國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案

1、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案目 錄前言11項(xiàng)目區(qū)概況41.1項(xiàng)目區(qū)選擇的原則41.2項(xiàng)目區(qū)選定及布局41.2.1庫倫旗基本情況41.2.2項(xiàng)目區(qū)選取51.3項(xiàng)目區(qū)自然條件61.3.1地質(zhì)、地貌61.3.2土壤、植被71.3.3氣象、水文81.3.4自然資源91.4項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況111.4.1人口111.4.2社會經(jīng)濟(jì)情況112水土流失及防治狀況132.1水土流失狀況132.1.1庫倫旗水土流失情況132.1.2項(xiàng)目區(qū)水土流失情況132.1.3水土流失成因142.1.4水土流失危害152.2水土流失治理現(xiàn)狀162.2.1國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施情況162.2.2

2、庫倫旗水土流失治理現(xiàn)狀172.2.3項(xiàng)目區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀和效果182.2.4主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題183項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)233.1指導(dǎo)思想233.2建設(shè)依據(jù)233.2.1法律、法規(guī)233.2.2規(guī)范性文件243.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范253.2.4技術(shù)文件263.3建設(shè)原則263.4建設(shè)水平年273.5建設(shè)目標(biāo)任務(wù)274建設(shè)實(shí)施分區(qū)與治理模式294.1類型區(qū)劃分294.2治理模式295建設(shè)任務(wù)與總體布局315.1典型小流域設(shè)計(jì)315.1.1典型小流域基本情況315.1.2典型小流域措施布設(shè)及配置數(shù)量315.1.3典型小流域措施配置比例325.2建設(shè)任務(wù)325.3總體布局336水土

3、保持監(jiān)測366.1監(jiān)測目的366.2監(jiān)測技術(shù)路線366.3監(jiān)測時(shí)段、內(nèi)容和方法366.3.1監(jiān)測時(shí)段366.3.2監(jiān)測內(nèi)容：366.3.3監(jiān)測方法376.4監(jiān)測機(jī)構(gòu)及管理377科技示范與技術(shù)推廣387.1技術(shù)引進(jìn)與示范推廣387.1.1引進(jìn)推廣項(xiàng)目387.1.2示范推廣途徑與方法417.2技術(shù)培訓(xùn)418環(huán)境影響評價(jià)448.1評價(jià)的目的、依據(jù)和指標(biāo)448.1.1評價(jià)目的448.1.2評價(jià)依據(jù)448.1.3評價(jià)指標(biāo)448.2評價(jià)分析458.2.1工程建設(shè)期間環(huán)境影響分析458.2.2工程建設(shè)后環(huán)境影響分析458.3環(huán)境影響防護(hù)措施478.3.1預(yù)防措施478.3.2建設(shè)過程中的管制措施478.3.

4、3后期管護(hù)措施488.4評價(jià)結(jié)論489實(shí)施進(jìn)度安排499.1安排依據(jù)499.2進(jìn)度安排4910投資估算與資金籌措5110.1投資估算5110.1.1投資估算總述5110.1.2編制原則與依據(jù)5110.1.3投資估算5310.2資金籌措5810.3效益分析與經(jīng)濟(jì)評價(jià)5910.3.1計(jì)算依據(jù)5910.3.2項(xiàng)目效益5910.3.3經(jīng)濟(jì)評價(jià)6011保障措施6211.1組織管理6211.1.1工程管理措施6211.1.2工程運(yùn)行管理6511.2技術(shù)保障6611.3檢查驗(yàn)收制度67附表： 1、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)范圍表2、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況表3 庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表4、庫倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)

5、水土流失現(xiàn)狀表5、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)水土保持現(xiàn)狀表6、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)水土保持措施建設(shè)表7、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)水土保持投資估算及資金籌措表8、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)水土保持效益分析表附圖：1.國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程內(nèi)蒙古自治區(qū)20132017年庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。2.國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程內(nèi)蒙古自治區(qū)20132017年庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)小流域劃分圖。附件：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案單價(jià)計(jì)算表。前言我旗自二十世紀(jì)五十年代開始搞水土保持工作，從1983年開始搞國家八片水保重點(diǎn)治理工程，在各級水利水保、財(cái)政部門的精心組織和治理區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，工程建設(shè)取得顯著成

6、效，為改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)群眾脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。2012年是上一期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的最后一年，在總結(jié)前幾期工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、水利部確定了2013-2017年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍與分省建設(shè)任務(wù)。通遼市庫倫旗被列入國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目旗縣之一。2012年6月15日自治區(qū)水利廳、財(cái)政廳在呼和浩特市組織召開了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（20132017年）實(shí)施規(guī)劃編制工作布置會。會議就20132017年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃編制事宜進(jìn)行了部署，明確了各盟（市）、旗（縣）建設(shè)任務(wù)、建設(shè)范圍和

7、規(guī)劃編制要求。并擬定了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目旗縣實(shí)施規(guī)劃編寫提綱。2012年7月底，在各個(gè)旗縣編制的實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自治區(qū)水利廳編制完成了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施規(guī)劃（2013-2017年），并通過了水利部審查。根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃（2013-2017）編制工作方案，我旗選擇依河項(xiàng)目區(qū)做為本期治理項(xiàng)目區(qū)。水利水保站抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)水土保持概（估）算編制規(guī)定和定額、水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃（2013-2017）編制工作方案及自治區(qū)水利廳、財(cái)政廳組織召開的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（20132017年）實(shí)施規(guī)劃編制工作會議

