雷山縣方祥鄉(xiāng)“2.28”較大道路交通事故調(diào)查報告

1、雷山縣方祥鄉(xiāng)“2.28”較大道路交通事故調(diào)查報告2015-09-14  2015年2月28日11時58分許，黔東南州雷山縣方祥鄉(xiāng)方祥至陡寨通村公路0km+25m處上坡路段（小地點：甘農(nóng)秀），文正勇駕駛車牌號為貴HX2700號小型普通客車后遛出路外翻下斜坡墜落至下層公路（方祥至水寨通村公路）后繼續(xù)翻滾至坡底處河流中，造成車上6人當(dāng)場死亡、1人送醫(yī)院醫(yī)治無效23日后死亡、1人受傷及車輛嚴(yán)重?fù)p壞的較大道路交通事故。事故發(fā)生后，州委書記李飛躍、州委副書記政法委書記桑維亮、副州長陳應(yīng)勇等州領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力搶救傷員，妥善做好善后和家屬安撫工作，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，

2、舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，杜絕類似事故的發(fā)生。州長廖飛、副州長潘亮、州政協(xié)副主席州政府秘書長鄧錦光等州領(lǐng)導(dǎo)接到報告后第一時間率領(lǐng)州公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援及善后處置工作。黔東南州安全監(jiān)管局受州人民政府的委托，依法成立由州安全監(jiān)管局、州第六紀(jì)工委（監(jiān)察分局）、州公安局、州交通運輸局、州交警支隊等部門人員組成的雷山縣方祥鄉(xiāng)“2.28”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請州檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢測檢驗、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處

3、置及人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議及事故整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：一、基本情況（一）事故車輛情況。貴HX2700號小型普通客車，車輛登記證上所有人：文正勇；車輛使用性質(zhì)：非營運；核載7人，實載8人；車輛檢驗有效期：2016年1月31日；保險公司：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，保險憑證號：PDZA2015226T0000001372，保險到期日期：2016年1月17日；車輛損壞情況：車輛嚴(yán)重?fù)p壞。事故發(fā)生后，經(jīng)檢驗鑒定，貴HX2700號小型普通客車制動系、行駛系、轉(zhuǎn)向系等均符合機(jī)動車安全運行技術(shù)條件（GB7528-2012）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）

4、肇事車輛駕駛?cè)饲闆r。文正勇，貴HX2700號小型普通客車駕駛?cè)?，男，中師學(xué)歷，雷山縣報德完全小學(xué)教師，身份證證號持C1E型機(jī)動車駕駛證，駕駛證號檔案編號：522610372281，C1證初次領(lǐng)證日期為2013年12月6日，家庭住址：貴州省雷山縣郎德鎮(zhèn)郎德路6號，在事故中死亡。（三）事故道路建設(shè)、管養(yǎng)和交通環(huán)境情況。1.事故道路建設(shè)、管養(yǎng)情況。雷山縣方祥鄉(xiāng)至陡寨村通村水泥路項目由方祥鄉(xiāng)人民政府作為業(yè)主實施建設(shè)，雷山縣交通運輸局負(fù)責(zé)工程計量和質(zhì)量監(jiān)督。項目于2011年10月31日開工建設(shè)，2012年12月15日完工，2

5、012年12月27日經(jīng)方祥鄉(xiāng)人民政府、雷山縣交通運輸局、陡寨村兩位和項目施工相關(guān)方驗收合格并交付陡寨村兩委負(fù)責(zé)管養(yǎng)。2015年1月7日，根據(jù)雷山縣分管交通工作的張曉玲副縣長在全縣交通聯(lián)席會議上的要求和公路安全保護(hù)條例的規(guī)定，雷山縣農(nóng)村公路管理局與方祥鄉(xiāng)人民政府就該通村公路管養(yǎng)情況進(jìn)行文件形式上的確認(rèn)，明確由方祥鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)該通村公路日常管養(yǎng)和安全隱患排查治理等工作。2.事故道路交通環(huán)境情況。事故現(xiàn)場位于雷山縣方祥鄉(xiāng)方祥至陡寨通村公路（起點方祥鄉(xiāng)汽車站）0km+25m處。道路為機(jī)非混合道、普通路段的一般坡道路，路面完好干燥，雙向路寬3.65m，照明條件為白天，交通信號方式為無信號，道路類型為等

