20XX年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告

1、20XX 年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報告 一、防御工作成效及經(jīng)驗 #省是我國山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的省份之一，山地、 丘陵、崗地占全省部面積 80%80%汛期降水量約占全年的 70%70% 左右，不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生，對人民群眾 生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在防御山洪地 質(zhì)災(zāi)害過程中，湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保人民群 眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷突破防御難題，探索出一條 符合當前防災(zāi)實際，有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑?？偟?看，于防御工作方針對頭、措施到位，成效顯著。 20XX20XX 年， 在遭受超強臺風“對帕”等天氣系統(tǒng)影響下，發(fā)生嚴重山洪 地質(zhì)災(zāi)害8408

2、40 多起，死亡人數(shù)僅為近 1010 年來山洪地質(zhì)災(zāi)害 平均死亡人數(shù)的十分之一，主要經(jīng)驗和作法是： 高度重視，落實責任。湖南省歷來十分重視山洪地質(zhì)災(zāi) 害防御工作，建立了以行政首長責任制為核心的防災(zāi)責任 制。全省實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責任制和部門分工負責制，形成了強有力的領(lǐng) 導(dǎo)指揮體系，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自 治州落實縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責任制，形成一名縣級領(lǐng) 導(dǎo)、一名部門負責人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看 守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責任體系。 多措并舉，及時預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科 學(xué)實用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)

3、警體系。開通災(zāi)害性天氣預(yù)警手機 短信服務(wù)，將有防御任務(wù)地區(qū)包括村干部在內(nèi) 7000070000 多手機 號碼納入到氣象短信平臺，發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；他們利 用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時米 取避災(zāi)措施。70007000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)， 每村配備一 套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi) 害信息“最后一公里”到戶到人問題。 排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進 行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心 編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省 9696 個有防御任務(wù) 的縣、16111611 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1339613396 個村都制定

4、了預(yù)案，明確預(yù)警信 號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū) 的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為 切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。 以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放 在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群 眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計， 20X20XX X 年，緊急轉(zhuǎn) 移人員達 132132 萬人次，在抗御超強臺風“圣帕”過程中，組 織轉(zhuǎn)移人員萬人。20XX20XX 年 7 7 月 2727 日凌晨 1 1 時，瀘溪縣潭溪 鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即 安排信號員叫醒熟睡村民，組織

5、487487 名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員 傷亡。 廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣 傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制 作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開 展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃，即省級負責培訓(xùn)全省山洪地質(zhì) 災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負責培訓(xùn)千名鄉(xiāng)長，縣級負責培 訓(xùn)萬名村長。 二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié) 一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影 響區(qū)域萬平方公里， 涉及 600600 多萬人，確定較大隱患點 多處。調(diào)研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過 造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝

6、防。 二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山 區(qū)，經(jīng)濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點 覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。 三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當前科 技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小 尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿 足防災(zāi)避災(zāi)的需要。 四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強。 山區(qū)群眾受教育程度 相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力 低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水 爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。 五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。座談中，有關(guān)部 門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國

7、土資源、氣象等部門資源整 合和共享不夠，在76007600 一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。 三、啟示與建議 必須立足防災(zāi)實際， 堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害 防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實 際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方 面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條 件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴重性，而防災(zāi)基礎(chǔ) 薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防 御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足 防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。 在指揮調(diào)度方面， 堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責任 體

8、系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方 面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有 效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅 持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實減少 和避免人員傷亡。 必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建 設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了 其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這 就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對廣大干部群眾防災(zāi) 意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣 傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄 弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的

9、預(yù)案; 必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進一步健全完善災(zāi)害易發(fā) 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有 效地發(fā)揮作用。 必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力 支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理研究， 提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準確性、精細化程度，為防災(zāi) 減災(zāi)決策提供保障。二要強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工 程治理規(guī)劃，加大對災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展 災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi) 基礎(chǔ)。三要強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、民 政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān) 測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

10、 必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本 之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做 好當前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理 生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考 慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群 眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上 解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。 到氣象短信平臺，發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；他們利用廣 播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時采取避 災(zāi)措施。70007000 多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)， 每村配備一套高 音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信 息“最后一公里”至怕到

11、人問題。 排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進 行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心 編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省 9696 個有防御任務(wù) 的縣、16111611 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1339613396 個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信 號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū) 的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為 切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。 以人為本，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放 在防御工作首位，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群 眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計， 20XX20XX 年，緊急轉(zhuǎn) 移人