8、精神，對項(xiàng)目區(qū)的自然條件、資源狀況、水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等進(jìn)行了調(diào)查和分析評價(jià)，在調(diào)繪、勘察項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水土保持生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀以及在項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以有效控制水土流失、減少泥沙流失量、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及糧食、生態(tài)安全為目標(biāo)，按照現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，充分征求當(dāng)?shù)卣腿罕娨庖姡_定了項(xiàng)目各項(xiàng)工程建設(shè)方案，并對選定方案進(jìn)行了工程設(shè)計(jì)，編制完成了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)總體實(shí)施方案（20132017年）。依河項(xiàng)目區(qū)位于柳河流域的養(yǎng)畜牧河中游，項(xiàng)目區(qū)總土地面積171.41km2，水土流失面積1

9、35.73km2，行政區(qū)劃隸屬庫倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)，涉及12個(gè)嘎查村，總?cè)丝?980人，農(nóng)業(yè)勞動力2308個(gè)，地理坐標(biāo)：東經(jīng)121°1339121°3023，北緯42°455442°5046。項(xiàng)目區(qū)涉及沙化漫崗和黃土丘陵溝壑兩種地貌類型區(qū)，區(qū)內(nèi)劃分成依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子、雙山子等5條小流域，其中：依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子等4條小流域位于六家子鎮(zhèn)北部；雙山子小流域位于庫倫鎮(zhèn)北部。依河項(xiàng)目區(qū)總實(shí)施面積105km2。包括基本農(nóng)田建設(shè)，營造水土保持林，封禁治理，修筑谷坊、溝頭防護(hù)工程及生產(chǎn)作業(yè)路等內(nèi)容。其中建設(shè)水平梯田502hm2，等高耕作1426h

10、m2（林網(wǎng)面積125.43hm2），營造水土保持喬木林978.9hm2，灌木林1569.5hm2，封禁治理6023.6hm2。溝頭防護(hù)工程20.6km，谷坊85座，作業(yè)路12.8km，網(wǎng)圍欄40.2km，立宣傳牌25個(gè)，建標(biāo)志碑5座。通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)年攔泥能力35.96萬噸，年蓄水能力381.33萬m3，林草覆蓋率達(dá)55.79%，累計(jì)治理程度達(dá)83.73%。形成了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的重點(diǎn)建設(shè)工程。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程庫倫旗養(yǎng)畜牧項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)總投資3675萬元，單位治理面積投資35萬元/km2?？偼度肴斯?.1萬個(gè)，機(jī)械臺班2628個(gè)。建設(shè)期為5年，治理進(jìn)度年平均為20%。701項(xiàng)目

11、區(qū)概況1.1項(xiàng)目區(qū)選擇的原則（1）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生把水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，特是是與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。（2）有較好的區(qū)位優(yōu)勢和較大的治理開發(fā)潛力。（3）集中連片，與上期建設(shè)實(shí)施完畢的小流域和老項(xiàng)目區(qū)連為一體，便于規(guī)模治理，可起到有效地示范作用。確定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，首先考慮周邊應(yīng)分布有已實(shí)施的國家及自治區(qū)水土保持工程，并且盡量緊鄰已治理項(xiàng)目區(qū)，把已有項(xiàng)目區(qū)連接起來或擴(kuò)大面積，建成大示范區(qū)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)通過集中、強(qiáng)化治理，形成水土保持綜合防護(hù)體系，以充分發(fā)揮其重點(diǎn)工程規(guī)模效益及示范帶動作用。（4）有一定的技術(shù)支持條件，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，

12、項(xiàng)目建設(shè)不和群眾利益發(fā)生沖突，社會基礎(chǔ)好。1.2項(xiàng)目區(qū)選定及布局1.2.1庫倫旗基本情況庫倫旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，地處遼西山地與科爾沁沙地的交替地段，全旗總土地面積4716km2，轄6個(gè)蘇木鎮(zhèn)，186個(gè)嘎查村，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.98萬人，由蒙、漢、回、滿等11個(gè)民族構(gòu)成，其中蒙古族占59%，是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居旗。2012年全旗財(cái)政總收入為28473萬元。表1-1 庫倫旗基本情況表項(xiàng)目縣所屬流域土地總面積（km2）行政區(qū)劃人口（萬人）財(cái)政收入（萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（個(gè)）村數(shù)（個(gè)）總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口庫倫旗柳河流域4716618617.611.98284731.2.2

13、項(xiàng)目區(qū)選取根據(jù)項(xiàng)目區(qū)選取原則，能較好地體現(xiàn)集中治理和規(guī)模效益，同時(shí)上一期養(yǎng)畜牧項(xiàng)目區(qū)相連接，周邊地區(qū)有多年的治理經(jīng)驗(yàn)和治理基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣叭罕妼χ卫硭亮魇У恼J(rèn)識程度較高，技術(shù)支撐條件具備，能夠承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，保障項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施。確定國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程20132017年實(shí)施地點(diǎn)選定在庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)。依河項(xiàng)目區(qū)總土地面積171.41km2，行政區(qū)劃隸屬庫倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)，涉及12個(gè)嘎查村，總?cè)丝?980人，農(nóng)業(yè)勞動力2308個(gè)，地理坐標(biāo)：東經(jīng)121°1339121°3023，北緯42°455442°5046。項(xiàng)目區(qū)涉及沙化漫崗和黃土丘陵溝壑

14、兩種地貌類型區(qū)，區(qū)內(nèi)劃分成依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子、雙山子等5條小流域，其中：依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子等4條小流域位于六家子鎮(zhèn)北部；雙山子小流域位于庫倫鎮(zhèn)北部。表1-2 依河項(xiàng)目區(qū)范圍表項(xiàng)目區(qū)名稱所屬盟（市）所屬流域土地總面積（km2）備注庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)通遼市柳河流域171.41表1-3 依河項(xiàng)目區(qū)小流域分布表項(xiàng)目區(qū)名稱小流域名稱所屬盟（市）涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名總面積（km2）庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)依河小流域通遼市六家子鎮(zhèn)35.76杏樹洼小流域通遼市六家子鎮(zhèn)33.94樹林子小流域通遼市六家子鎮(zhèn)36.68趙家洼子小流域通遼市六家子鎮(zhèn)37.09雙山子小流域通遼市庫倫鎮(zhèn)27.94小計(jì)171.41表

