濱州高新農(nóng)科園可行報(bào)告20140823

1、濱州高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目可 行 性 報(bào) 告濱州職業(yè)學(xué)院2014年8月23日目 錄一、背景和意義4（一）背景4（二）意義6二、基礎(chǔ)條件8（一）區(qū)位優(yōu)越8（二）交通便利9（三）土地資源豐富9（四）自然環(huán)境適宜10（五）基礎(chǔ)設(shè)施完善10三、必要性分析11（一）優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展布局的需要11（二）促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要12（三）培育區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的需要12（四）創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要13四、基本思路、功能分區(qū)與發(fā)展目標(biāo)13（一）基本思路13（二）功能分區(qū)14（三）發(fā)展目標(biāo)15五、主要建設(shè)內(nèi)容16（一）打造六個(gè)“中心”16（二）建設(shè)N個(gè)“園中園”17（三）創(chuàng)新體制機(jī)制18（四）做好配套開發(fā)23六

2、、三年推進(jìn)計(jì)劃25（一）2014年8月至2015年8月25（二）2015年8月至2017年8月25七、項(xiàng)目預(yù)期及效益分析26（一）項(xiàng)目總體預(yù)期26（二）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益27（三）預(yù)期生態(tài)效益28（四）預(yù)期社會(huì)效益28八、保障措施28（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)28（二）對(duì)接發(fā)展規(guī)劃29（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)29（四）優(yōu)化政策環(huán)境29九、結(jié)論與建議29濱州高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目可行性報(bào)告濱州高新區(qū)廣青路（S319）以南區(qū)域（下稱項(xiàng)目區(qū)），擬籌建濱州高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（簡(jiǎn)稱濱州高新農(nóng)科園，或農(nóng)科園）。項(xiàng)目區(qū)面積48.7平方公里（7.3萬(wàn)畝），常住人口1.9萬(wàn)人，有37個(gè)村。農(nóng)科園定位高新、提升一產(chǎn)、引領(lǐng)示范、培育產(chǎn)

3、業(yè)、富民增收，以糧食作物為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)為輔，致力打造全市領(lǐng)銜、省內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，逐步創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 一、背景和意義（一）背景1. “誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”問題日益突出。在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制看，一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使“誰(shuí)來(lái)種地”的問題日漸突出；另一方面，農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重正在明顯下降，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）已成為多數(shù)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的“副業(yè)”，“怎么種地”的問題已難以回避。隨著高新區(qū)開發(fā)建設(shè)不斷深入，這兩方面的問題尤為突出，先行先試建設(shè)濱州高新農(nóng)業(yè)科技園，示范解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”的問題

4、對(duì)高新區(qū)乃至濱州市都具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化和經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模化趨勢(shì)明顯。隨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移增多，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步流轉(zhuǎn)集中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日漸集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、土地股份合作社等應(yīng)運(yùn)而生。糧棉油等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于品種選擇、栽培技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，能最大限度地發(fā)揮少數(shù)“能人”的帶動(dòng)作用?，F(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)技術(shù)、投資、管理和營(yíng)銷等方面的要求超出了多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的能力，更適合引入社會(huì)資本實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。3

5、. 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)大面積應(yīng)用已經(jīng)條件具備。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)探索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)；全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。4. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持

6、走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，體現(xiàn)了新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互為犄角、相輔相成的新型戰(zhàn)略。全黨全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。5. 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)亟待農(nóng)業(yè)新作為。濱州市是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，具有地域廣闊、物種豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年以來(lái)，按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一城兩區(qū)百園”的

7、總體戰(zhàn)略布局，濱州不斷推動(dòng)高效生態(tài)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等的新型農(nóng)業(yè)模式，但在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成方面仍顯乏力。濱州高新區(qū)作為濱州市的“科技體制機(jī)制創(chuàng)新改革先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化集聚區(qū)、綠色生活休閑區(qū)”，建設(shè)濱州高新農(nóng)業(yè)科技園，具備十分優(yōu)越的基礎(chǔ)條件和環(huán)境氛圍。（二）意義1. 有利于促進(jìn)大田作物增產(chǎn)技術(shù)集成示范，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為以引進(jìn)集成高新技術(shù)為己任的高新區(qū)，對(duì)先行先試意義重大。濱州高新農(nóng)科園建設(shè)將堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)綠色化結(jié)合起來(lái)，注重研發(fā)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化高效綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，新建一批規(guī)模化有機(jī)、綠色食品和無(wú)公

