據(jù)胡鞍鋼等人的研究，將工業(yè)中的不同行業(yè)吸納勞動(dòng)力能力做縱向?qū)Ρ?，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有工業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力吸納能力都成下降趨勢(shì)。如果將上海數(shù)據(jù)與全國其他省份

10、進(jìn)行比較，選取就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)指標(biāo)，2005年上海第三產(chǎn)業(yè)偏差系數(shù)小于0，為-0.02，在各省、自治區(qū)、直轄市中最低，充分顯示了上海服務(wù)業(yè)較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。（就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)越小，反映單位產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力能力越強(qiáng)。但這并不意味著上海第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較其他城市低，而是因?yàn)樯虾５谌a(chǎn)業(yè)主要是依靠人力資本的投入，而其他城市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資本密集性特征，勞動(dòng)參與分配所得比例較低，人均第三產(chǎn)業(yè)收入也相應(yīng)低于上海）。上海正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整階段，傳統(tǒng)制造業(yè)吸納新增勞動(dòng)力的能力正在下降，從絕對(duì)數(shù)值的縱向比較來看，2000年2005年，在上海市域總?cè)丝谏仙A(chǔ)上，二產(chǎn)從業(yè)人員大幅下降，由371.7萬人下降為

11、335.9萬人；從就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)來看，第二產(chǎn)業(yè)大幅提高，第三產(chǎn)業(yè)大幅下降，表明制造業(yè)吸納勞動(dòng)力能力正在逐步萎縮，第三產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。表1 工業(yè)主要行業(yè)億元產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力行業(yè)億元產(chǎn)值吸納勞動(dòng)力/萬1994年2000年石油采選1.390.68煤炭行業(yè)1.390.68造紙0.950.27印刷業(yè)0.930.28紡織業(yè)0.820.38服裝業(yè)0.770.36食品加工0.40.2食品制造業(yè)0.710.22飲料工業(yè)0.440.17醫(yī)藥制造業(yè)0.480.16石油加工0.170.08鋼鐵工業(yè)0.290.2有色金屬0.430.21汽車工業(yè)0.540.23機(jī)械行業(yè)0.730.34化學(xué)行業(yè)0.590

12、.24電子及通訊設(shè)備0.390.11電力行業(yè)0.230.1建材行業(yè)0.870.36煙草行業(yè)0.060.03資料來源：胡鞍鋼等，2002，擴(kuò)大就業(yè)與挑戰(zhàn)失業(yè)中國就業(yè)政策評(píng)估（1949-2001），北京，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社。表2 2000、2005年上海三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)2000-0.810.10.082005-0.840.29-0.02數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000年人口普查、2005年人口1%抽樣調(diào)查、上海統(tǒng)計(jì)年鑒（2006、2001）計(jì)算而成，為負(fù)數(shù)說明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集程度高。服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與其吸納勞動(dòng)力的能力相比，上海郊區(qū)普遍存在產(chǎn)值規(guī)模偏小的問題。

13、將上海郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重與上海平均水平相比，第三產(chǎn)業(yè)比重相差24個(gè)百分點(diǎn)。因此，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)用的規(guī)模遠(yuǎn)大于中心城，但所能提供的就業(yè)崗位總量規(guī)模遠(yuǎn)小于中心城。不能提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，也是郊區(qū)新城人口增長緩慢的原因之一。表3 2008年上海郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)閔行區(qū)0.269.330.5寶山區(qū)0.448.950.7嘉定區(qū)0.567.731.8松江區(qū)1.069.629.4金山區(qū)3.263.633.2青浦區(qū)1.861.037.2南匯區(qū)3.854.541.7奉賢區(qū)3.465.531.1崇明縣12.849.437.8郊區(qū)平均36136上海平均0.140.159.8數(shù)據(jù)來源：各區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒20092.1.2