15、1-4 依河項(xiàng)目區(qū)基本情況表項(xiàng)目區(qū)名稱土地總面積（km2）行政區(qū)劃人口（萬人）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱村數(shù)（個(gè)）總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口依河項(xiàng)目區(qū)171.41六家子、庫倫鎮(zhèn)120.800.802538.461.3項(xiàng)目區(qū)自然條件1.3.1地質(zhì)、地貌項(xiàng)目區(qū)地處遼西山地向科爾沁沙地過渡地帶，廣泛發(fā)育了中生代侏羅系地層，第四系松散黃土狀亞沙土組成。地貌類型涉及沙化漫崗區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。溝壑密度為0.61km/km2，地面坡度在1-25°之間。風(fēng)沙區(qū)地表物質(zhì)松散，經(jīng)過風(fēng)蝕、風(fēng)積形成大面積的風(fēng)沙地貌，波狀沙丘地連綿不斷，海拔高在224.8384.4m之間，相對高差159.6m。表1-5 依河項(xiàng)目區(qū)

16、各流域溝道特征表流域名稱流域面積（km2）溝壑面積（km2）溝道數(shù)量（條）長度（km）寬度（m）溝道平均比降（%）溝壑密度（km/km2）依河35.761.10115.301100.40.43杏樹洼33.940.5328.31000.30.24樹林子36.680.3918.69900.20.24趙家洼子37.092.58220.001500.30.54雙山子27.941.88544.951170.41.61合計(jì)171.416.481197.24113.40.320.61表1-6 依河項(xiàng)目區(qū)各流域坡度組成表 單位：hm2目區(qū)名稱5°5°15°15°25&#

17、176;25°小計(jì)依河小流域35763576杏樹洼小流域33943394樹林子小流域36683668趙家洼子小流域37093709雙山子小流域2384.09391.4318.482794合計(jì)16731.09391.4318.48171411.3.2土壤、植被（1）土壤項(xiàng)目區(qū)土壤主要有褐土、風(fēng)沙土2個(gè)土類。褐土分布于黃土丘陵溝壑區(qū)，土壤平均有機(jī)質(zhì)含量為0.78%，全氮0.0557%，堿解氮65.0ppm，速效磷3.0ppm，速效鉀86.0ppm，ph值為7.89。風(fēng)沙土分布于沙化漫崗區(qū)，土壤平均有機(jī)質(zhì)含量為0.43%，全氮0.0277%，堿解氮31.0ppm，速效磷3.0ppm，速效鉀

18、90ppm，ph值為8.29。黃土丘陵區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量低，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，保水保土能力低，極易造成水土流失。風(fēng)沙區(qū)地面起伏較大，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，半固定、流動風(fēng)沙土多，草場退化，植被稀疏。風(fēng)沙土通透性好，保水保肥能力差，養(yǎng)分含量低，溫差變幅大，極易遭受風(fēng)力侵蝕。（2）植被項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被以干草原草場植被和灌叢植被為主。林草植被蓋度3040%。林地資源以人工林為主，速生豐產(chǎn)林所占比例較?。粯浞N單一，楊樹、柳樹多，其他樹種少；樹種結(jié)構(gòu)不合理，用材林多，薪炭林少，喬木多，灌木少。林地除少數(shù)部分天然次生林和灌木林外，大部分為人工林。天然木本植物有山杏、大葉榆、達(dá)烏里胡杖子等。天然草本植物有鐵線連、百里香、胡枝子、

19、蒿類、狗尾草和野苜蓿等。沙生植物有黃柳、錦雞兒、差巴嘎蒿、豬毛菜、沙蓬、百草、山竹子、白茅、狗尾草。人工林多為檸條、楊樹等，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地面積865hm2。1.3.3氣象、水文（1）、氣象庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候特征是冬長夏短，寒暑相差顯著，冬季受西伯利亞寒流的控制，氣候寒冷干燥，夏季受副熱帶高壓的影響，溫?zé)釢駶櫍邓?，多年平均降水?20mm，年最大降水量633mm（1986年），年最小降水量204mm（1982年），降水年內(nèi)分配不均，雨季69月份降水占全年降水量的80%，而且集中在幾次暴雨上，20蒸發(fā)皿的蒸發(fā)量為1800mm。多年平均日照時(shí)數(shù)為3061小時(shí)，多年平

20、均氣溫6.8，極端最高氣溫39.8，極端最低氣溫-30.8，10的積溫為3200，年均無霜期為145天，最長為176天，最短為116天，初霜期一般在9月26日10月4日，終霜期一般在4月30日5月4日，年均大風(fēng)日為45天，平均風(fēng)速為3.9m/。大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害每年都有發(fā)生。（2）、水文項(xiàng)目區(qū)地處柳河流域，養(yǎng)畜牧河穿過項(xiàng)目區(qū)，養(yǎng)畜牧河發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗扣河子鎮(zhèn)達(dá)錄山北坡，流經(jīng)六家子、哈爾稿，到庫倫鎮(zhèn)三家子村東南與厚很河匯合，稱為柳河養(yǎng)畜牧河年徑流量13456萬m3，平均徑流深為108mm，攜帶泥沙量為723萬t。養(yǎng)畜牧河在汛期的徑流量占全年徑流總量的60%80%，攜帶泥沙量占徑流總量的