8、害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)研究挖掘黃河三角洲區(qū)域原生種質(zhì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社、基地高水平發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2. 有利于解決目前農(nóng)業(yè)面臨的諸多難題，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。濱州高新農(nóng)科園將有針對(duì)性地解決分散化經(jīng)營(yíng)效益低、抵御自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、農(nóng)村空心化、農(nóng)民職業(yè)層次不高、裝備技術(shù)水平低等當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多問題，積極促進(jìn)土地依法有序自愿流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)模化水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和社會(huì)化服務(wù)體系，探索構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；不斷強(qiáng)化“名牌產(chǎn)品”建設(shè)，提高濱州農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力將濱州高新農(nóng)科園建

9、成農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)驗(yàn)田。3. 有利于促進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化典范。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。濱州高新農(nóng)科園將以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，著力打造三產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)合理、要素市場(chǎng)活躍、中小企業(yè)發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)充分、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)、食品安全有效保障新型區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)科園產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資材、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等要素加速流向周邊鄉(xiāng)村，參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培訓(xùn)懂技術(shù)會(huì)管理的職業(yè)化農(nóng)民，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 二、基礎(chǔ)條件（一）

10、區(qū)位優(yōu)越項(xiàng)目區(qū)位于濱州市沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶以內(nèi)，地處東經(jīng)117°47118°09，北緯37°1537°36，東部和東南部與博興接壤、西部和西南部與高青接壤，北部以廣青路為界，與高新區(qū)規(guī)劃城區(qū)一路之隔。項(xiàng)目區(qū)東西最寬9302米，最窄7665米；南北最長(zhǎng)6078米，最窄3666米。廣青路高新區(qū)境內(nèi)總長(zhǎng)10947米，其中205國(guó)道以西長(zhǎng)8718米、以東長(zhǎng)2229米。項(xiàng)目區(qū)涵蓋37個(gè)村，占高新區(qū)村居總數(shù)154個(gè)的24%，其中青田街道堯洼管區(qū)25個(gè)村：南董、大張、東南張、郭廟、高東、高西、南李、蘇家、藥丸、蝎子王、南新莊、堯洼、西劉、杏元馬、賀家、大李、邱家、

11、霍家、洼里付、樊東、樊西、東徐、小劉、周家、大劉，舊鎮(zhèn)管區(qū)3個(gè)村：舊鎮(zhèn)、營(yíng)盤、小付家；小營(yíng)街道新興管區(qū)6個(gè)村：范家、崔家、王祥、大孫、杠子張、高家，小營(yíng)管區(qū)3個(gè)村：小前、大營(yíng)、雙廟。常住人口19272人（其中堯洼管區(qū)9133人，舊鎮(zhèn)管區(qū)4666人，新興管區(qū)3558人，小營(yíng)管區(qū)1915人），占高新區(qū)常住人口71119人的27%。（二）交通便利濱博（津汕）高速、205國(guó)道、濱小鐵路縱貫?zāi)媳保?19省道橫穿東西。所在高新區(qū)黃河流經(jīng)區(qū)域內(nèi)18.31公里的黃河分割段上，有三座大橋、兩座浮橋相連，交通十分便利。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路通暢，自西向東依次有8條南北主路：付樊路、青唐路、通天河西路、豐收河西路、廣徐路、東

12、干排西路、濱博大道、205國(guó)道。正在建設(shè)的東西干路有支五路、支七路。周邊正在興建的重大項(xiàng)目有黃河四橋、濟(jì)青高鐵，濟(jì)南至濱州城際鐵路也獲國(guó)家批復(fù)。（三）土地資源豐富項(xiàng)目區(qū)地處渤海凹陷中心南沿，為黃河沖積形成的平原。地基土成層較為均勻，地質(zhì)穩(wěn)定。在鉆探揭露深度范圍內(nèi)，區(qū)域底層結(jié)構(gòu)自上而下為耕植土、粉土、粉質(zhì)粘土、粉砂等。平均海拔10米（1956年黃海高程），地勢(shì)東南低、西北高，土壤鹽堿化程度低。全境地勢(shì)總體平坦，無(wú)明顯崗?fù)?。?xiàng)目區(qū)面積7.3萬(wàn)畝（48.7平方公里），占高新區(qū)總面積23.5萬(wàn)畝（156.6平方公里）的31.1%。耕地面積55213畝（36.8平方公里），占高新區(qū)總耕地面積138120

