群體性事件處理

1、治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006群體性事件的預(yù)防和處置群體性事件的預(yù)防和處置治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述 一、群體性事件的概念一、群體性事件的概念 二、群體性事件的特征二、群體性事件的特征 三、群體性事件的分類三、群體性事件的分類第二節(jié)第二節(jié) 群體性事件的成因與預(yù)防群體性事件的成因與預(yù)防 一、群體性事件的成因一、群體性事件的成因 二、群體性事件的預(yù)防二、群體性事件的預(yù)防第三節(jié)第三節(jié) 群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則 一、處置群體性事件的指導(dǎo)思想一、處置群體性事件的指導(dǎo)思

2、想 二、處置群體性事件的原則二、處置群體性事件的原則第四章第四章 群體性事件的處置機(jī)制與方法群體性事件的處置機(jī)制與方法 一、群體性事件的處置機(jī)制一、群體性事件的處置機(jī)制 二、群體性事件的一般處置方法二、群體性事件的一般處置方法 三、幾類典型群體性事件的處置三、幾類典型群體性事件的處置要領(lǐng)要領(lǐng) 治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述 一、群體性事件的概念一、群體性事件的概念 各國(guó)（地區(qū)）對(duì)各國(guó)（地區(qū)）對(duì)“群體性事件群體性事件”的稱謂不一，但對(duì)其本的稱謂不一，但對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)則有其共同點(diǎn)，即：質(zhì)的認(rèn)識(shí)則有其共同點(diǎn)，即： （1 1）由特定或不特定的多

3、數(shù)人參與；）由特定或不特定的多數(shù)人參與； （2 2）參與人具有較為一致的動(dòng)機(jī)、目的；）參與人具有較為一致的動(dòng)機(jī)、目的； （3 3）活動(dòng)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，破壞社會(huì)治安秩序，）活動(dòng)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，破壞社會(huì)治安秩序，危害他人或公共安全；危害他人或公共安全； （4 4）處置過程中警方與當(dāng)事人易形成對(duì)立。）處置過程中警方與當(dāng)事人易形成對(duì)立。 國(guó)內(nèi)對(duì)群體性事件的名稱表述理論界和實(shí)務(wù)界均有所不國(guó)內(nèi)對(duì)群體性事件的名稱表述理論界和實(shí)務(wù)界均有所不同。主要有同。主要有“治安事件治安事件”、“治安突發(fā)事件治安突發(fā)事件”、“緊急治安緊急治安事件事件”、“群體性突發(fā)事件群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件群體

4、性治安事件”等。等。 治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述 群體性事件，是指在一定社會(huì)背景下形成的群體群體性事件，是指在一定社會(huì)背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時(shí)間為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時(shí)間中，突然引發(fā)的公開干擾社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影中，突然引發(fā)的公開干擾社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。一、群體性事件的概念一、群體性事件的概念治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 二、群體性事件的特征二、群體性事件的特征 1 1在參與主體上

5、在參與主體上 2 2在表現(xiàn)形式在表現(xiàn)形式上上 3 3在行為表現(xiàn)上在行為表現(xiàn)上 4 4在誘發(fā)原因上在誘發(fā)原因上治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述20052005年年6 6月月2626日池州事件現(xiàn)場(chǎng)日池州事件現(xiàn)場(chǎng)治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述2005年年7月月5日定州事件現(xiàn)場(chǎng)日定州事件現(xiàn)場(chǎng)圖1圖2治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 三、群體性事件的分類三、群體性事件的分類 群體性事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，群體性事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)，罷工、罷市

6、、示威，集體請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門和要害單位，罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所，在社會(huì)文體堵塞交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所，在社會(huì)文體商貿(mào)活動(dòng)中聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗商貿(mào)活動(dòng)中聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。群體性事件按照以及少數(shù)的打砸搶行為等。群體性事件按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第一節(jié)第一節(jié) 群體性事件概述群體性事件概述 群體性事件群體性事件按按性性質(zhì)質(zhì)分分按按有有無無準(zhǔn)準(zhǔn)備備分分

7、按按是是否否采采用用暴暴力力分分政治性事件政治性事件涉外性事件涉外性事件經(jīng)濟(jì)性事件經(jīng)濟(jì)性事件激情性事激情性事件件暴力性事件暴力性事件預(yù)謀性事件預(yù)謀性事件非暴力性事件非暴力性事件偶發(fā)性事件偶發(fā)性事件治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 第二節(jié)第二節(jié) 群體性事件的成因與預(yù)防群體性事件的成因與預(yù)防 一、群體性事件的成因一、群體性事件的成因 群體性事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)群體性事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)面因素，累積到一定量之后所產(chǎn)生的對(duì)有序社會(huì)機(jī)面因素，累積到一定量之后所產(chǎn)生的對(duì)有序社會(huì)機(jī)制的沖擊或擾動(dòng)現(xiàn)象。在世界各國(guó)，無論是何種國(guó)制的沖擊或擾動(dòng)現(xiàn)象。在世界各國(guó)，無論是何種

