林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)管理

1、林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)管理2021年6月8日，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)?，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)掀起了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的高潮。集體林權(quán)制度改革是我國(guó)實(shí)行農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放、大改革。改革的主要任務(wù)是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，落實(shí)好林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，重點(diǎn)突出“四權(quán)的改革，即明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。在落實(shí)處置權(quán)方面，從中央到省、市縣的實(shí)施方案都明確要求，要建立好森林資源的評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易要素市場(chǎng)中心，通過(guò)搭建好市場(chǎng)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)森林資源的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心要素市場(chǎng)是落實(shí)處置權(quán)的必然途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)資

2、源一直是一種靜態(tài)的、沒(méi)有活力的、監(jiān)管?chē)?yán)格的資源，林農(nóng)的收益主要來(lái)源于林木采伐收入和少量的林副產(chǎn)品收入；林業(yè)投入大，投入的周期長(zhǎng)，就是速生豐產(chǎn)林，最快也要15年以上，資源變現(xiàn)慢，且收益低；林業(yè)產(chǎn)出時(shí)的收益受到即時(shí)的政策、市場(chǎng)價(jià)格等因素的制約大。因此企業(yè)、社會(huì)投入林業(yè)的積極性不高，投入林業(yè)的資金根本上是國(guó)家和各級(jí)政府的政策性投入和育林基金的投入，林業(yè)投入嚴(yán)重缺乏，制約了林業(yè)的開(kāi)展。深層次的原因就是林業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明，投入以后的處置權(quán)受政策因素和人為因素控制大。這次林改重點(diǎn)解決了這些問(wèn)題。但是要真正落實(shí)處置權(quán)，使林農(nóng)對(duì)自己所有的林業(yè)資產(chǎn)能象其它產(chǎn)品一樣進(jìn)行交易，將林業(yè)資源變成資產(chǎn)，再將資產(chǎn)變成資本，最后

3、實(shí)現(xiàn)貨幣，就需要建立一個(gè)變現(xiàn)平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、產(chǎn)權(quán)交易中心要素市場(chǎng)也就隨著林改的推進(jìn)而應(yīng)運(yùn)而生。洪江市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心自2007年成立以來(lái)，已評(píng)估森林資源111宗，評(píng)估值4402萬(wàn)元，受理主持流轉(zhuǎn)交易37宗，完成交易1967.9萬(wàn)元，辦理權(quán)證抵押5宗，抵押貸款1550萬(wàn)元，受理林地3萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)2200萬(wàn)元。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，成過(guò)熟林的立木平均流轉(zhuǎn)價(jià)格就從200元/立方米提升到320元/立方米，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格從每畝地租58元，上升到1520元/畝，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，相應(yīng)地提升了立木的價(jià)值和林地資源的效益，使廣闊林農(nóng)和社會(huì)各界看到林業(yè)的效益，提高了投入林業(yè)的積極性。兩年來(lái)洪

4、江市共完成工業(yè)原料林造林8.5萬(wàn)畝，其中企業(yè)和社會(huì)資金投入的造林達(dá)3.7萬(wàn)畝。通過(guò)兩年來(lái)的運(yùn)作和實(shí)踐，我們認(rèn)為要使林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心要素市場(chǎng)健康、標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)開(kāi)展，必須把握好如下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一、因地制宜確定好交易市場(chǎng)的平臺(tái)江西、福建等地都為落實(shí)處置權(quán)建立了交易平臺(tái)，都統(tǒng)稱(chēng)為林業(yè)要素市場(chǎng)，他們除產(chǎn)權(quán)交易外，還將林業(yè)的其他要素如產(chǎn)品要素都納入這一平臺(tái)。針對(duì)我們洪江的情況，我們反復(fù)研究論證，將落實(shí)處置權(quán)的重點(diǎn)放在林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，通過(guò)搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)林地、林木等資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。其他林業(yè)要素如林業(yè)勞動(dòng)力要素、林產(chǎn)品要素、技術(shù)要素等都已經(jīng)有了固定的市場(chǎng)和平臺(tái)，難以歸并到一起，而且場(chǎng)地、人員管理都有困