21、5%。十年九春旱，夏季雨成災(zāi)，主汛期降雨量為252mm。表1-7 依河項(xiàng)目區(qū)氣象水文特征表項(xiàng)目區(qū)氣溫（）10積溫年日照時(shí)數(shù)（h）無霜期（d）觀測年限（a）年降水量（mm）最高最低平均最大年份最小年份多年平均主汛期降水量依河39.8-30.86.83200306114550633198620419824202521.3.4自然資源（1）土地資源依河項(xiàng)目區(qū)總土地171.41km2，其中：耕地69.87km2，占總土地面積的40.76%；林地50.43km2，占總土地面積的29.42%；草地35.34km2，占總土地面積的20.62%；交通運(yùn)輸用地1.12km2，占總土地面積的0.65%；水域及水利

22、設(shè)施用地5.09km2，占總土地面積的2.97%；城鎮(zhèn)村及工礦用地9.56km2，占總土地面積的5.58%。人均土地面積2.15hm2，人均耕地0.88hm2。但耕地質(zhì)量較差，生產(chǎn)能力低，但土地資源開發(fā)利用的潛力很大，它適合于多種作物的生長，目前生產(chǎn)力低的主要問題是風(fēng)、水交錯(cuò)侵蝕，人們對土地及周邊環(huán)境治理投入不足而造成的。從項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為土地利用比例不合理，主要是：農(nóng)業(yè)用地比例偏大，生產(chǎn)能力低，廣種薄收，對土地的投入較少，土地利用率低，水土流失潛在危險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。林業(yè)用地比重較大，楊樹純林多，品種單一，起不到明顯的防風(fēng)固沙和防治水土流

23、失的作用。項(xiàng)目區(qū)草地所占比重小，由于過去嚴(yán)重的超載過牧和濫墾濫伐，草場資源得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致草地退化，沙漠化面積急劇擴(kuò)大。土地生產(chǎn)率低，生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境較差，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。從土地資源評價(jià)結(jié)果可看出現(xiàn)，土地資源對于發(fā)展林業(yè)尚有一定潛力，所以，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用土地資源，工程措施、植物措施有和保土耕作措施有機(jī)結(jié)合，蓄水保土、改良土壤，擴(kuò)大林業(yè)用地，從而提高了土地利用率和生產(chǎn)率。（2）水資源根據(jù)庫倫旗水資源普查資料顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源較豐富，水資源總量為2392萬m3，其中：地下水897萬m3，地表水1495萬m3，水源主要分布在項(xiàng)目區(qū)的北部，地表水以庫水

24、為主，地下水以沙地滲水為源，農(nóng)業(yè)用水以采地下水為主，地表水利用率較低，在10%以內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有小型水庫5座。表1-8 依河項(xiàng)目區(qū)水資源情況表項(xiàng)目區(qū)水資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)（文字量化描述）庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)根據(jù)庫倫旗水資源普查資料顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源較豐富，但地表水流失嚴(yán)重，水資源總量為2392萬m3，其中：地下水897萬m3，地表水1495萬m3，水源主要分布在項(xiàng)目區(qū)的北部，地表水以庫，壩蓄水為主，地下水以沙地滲水為源，農(nóng)業(yè)用水以采地下水為主，地表水利用率較低，在10%以內(nèi)?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)有小型水庫5座，塘壩3座，（3）植物資源項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要植物資源為楊樹、檸條，新品種楊樹在這里生長較快，能提供生產(chǎn)和建設(shè)用材，檸

25、條是良好薪炭林。（4）特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物種類有玉米、高粱、谷子、豆類、蕎麥、芝麻、葵花等，以玉米、高粱、谷子為主。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道寬，水質(zhì)肥，適合于養(yǎng)殖鰱魚、鯉魚、鯽魚、泥鰍和蝦，現(xiàn)有水面都有承包者，但投入少，產(chǎn)量很低。1.4項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況1.4.1人口庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)分部在庫倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)內(nèi)，涉及12個(gè)行政村?？?cè)丝?980人，勞動力2308個(gè)，人口密度為47人/km2。1.4.2社會經(jīng)濟(jì)情況項(xiàng)目區(qū)屬典型的農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)，土地利用單一，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營粗放，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣

26、種薄收、經(jīng)營粗放現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)資料，項(xiàng)目區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值5406.93萬元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2538.46萬元，占總產(chǎn)值46.94%，林業(yè)產(chǎn)值539.57萬元，占總產(chǎn)值9.98%，牧業(yè)產(chǎn)值1394.82萬元，占總產(chǎn)值的25.81%，其它產(chǎn)值934.08萬元，占總產(chǎn)值17.27%，人均收入為3250元。農(nóng)業(yè)是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以旱作農(nóng)業(yè)為主，糧食作物以玉米、高粱、谷子為主，盛產(chǎn)雜糧、雜豆。農(nóng)作物平均單產(chǎn)量3000kg/hm2，人均糧食2640.0kg，人均耕地0.88hm2，人均基本農(nóng)田0.06hm2。林業(yè)生產(chǎn)以喬木林為主，樹種為楊樹。牧業(yè)生產(chǎn)以家庭畜牧業(yè)

27、，主要牲畜品種有羊、牛、馬、驢、騾等，經(jīng)營方式夏季天然放牧，冬季舍飼，飼草以農(nóng)作物秸桿為主。副業(yè)以勞務(wù)輸出為主。2水土流失及防治狀況2.1水土流失狀況2.1.1庫倫旗水土流失情況庫倫旗地處遼西山地與科爾沁沙地連接地帶，受水、風(fēng)交錯(cuò)侵蝕，全旗總面積4716km2，2003年統(tǒng)計(jì)水土流失面積達(dá)3545km2，占總土地面積的75%，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水科院遙感成果并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，奈曼旗土壤侵蝕強(qiáng)度共分為輕度、中度、和強(qiáng)烈極強(qiáng)烈侵蝕4個(gè)等級。其中：輕度侵蝕面積1764km2，中度侵蝕面積1038km2，強(qiáng)烈侵蝕面積622km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積121khm2。表2-1 庫倫旗水土流失現(xiàn)狀表項(xiàng)目旗縣總面積（