14、 三次產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口素質(zhì)的關(guān)系為了研究的方便，本文采用不同文化程度的勞動(dòng)力這一指標(biāo)來衡量就業(yè)人口素質(zhì)。表4 上海按三次產(chǎn)業(yè)劃分就業(yè)人口受教育程度 單位：萬人受教育程度合計(jì)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)不識(shí)字或識(shí)字很少26.115.64.46.1小學(xué)142.137.445.559.2初中344.534.8186.8122.9高中215.55.599.7110.3大專45.6322.2341.4大學(xué)本科43.3112.829.5研究生4.7013.7數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000年上海市人口普查數(shù)據(jù)整理而成圖2：上海三次產(chǎn)業(yè)人口受教育程度表5 上海服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)與就業(yè)人口素質(zhì)的關(guān)系 單位：萬人受教育程度交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵

15、政業(yè)批發(fā)零售業(yè)金融業(yè)房地產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體不識(shí)字或識(shí)字很少0.42.900.12.10.10.200.3小學(xué)3315.40.116.40.810.21.3初中17.6550.94.929.93.151.45.1高中1436.245.521.97.810.72.67.6大專3.57.43.32.45.12.78.71.96.4大學(xué)本科2.33.721.13.72.48.62.92.8研究生0.20.30.30.10.40.31.40.50.2大專及以上人力資本占該行業(yè)就業(yè)人口的比例8.5% 9.4% 52.8%

16、 23.8% 13.2% 31.4% 52.5% 55.8% 39.7% 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000年上海人口普查數(shù)據(jù)整理而成圖3：上海大專及以上人力資本占該行業(yè)就業(yè)人口的比例從表4可以看出，上海不同層次的人力資本在三次產(chǎn)業(yè)的分配具有明顯的差異，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口素質(zhì)相對(duì)較高：高層次的人力資本（具有大專及以上文化層次的勞動(dòng)力）約有79.8%集中于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)僅集中了約17.1%的高層次人力資本，主要為研發(fā)人員及高層管理人員。中等層次的人力資本（具有中學(xué)文化程度的勞動(dòng)力）在一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的配置比例大體為7：51：42，而具有小學(xué)及以下文化程度的人力資本在三次產(chǎn)業(yè)間的配比關(guān)系大致相當(dāng)，為32：

17、30：38。在第三產(chǎn)業(yè)中，從就業(yè)絕對(duì)值來看，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)集中了絕大多數(shù)高層次的人力資本，其次是批發(fā)零售業(yè)、國家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體。從高層次人力資本占該行業(yè)就業(yè)人口的比例來看，金融業(yè)、教育文化及廣播電視業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)分別占有50%以上份額，是學(xué)歷層次最高的行業(yè)。上海郊區(qū)新城提供的就業(yè)崗位大多是能級(jí)較低的第二產(chǎn)業(yè)，吸引的就業(yè)人口大多為受教育程度不高的外來務(wù)工人員，以青浦工業(yè)區(qū)為例，就業(yè)人員中54%為初中及以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷的高層次人力資本只占就業(yè)總?cè)丝诘?5.9%，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人只占13.8%。這也是郊區(qū)新城產(chǎn)業(yè)對(duì)中心城人口吸引不足的原因之一。表6 青浦工業(yè)園區(qū)

18、就業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)人口分類占總就業(yè)人口比例按學(xué)歷分具有研究生及以上學(xué)歷人員0.7 具有大學(xué)本科學(xué)歷人員6.1 具有大專學(xué)歷人員9.1 具有高中學(xué)歷人員29.7 具有初中及以下學(xué)歷人員54.4 其中:按專業(yè)技術(shù)職稱分具有高級(jí)技術(shù)職稱人員0.8 具有中級(jí)技術(shù)職稱人員2.0 具有初級(jí)技術(shù)職稱人員11.0 其中:按技術(shù)等級(jí)分高級(jí)技師0.4 技師1.4 高級(jí)工1.4 中級(jí)工10.0 數(shù)據(jù)來源：青浦區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查20082.2就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)需求的關(guān)系城市發(fā)展不僅與人口總量相關(guān)，質(zhì)的不同將直接影響到城市配套服務(wù)設(shè)施的供給。人口的職業(yè)構(gòu)成決定居民工資收入水平，收入水平的差異又使消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的層次性。按照收