5、難，沒(méi)有納入要素市場(chǎng)建設(shè)范圍。產(chǎn)權(quán)是林業(yè)要素中最活潑的因子，產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)是“牛鼻子“工程，抓住了產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，就抓住了主要矛盾，必將激活其他林業(yè)要素，其他問(wèn)題都迎難而解。因此，洪江市只成立了涉及林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，同步設(shè)立了以林調(diào)隊(duì)為根底的森林資源評(píng)估中心，承當(dāng)起全市林業(yè)資源的評(píng)估驗(yàn)證和采伐設(shè)計(jì)和營(yíng)林設(shè)計(jì)工作，為林農(nóng)服好務(wù)，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供前提保證。二、明確產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和對(duì)象交易的主體：具有民事權(quán)利和民事行為能力的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，可以跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，參入市場(chǎng)交易。根據(jù)目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)，設(shè)置了幾種交易對(duì)象：商品林的林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和所有權(quán)、林木采

6、伐權(quán)、股份制林場(chǎng)的股權(quán)。公益林的管護(hù)權(quán)。經(jīng)濟(jì)林的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。三、完善交易規(guī)程和規(guī)那么根據(jù)湖南省森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)定和要求。為保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)戶的利益不受侵害，切實(shí)維護(hù)交易雙方的權(quán)益，分別制定了國(guó)有和集體林木資源的交易程序和流程，以及農(nóng)戶及其它經(jīng)營(yíng)主體林權(quán)交易的程序。規(guī)定了國(guó)有林、集體林流轉(zhuǎn)必須提供的8種文件資料，農(nóng)戶及其它經(jīng)營(yíng)主體的林木流轉(zhuǎn)必須提供的5種文件資料。根據(jù)不同的交易對(duì)象制定出了4種交易規(guī)那么：拍賣(mài)規(guī)那么、掛牌規(guī)那么、協(xié)議規(guī)那么、招標(biāo)規(guī)那么。國(guó)家和集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)，必須采取拍賣(mài)或招標(biāo)方式，評(píng)估后由出讓方提出對(duì)外公告的起拍價(jià)格，起拍價(jià)可高于評(píng)估價(jià)，也可低于評(píng)估價(jià)，但不

7、能低于評(píng)估值的15%，由交易中心通過(guò)媒體和公告對(duì)外發(fā)布，同時(shí)在交易大廳的電子顯示屏上進(jìn)行顯示。為了防止串標(biāo)，設(shè)置最低成交價(jià)，最低價(jià)經(jīng)出讓方確定后，密封保存，于開(kāi)拍前10分鐘交給拍賣(mài)主持人。競(jìng)價(jià)完畢后，當(dāng)眾公布最低成交價(jià)，競(jìng)價(jià)高于或等于最低價(jià)，流轉(zhuǎn)成功；低于最低價(jià)，流轉(zhuǎn)不成功，屬于流拍。但如果報(bào)名的競(jìng)買(mǎi)人只有一人或者對(duì)林地資源轉(zhuǎn)讓有特殊規(guī)定的，可以在評(píng)估的根底上，經(jīng)交易雙方協(xié)議后，通過(guò)交易中心進(jìn)行掛牌掛價(jià)，掛牌時(shí)間不能少于10天，如有新的購(gòu)置人且出價(jià)高于掛牌價(jià)，先征求原協(xié)議人意見(jiàn)，如原協(xié)議人放棄，可以將該價(jià)格再掛牌10天，再?zèng)]有人競(jìng)價(jià)，協(xié)議流轉(zhuǎn)有效。國(guó)有、集體性質(zhì)的資源流轉(zhuǎn)一律不使用協(xié)議規(guī)那么，

8、農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體可選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)或拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌的形式。通過(guò)流轉(zhuǎn)程序和規(guī)那么的制定，一方面標(biāo)準(zhǔn)了林業(yè)資源的有序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕了暗箱操作，保護(hù)了林農(nóng)的利益。另一方面加快了資源的變現(xiàn)，縮短了林業(yè)投入周期，增強(qiáng)了全社會(huì)投資林業(yè)的信心。二、提供完善的效勞產(chǎn)權(quán)交易中心，既是產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，又是林業(yè)系統(tǒng)對(duì)外效勞的窗口，所有效勞工程在交易中心可一次性完成。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了信息咨詢(xún)部辦公室、交易部、權(quán)證變更登記效勞部、貸款抵押效勞部、評(píng)估效勞部、財(cái)務(wù)室和行政效勞部。特別將行政效勞部放在交易大廳辦公，從職能股室抽調(diào)人員到交易中心上班，由交易中心統(tǒng)一管理，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，方便了林農(nóng)。三、存在的缺乏和需完善的方面我市的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心雖然目前運(yùn)作良好，但在具體操作過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善，也需要相關(guān)行業(yè)盡快出臺(tái)相匹配的政策。1.評(píng)估中心機(jī)構(gòu)和人員和交易中心機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)由哪一級(jí)、哪些部門(mén)核定，怎么核定，都沒(méi)有具體的政策和規(guī)