13、畝（92.08平方公里）的40%?；巨r(nóng)田48241畝（32.2平方公里），占高新區(qū)基本農(nóng)田面積101116畝（67.4平方公里）的47.7%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田分別占該區(qū)域面積的75.6%、66.1%，基本農(nóng)田占耕地比重為87.4%。居民點(diǎn)面積7078畝，人均0.37畝（245平米/人）。廣青路南側(cè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿路非基本農(nóng)田4407畝，其中：通天河路以西小付家板塊581252（872畝），通天河以東舊鎮(zhèn)街板塊1300844（1951畝），豐收河以西宏潤(rùn)石化、永智機(jī)械、旭潔毛紡、華茂工貿(mào)板塊723239（1084畝），龍城置業(yè)板塊333000（500畝）。支脈河兩岸沿河村莊非基本農(nóng)田較多，如：

14、蝎子王板塊165542（248畝）；賀家496936（745畝）。（四）自然環(huán)境適宜項(xiàng)目區(qū)屬溫帶季風(fēng)性大陸性氣候，降水集中，季風(fēng)交替明顯。春季多風(fēng)少雨，氣候干燥，氣溫回升快；夏季氣候溫?zé)?，降水集中；秋季天高氣爽，雨量驟減，氣溫急降；冬季雨雪稀少，氣候干冷、日照充足，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)歷史悠長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)少，地下水、地表水均無(wú)任何污染，地表及土壤圈層生態(tài)循環(huán)良好；全年積溫高，無(wú)極端天氣和重大災(zāi)情，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定了良好基礎(chǔ)。（五）基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目區(qū)北有黃河，南有北支新河，處于兩河之間。引水有大道王黃河引水閘和道旭黃河引水閘，排水有直通渤海的支脈河的支流北支新河。

15、北支新河1977年秋開挖，1979年竣工。自青城鎮(zhèn)毛家南起，向東經(jīng)唐坊方家北至舊鎮(zhèn)賀家村南出境入博興。境內(nèi)南岸2480M，北岸3400M，河底寬22米，地面挖深5.47.2米，最大流量144立方米/秒。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)7條主干渠縱貫?zāi)媳?，自西向東依次是：大道王干渠、通天河、豐收河、東干排河、道旭干渠、西截滲河和勝利河。項(xiàng)目區(qū)水網(wǎng)密布、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排，溝渠路林橋涵閘相輔相承、配套完善。近年來(lái)，利用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金1780萬(wàn)元實(shí)施了3.1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，2011年開始實(shí)施了3.5萬(wàn)畝規(guī)?；?jié)水灌溉增效綜合示范項(xiàng)目。2012年以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量31000畝，其

16、中：2012年11000畝，2013年6500畝，2014年6500畝，2015年7000畝。 三、必要性分析（一）優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展布局的需要根據(jù)高新區(qū)發(fā)展定位和國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)現(xiàn)狀，高新區(qū)城市規(guī)劃區(qū)南部是6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)，北部是4.5萬(wàn)畝龍江濕地休閑觀光區(qū)，西部是萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)區(qū)，東部是萬(wàn)畝小營(yíng)大米生產(chǎn)區(qū)。在南部規(guī)劃建設(shè)農(nóng)科園，有利于形成高新區(qū)城市規(guī)劃區(qū)被生態(tài)農(nóng)業(yè)綠帶環(huán)繞，構(gòu)建“城在林中、林在城中”的空間布局；又能拓寬高新區(qū)對(duì)于濱州市主城區(qū)的“綠肺”空間。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)科園可使高新區(qū)各板塊更加清淅，戰(zhàn)略重點(diǎn)更加突出，管理更加專業(yè)。街道辦事處可從農(nóng)業(yè)中解脫出來(lái)，集中精力招商營(yíng)商；濱州高新農(nóng)科園可集

17、中精力突出科技支撐、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好凸顯城郊特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城郊、生態(tài)、休閑、觀光型農(nóng)業(yè)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化、市場(chǎng)化，有利于食品安全、生態(tài)安全。（二）促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要農(nóng)科園緊密依托各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技院所，以引進(jìn)集成、消化吸收為主，結(jié)合自主創(chuàng)新，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣示范和交流合作平臺(tái)，集成工廠化育苗技術(shù)、生物技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)等先進(jìn)手段，突出科技在品種更新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理等方面的作用，著力抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，必將有力提升濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和引領(lǐng)支撐能力，示范帶動(dòng)黃河三角洲及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（三）培育