6、外?，F(xiàn)場道路狀況呈南北走向，北至雷山縣方祥鄉(xiāng)陡寨村，南至方祥鄉(xiāng)汽車站，東側(cè)為公路外坎，西側(cè)為山坡，坡度為5%，道路視線為100m，無安全防護(hù)設(shè)施。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2015年2月28日9時左右，文正勇駕駛貴HX2700號小型普通客車（五菱牌面包車，核載7人，實載8人，其中一名5歲幼兒），從雷山縣郎德鎮(zhèn)烏肖村出發(fā)，載本房族親屬文正兄等人前往方祥鄉(xiāng)陡寨村一親戚家吃喜酒；11時58分許，當(dāng)車輛行駛至方祥鄉(xiāng)方祥至陡寨通村公路0km+25m處上坡路段，遇對向來車會車?yán)щy時，在未察明車后以及道路情況下，未確保安全盲目倒車，由于駕駛操作不當(dāng)，造成車輛后倒駛出右側(cè)路外翻下斜坡墜

7、落至下層公路（方祥至水寨通村公路）后繼續(xù)翻滾至坡底處河流中，造成文正勇本人、乘車人文正生、余珍、文正兄、王安美、文凱龍6人當(dāng)場死亡，文勇送醫(yī)院醫(yī)治無效23日后死亡，文江湖受傷及貴HX2700號小型普通客車嚴(yán)重?fù)p壞的較大道路交通事故。（二）事故應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，對向來車貴HV9013號皮卡車駕駛?cè)藯顚W(xué)智（現(xiàn)場目擊者）當(dāng)即叫同伴楊習(xí)撥打方祥派出所報警電話，接警人員為該派出所所長楊勁松。接到報警后，方祥鄉(xiāng)人大主席李正才、派出所所長楊勁松于12：01帶領(lǐng)協(xié)警迅速趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，組織干部群眾對受傷人員進(jìn)行搶救，楊勁松立即電話向雷山縣公安局、縣交警大隊領(lǐng)導(dǎo)、方祥鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)報告事故情

8、況，聯(lián)系方祥鄉(xiāng)衛(wèi)生院；鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員于12：15左右趕到事故現(xiàn)場對傷者進(jìn)行搶救并將文勇、文江湖2人送黔東南州人民醫(yī)院進(jìn)行救治。事故發(fā)生后，雷山縣迅速啟動道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，縣委書記黃清發(fā)、縣長袁剛率縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場組織指揮事故搶援及善后處置工作。接到事故報告后，州委副書記、州長廖飛，州委副書記、州委政法委書記桑維亮，副州長潘亮，州政協(xié)副主席、州政府秘書長鄧錦光等州領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援、事故調(diào)查及善后處置工作。經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織協(xié)調(diào)和耐心工作及民政救助，善后處置工作平穩(wěn)有序，此事故中6名死亡人員的尸體已于2015年3月2日火化后

9、按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗安葬。文江湖于2015年3月10日治逾出院，文勇經(jīng)醫(yī)治無效于2015年3月23日死亡，3月24日火化后按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗安葬。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。文正勇駕駛超過核定載人數(shù)的小型普通客車（核載7人、實載8人），行經(jīng)無交通信號控制的上坡道路，遇對向有來車會車?yán)щy時，在未察明車后以及道路情況下，未確保安全盲目倒車，由于駕駛操作不當(dāng)，造成車輛后倒駛出右側(cè)路外翻下斜坡墜落，是此起事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因。1.貴HX2700小型普通客車駕駛?cè)宋恼碌缆方煌ò踩庾R和守法意識淡薄，違反交通安全法律法規(guī)，超員駕駛。2.乘車人交通安全意識淡薄，乘坐超員車輛出行。3.方祥至陡寨通村水泥路

10、改造工程設(shè)計依據(jù)的貴州省鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（DBJ22-028-97），缺乏類似事故臨崖路段交通安全設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致該事故臨崖路段未設(shè)置安保設(shè)施。4.雷山縣報德完全小學(xué)未認(rèn)真落實道路交通安全防范責(zé)任制，未組織包括肇事駕駛?cè)宋恼略趦?nèi)的本校教職工進(jìn)行道路交通安全教育。5.雷山縣郎德鎮(zhèn)人民政府履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位。未認(rèn)真落實貴州省道路交通安全防范管理規(guī)定（省人民政府令第115號），從2014年1月至2015年2月鎮(zhèn)政府未組織轄區(qū)機(jī)動車車主和駕駛?cè)思虚_展交通安全教育；也未按照州人民政府辦公室關(guān)于做好2015年春運道路交通安全保暢工作的通知要求，在2015年春運前組織包括肇事駕駛