28、km2）流失面積（km2）占比（%）輕度流失（km2）中度流失（km2）強(qiáng)烈流失（km2）極強(qiáng)流失（km2）水土流失類型土壤侵蝕模數(shù)庫倫旗4716354575.217641038622121風(fēng)、水蝕41972.1.2項(xiàng)目區(qū)水土流失情況項(xiàng)目區(qū)總面積171.41km2，其中水土流失面積135.73km2，占總面積的79.18%，年均土壤侵蝕模數(shù)4600t/km2·a，水土流失類型有水蝕和風(fēng)蝕，水蝕、風(fēng)蝕在空間上相疊加，在時(shí)間上交錯(cuò)。根據(jù)全國第二次應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對全區(qū)水土流失狀況調(diào)查成果，并按照水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土壤侵蝕分級標(biāo)準(zhǔn)（sl19096），把項(xiàng)目區(qū)水土流失侵蝕強(qiáng)度分為輕度、中度、強(qiáng)烈

29、和極強(qiáng)烈四個(gè)侵蝕等級。其中輕度侵蝕面積6459hm2，中度侵蝕面積3937hm2，強(qiáng)烈侵蝕面積2694hm2，極強(qiáng)烈侵蝕面積483hm2，項(xiàng)目區(qū)每年土壤侵蝕量62.44萬。表2-2 依河項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表項(xiàng)目區(qū)土地總面積（km2）水土流失面積（km2）水土流失面積占比（%）土壤侵蝕模數(shù)t/( km2a)土壤侵蝕量（萬t/a）依河小流域35.7627.3676.51460012.59杏樹洼小流域33.6828.0482.62420011.78樹林子小流域36.6828.2977.13450012.73趙家洼子小流域37.0928.1775.95470013.24雙山子小流域27.9423.87

30、85.43500012.10庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)171.41135.7379.18460062.442.1.3水土流失成因造成水土流失的因素有兩個(gè)方面：一是自然因素，二是人為因素。自然因素a、降雨：降雨是土壤侵蝕的動力之一。雨量的大小、強(qiáng)度、歷時(shí)長短等直接影響土壤侵蝕。項(xiàng)目區(qū)降雨多集中在7、8、9三個(gè)月，并且出現(xiàn)幾次暴雨中，因此強(qiáng)度大的降雨是造成水土流失的直接動力。b、大風(fēng)：項(xiàng)目區(qū)地處大陸季風(fēng)性氣候帶，多年平均風(fēng)速3.9m/s，最大風(fēng)速為20m/s，年均大風(fēng)日達(dá)到45天。并且多出現(xiàn)在春季，而此時(shí)正是地表最為干燥，植被覆蓋度最差季節(jié)，極易造成風(fēng)蝕沙化。c、地形、地貌地形、地貌直接影響土壤的侵蝕強(qiáng)度，

31、地形地貌復(fù)雜，包括荒山、禿嶺、沙丘、溝壑等。將地面切割的支離破碎，土層薄、沙荒地多，為水蝕、風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了較有利的地形條件。d、植被：植被對降雨起到截流緩沖，提高降雨入滲的能力，對土壤起保護(hù)作用，植被覆蓋度越大，其保護(hù)作用越強(qiáng)，由于項(xiàng)目區(qū)的植被覆蓋度屬中等，為24%，但分布不均，缺乏對地表的有效保護(hù)，易產(chǎn)生水土流失。所以造林種草增加植被覆蓋度是防治水土流失的一項(xiàng)根本措施。e、土壤：項(xiàng)目區(qū)的土壤以風(fēng)沙土為主，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)性差，質(zhì)地疏松，抗蝕性能差。人為因素：a、亂砍濫伐：隨著人口的增長，燃料及材料的消耗量越來越大，大肆破壞植被，使植被覆蓋率下降，加快了水土流失和土地沙化進(jìn)程。b、過渡放牧：項(xiàng)目

32、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是農(nóng)牧業(yè)結(jié)合，牲畜量的增加，加大了牧場的負(fù)載和林牧矛盾，加之沒有科學(xué)的管理方法，造成了草牧場嚴(yán)重退化，加速了水土流失。c、土地利用不合理：為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開荒、廣種薄收，掠奪式經(jīng)營，加之不合理的耕作方式，致使水土流失日趨嚴(yán)重。2.1.4水土流失危害嚴(yán)重的水土流失使大地，土肥流失，土層變薄，沙化面積增加，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境惡化，使人類賴以生存的生產(chǎn)、生活條件每況愈下，直接影響農(nóng)、林、牧各業(yè)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，也制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。、降低土地生產(chǎn)力由于水土流失，肥力較高的表土被水、風(fēng)沖走吹跑，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，惡化了土壤理化性質(zhì)，土壤的肥力、保水能力下降，造成土地貧瘠

33、，土地生產(chǎn)能力下降，隨之帶來的是生物產(chǎn)量的減少，如依河小流域，現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地中，糧食單產(chǎn)每公頃只有1000公斤。草場退化，土地沙化?？衫玫耐恋孛娣e不斷減少，產(chǎn)草量、載畜量逐年降低，嚴(yán)重制約著群眾的經(jīng)濟(jì)收入。、生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水土流失使溝壑密度增加，林草植被減少，土壤喪失涵養(yǎng)水源的作用，加劇自然災(zāi)害的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)干旱年分占7075%，特別是近期出現(xiàn)次數(shù)頻繁。盡管干旱，但降水集中，強(qiáng)度大，徑流中含有大量泥沙輸入河道，造成河道淤積，河床抬高，嚴(yán)重威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。2.2水土流失治理現(xiàn)狀2.2.1國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施情況國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在我