18、區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的需要農(nóng)科園立足濱州，輻射黃河三角洲和京津地區(qū)，以五谷雜糧種植為突破，以優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜大田栽培為補(bǔ)充，建成集特種作物生產(chǎn)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和生態(tài)觀光于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，必將提升區(qū)域特色農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力；農(nóng)科園建設(shè)過程中緊密圍繞“綠色、生態(tài)、循環(huán)、高效”的理念，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用和服務(wù)城市為目標(biāo)，推廣集約型、節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)高效、低碳發(fā)展；同時(shí)將產(chǎn)業(yè)提升與生物資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境美化有機(jī)結(jié)合，為城市居民提供綠色產(chǎn)品、綠色環(huán)境和綠色服務(wù)。（四）創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要農(nóng)科園建設(shè)過程中充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚以及組織管理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建立“

19、龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金投入、組織模式、市場(chǎng)對(duì)接和機(jī)制創(chuàng)新等問題。農(nóng)科園建成后聚集土地、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，通過科技集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新成果的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)、輻射、帶動(dòng)能力，并通過發(fā)展加工配送、科技服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 四、基本思路、功能分區(qū)與發(fā)展目標(biāo)（一）基本思路全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以“黃藍(lán)”兩區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以創(chuàng)新模式為驅(qū)動(dòng)，以科技研發(fā)為支撐，以產(chǎn)學(xué)

20、研合作為平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的原則，定位高新、提升一產(chǎn)、引領(lǐng)示范、培育產(chǎn)業(yè)、富民增收，以糧食作物為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)為輔，不斷積累農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，拓展延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，致力打造全市領(lǐng)銜、省內(nèi)一流的科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制靈活、龍頭企業(yè)集聚、輻射效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。（二）功能分區(qū) 圖41 項(xiàng)目區(qū)基本情況圖根據(jù)項(xiàng)目區(qū)具體情況，擬將濱州高新農(nóng)科園分為四個(gè)功能區(qū)。一是項(xiàng)目中心區(qū)，主要是基本農(nóng)田；二是村落復(fù)墾區(qū)，主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；三是沿廣青路功能區(qū)，主要是非基本農(nóng)田；四是沿北支新河功能區(qū)，沿河輻射5000畝土地。1. 項(xiàng)目中心區(qū)。5萬(wàn)畝基本農(nóng)田采取土地流轉(zhuǎn)，規(guī)

21、模經(jīng)營(yíng)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭公司，建設(shè)N個(gè)“園中園”。2. 村落復(fù)墾區(qū)。增減掛鉤后規(guī)劃中預(yù)留2000畝土地作為集中安置區(qū)，其余土地復(fù)墾，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植、養(yǎng)殖。3. 沿廣青路功能區(qū)。部分土地用于承接村莊搬遷和沿街商貿(mào)開發(fā)，部分土地用于開發(fā)涉農(nóng)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工研發(fā)基地、黃河三角洲農(nóng)產(chǎn)品展覽交易營(yíng)銷中心及物流園區(qū)。4. 沿北支新河功能區(qū)。開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)，配套建設(shè)田園餐廳、學(xué)生體驗(yàn)園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。（三）發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)是農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，定居點(diǎn)和諧文明；復(fù)墾區(qū)形成特色種養(yǎng)基地，與大田作物形成循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，鑄造系列園區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌；沿廣青路打造起農(nóng)

22、產(chǎn)品從加工到消費(fèi)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條；沿北支新河開發(fā)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)六大功能，打造六個(gè)“中心”、N個(gè)“園中園”。六個(gè)“中心”即黃河三角洲原生種質(zhì)資源挖掘利用中心、濱州高新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化中心、國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)科技成果驗(yàn)證中心、高效生態(tài)循環(huán)種植業(yè)示范中心、農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新稀品種推廣中心。N個(gè)“園中園”，即采取招商合作建設(shè)模式，圍繞六個(gè)中心，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的N個(gè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。 五、主要建設(shè)內(nèi)容（一）打造六個(gè)“中心”1. 黃河三角洲原生種質(zhì)資源挖掘利用中心。積極與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院等

23、院校及科研院所合作，建立黃河三角洲種質(zhì)資源保護(hù)挖掘利用中心，重點(diǎn)開展“稻黍稷麥菽”五谷雜糧作物原生種質(zhì)種源收集保存、提純復(fù)壯技術(shù)研究，利用常規(guī)育種手段，改良作物產(chǎn)量和品質(zhì)缺陷，推廣種植；在育種技術(shù)、種植技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，配套開展五谷雜糧的保健產(chǎn)品研究，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。2. 濱州高新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化中心。圍繞五谷雜糧種植業(yè)及深加工業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，建立高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；引進(jìn)研究院、大學(xué)等獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)濱州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果積聚、輻射、推廣、轉(zhuǎn)化，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器；重視培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和學(xué)生，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，從優(yōu)惠政策、技術(shù)幫助、市場(chǎng)信息、專家咨詢