19、入多少可以把不同的收入群體分成高、中、低三個(gè)層次。低收入群體包括城鎮(zhèn)低收入者和大多數(shù)農(nóng)民，從上海郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)制造業(yè)從業(yè)人員均屬于這一范疇。以青浦區(qū)為例，根據(jù)2009年青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年制造業(yè)在崗職工平均年勞動(dòng)報(bào)酬為27783元，（這其中還包括專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和高層管理人員等勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較高的在崗人員，大部分產(chǎn)業(yè)工人收入水平較這一數(shù)值為低），低收入群體中又以外來務(wù)工人員居多。據(jù)青浦區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查，青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員約11萬，其中約9萬為外來務(wù)工人員，占從業(yè)人員的82%。工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員中，絕大多數(shù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚處于溫飽有余的階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相對(duì)較慢。他們是衣食等日常

20、生活消費(fèi)品的消費(fèi)主體，以基本消費(fèi)和剛性消費(fèi)為主，如吃穿用住，撫養(yǎng)子女等。他們對(duì)于城鎮(zhèn)住房的購買力較弱，大多以租借企業(yè)附近農(nóng)民住房和企業(yè)職工宿舍為主。為盡可能減少通勤費(fèi)用，他們對(duì)于服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑要求往往較高。表7 青浦區(qū)從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬表職業(yè)分類平均勞動(dòng)報(bào)酬第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27783建筑業(yè)31251第三產(chǎn)業(yè)42707合計(jì)平均33913數(shù)據(jù)來源：青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2009相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成中等收入群體基本具備了改善住行條件的欲望和相應(yīng)的消費(fèi)能力，他們是城鎮(zhèn)商品房購買或租賃的主體，雖然其中尚有部分人還難以立即實(shí)現(xiàn)購房的消費(fèi)，目前處于積蓄財(cái)力或持幣待購狀態(tài)，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級(jí)較快。中等收入群體對(duì)于社會(huì)

21、服務(wù)的需求是多方面的，可以帶動(dòng)大批相關(guān)行業(yè)的大幅度增長。中等收入群體是保障城市健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從目前青浦區(qū)現(xiàn)狀情況來看，中等收入群體主要分布在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、公共管理和社會(huì)組織業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。表8 青浦區(qū)年平均勞動(dòng)報(bào)酬高于五萬的行業(yè)職業(yè)分類平均勞動(dòng)報(bào)酬房地產(chǎn)業(yè)78977科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)51100教育66645衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)59613公共管理和社會(huì)組織74529資料來源：青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2009高收入群體的消費(fèi)受支付能力的制約較小，是高檔消費(fèi)的主力，將催生高檔住房以及高端服務(wù)業(yè)的興起。上海新城的健康可持續(xù)發(fā)展，最終還需依賴中等收入群體的

22、集聚。美國學(xué)者richard florida在創(chuàng)意階級(jí)的崛起一書中提出：一個(gè)地方必須建造舒適的生活風(fēng)格和環(huán)境（lifestyle amenities）,讓人才選擇親近這個(gè)地方。大量的實(shí)證研究也表明，城市的硬件與軟件環(huán)境將影響人才的流動(dòng)。因此，上海的新城建設(shè)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、社會(huì)文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步提高，著力塑造就業(yè)崗位充足，環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁、富有時(shí)代感的郊區(qū)新城，加快公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化娛樂等配套設(shè)施，吸引人才居住與就業(yè)。3、青浦新城產(chǎn)城融合的途徑青浦區(qū)地處上海市的西郊，是連接江浙滬的重要門戶通道，全區(qū)西靠上海市最大的淡水湖泊淀山湖，東臨閔行區(qū)