8、國(guó)體和政體，群體性事件都是一種危害社會(huì)穩(wěn)定的社體和政體，群體性事件都是一種危害社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題。每一個(gè)群體性事件的出現(xiàn)都不是偶然的會(huì)問題。每一個(gè)群體性事件的出現(xiàn)都不是偶然的, ,其其背后都有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因。背后都有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因。治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 （一）政治因素（一）政治因素 （二）經(jīng)濟(jì)因素（二）經(jīng)濟(jì)因素 （三）社會(huì)因素（三）社會(huì)因素 （四）心理因素（四）心理因素第二節(jié)第二節(jié) 群體性事件的成因與預(yù)防群體性事件的成因與預(yù)防 一、群體性事件的成因一、群體性事件的成因治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 二、群體性事件

9、的預(yù)防二、群體性事件的預(yù)防 群體性事件，從每一具體事件看，可能都有群體性事件，從每一具體事件看，可能都有其其“突發(fā)突發(fā)”性；但從整體而言，這類事件的發(fā)生，性；但從整體而言，這類事件的發(fā)生，卻又具有其特定的社會(huì)、歷史的必然性。群體性事卻又具有其特定的社會(huì)、歷史的必然性。群體性事件并不一定是件并不一定是“突發(fā)突發(fā)”的，至少其中的相當(dāng)部分具的，至少其中的相當(dāng)部分具有可預(yù)測(cè)、可預(yù)防性。有可預(yù)測(cè)、可預(yù)防性。 “ “預(yù)防為主，防患未然預(yù)防為主，防患未然”，是妥善處理群體性，是妥善處理群體性事件的首要原則。貫徹這一原則，需要抓好以下幾事件的首要原則。貫徹這一原則，需要抓好以下幾方面的工作：方面的工作：第二節(jié)

10、第二節(jié) 群體性事件的成因與預(yù)防群體性事件的成因與預(yù)防治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 （一）努力減少甚至消除群體性事件的誘發(fā)因素（一）努力減少甚至消除群體性事件的誘發(fā)因素 （二）加強(qiáng)群體性事件信息管理體系建設(shè)（二）加強(qiáng)群體性事件信息管理體系建設(shè) （三）全面規(guī)范群體性事件防范處置體系建設(shè)（三）全面規(guī)范群體性事件防范處置體系建設(shè) （四）加強(qiáng)處置群體性事件的人力資源儲(chǔ)備和隊(duì)伍建（四）加強(qiáng)處置群體性事件的人力資源儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)設(shè) （五）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)防功能（五）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)防功能 （六）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)（六）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推

11、進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 二、群體性事件的預(yù)防二、群體性事件的預(yù)防治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第三節(jié)第三節(jié) 群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則 一、處置群體性事件的指導(dǎo)思想一、處置群體性事件的指導(dǎo)思想 發(fā)現(xiàn)的早，發(fā)現(xiàn)的早， 化解的了，化解的了， 控制的住，控制的住， 處置的好處置的好，治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 二、處置群體性事件的原則二、處置群體性事件的原則 （一）預(yù)防為主，防范未然。（一）預(yù)防為主，防范未然。 （二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)。（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)。 （三）依法辦事，按政策辦事。（三）依法辦事，按

12、政策辦事。 （四）教育疏導(dǎo)，防止激化。（四）教育疏導(dǎo)，防止激化。 （五）慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用警械和武（五）慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用警械和武器。器。 （六）及時(shí)果斷處置的原則。（六）及時(shí)果斷處置的原則。第三節(jié)第三節(jié) 群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006第四節(jié)第四節(jié) 群體性事件的處置機(jī)制與方法群體性事件的處置機(jī)制與方法 一、群體性事件的處置機(jī)制一、群體性事件的處置機(jī)制 （一）領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制（一）領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制 （二）信息收集與分析機(jī)制（二）信息收集與分析機(jī)制 （三）預(yù)警機(jī)制（三）預(yù)警機(jī)制 （四）信息發(fā)布機(jī)制（四）信息

13、發(fā)布機(jī)制 （五）警力保障機(jī)制（五）警力保障機(jī)制治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 二、群體性事件的一般處置方法二、群體性事件的一般處置方法 （一）應(yīng)預(yù)先制定各類群體性事件的處置方案，并進(jìn)（一）應(yīng)預(yù)先制定各類群體性事件的處置方案，并進(jìn)行必要的演練行必要的演練 （二）處置群體性事件的一般程序和有關(guān)戰(zhàn)術(shù)問題（二）處置群體性事件的一般程序和有關(guān)戰(zhàn)術(shù)問題1、初期處置、初期處置2、中期處置、中期處置3、后期處置、后期處置第四節(jié)第四節(jié) 群體性事件的處置機(jī)制與方群體性事件的處置機(jī)制與方法法治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 （二）處置群體性事件的一般程序和有關(guān)戰(zhàn)（二）處置群體性事件的一