24、、項(xiàng)目合作、銷售支持等多方面進(jìn)行全方位的扶持和激勵(lì)；建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，鼓勵(lì)科技人才以技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基地建設(shè)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3. 國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)中心。主動(dòng)走出去廣泛聯(lián)系對(duì)接，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)流程、專業(yè)人才等，建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范中心，集中展示、示范、推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前已經(jīng)與日本自然農(nóng)法協(xié)會(huì)、韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行了初步接洽，擬在特種小麥種植、生物有機(jī)肥料、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面開展合作。4. 農(nóng)業(yè)科技成果驗(yàn)證示范中心。建成面向全國(guó)農(nóng)業(yè)研究院所的農(nóng)業(yè)科技成果驗(yàn)證示范中心，符合審查條件的院所均可帶自主成果到園區(qū)提供的土地

25、上進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。驗(yàn)證重點(diǎn)圍繞五谷雜糧先進(jìn)技術(shù)展開，通過成果驗(yàn)證，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的孵化能力和開發(fā)能力，以及技術(shù)組裝集成和新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。5. 高效生態(tài)循環(huán)種植業(yè)示范中心。促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)的循環(huán)利用，集約處理農(nóng)作物秸稈，在農(nóng)科園內(nèi)探索種植業(yè)循環(huán)利用模式；構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、菌種培、微生物土壤改良劑、微生物肥料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物菌肥高端研發(fā)生產(chǎn)中心和循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)。建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，探索轉(zhuǎn)化的方式方法。6. 農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新稀品種引進(jìn)推廣中心。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名特優(yōu)新稀農(nóng)作物品種，本著邊引進(jìn)、邊實(shí)驗(yàn)、邊示范、邊推廣的原則，篩選適宜品種，不斷擴(kuò)大種植；形成名特優(yōu)新稀品種馴化機(jī)制，建立名特優(yōu)新稀品種

26、繁育基地，為周邊提供種苗和生產(chǎn)技術(shù)。（二）建設(shè)N個(gè)“園中園”按照“設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)完整、要素聚集、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、效益顯著”原則，推進(jìn)濱州高新農(nóng)科園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)N個(gè)“園中園”。發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用，不斷構(gòu)建和推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)戶相聯(lián)結(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。也可以投資業(yè)主直接與農(nóng)戶協(xié)商，簽訂合同租賃土地，實(shí)行獨(dú)資開發(fā)。創(chuàng)新“科研院所（高校）+基地+農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，把教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合起來(lái)，通過研究試驗(yàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。積極開展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打

27、造一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制1. 成立濱州高新農(nóng)科園管理委員會(huì)。2012年科技部等部委共同制定“十二五”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)園區(qū)“要有健全的行政管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。園區(qū)建設(shè)所在地市及以上政府牽頭組織成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建具有一定獨(dú)立行政級(jí)別和一定行政編制的園區(qū)管理委員會(huì)，行使園區(qū)建設(shè)與管理中的政府職能。園區(qū)可視實(shí)際條件，組建具有法人資格的園區(qū)管理服務(wù)公司或園區(qū)投資管理公司，以市場(chǎng)機(jī)制管理園區(qū)發(fā)展?！睘槌浞终{(diào)動(dòng)開發(fā)建設(shè)資源，借鑒東營(yíng)和濱州兩市黃河三角洲農(nóng)業(yè)高科園建的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為統(tǒng)一規(guī)劃管理項(xiàng)目區(qū)設(shè)立農(nóng)科園，成立管委會(huì)，把項(xiàng)目區(qū)37個(gè)村全部劃歸農(nóng)科園

28、管委會(huì)管理。農(nóng)科園實(shí)施公司化運(yùn)作管理體制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、招商引資、爭(zhēng)取資金、增減掛鉤等項(xiàng)目的落實(shí)。農(nóng)科園管委會(huì)，代高新區(qū)管委會(huì)開展農(nóng)科園的領(lǐng)導(dǎo)與管理。管委會(huì)可暫為正科級(jí)建制單位，賦予管理權(quán)限，履行原街道辦事處對(duì)村（居）管理的行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全部職能；投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目單列、自主配置和整合利用資源；建立自主運(yùn)行的管理體制機(jī)制；編制園區(qū)規(guī)劃、實(shí)施方案及年度計(jì)劃；建立農(nóng)科園任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制度。2. 建設(shè)高效精簡(jiǎn)的管理團(tuán)隊(duì)。按照人員少，機(jī)制活，成本低、效率高的目標(biāo)，公司化運(yùn)作的思路，組建隊(duì)伍。參照高新區(qū)黨工委管委會(huì)設(shè)置，農(nóng)科園班子總職數(shù)可設(shè)7-9人，設(shè)黨工委書記1人，副書記2人，委員4-6人。設(shè)主任1