34、旗已開展了多年，全旗人民對水土保持工作都很支持，一致認(rèn)為，水土保持是一項(xiàng)利國利民的德政工程，人們干水土保持的極積性都很高，治理面積不斷擴(kuò)大，特別是上期實(shí)施（20082012年）的養(yǎng)畜牧項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施順利，5年間共完成綜合治理保存面積154km2，其中：基本農(nóng)田1042hm2，保土耕作4164hm2，灌溉工程400 hm2，水土保持喬木林1490hm2，水土保持灌木林2200hm2，人工種草2850hm2，封育治理3254hm2，塘壩8座，溝頭防護(hù)33.9km，生產(chǎn)道路68.6km，網(wǎng)圍欄85km。各項(xiàng)措施的保存率均達(dá)到80%以上。年蓄水總量為1499.21萬m3，保土總量為105.18萬t，林草

35、覆蓋度由原來的7.2%提高到38%。糧食總產(chǎn)由治理前的1336.41萬公斤增加到1962.17萬公斤，總產(chǎn)值由2573.15萬元增加到6253.57萬元，農(nóng)民人均純收入由2964元增加到4266元。治理區(qū)通過實(shí)施坡改梯工程，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了大量勞動力用于發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。造林種草、退耕還林還草工程，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)方向發(fā)展。施工道路的修建解決了治理區(qū)內(nèi)的交通困難問題，加快了治理區(qū)群眾與外界的信息與物質(zhì)交流。綜合治理措施有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)牧業(yè)逐步走上持續(xù)、健康發(fā)展的道

36、路，林果業(yè)、副業(yè)的發(fā)展，增加了群眾的收入，使當(dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)文化生活水平不斷提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。2.2.2庫倫旗水土流失治理現(xiàn)狀我旗自二十世紀(jì)五十年代開始搞水土保持工作，從1983年開始搞國家八片水保重點(diǎn)治理工程，到2006年底，開展治理小流域75條累積治理水土流失保存面積1563km2，經(jīng)國家驗(yàn)收組四次驗(yàn)收，工程質(zhì)量優(yōu)良，效益顯著，自“十一五”開始，到2012年底，又開展治理小流域10條，累積治理保存面積203km2。表2-3 庫倫旗水土流失治理現(xiàn)狀表項(xiàng)目旗縣土地總面積（km2）治理小流域（條）治理面積（km2）1983-20062007-2012庫倫旗47168515632032.2

37、.3項(xiàng)目區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀和效果項(xiàng)目區(qū)從上世紀(jì)五十年代開始開展水土保持工作，起初主要是搞一些簡單的工程措施，起到了一定的水土保持作用，從六十年代初開始進(jìn)行了植物措施治理，由于措施布局不合理，水土保持作用不明顯。自八十年代起，水保工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，水保事業(yè)得到快速發(fā)展，在綜合治理過程中取得了較大的成績，總結(jié)出了許多切實(shí)可行的方法。截止到2012年底，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理水土流失面積865hm2。通過治理在一定程度上起到了減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的需要。表2-4 依河項(xiàng)目區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀表項(xiàng)目區(qū)土地總面積（km2）治理面積（km2）治理程度（%）

38、庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)171.418.656.372.2.4主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題（1）經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，治理思路上由單一分散治理向綜合集中治理轉(zhuǎn)變庫倫旗每年的水保治理工作，旗、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都親自參加，并將水保工作列入年度工作目標(biāo)責(zé)任狀中，進(jìn)行考核。同時(shí)在治理思路上，將水土保持治理方式由過去的分散治理，發(fā)展到以小流域?yàn)閱卧木C合治理，實(shí)行集中連片，綜合開發(fā)，突出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)人與自然的和諧相處。廣泛宣傳發(fā)動，真抓實(shí)干。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域?yàn)閱卧?，組織流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾開展治理工程，確保了工程措施和植物措施配套一步到位。為了圓滿完成國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目治理區(qū)

39、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，采取召開人民代表大會，通過小流域治理投工投勞的決議等機(jī)制靈活的辦法，克服“兩工”政策取消等不利因素的影響，圓滿地完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮戶包治理標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)隊(duì)施工質(zhì)量好和大會戰(zhàn)治理進(jìn)度快的優(yōu)勢，實(shí)行戶、專、群相結(jié)合，發(fā)動全社會力量，實(shí)施水土流失綜合治理。每年的春、夏、秋三季都要組織開展大規(guī)模的小流域綜合治理大會戰(zhàn)。會戰(zhàn)期間，旗委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨會戰(zhàn)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，有關(guān)部門密切配合，有力地推動了工程建設(shè)。、因地制宜，積極探索水保理念創(chuàng)新治理思路。在綜合措施配置上，堅(jiān)持工程措施、植物措施、保土耕作措施相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、治理與封育保護(hù)相結(jié)合，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治

40、理。堅(jiān)持蓄水保土、封育保護(hù)的理念，以蓄水保土，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川為原則，以取得最大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益為目標(biāo)，合理配置了各項(xiàng)治理措施，收到了較好的效果。依靠科技，不斷提高綜合防治水平。我們認(rèn)真總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水土保持科技成果的推廣應(yīng)用，提高了小流域綜合治理的科技含量。探索實(shí)施了依水建庫、依庫造田、依田用水、以水增效的建設(shè)模式，利用水源建水庫、圍繞水庫修梯田、圍繞梯田找水源，擴(kuò)大了水澆地面積，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡耕地通過坡改梯變成了高產(chǎn)的基本農(nóng)田。將gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用于工程建設(shè)中，使工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加科學(xué)規(guī)范。創(chuàng)新機(jī)制，破解工程難題。在工作