14、般程序和有關(guān)戰(zhàn)術(shù)問題術(shù)問題 1 1初期處置初期處置 初期處置是中期處置和后期處置的基礎(chǔ)和前提，初期處置是中期處置和后期處置的基礎(chǔ)和前提，初期處置是否得當(dāng)直接關(guān)系到事態(tài)是否擴(kuò)大或平息，初期處置是否得當(dāng)直接關(guān)系到事態(tài)是否擴(kuò)大或平息，是整個(gè)處置工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。是整個(gè)處置工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。 （1 1）迅速組織力量，趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)）迅速組織力量，趕赴事件現(xiàn)場(chǎng) （2 2）觀察動(dòng)態(tài)，掌握情況）觀察動(dòng)態(tài)，掌握情況 （3 3）管制現(xiàn)場(chǎng)，控制局勢(shì)）管制現(xiàn)場(chǎng)，控制局勢(shì)第四節(jié)第四節(jié) 群體性事件的處置機(jī)制與方法群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法二、群體性事件的一般處置方法治安管理學(xué)4/22/2006

15、4/22/2006 2 2中期處置中期處置 （1 1）進(jìn)行宣傳教育，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾。）進(jìn)行宣傳教育，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾。 （2 2）采取強(qiáng)制措施，果斷平息事態(tài)。）采取強(qiáng)制措施，果斷平息事態(tài)。 第一，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)：未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何第一，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)：未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；人不得進(jìn)入； 第二，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；第二，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域； 第三，實(shí)行區(qū)域性交通管制；第三，實(shí)行區(qū)域性交通管制； 第四，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；第四，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)； 第五，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身第五，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品：攜帶的物品： 第六，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，任

16、何人不得在事件現(xiàn)場(chǎng)第六，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動(dòng)。進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動(dòng)。第四節(jié)第四節(jié) 群體性事件的處置機(jī)制與方法群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法二、群體性事件的一般處置方法治安管理學(xué)4/22/20064/22/2006 2 2中期處置中期處置 （3 3）做好取證工作，掌握犯罪事實(shí)。）做好取證工作，掌握犯罪事實(shí)。 做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作，查清和掌握事件中有關(guān)人員做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作，查清和掌握事件中有關(guān)人員的基本情況，可以使用錄音、錄像、照相等手段，采的基本情況，可以使用錄音、錄像、照相等手段，采取公開與秘密的方法

17、及時(shí)取證，為后期處理做好準(zhǔn)備。取公開與秘密的方法及時(shí)取證，為后期處理做好準(zhǔn)備。 （4 4）及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速恢復(fù)秩序。）及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速恢復(fù)秩序。 事件平息后，應(yīng)及時(shí)組織力量協(xié)助有關(guān)部門和單事件平息后，應(yīng)及時(shí)組織力量協(xié)助有關(guān)部門和單位清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。要及時(shí)救治位清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。要及時(shí)救治受傷人員，清理現(xiàn)場(chǎng)遺留物品，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)受傷人員，清理現(xiàn)場(chǎng)遺留物品，撤除路障，解除現(xiàn)場(chǎng)交通管制，恢復(fù)交通秩序。交通管制，恢復(fù)交通秩序。第四節(jié)第四節(jié) 群體性事件的處置機(jī)制與方法群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法二、群體性事件的一般處置方法治安管理學(xué)4

18、/22/20064/22/2006 3 3后期處置后期處置 （1 1）事件調(diào)查）事件調(diào)查 事態(tài)平息后，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查事件的各個(gè)階段和事件主體事態(tài)平息后，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查事件的各個(gè)階段和事件主體的層次構(gòu)成，區(qū)分出的層次構(gòu)成，區(qū)分出“幕后幕后”、“操縱操縱”、“為首為首”、“參與參與”、“圍觀圍觀”等參加事件的各個(gè)層次。等參加事件的各個(gè)層次。 （2 2）對(duì)事件主體的處理）對(duì)事件主體的處理 對(duì)沒有違法行為的，進(jìn)行法制宣傳教育，不予追究法對(duì)沒有違法行為的，進(jìn)行法制宣傳教育，不予追究法律責(zé)任；對(duì)危害行為情節(jié)顯著輕微的，給予批評(píng)教育，或律責(zé)任；對(duì)危害行為情節(jié)顯著輕微的，給予批評(píng)教育，或建議其所在單位給予行政處分；對(duì)擾亂社會(huì)秩序，勸告無建議其所在單位給予行政處分；對(duì)擾亂社會(huì)秩序，勸告無效的，依法給予治安處罰；對(duì)