林業(yè)局學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研報告

1、林業(yè)局學習實踐科學開展觀專題調(diào)研報告根據(jù)?XX省林權登記中心深入學習實踐科學開展觀活動實施方案?的安排，我中心支部組織黨員楊長職、李國忠、薛行忠、劉相明、林名堂四位同志組成林權流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，以科學開展觀為指導，深入沿海的平潭縣、福清市，城市的晉安區(qū)，山區(qū)的屏南縣、延平區(qū)五地，就我省集體林權制度改革后如何加強林權流轉(zhuǎn)管理、標準林權抵押登記與當?shù)厥锌h林業(yè)部門的領導、業(yè)務進行座談，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、調(diào)研背景2021 年以來，我省率先開展的集體林權制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權、確權發(fā)證、標準流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活

2、、利益分配不合理的弊端，根本建立了經(jīng)營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未標準。改革前的不標準流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不標準轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，防止失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的開展局面。抱著這些問題和擔憂，以深入學習實踐科學開展觀活動為契機，以小學生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權流轉(zhuǎn)市場管理打

3、根底、理思路。二、調(diào)研內(nèi)容與方法(一)調(diào)研內(nèi)容一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的開展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和發(fā)布、流轉(zhuǎn)平臺建設、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務培訓、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；二是了解林權流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；三是了解林權抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務上存在哪些問題、有無解決方法、有何建議等；四是調(diào)查了解國有林場林權流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些

4、困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務主管部門提供哪些幫助。(二)調(diào)研方法本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的延平區(qū)、屏南縣，沿海的平潭縣和福清市、城市的晉安區(qū)三類，采取“一聽二看三問聽總體情況介紹，看業(yè)務歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領導或分管領導，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務為調(diào)查重點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。三、林權流轉(zhuǎn)情況l、集體林權流轉(zhuǎn)問題。沿海的平潭縣林地總面積16.1萬畝，防護林113萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅106萬畝，只占很少的一局部，且以經(jīng)濟林為主，因此林權流轉(zhuǎn)極少。福清市、晉安區(qū)由于經(jīng)濟興旺，人多地少，改革時以均利為主，因此

5、，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。福清市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監(jiān)察部門全程介入。福清市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元年起標，最后中標為26元年畝。晉安區(qū)沒有招投標辦，由當?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以2021 萬元中標。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標多出來的606萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟興旺的地方，比方在福清市、晉安區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)

6、收入中所占比例小，而且核電工程、高速鐵路公路建設工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市開展等需要征用大量林地，能獲得相當可觀的補償費。而地處山區(qū)的屏南，林權流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大局部山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大局部流轉(zhuǎn)行為不標準。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不標準。受讓方要求發(fā)放林權證，因流轉(zhuǎn)不標準、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權流轉(zhuǎn)大局部也不標準，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不標

7、準，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道?XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例?，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花本錢。所以他們想方設

8、法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應有的懲罰，出現(xiàn)林權流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的險象。延平區(qū)的林權流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較標準，集體林權流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年?XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例?沒有得到貫徹落實，使林權流轉(zhuǎn)很不標準。在受讓人申請林權變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關承擔著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林2號文件“只登記不發(fā)證的有關規(guī)定

9、，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權所有者拿不到證，既無法辦理林權抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔憂流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權單獨發(fā)證的方法，即受讓人僅持有森林或林木所有權證書，沒有林地使用權。對個人林權流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)效勞中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認為，?土地承包法?規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責林權流轉(zhuǎn)材料標準責任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準？以什么為依據(jù)？還未見

10、有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一標準操作，徒增權利尋租空間。2、隊伍問題。這是一個根底性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術力量非常薄弱。平潭縣林業(yè)局迄今尚未成立林權登記管理機構，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務工作；福清市目前也未成立林權登記管理機構，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權流轉(zhuǎn)方面的效勞。晉安區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應付。該局有經(jīng)費、有編制，