41、思路實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由以小流域?yàn)閱卧卫硐虼笫痉秴^(qū)治理轉(zhuǎn)變，由綜合治理突出蓄水保土效益向治理與開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變，由人工治理為主向預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主轉(zhuǎn)變，由注重坡面治理向溝坡兼治、壩系工程轉(zhuǎn)變，由水保部門獨(dú)家參與治理向全社會共同參與治理轉(zhuǎn)變。在施工組織、資金投入機(jī)制創(chuàng)新方面我們做出大膽嘗試，效果顯著。一是項(xiàng)目推動，重點(diǎn)扶持。建立和完善激勵機(jī)制，實(shí)行大干大支持，小干小支持，不干受懲治。二是政府帶動，集中建設(shè)。每年由鎮(zhèn)政府組織廣大群眾分別進(jìn)行春、夏、秋三次大會戰(zhàn)，突擊治理，建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)工程。三是政策驅(qū)動，社會參與。充分調(diào)動社會力量，以大戶承包、聯(lián)戶承包等方式，拓展投

42、資渠道，吸收社會資金和力量，進(jìn)行治理開發(fā)。四是部門聯(lián)動。林業(yè)、畜牧和扶貧等部門把項(xiàng)目盡量向流域內(nèi)集中，相同措施統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，資金實(shí)現(xiàn)捆綁使用，各干各的活、各計(jì)各的功，有效緩解資金不足的壓力。在責(zé)任落實(shí)上實(shí)行“一票否決”制度，將目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任層層分解并落實(shí)到人。明確規(guī)定：旗、鎮(zhèn)兩級政府對工程實(shí)施負(fù)總責(zé)，將工程實(shí)施納入重要議事日程，實(shí)行“一票否決”制，把工程建設(shè)任務(wù)完成情況作為實(shí)施干部獎懲和工作調(diào)整的重要依據(jù)。確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把工程任務(wù)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成好。在施工方式方法上采用招投標(biāo)的方式確定了施工單位，在各個(gè)治理區(qū)組建多個(gè)施工隊(duì)參加治理，在施工過程中，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范印成小冊子下發(fā)各施工隊(duì)，嚴(yán)格按

43、照工程設(shè)計(jì)和國家頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工。同時(shí)對工程項(xiàng)目利用大型機(jī)械采取人機(jī)結(jié)合方式突擊治理，提高了施工進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。強(qiáng)化管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。一是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、公示制、招投標(biāo)制、資金使用報(bào)賬制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。組建了庫倫旗水保工程建設(shè)管理處，聘用有資質(zhì)的監(jiān)理公司，對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制。項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂工程施工承包合同，明確投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和施工要求。工程實(shí)施前將擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。堅(jiān)持嚴(yán)格管理、保證重點(diǎn)、集

44、中使用的原則，建立和完善了項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行專人管理、專戶儲存、建立專帳、專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，治理工程竣工后，有關(guān)部門成立工程驗(yàn)收小組，按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐地塊進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由施工單位憑驗(yàn)收單向項(xiàng)目管理單位提交支付申請，申請材料由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人簽字。三是強(qiáng)化檔案管理。工程建設(shè)檔案管理工作由旗水土保持站負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理。四是強(qiáng)化工程建后運(yùn)行管理。工程建成后，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一和治、管、用相結(jié)合的原則，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，農(nóng)民簽訂治理成果的經(jīng)營管理合同，明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動各方面積極性，依靠社會力量保護(hù)治理成

45、果，并由旗水土保持監(jiān)督站協(xié)助進(jìn)行依法管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。由單純防護(hù)型轉(zhuǎn)為治理開發(fā)相結(jié)合在治理水土流失的同時(shí)進(jìn)行開發(fā)利用，把項(xiàng)目區(qū)治理開發(fā)的過程變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，將項(xiàng)目區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，形成具有特色的商品生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)小區(qū)。（2）存在問題及建議、水土保持意識、法制觀念淡薄，人為造成新的水土流失嚴(yán)重。、關(guān)于人工工資單價(jià)定額偏低問題工程建設(shè)最有效的方法是成立專業(yè)化、機(jī)械化施工隊(duì)，并且需雇傭大量勞動力。而工程概算人工工資定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小于實(shí)際人工工資，這樣就無形中增加了勞務(wù)費(fèi)用的支出。建議調(diào)整提高人工單價(jià)、關(guān)于占地補(bǔ)助問題。通過實(shí)施水土保持綜合治理工程，在各項(xiàng)治理措施中，實(shí)施

46、坡改梯工程難度最大，梯田的等高布設(shè)打亂了原有的耕種地塊，需要重新進(jìn)行土地調(diào)整。梯田田埂占用了一部分耕地面積，雖然我們一直提倡發(fā)展埂上經(jīng)濟(jì)，但由多年來的嚴(yán)重干旱，梯田埂上植物措施幾乎不能成活，埂上經(jīng)濟(jì)沒有明顯效果，群眾沒有得到經(jīng)濟(jì)收益，沒有得到實(shí)惠，故對梯田田埂占地不予認(rèn)可，建議增加梯田田埂占地補(bǔ)助費(fèi)。3項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)3.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以控制水土流失改善生態(tài)環(huán)境為手段，以改善民生、增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)的落腳點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路村統(tǒng)一建設(shè)，綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)