12、員達 132132 萬人次，在抗御超強臺風“圣帕”過程中，組 織轉(zhuǎn)移人員萬人。20XX20XX 年 7 7 月 2727 日凌晨 1 1 時，瀘溪縣潭溪 鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即 安排信號員叫醒熟睡村民，組織 487487 名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小 時后，特大山體滑坡將村莊掩埋，于轉(zhuǎn)移及時，未造成人員 傷亡 廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣 傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制 作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開 展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃，即省級負責培訓(xùn)全省山洪地質(zhì) 災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣長，市級負責培訓(xùn)千名鄉(xiāng)長，縣級負責培

13、訓(xùn)萬名村長。 二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié) 一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影 響區(qū)域萬平方公里， 涉及 600600 多萬人，確定較大隱患點 多處。調(diào)研中我們也了解到，在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過 造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。 二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山 區(qū)，經(jīng)濟水平不高，資金投入不足，病險工程多，監(jiān)測站點 覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對缺乏，抗災(zāi)能力弱。 三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當前科 技發(fā)展水平，對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深，“小 尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿 足防災(zāi)避災(zāi)的需要。 四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不

14、強。 山區(qū)群眾受教育程度 相對較低，對災(zāi)害認識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力 低。此外，不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水 爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。 五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。座談中，有關(guān)部 門反映預(yù)76007600 警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整 合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。 三、啟示與建議 必須立足防災(zāi)實際， 堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害 防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實 際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，注重發(fā)我國政治組織方 面的優(yōu)勢，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條 件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴重

15、性，而防災(zāi)基礎(chǔ) 薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防 御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足 防災(zāi)實際，走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。 在指揮調(diào)度方面， 堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢，健全防災(zāi)抗災(zāi)責任 體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方 面，堅持發(fā)動群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有 效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題；在組織動員方面，堅 持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實減少 和避免人員傷亡。 必須突出防御重點，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建 設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了 其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)

16、、村、組、戶為防御單位。這 就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對廣大干部群眾防災(zāi) 意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實，大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣 傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄 弱的實際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案; 必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進一步健全完善災(zāi)害易發(fā) 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測群防體系能迅速有 效地發(fā)揮作用。 必須強化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力 支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理研究， 提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準確性、精細化程度，為防災(zāi) 減災(zāi)決策提供保障。二要強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工 程治理規(guī)劃，加大

17、對災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展 災(zāi)毀工程，病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理，夯實工程減災(zāi) 基礎(chǔ)。三要強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、民 政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實現(xiàn)監(jiān) 測預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。 必須著眼長效機制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本 之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做 好當前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動，禁止不合理 生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長遠利益，在考 慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群 眾搬遷，做到主動避災(zāi)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上 解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題 一、防御工作成

18、效及經(jīng)驗 #省是我國山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的省份之一，山地、 丘陵、崗地占全省部面積 80%80%汛期降水量約占全年的 70%70% 左右，不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生，對人民群眾 生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在防御山洪地 質(zhì)災(zāi)害過程中，湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保人民群 眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷突破防御難題，探索出一條 符合當前防災(zāi)實際，有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑?？偟?看，于防御工作方針對頭、措施到位，成效顯著。 20XX20XX 年， 在遭受超強臺風“對帕”等天氣系統(tǒng)影響下，發(fā)生嚴重山洪 地質(zhì)災(zāi)害840840 多起，死亡人數(shù)僅為近 1010 年來山洪地質(zhì)災(zāi)害 平

19、均死亡人數(shù)的十分之一，主要經(jīng)驗和作法是： 高度重視，落實責任。湖南省歷來十分重視山洪地質(zhì)災(zāi) 害防御工作，建立了以行政首長責任制為核心的防災(zāi)責任 制。全省實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責任制和部門分工負責制，形成了強有力的領(lǐng) 導(dǎo)指揮體系，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自 治州落實縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責任制，形成一名縣級領(lǐng) 導(dǎo)、一名部門負責人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看 守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責任體系。 多措并舉，及時預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科 學(xué)實用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。開通災(zāi)害性天氣預(yù)警手機 短信服務(wù)，將有防御任務(wù)地區(qū)

20、包括村干部在內(nèi) 7000070000 多手機 號碼納入到氣象短信平臺，發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；他們利 用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時米 取避災(zāi)措施。70007000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng)， 每村配備一 套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨，有效解決了災(zāi) 害信息“最后一公里”到戶到人問題。 排查隱患，完善預(yù)案。組織專門力量，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進 行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心 編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省 9696 個有防御任務(wù) 的縣、16111611 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1339613396 個村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信 號的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點，明確安全區(qū)、危險區(qū) 的范圍，明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為 切實提高實戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。 以人為本，轉(zhuǎn)移為先。