試論如何把握打擊走私與強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系

1、試論如何把握打擊走私與強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系今年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)海關(guān)組織開(kāi)展了打擊走私的“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)，該行動(dòng)為期一年，集全國(guó)海關(guān)之力，打擊、查堵、治理危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、群眾健康以及嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的走私活動(dòng)和不法行為，積極履行海關(guān)“把好國(guó)門(mén)”的職責(zé)，為維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)再一次將“打擊走私”這一傳統(tǒng)海關(guān)職能推向一個(gè)新的高潮。中華人民共和國(guó)海關(guān)法明確規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)?？梢?jiàn)，緝私與監(jiān)管是同為海關(guān)工作的

2、四項(xiàng)基本任務(wù)之二。另外，新時(shí)期海關(guān)的十六字工作方針“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”表明，服務(wù)已經(jīng)成為新形勢(shì)對(duì)海關(guān)工作的一個(gè)基本要求。所以，在保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)的情形下，如何正確把握打擊走私與海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系對(duì)于提高海關(guān)工作質(zhì)量與水平顯得猶為重要，本文將就二者關(guān)系問(wèn)題試做以論述。一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的要求今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)定在了7.5%，突出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)化有扶有控的宏觀政策?？梢灶A(yù)見(jiàn)，宏觀調(diào)控會(huì)呈現(xiàn)出力度更大、節(jié)奏更快、前瞻性更強(qiáng)的特點(diǎn)。既要抓住“穩(wěn)”的前提，又要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的目標(biāo)，這就要求海關(guān)順

3、應(yīng)宏觀形勢(shì)、落實(shí)調(diào)控意圖、更好履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。對(duì)于這一形勢(shì)，在2012年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上，總署黨組果斷提出了“全面貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)”的工作思路。這一工作思路的提出，是總署黨組堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀審視和檢驗(yàn)海關(guān)工作的體現(xiàn)，是著力轉(zhuǎn)變海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)方式的體現(xiàn)，是踐行“四好”總體要求的體現(xiàn)，為全國(guó)海關(guān)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向、確立了目標(biāo)。可見(jiàn)，“穩(wěn)中求進(jìn)”給海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)工作提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在要求海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)工作不斷解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取。二、充分認(rèn)識(shí)反走私工作的重要性走私是一種跨越國(guó)界的違規(guī)違法犯罪行為，是國(guó)際社會(huì)共同打擊的對(duì)

4、象。走私活動(dòng)形成的誘因，從國(guó)際形勢(shì)看，金融危機(jī)和歐債危機(jī)的深層次影響還在發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)乏力的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。受危機(jī)影響，相關(guān)國(guó)家政局動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾沖突加劇。全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資保護(hù)主義升溫，貿(mào)易摩擦形式不斷翻新。從國(guó)內(nèi)情況看，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。物價(jià)上漲，用工成本增加，外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易環(huán)境趨緊，經(jīng)營(yíng)壓力加大，走私違規(guī)誘因增多。充分認(rèn)識(shí)走私的嚴(yán)重危害，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，既是維護(hù)國(guó)家和人民利益的根本要求，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。它使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收蒙受巨大損失，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)

5、，加劇了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的困難，還嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，妨礙中央方針政策的貫徹落實(shí)。打擊走私絕不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先關(guān)系到維護(hù)國(guó)家主權(quán)。首先，關(guān)稅是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的一個(gè)重要方面。走私泛濫，就是對(duì)國(guó)家主權(quán)的蔑視，其后果必然是破壞國(guó)家法令的執(zhí)行，助長(zhǎng)一些地方和單位的本位主義和分散主義傾向，使國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一性和完整性受到損害。其次，打擊走私是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。走私還會(huì)誘發(fā)其他刑事犯罪，危及社會(huì)安定。走私與腐敗緊密相連，腐敗保護(hù)走私，走私助長(zhǎng)腐敗，從而腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。第三，打擊走私是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。走私活動(dòng)擾亂市場(chǎng)秩序，偷逃稅款，沖擊守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，

6、破壞進(jìn)出口管理政策和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，打擊走私是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。三、打擊走私與提升監(jiān)管和服務(wù)水平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系從新形勢(shì)對(duì)海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的要求及打擊走私重要性的分析可以看出，二者關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，不可分割的，如果不能協(xié)調(diào)把握二者關(guān)系開(kāi)展工作，海關(guān)工作將會(huì)厚此薄彼，失去平衡。（一）打擊走私與監(jiān)管和服務(wù)的統(tǒng)一宗旨是服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打擊走私是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要手段。走私活動(dòng)使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收蒙受巨大損失，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)，加劇了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的困難，還嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，妨礙中央方針政策的貫徹落實(shí)?！耙婪ㄐ姓?，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)

7、經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”是新時(shí)期海關(guān)的工作方針，從這一方針便可看出，“為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”是國(guó)家對(duì)海關(guān)工作的基本要求，所以，打擊走私與監(jiān)管和服務(wù)最終的落腳點(diǎn)是一致的，那就是服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）打擊走私與監(jiān)管和服務(wù)的統(tǒng)一表象是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。走私猖獗是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。走私商品品種繁多，數(shù)額巨大。利用假批文、假單證、假印章的走私和瞞報(bào)、夾藏等瞞騙走私，以及利用加工貿(mào)易和保稅區(qū)走私的違規(guī)違法活動(dòng)愈演愈烈。已對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序與環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重危害。打擊走私就是“治病”的角度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)范。近幾年，海關(guān)各級(jí)班子、機(jī)構(gòu)及廣大關(guān)員為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，先后提出了“跟進(jìn)式”、“