23、，北與嘉定交界，南與松江、金山接壤。在解放初期，上海發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑就是加快工業(yè)化進(jìn)程。1963年的上海市“三五”計(jì)劃規(guī)劃中，明確了嘉定、安亭、松江、閔行、吳涇、蘊(yùn)藻浜等郊區(qū)發(fā)展方向，隨后又進(jìn)一步地明確了建設(shè)閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江以及后來的金山衛(wèi)石油化工和寶山鋼鐵等若干衛(wèi)星城。在這些進(jìn)程中，青浦一直扮演著一個(gè)較為安靜的角色，承擔(dān)著為上海輸送農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)大縣的重任，工業(yè)化的步伐較慢。1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城市總體規(guī)劃，明確了中心城衛(wèi)星城郊縣小城鎮(zhèn)農(nóng)村集鎮(zhèn)4個(gè)層次構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。在此背景下，青浦開始步入了發(fā)展的行列，重點(diǎn)安排水產(chǎn)、水禽、水生植物等農(nóng)副加工產(chǎn)品和電子儀表

24、、輕紡、服裝等輕工業(yè)。1995年青浦工業(yè)園區(qū)列為市級(jí)工業(yè)區(qū)。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪上海市城市總體規(guī)劃，明確了中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村所構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，青浦新城被定為當(dāng)時(shí)11個(gè)新城之一。在新的發(fā)展形勢(shì)下，青浦新城被確立為“十二五”期間上海市重點(diǎn)發(fā)展新城之一，是全市經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)。因此，青浦新城必須加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為上海中心城人口和功能的轉(zhuǎn)移提供空間。3.1著力提高新城建設(shè)的軟環(huán)境和硬環(huán)境，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)一方面，青浦新城現(xiàn)有勞動(dòng)者文化素質(zhì)較低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求存在矛盾；另一方面，中心城高素質(zhì)人口向青浦新城遷居意愿不強(qiáng)，難以形成高科技產(chǎn)業(yè)所需

25、的勞動(dòng)力市場(chǎng)。正如前文所述，園區(qū)吸引就業(yè)以外來務(wù)工人員為主，外來常住人口中約有30%居住在企業(yè)宿舍內(nèi)，60%居住在農(nóng)民住宅，其余10%居住在社區(qū)中，產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口無法支撐青浦新城的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)和人口的惡性循環(huán)成為青浦新城發(fā)展的“瓶頸”問題。青浦新城如果僅僅停留在附加值低、耗能高、污染嚴(yán)重的加工制造這一低端環(huán)節(jié)參與長三角各城市的競(jìng)爭(zhēng)，不能掌握以品牌為標(biāo)志的研發(fā)和營銷等高端環(huán)節(jié)，僅靠原材料投入和產(chǎn)品組裝占有產(chǎn)業(yè)利潤的很小一部分，不利于新城的長遠(yuǎn)發(fā)展。未來城市的競(jìng)爭(zhēng)是品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)，良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的潛力是青浦最為寶貴的資源，也是吸引人才集聚的必備條件。青浦區(qū)擁有上海市全部21

26、個(gè)天然湖泊和1817條、2155公里的河道，境內(nèi)轄上海最大的淡水湖泊淀山湖，水面積約占全區(qū)總面積的16.7，居全市各區(qū)縣之首。青浦不僅具有“水文化”的資源，而且還有“古文化”的優(yōu)勢(shì)。這里歷史悠久，環(huán)境宜人，作為黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)之一的青浦，處處呈現(xiàn)“古韻、綠廊、碧水”相交融、“實(shí)力、活力、魅力”相輝映的園林城區(qū)特色。青浦新城應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造生態(tài)宜居的自然環(huán)境；大力提高公共設(shè)施的服務(wù)能級(jí)，引進(jìn)市級(jí)教育、文化、體育設(shè)施的優(yōu)質(zhì)資源和會(huì)議會(huì)展等功能性項(xiàng)目；從根本上改善對(duì)外交通條件，增強(qiáng)中心城人口遷居意愿，吸引上海乃至長三角地區(qū)高素質(zhì)人才的集聚，形成產(chǎn)業(yè)和人口的良性循環(huán)。 3.2進(jìn)一步