11、人文正勇在內(nèi)的轄區(qū)機(jī)動車駕駛?cè)诉M(jìn)行一次集中安全教育培訓(xùn)?！耙徽疽稽c一隊”（即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全綜合管理站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)點、農(nóng)村交通安全執(zhí)法小分隊）工作措施落實不力，從烏肖村至郎德公路沿線設(shè)立的農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)點及農(nóng)村交通安全執(zhí)法小分隊工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和勸阻、查處貴HX2700普通小型客車超員違法行為。組織開展社會面交通安全宣傳教育不深入、不到位，機(jī)動車駕駛?cè)撕痛迕窠煌ò踩庾R不強(qiáng)。6.方祥鄉(xiāng)人民政府作為方祥至陡寨通村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理主體單位，對事故路段臨崖無安保設(shè)施及警示標(biāo)志標(biāo)識的安全隱患排查治理不到位，也未上報縣政府及縣有關(guān)部門并提出治理建議；設(shè)立的平祥村農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)點在肇

12、事車輛貴HX2700普通小型客車通過時無人值守，未能發(fā)現(xiàn)和阻止貴HX2700普通小型客車超員駕駛違法行為。7.雷山縣公安局交警大隊履行道路交通管理職責(zé)不到位。一是事故發(fā)生當(dāng)天上午，安排大隊及丹江中隊警力突擊集中辦理兩輪摩托車上牌辦證業(yè)務(wù)，對春節(jié)春運期間道路交通安全管理的重要性認(rèn)識不足，忽視了對轄區(qū)凱雷公路等重點路段的巡查管控，未能及時查處途經(jīng)此路段的貴HX2700小型普通客車超員交通違法行為。二是對郎德鎮(zhèn)、方祥鄉(xiāng)人民政府和派出所道路交通安全工作及“一站一點一隊”工作措施落實情況督促檢查不到位。三是組織開展本轄區(qū)農(nóng)村公路臨崖臨水、陡坡等危險路段安全隱患排查不全面、不深入，未排查出事故路段安全隱患

13、并分解落實治理責(zé)任，也未報告縣人民政府進(jìn)行治理。8.雷山縣公安局郎德派出所未認(rèn)真按照公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知（公通字20074號）規(guī)定的職責(zé)，組織民警進(jìn)村入戶開展道路交通安全宣傳教育不深入、不到位。9.雷山縣交通運輸局指導(dǎo)方祥鄉(xiāng)開展通村油路水泥路臨崖臨水、陡坡等危險路段的安全隱患排查治理不到位，未排查出事故路段安全隱患并納入治理計劃；對雷山縣第十六屆人大三次會議第17號建議（關(guān)于方祥鄉(xiāng)通村公路拓寬及安全防護(hù)工程建設(shè)）未認(rèn)真研究，對此事故路段臨崖無安全防護(hù)設(shè)施的安全隱患未引起足夠重視并及時納入治理計劃提請縣人民政府安排資金進(jìn)行治理。10.雷山縣人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

14、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展道路交通安全管理、隱患排查治理、“打非治違”及宣傳教育工作不夠到位，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理“一站一點一隊”工作措施落實不力。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，雷山縣方祥鄉(xiāng)“2.28”較大道路交通事故是一起道路交通安全責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議1.文正勇，貴HX2700號小型普通客車駕駛?cè)?。文正勇駕駛超過核定載人數(shù)的小型普通客車，行經(jīng)無交通信號控制的上坡道路，遇前方有來車會車?yán)щy時，在未察明車后以及道路情況下，未確保安全盲目倒車，駕駛操作不當(dāng)，造成車輛后倒駛出右側(cè)路外翻下斜坡墜落導(dǎo)致本起事故發(fā)生，其行為違反中華人民共和國道路交通安全法第二十二條第一款“機(jī)動

15、車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”、第四十九條“機(jī)動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機(jī)動車不得違反規(guī)定載貨”和中華人民共和國道路交通安全法實施條例第五十條“機(jī)動車倒車時，應(yīng)當(dāng)察明車后情況，確認(rèn)安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車”的規(guī)定，對本次事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。其行為嫌涉犯道路交通肇事罪，鑒于文正勇已在此事故中死亡，不再追究其責(zé)任。2.楊思宇，男，40歲，雷山縣公安局郎德派出所副所長（主持工作）。未認(rèn)真按照公安部關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知（公通字20074號）規(guī)定的職責(zé)，組織民警進(jìn)村入戶開展