29、人，副主任6-8人。工委職務(wù)和管委職務(wù)互兼任，黨工委書記兼任管委會(huì)主任，管委會(huì)副主任與黨工委副書記、委員兼任。根據(jù)工作需要，可聘用相關(guān)方面專業(yè)副主任。中層機(jī)構(gòu)可設(shè)：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、社會(huì)事務(wù)部、農(nóng)村工作部、科技開發(fā)部、規(guī)劃建設(shè)部。人員來(lái)源情況，一是根據(jù)工作需要向社會(huì)聘用為主，主要招聘專業(yè)人員、有農(nóng)科園經(jīng)驗(yàn)人員。高新區(qū)管委會(huì)可批準(zhǔn)園區(qū)自聘人員總量，人頭費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干；或列入園區(qū)財(cái)政體制基數(shù)（應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與財(cái)政體制一并研究，可規(guī)劃50個(gè)自聘人員限額，人頭費(fèi)平均按每年6萬(wàn)/人）。農(nóng)科園管委會(huì)在高新區(qū)批準(zhǔn)的聘用人員總量?jī)?nèi)自行招聘，薪金根據(jù)人才市場(chǎng)價(jià)格，靈活掌握。二是從區(qū)直機(jī)關(guān)

30、和小營(yíng)、青田辦事處現(xiàn)有人員中抽調(diào)部分“能兵強(qiáng)將”參加農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。3. 搭建農(nóng)科園開發(fā)建設(shè)平臺(tái)。成立農(nóng)科園開發(fā)建設(shè)公司，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)、投融資、營(yíng)運(yùn)管理實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)園區(qū)政府類投資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)園區(qū)政府類投資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總體平衡。農(nóng)科園管委會(huì)為開發(fā)建設(shè)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任人，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值及開發(fā)建設(shè)投融資總體平衡。園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司在法規(guī)、政策不禁止情況下進(jìn)行融資和在各園區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)。園區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，可由園區(qū)管委會(huì)委托各自開發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主。工程建設(shè)等須公開招投標(biāo)的事項(xiàng)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定公開招投標(biāo)。. 創(chuàng)新緊密產(chǎn)學(xué)研

31、合作模式。積極與大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)展示、技能鑒定、科技研發(fā)等。將濱州高新農(nóng)科園的科技研發(fā)與技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，科研人員與培訓(xùn)師資一體，技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化一體，減少技術(shù)轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)效果。激活人才因素，以技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提高示范區(qū)科技創(chuàng)業(yè)能力和水平，探索“科技特派員+示范區(qū)+農(nóng)戶”“科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“科技特派員+示范園（基地）+農(nóng)戶”等科技特派員運(yùn)行模式和機(jī)制，發(fā)揮人才作用。設(shè)立專家咨詢委員會(huì)。聘請(qǐng)知名專家設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，設(shè)主任委員1名，副主任委員、委員若干名。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)評(píng)估論證農(nóng)科園規(guī)劃實(shí)施方案，論證重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)重點(diǎn)課題，引進(jìn)和培

32、養(yǎng)高端人才，為農(nóng)科園建設(shè)把握技術(shù)方向，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢及服務(wù)。5. 打造一流的招商營(yíng)商環(huán)境。積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，通過開展招商引資等方式破解資金難題。要想方設(shè)法吸引社會(huì)資金投資，吸引企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資，推進(jìn)農(nóng)科園內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；編制農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，加大宣傳力度，用高效、優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資者進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。6. 建立與農(nóng)科園相適應(yīng)的財(cái)政體制。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，須對(duì)園區(qū)財(cái)政體制進(jìn)行明確。對(duì)園區(qū)實(shí)行“確保基數(shù)、定額補(bǔ)助、增量返還”的財(cái)政管理體制。園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)預(yù)算

33、法實(shí)施條例，按照“量入為出、收支平衡”的原則，完善財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。（1）財(cái)政收支范圍。一是財(cái)政收入范圍：工商、稅務(wù)登記及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在園區(qū)內(nèi)的納稅人所繳納的工商各稅收入的高新區(qū)級(jí)分成部分（具體包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船稅，以及地稅部門其他罰沒收入等凡是園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅費(fèi)高新區(qū)留成部分）。二是財(cái)政支出范圍：園區(qū)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需正常經(jīng)費(fèi)，征地兌付，民生建設(shè)，園區(qū)項(xiàng)目包裝、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)等。（2）財(cái)政收支基數(shù)及定額補(bǔ)助。一是收支基數(shù)。財(cái)政收入以2013年園區(qū)內(nèi)區(qū)級(jí)收入實(shí)績(jī)