8、保姆式”、“門(mén)到門(mén)”、“把脈式”服務(wù)等理念，想方設(shè)法為企業(yè)提供通關(guān)便利，在優(yōu)化作業(yè)流程、提高通關(guān)時(shí)效、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度等方面做了大量工作。可見(jiàn)，監(jiān)管與服務(wù)就是從“保養(yǎng)”的角度促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。（三）打擊走私是提升監(jiān)管與服務(wù)水平“穩(wěn)重求進(jìn)”的前提。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下的工作基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，王岐山副總理特別強(qiáng)調(diào)海關(guān)要將“把好國(guó)門(mén)”放在第一位，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這些指示精神，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海關(guān)打私工作的高度重視和厚望。于廣洲署長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)打擊走私的重要性和緊迫性。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到“把好國(guó)門(mén)”是踐行“四好”要求的關(guān)鍵，是海關(guān)的立足之本，是對(duì)海關(guān)工作第一位的要求，打

9、擊走私違規(guī)違法活動(dòng)作為“把好國(guó)門(mén)”的重要內(nèi)容之一，是海關(guān)當(dāng)前的緊要任務(wù)?？梢?jiàn)，想要提升監(jiān)管與服務(wù)水平，要穩(wěn)重求進(jìn)，必須打擊走私先行，打掉影響監(jiān)管與服務(wù)水平提升的“毒瘤”之后，營(yíng)造穩(wěn)定的秩序與環(huán)境才能更高提升監(jiān)管與服務(wù)的水平。四、把握打擊走私與提升監(jiān)管和服務(wù)水平關(guān)系的具體建議在認(rèn)識(shí)打擊走私與提升監(jiān)管服務(wù)水平辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，要做到正確把握二者關(guān)系，就需要做到統(tǒng)籌兼顧，現(xiàn)提出以下建議：（一）堅(jiān)持保持打私高壓態(tài)勢(shì)與優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)并舉當(dāng)前，保持打私高壓態(tài)勢(shì)就是要嚴(yán)格落實(shí)總署工作部署，以“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持抓住要害、突出重點(diǎn)、看住底線(xiàn)、深化打擊。綜合運(yùn)用刑事、行政兩種執(zhí)法手段，始終將打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)

10、重大偷逃稅款和嚴(yán)重威脅國(guó)家安全穩(wěn)定的重大走私犯罪案件，始終將打擊矛頭指向團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的走私犯罪團(tuán)伙，進(jìn)一步凈化進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境，進(jìn)一步提高海關(guān)執(zhí)法的社會(huì)效益。要切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)，就是要全面貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，就要在“好”字上做文章，在“實(shí)”字上下功夫，不斷推進(jìn)稅收征管制度改革，充分發(fā)揮財(cái)政、保護(hù)和調(diào)節(jié)多重功能，不斷推進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做大做強(qiáng)“海關(guān)統(tǒng)計(jì)”品牌，不斷推進(jìn)差別化海關(guān)作業(yè)制度改革，建立事前決策、事中控制、事后糾偏的全程監(jiān)管模式，不斷推進(jìn)企業(yè)管理制度改革，真正貫徹“由企及物”的管理理念。（二）堅(jiān)持抓住重點(diǎn)，杜絕“一刀切”打擊走私要以進(jìn)出口貿(mào)易渠道和走私案件多發(fā)地區(qū)

11、為重點(diǎn)，以重點(diǎn)商品為突破口，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和情報(bào)經(jīng)營(yíng)為抓手，按照打防結(jié)合，以防為主的思路，強(qiáng)化緝私工作。打與防相輔相成，打是治標(biāo)，重在事后；防是治本，重在事前。只有打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，才能減少走私行為的發(fā)生。為此，需要逐步建立轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸企業(yè)守法評(píng)估系統(tǒng)，完善監(jiān)管制度，查堵擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)、虛假核銷(xiāo)、偽報(bào)品名、數(shù)量、價(jià)格、夾藏闖關(guān)以及偷運(yùn)私貨等活動(dòng)。提升監(jiān)管與服務(wù)水平過(guò)程中，應(yīng)為優(yōu)良企業(yè)提供便捷通關(guān)，實(shí)行了守法便利措施，如對(duì)a類(lèi)、aa類(lèi)企業(yè)適用較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)aa類(lèi)企業(yè)實(shí)施信用擔(dān)保驗(yàn)放、專(zhuān)員服務(wù)負(fù)責(zé)制，根據(jù)企業(yè)需求量身訂做了通關(guān)服務(wù)舉措等。以上兩方面要做好，均需抓住重點(diǎn)，切不可“一刀切”，以免給誠(chéng)信良好企業(yè)造成通關(guān)障礙，或是給高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)，切實(shí)做好“打私打得死，服務(wù)放得開(kāi)”。（三）以強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)為保障不動(dòng)搖隊(duì)伍能力建設(shè)是保證海關(guān)工作穩(wěn)步提升的不二法寶，能力建設(shè)是關(guān)系到海關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“四好”總體要求的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，全國(guó)海關(guān)正按照海關(guān)能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，這要求我們首先要準(zhǔn)確把握能力建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，積極作為，不斷提升緝私人員與通關(guān)監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，不要以打私而打私，不要以監(jiān)管而監(jiān)管，要以提升人員的職業(yè)素質(zhì)與素養(yǎng)為根本，并且以合理配置人力資源為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)分析緝私與監(jiān)管服務(wù)工作的綜合態(tài)勢(shì)，合理配備資源，優(yōu)化