16、道路交通安全宣傳教育，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)成楊思宇同志向雷山縣公安局作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。3.石小妹，女，32歲，雷山縣郎德鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政法委書記，分管安全生產(chǎn)、道路交通安全工作。未按照有關(guān)規(guī)定組織轄區(qū)機(jī)動車車主和駕駛?cè)思虚_展交通安全教育，對報德完全小學(xué)落實道路交通安全責(zé)任及開展交通安全教育督促檢查不到位，組織開展社會面交通安全宣傳教育不深入、不到位，督促落實“一站一點一隊”工作措施不力，對本次事故肇事車輛及其駕駛?cè)说某瑔T交通違法行為未能落實及時勸阻和查處措施，對本次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（國務(wù)院令第495號）第二十八

17、條“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分”的規(guī)定，建議對石小妹同志給予行政警告處分，并報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。4.楊天偉，男，46歲，雷山縣郎德鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。未認(rèn)真組織落實貴州省道路交通安全防范管理規(guī)定，對全鎮(zhèn)落實道路交通安全責(zé)任制、組織開展機(jī)動車車主及駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育、落實“一站一點一隊”工作措施、重點路段和重點時段交通巡查管控等道路交通安全管理工作督促檢查不到位，對本次事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對楊天偉同志給予誡勉談話，并取消其2015年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成其向雷山縣人民政府作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)

18、管局備案。5.文建華，男，42歲，雷山縣報德完全小學(xué)校長。未認(rèn)真落實道路交通安全防范責(zé)任制，未組織本校教職工進(jìn)行道路交通安全教育，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議對文建華同志給予誡勉談話，并取消其2015年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成其向雷山縣教育行政主管部門作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。6.趙志飛，男，37歲，雷山縣方祥鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長，分管道路交通安全工作。督促落實“一站一點一隊”工作措施不到位，設(shè)立的農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)點在肇事車輛貴HX2700普通小型客車通過平祥村勸導(dǎo)點時無人值守，未能發(fā)現(xiàn)和阻止貴HX2700普通小型客車超員駕駛違法行為；對事故路段臨崖無安保設(shè)施及安全警示標(biāo)識缺乏的

19、安全隱患排查治理不到位，對本次事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（國務(wù)院令第495號）第二十八條“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分”的規(guī)定，建議對趙志飛同志給予行政警告處分，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。7.鄭杰，男，35歲，雷山縣方祥鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。督促落實“一站一點一隊”工作措施不到位，組織開展事故路段臨崖無安全防護(hù)設(shè)施、缺乏安全警示標(biāo)識的安全隱患排查治理不到位，也未上報縣人民政府及縣有關(guān)部門并提出治理建議，對本次事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對鄭杰同志給予誡勉談話，并取消其2015年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成其向

20、雷山縣人民政府作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。8.張華，男，32歲，雷山縣交警大隊副大隊長，分管交通秩序工作。為抓緊落實省財政廳、省發(fā)改委、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于減征摩托車有關(guān)行政事業(yè)性收費的通知的上牌辦證優(yōu)惠政策，按照雷山縣交警大隊的統(tǒng)一安排，事故發(fā)生當(dāng)天，張華同志帶領(lǐng)縣交警大隊大部分警力在雷山縣丹江鎮(zhèn)大十字中大街開展摩托車集中上牌辦證活動。但事故發(fā)生當(dāng)天處于春節(jié)及春運期間，是我州道路交通安全監(jiān)管的重點時段、重要時期，是每年道路交通安全管理的嚴(yán)管期，張華同志作為分管交通秩序的大隊領(lǐng)導(dǎo)，未合理安排勤務(wù)對凱雷公路等重點路段進(jìn)行巡查管控到位，對貴HX2700號小型普通客車超員上路行

21、駛交通違法行為未得到及時查處負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)貴州省道路交通安全防范管理規(guī)定（省人民政府令第115號）第十九條第二款之規(guī)定，建議對張華同志給予行政警告處分，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。9.徐飛東，男，47歲，雷山縣公安局副局長、縣交警大隊大隊長。未合理安排勤務(wù)對肇事車輛途經(jīng)的凱雷公路等重點路段加強(qiáng)管控；對郎德鎮(zhèn)、方祥鄉(xiāng)人民政府和派出所道路交通安全工作及“一站一點一隊”工作措施落實情況督促檢查不到位；組織開展本轄區(qū)農(nóng)村公路臨崖臨水、陡坡等危險路段安全隱患排查不全面、不深入，未排查出事故路段安全隱患，也未報告縣人民政府進(jìn)行治理，對本次事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對徐飛東同志給予誡勉談話，并取消其2