11、但區(qū)領導重視不夠，至今也未成立林權登記管理機構，人手長期缺乏，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權證。屏南縣、延平區(qū)機構健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權管理工作。四、林權抵押登記情況1.市場需求。林權抵押貸款由于額度較小，在福清市、晉安區(qū)這些經(jīng)濟相對的興旺地方，民間融資容易，根本沒有市場需求；在沿海的平潭縣，全縣集體商品林只有1.06萬畝，且一些林權證尚未發(fā)放到位，根本沒人拿林權抵押貸款，因此，這次調(diào)研的平潭縣、福清市和晉安區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權抵押登記這項業(yè)務。屏南縣，是開展林權抵押貸款最早的縣份，事實上，當?shù)厥袌鰧α謾嗟盅嘿J款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截

12、止2021年9月底，全縣共有61391畝林權用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權抵押登記下放到林業(yè)站辦理。延平區(qū)對林權抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權抵押貸款1.3億元，僅2021年就到達4000萬元。貸款業(yè)務主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放局部林權抵押貸款。3萬元以下的林權抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權，由林業(yè)站辦理林權抵押登記，分別報區(qū)林權登記管理中心、資源站備案。但小額林權抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。2021年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權抵押貸款只有12戶、70萬元。2.實際操作。平潭、福清、晉安都還沒

13、有辦理林權抵押登記業(yè)務，屏南、延平已實際辦理，并正逐步上軌。以屏南為例:2021 年?屏南縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細那么?規(guī)定：擔保數(shù)額2萬元以下的由當?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權辦即林權登記管理機構，下同備案；林權證由林業(yè)站送林權辦辦理標注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔保數(shù)額2萬元以上的由當?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權辦審查登記，發(fā)放林權抵押登記證；林權抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權人須共同提出申請并提交有關材料申請書、身份證明、抵押合同、林權證、評估報告等；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權抵押登記申請書、協(xié)議書、

14、林權證向原林權登記部門辦理注銷登記，其林權證交林業(yè)站送林權辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權管理部門不予辦理林權變更登記。屏南縣還統(tǒng)一印制了?申請林權抵押登記流程圖?、?森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書?、?森林資源資產(chǎn)抵押登記證?，?申請注銷林權抵押登記流程圖?、?注銷林權抵押登記申請書?，?林權反擔保小額貸款操作流程圖?，格式化的?林權抵押合同?和?林權抵押反擔保合同?。屏南縣為創(chuàng)新金融效勞機制，加強林業(yè)投融資建設，專門成立了縣林業(yè)投融資建設領導小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設促進會為中介，以林業(yè)“四權所有權、經(jīng)營權、使用權、收益權為擔保，增加“三農(nóng)經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設促進會，是以

15、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導、監(jiān)督和管理的社會公益性效勞社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介工程、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關系、監(jiān)管抵押物平安、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權向“信促會提供反擔保，再由“信促會為金融機構提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權抵押登記業(yè)務。五、調(diào)研后的初步思路1、山區(qū)林權流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點

16、也要有所側(cè)重。林業(yè)開展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關重要。1997年公布并實施的?XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例?沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓。2021 年制定的?XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例?要防止重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣闊林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣闊干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關固然要嚴，但都是事后監(jiān)督。2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權登記發(fā)證的隊伍

17、需要進一步加強。林業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟開展做出了巨大奉獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當?shù)亓謽I(yè)部門的領導缺少使命感，在縣領導面前張不開嘴、說不上話；當?shù)攸h政領導對林業(yè)也沒有予以應有的關心和重視，沒有給予林業(yè)應有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)開展面臨的這一根底性問題。3、林權流轉(zhuǎn)效勞分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權流轉(zhuǎn)效勞，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體表達，但林權流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關部門緊密配合。當?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評

18、估機構，提供森林資源資產(chǎn)評估效勞；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設立招投標辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉(xiāng)設立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責林權流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站發(fā)布，及時辦理林權變更登記手續(xù)。未成立的機構要成立，未明確的職責明確，形成各部門之間分工協(xié)作關系，共同促進林權流轉(zhuǎn)走上標準化的軌道。4、林權抵押登記制度要出臺。林權抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比方：金融機構發(fā)放的林權抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當行發(fā)放的林權抵押貸款是否予以登記？信用建設促進會作為中介或第三人的林權抵押貸款，林業(yè)部門予以林權抵押登記，作為第三人的擔保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地