47、發(fā)展，為老區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，從促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠政策、科技和資金支持，把水土保持建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.2建設(shè)依據(jù)3.2.1法律、法規(guī)（1）中華人民共和國水土保持法（全國人大常委會1991年通過，2010年修訂，2011年3月1日實(shí)施）；（2）中華人民共和國和國水法（全國人大常委會1998年通過，2002年修訂，2002年10月1日實(shí)施）；（3）中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例（國務(wù)院令第120號，1993年）；（4）內(nèi)蒙古自

48、治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國水土保持法）辦法（內(nèi)蒙古人大常委會1997年修訂）。（5）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法(中華人民共和國水利部令第12號，2000年)；（6）水土保持工程建設(shè)管理辦法(發(fā)改投資20111703號)；（7）國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法(水利部水保辦200567號）3.2.2規(guī)范性文件（1）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國務(wù)院國發(fā)200038號）；（2）全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（國務(wù)院國發(fā)199836號）；（3）關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定(國務(wù)院國發(fā)200539號)；（4）全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要(水利部水保2004332號)；（5）關(guān)于劃分國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公

49、告(水利部2006年第2號)；（6）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)劃委員會關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃綱要的通知(內(nèi)政字199847號)；（7）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)199962號)；（8）水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定(水利部水保2004642號)；（9）工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國家計(jì)委、建設(shè)部設(shè)計(jì)價(jià)格200210號）；（10）關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定通知（國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格2007670號）；（11）關(guān)于印發(fā)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施方案提綱的通知(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳辦公室文件辦總200995號)。3.

50、2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（1）水土保持術(shù)語（gb/t20465-2006）；（2）水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范（gb/t16453.1-16453.4-2008）；（3）水土保持綜合治理 規(guī)劃通則（gb/t15772-2008）；（4）水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法（gb/t15774-2008）；（5）水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范（sl289-2003）；（6）土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)（sl190-2007）；（7）水土保持規(guī)劃編制規(guī)程（sl335-2006）；（8）水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(sl277-2002)；（9）生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則（gb/t18337.2-2001）（10）生態(tài)公益林建設(shè)

51、技術(shù)規(guī)程（gb/t18337.2-2001）；（11）防洪標(biāo)準(zhǔn)（gb50201-94）；（12）造林技術(shù)規(guī)程(gb/t15776-2006)；（13）水利水電工程工程量計(jì)算規(guī)定（sl328-2005）；（14）水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定(水利部水總200367號)；（15）水土保持工程概算定額(水利部水總200367號)；（16）水土保持工程運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程（sl312-2005）（17）水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范水利部（sl97-94）；（18）水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持制圖（sl73.6-2001）。3.2.4技術(shù)文件（1）國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目

52、投資管理方式的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20091981號）；（2）國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃（2013-2017）編制工作方案（水利部）；（3）國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程旗（縣、市）實(shí)施方案（2013-2017）編寫提綱（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳）；（4）關(guān)于印發(fā)<水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱>的通知（水保生函201022號）。3.3建設(shè)原則（1）全面貫徹“預(yù)防為主，全面建設(shè)，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水保方針。（2）以小流域?yàn)閱卧羞B片，突出重點(diǎn)，綜合治理。根據(jù)流域的自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，堅(jiān)持工程措施和植物措施相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相結(jié)合，治與管相結(jié)

53、合。（3）以人為本、服務(wù)民生、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。（4）依靠科技進(jìn)步，大力推廣已有的水?？蒲谐晒瓦m用技術(shù)，增加科技含量，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和速度。（5）堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上，建立多層次、多渠道、多元化的治理投資體系。以政府主導(dǎo)，全社會參與，搞好治理建設(shè)。3.4建設(shè)水平年建設(shè)起止年限為20132017年，基準(zhǔn)年為2012年，水平年為2017年。3.5建設(shè)目標(biāo)任務(wù)在對項(xiàng)目區(qū)自然條件，社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，發(fā)展方向以及國家的投資規(guī)模綜合分析的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)以有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，合理有效利用水土資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富建設(shè)小康社會為總目標(biāo)。（1）水土流

54、失治理目標(biāo)5年內(nèi)完成水土流失治理面積105km2，使項(xiàng)目區(qū)累計(jì)綜合治理程度達(dá)到83.73%，林草面積占宜林宜草面積的88.5%以上，蓄水能力達(dá)到403.63萬m3，保土能力達(dá)32.04萬t，治理區(qū)內(nèi)水土流失得到有效控制。、增加植被，改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)項(xiàng)目區(qū)通過營造水土保持喬木林、灌木林、人工種草、封禁治理，使林草覆蓋度達(dá)到50.99%，綜合治理措施的保存率達(dá)到85%。改善小氣候，改良土壤，達(dá)到有效控制水土流失的目的，從根本上起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。(3)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)通過造林、封育和小型水利水保工程保護(hù)，人均建設(shè)基本農(nóng)田0.42hm2，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，群眾生活水平明顯提高，人均產(chǎn)值由5508元增加到10174元，人均年收入由3250元增加到4250元以上。（4）建設(shè)任務(wù)根據(jù)總體建設(shè)任務(wù)，全項(xiàng)目區(qū)按小流域平均分配，每條小流域年建設(shè)實(shí)施治理任務(wù)為21km2。表3-1 庫倫旗依河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分配表序號項(xiàng)目區(qū)、小流域建設(shè)任務(wù)（km2）備注1依河項(xiàng)目區(qū)依河小流域212依河項(xiàng)目區(qū)杏樹洼小流域213依河項(xiàng)目區(qū)樹林子小流域214依河項(xiàng)目區(qū)趙家洼子小流域215依河項(xiàng)目區(qū)雙山子小流域21合計(jì)1054建設(shè)實(shí)施分區(qū)與治理模式4.1類型區(qū)劃分根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國水土保持區(qū)劃（試行）的通知（辦水保2012512）的分區(qū)，庫倫