22、015年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成其向雷山縣人民政府作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。10.余大成，男，37歲，雷山縣交通運輸局副局長，分管農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作。指導(dǎo)方祥鄉(xiāng)人民政府開展本轄區(qū)臨崖臨水等農(nóng)村公路危險路段隱患排查治理工作不全面、不深入，對事故路段交通安全隱患未得到及時有效治理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對余大成同志給予誡勉談話，并取消其2015年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成其向雷山縣人民政府作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。11.蔣云生，男，37歲，雷山縣交通運輸局局長。對雷山縣第十六屆人大三次會議第17號建議（關(guān)于方祥鄉(xiāng)通村公路拓寬及安全防護(hù)工程建設(shè)）未認(rèn)真組織研究，對

23、方祥至陡寨村通村公路臨崖路段無安全防護(hù)設(shè)施的重大安全隱患未引起足夠重視、及時納入治理計劃并提請縣政府安排資金實施治理，對事故路段交通安全隱患未得到及時有效治理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對蔣云生同志給予誡勉談話，并取消其2015年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成其向雷山縣人民政府作出深刻書面檢查，報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。12.韋通賢，男，45歲，雷山縣委常委、縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)、道路交通安全等工作。對縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成韋通賢同志向州人民政府作出深刻書面檢查，并報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。13肇事車輛貴HX2700小型普通客車途經(jīng)沿

24、線的交通安全勸導(dǎo)點均無人員值守，建議責(zé)成郎德鎮(zhèn)、方祥鄉(xiāng)人民政府按照有關(guān)規(guī)定對當(dāng)天值守的勸導(dǎo)人員進(jìn)行處理，并報州監(jiān)察局、州安全監(jiān)管局備案。五、事故防范和整改措施建議針對此起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化各項工作措施落實，有效防范和減少農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，提出如下整改措施建議：（一）雷山縣以及各縣市人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實貴州省道路交通安全防范管理規(guī)定、省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前道路交通安全工作堅決遏制重特大道路交通事故的緊急通知（黔府辦發(fā)電201534號）和中共黔東南州委辦公室黔東南州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的緊急通知（黔東南

25、黨辦發(fā)電201520號）及近期省、州關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作部署和要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和落實道路交通安全責(zé)任制。各級、各部門和單位提高對道路交通安全工作極端重要性的認(rèn)識，站在講政治、保民生、促穩(wěn)定的高度，強(qiáng)化紅線意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞“壓事故、保安全、保暢通”的總體目標(biāo)，全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理部門直接監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位安全管理主體責(zé)任，全面落實剛性監(jiān)管措施，特別是針對事故暴露出的突出問題，逐一研究和落實整改防范措施，堅決遏制較大道路交通事故。（二）深入開展道路交通安全大整治。各縣市、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實4月5日全省道路交通安全緊急

26、電視電話會議精神和州委、州政府安排部署，深入開展道路交通安全大整治行動，全面打擊處理一批嚴(yán)重交通違法，整治一批道路安全隱患，提升事故預(yù)防工作能力和水平。各級交警部門、農(nóng)村片區(qū)交警機(jī)動中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、派出所要針對轄區(qū)重點路段、重點時段交通管理實際，及時調(diào)整勤務(wù)，加強(qiáng)路面巡查管控，從嚴(yán)打擊整治農(nóng)村道路面包車超員、無牌無證摩托車搭乘多人的“兩車兩違法”。農(nóng)村片區(qū)交警中隊、派出所、交管站等一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對民俗節(jié)慶活動、趕場天、紅白喜事等重點時段的管控，有效打擊無牌無證、超員超速、酒后駕駛等各類交通違法行為。（三）狠抓農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實全省農(nóng)村道路交通

27、安全工作現(xiàn)場會議精神，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“一站一點一隊”建設(shè)，確保人員、經(jīng)費、制度、管理全部到位，加強(qiáng)督促檢查，促使各項工作措施落到實處，真正發(fā)揮農(nóng)村交管站、勸導(dǎo)點、執(zhí)法小分隊和農(nóng)村片區(qū)交警中隊、派出所等基層組織和農(nóng)村管理工作機(jī)制的作用，落實好“逢場必趕”、“紅白喜事打招呼”等制度，通過實實在在的抓落實、抓執(zhí)行，切實夯實我州農(nóng)村道路交通安全管理工作。（四）深入排查治理農(nóng)村道路交通安全隱患。雷山縣以及各縣市人民政府要組織交通運輸、公安交警、安監(jiān)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，立即對本地區(qū)農(nóng)村公路進(jìn)行一次全面的安全隱患排查，對排查出的隱患要逐一登記、逐一編號，明確整改措施、責(zé)任單位和整改時限，按照輕重緩急的原則，列出隱患治理清單，分步實施治理，逐步減少隱患存量。對農(nóng)村公路臨崖、臨水、急彎、陡坡等危險路段，