34、為基數(shù)，財(cái)政支出以2013年支出（不含?？睿榛鶖?shù)。二是定額補(bǔ)助。根據(jù)園區(qū)管理的工作需要，對(duì)園區(qū)管委會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)助，列入高新區(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)總體算帳和工作需要，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算補(bǔ)助。（3）增量返還政策。一是稅收高新區(qū)留成部分，全額返還園區(qū)，用于園區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)及滾動(dòng)發(fā)展。涉及稅收有：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、資源稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅。二是非稅高新區(qū)留成部分，全額返還園區(qū)。非稅收入執(zhí)行區(qū)級(jí)財(cái)政“收支兩條線”管理。市級(jí)返還部分全額留歸園區(qū)；園區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的罰沒收入留歸園區(qū)。留歸園區(qū)的資金按規(guī)定用途使用。 7. 建

35、立產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)201210號(hào)）等有關(guān)文件精神，制定優(yōu)惠政策。二是引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)跟農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、效益優(yōu)先”的方式，農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化，建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間，要規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。三是注重科技與人才的支撐。與大專院校、科研院所建立緊密的科技聯(lián)系通道，爭(zhēng)取“一個(gè)專家?guī)?lái)一個(gè)科技成果，一個(gè)科技成果帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)一個(gè)企業(yè)，一個(gè)

36、企業(yè)帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。（四）做好配套開發(fā)1. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是高質(zhì)量完成土地確權(quán)，發(fā)展一批高質(zhì)量的專業(yè)合作社。二是推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。結(jié)合N個(gè)“園中園”建設(shè)，按照“依法、自愿、有償”原則，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營(yíng)。在流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就近就便就業(yè)。三是在園區(qū)探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。通過“耕、種、收”等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會(huì)化服務(wù)，日常田間管理主要靠家庭成員”的方式，以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體耕

37、地規(guī)模的相對(duì)不足。四是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合。既鼓勵(lì)發(fā)展圍繞某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工而展開的農(nóng)民專業(yè)合作社，也積極培育實(shí)行土地股份合作制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。五是積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然環(huán)境、市場(chǎng)變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。2. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)增減掛鉤。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，有序推進(jìn)增減掛鉤工作，改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，更好地集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過村盤開發(fā)、建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)潛力大、價(jià)值高。拆舊土地實(shí)施復(fù)墾，集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民增收。3. 沿廣青路開發(fā)。廣青路南側(cè)

38、非基本農(nóng)田可以配套開發(fā)，建設(shè)涉農(nóng)高新企業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引入園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)；建設(shè)黃河三角洲農(nóng)產(chǎn)品深加工研發(fā)基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開發(fā)保健品、特色食品等；建設(shè)黃河三角洲農(nóng)產(chǎn)品展覽交易營(yíng)銷中心及物流園區(qū)，利用位置、交通優(yōu)勢(shì)，開設(shè)土特產(chǎn)品展覽區(qū)等，推動(dòng)土特產(chǎn)品網(wǎng)上交易。4. 沿北支脈河開發(fā)。北支脈河區(qū)域基本定位為休閑農(nóng)業(yè)，與沿黃觀光帶對(duì)應(yīng)，形成圍繞高新區(qū)的農(nóng)業(yè)特色觀光圈。沿北支脈河開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)，配套建設(shè)田園餐廳、學(xué)生體驗(yàn)園等，吸引濱州市及周邊區(qū)域游客，進(jìn)行學(xué)習(xí)、觀光、游樂、采摘、勞作、餐飲住宿，了解農(nóng)業(yè)生活，享受鄉(xiāng)土情趣。 六、三年推進(jìn)計(jì)劃（一）2014年8月至2015年

39、8月1. 對(duì)濱州高新農(nóng)科園項(xiàng)目全面調(diào)研分析，形成項(xiàng)目可行性報(bào)告，組織專家開展論證評(píng)審。2. 按程序設(shè)立濱州高新農(nóng)科園區(qū)，成立農(nóng)科園管委會(huì)，組建班子，劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)37個(gè)自然村，成立濱州高新農(nóng)科園運(yùn)營(yíng)公司。編制濱州高新農(nóng)科園規(guī)劃。3. 考察借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)農(nóng)科園運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，研究出臺(tái)濱州高新農(nóng)科園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理系列規(guī)章制度。4. 按照邊規(guī)劃邊建設(shè)的思路，加快推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面升級(jí)改造道路、橋梁、水利、通訊等硬件設(shè)施。5. 與知名農(nóng)業(yè)高校院所開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作，推進(jìn)六個(gè)“中心”建設(shè)，建設(shè)濱州高新農(nóng)科園的技術(shù)中心。6. 制定增減掛鉤規(guī)劃和實(shí)施方案。組織開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)考察，研究出臺(tái)農(nóng)科園招