27、研究工業(yè)規(guī)模和生命周期，探索工業(yè)用地騰籠換鳥的途徑，為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造更多空間。青浦新城的“產(chǎn)城融合”，不僅存在產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的問題，還面臨著產(chǎn)業(yè)空間更新調(diào)整的問題。根據(jù)2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，青浦工業(yè)區(qū)占地52.6平方公里，目前已開發(fā)建設(shè)的土地占到工業(yè)區(qū)總面積的60以上，單位土地工業(yè)產(chǎn)值為30.5億元/平方公里，遠(yuǎn)低于國家級(jí)開發(fā)區(qū)、市級(jí)開發(fā)區(qū)的平均水平，只相當(dāng)于市級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平的60%，全市平均水平的50%。進(jìn)入后世博時(shí)期的上海，有責(zé)任率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在資源緊約束的階段，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，郊區(qū)新城的發(fā)展不能只依賴于簡單的用地?cái)U(kuò)張，在“兩規(guī)合一”和土地指標(biāo)硬約束的背景下，青浦區(qū)的土地資源

28、日益稀缺，面臨著當(dāng)前和未來發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量、功能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多矛盾，亟需改變粗放單向型發(fā)展方式，向集約循環(huán)型轉(zhuǎn)變。在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)加以區(qū)別對(duì)待，保留與搬遷相結(jié)合，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，實(shí)施就地升級(jí)改造；對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行合理集中布局，提高存量工業(yè)用地的土地使用效率；集中統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，達(dá)到節(jié)約用地和投資目的。對(duì)于一些技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴大量資金投入及大量消耗原材料和能源的企業(yè)，尤其自身存在經(jīng)營困難的企業(yè)和生命周期較短的企業(yè)應(yīng)實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)，為青浦新城產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造空間

29、。企業(yè)更新改造應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定一些特殊的優(yōu)惠政策，激勵(lì)工業(yè)用地開發(fā)企業(yè)的參與，權(quán)衡搬遷企業(yè)的利益，置換存量工業(yè)用地改造所需的土地，并且適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)搬遷過程中的損失及關(guān)閉部分企業(yè)的補(bǔ)償。3.3推進(jìn)新城與工業(yè)園區(qū)空間整合青浦新城 “產(chǎn)城融合”在空間上的體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間與都市空間整合的意義與目的，白謹(jǐn)在研究總結(jié)臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，園區(qū)開發(fā)建設(shè)之成果不只追求產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，同時(shí)與地方及區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)建設(shè)均息息相關(guān)，因此科學(xué)園區(qū)空間發(fā)展與社會(huì)改造之整合乃為必然之趨勢(shì)。也就是說，通過空間整合，提高產(chǎn)業(yè)空間與所在區(qū)域的一體化發(fā)展水平、優(yōu)

30、化產(chǎn)業(yè)空間自身發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間與依托城鎮(zhèn)的互動(dòng)關(guān)系，從而提高產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的綜合效益。 城市和產(chǎn)業(yè)空間整合最主要的目的，一方面是提高工業(yè)區(qū)整體的自組織能力，進(jìn)而擴(kuò)大系統(tǒng)的整體開放程度和協(xié)同作用效果，另一方面，則是通過整合促進(jìn)城市功能與空間布局的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)功能與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。 新城與工業(yè)園區(qū)的空間整合，就其內(nèi)容來講，包括以下幾個(gè)方面：一是功能整合，首先要明確青浦工業(yè)區(qū)和青浦新城的關(guān)系，即工業(yè)區(qū)是單一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，還是具有其他多樣化的城市功能區(qū)，筆者認(rèn)為青浦工業(yè)園區(qū)應(yīng)由單一的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成為城市綜合功能區(qū)，成為青浦新城有機(jī)組成部分，共同形成綜合的城市空間系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)空間的更新標(biāo)準(zhǔn)也不同于以往的工業(yè)區(qū)，在新一輪由產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的城市化過程中，按照現(xiàn)代化城市的建設(shè)要求，更新產(chǎn)業(yè)空間。二是空間開發(fā)整合，包括空間開發(fā)方向和強(qiáng)度、空間區(qū)位與結(jié)構(gòu)等，與新城的功能布局統(tǒng)一考慮。三是設(shè)施整合，包括基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與利用。青浦工業(yè)園區(qū)占地面積較大，與新城之間的交通設(shè)施整合成為空間整合的關(guān)鍵問題。四是環(huán)境整合，包括對(duì)共同生存