40、商引資優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新政策，有針對(duì)性地開展對(duì)外招商。（二）2015年8月至2017年8月1. 項(xiàng)目區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)基本完成，農(nóng)科園各功能分區(qū)框架初步成形。2. 土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模。發(fā)展一批高水平的農(nóng)民專業(yè)合作社，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。六個(gè)“中心”初顯成效。3.產(chǎn)學(xué)研不斷深化，一批科技成果開始轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)效益。農(nóng)業(yè)科技人才吸納能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)、推廣功能初步形成，在高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等方面示范、輻射、帶動(dòng)效應(yīng)初顯。 4. 規(guī)劃啟動(dòng)沿廣青路開發(fā)，形成4000畝的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)涉農(nóng)高新企業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品深加工研發(fā)基地、黃河

41、三角洲的農(nóng)土特產(chǎn)品展覽交易營(yíng)銷中心及物流園區(qū)。5. 增減掛鉤項(xiàng)目通過市場(chǎng)化運(yùn)作正式啟動(dòng)。6. 創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。初步形成在全省甚至全國(guó)領(lǐng)先的12項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品。 七、項(xiàng)目預(yù)期及效益分析（一）項(xiàng)目總體預(yù)期1. 項(xiàng)目中心區(qū)形成以“稻黍稷麥菽”五谷及雜糧作物為主的高新技術(shù)聚集效應(yīng)，成為北方五谷雜糧研發(fā)、孵化、推廣基地，經(jīng)轉(zhuǎn)化，逐步建成綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，配套栽培管理技術(shù)示范輻射周邊。2. 沿廣青路開發(fā)建設(shè)食品加工、銷售、物流、育種等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮對(duì)園區(qū)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售功能，形成與基地相生相長(zhǎng)、互相促進(jìn)的格局。3. 37個(gè)村的增減掛鉤工程順利實(shí)施，建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全

42、、和諧文明的新社區(qū)，農(nóng)民在園區(qū)企業(yè)或“園中園”就業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人或?qū)I(yè)合作社成員，同時(shí)從土地流轉(zhuǎn)中獲得固定收入。4. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)現(xiàn)復(fù)墾，可增加建設(shè)用地指標(biāo)5000余畝，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。5. 通過公司化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)畝土地“園中園”既各具特色，又互相促進(jìn)、互利共贏，園區(qū)種植業(yè)良性發(fā)展。6. 項(xiàng)目區(qū)整體提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)較項(xiàng)目實(shí)施前有顯著提高。（二）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益1. 農(nóng)科園通過高起點(diǎn)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極培育品牌，可以形成良好的節(jié)支增收效益。因綠色、有機(jī)食品認(rèn)證及品牌效應(yīng)，將大大提高單位產(chǎn)出增加值和經(jīng)濟(jì)效益。因土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、勞動(dòng)力

43、轉(zhuǎn)移，將節(jié)省勞動(dòng)成本，大大提高工作效率，預(yù)計(jì)每畝節(jié)省成本150元，增加收入1000元左右。2. 增減掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)目前市場(chǎng)價(jià)值在50萬(wàn)/畝。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過招商開發(fā)，實(shí)施增減掛鉤，可復(fù)墾土地5000多畝發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。3. 遠(yuǎn)期開發(fā)沿北支新河一帶，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將形成持續(xù)的后續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)效益。（三）預(yù)期生態(tài)效益項(xiàng)目開始后，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將進(jìn)一步改善，環(huán)境更加優(yōu)化；農(nóng)科園將根據(jù)規(guī)劃，全面開展沿河、沿路、沿灌渠的綠化，并打造沿支脈河林帶，森林覆蓋率將進(jìn)一步增加；項(xiàng)目區(qū)的病蟲草害防治將采取綜合措施，禁用各類農(nóng)藥，以保障生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改良。同時(shí)，改善城市規(guī)劃區(qū)環(huán)境，拓寬主城區(qū)“綠肺”空間。（四）預(yù)期社會(huì)效益項(xiàng)目的實(shí)施有