新加坡調研報告課件

1、新加坡調研報告1城市建設、市政交通和組屋制度新加坡調研報告新加坡調研報告2一二三四五六新加坡簡介新加坡城市建設新加坡市政交通新加坡組屋制度新加坡調研總結對三亞未來建設的啟示目目 錄錄新加坡調研報告3一、新加坡簡介 新加坡共和國為一城市島國，位于馬來半島南面，由新加坡島及其附近小島組成，地當太平洋與印度洋之間航運要道馬六甲海峽的出入口。北與馬來半島隔1 2 千米寬的柔佛海峽，有長堤相連，可通行汽車和火車，總面積為6475平方公里。 新加坡是亞洲的發(fā)達國家，被譽為“亞洲四小龍”之一，其經濟模式被稱作為“國家資本主義”。根據2014年的全球金融中心指數（gfci）排名報告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港

2、之后的第四大國際金融中心， 也是亞洲重要的服務和航運中心之一。新加坡是東南亞國家聯盟（asean）成員國之一，也是世界貿易組織（wto）、英聯邦（the commonwealth）以及亞洲太平洋經濟合作組織（apec） 成員經濟體之一。 新加坡調研報告4二、新加坡城市規(guī)劃建設 新加坡1965年獨立后，僅僅用了40多年的時間，就建設成為一座世界公認的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。 新加坡城市建設發(fā)展的核心經驗是科學處理好規(guī)劃、建設和管理三者的關系，真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領城市發(fā)展的方向，以建設提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運行，形成城市規(guī)劃、建設、管理有機銜接、協(xié)同發(fā)展的整體效

3、應。新加坡調研報告5二、新加坡城市規(guī)劃建設-整體規(guī)劃一是高端智力制定一流規(guī)劃。新加坡概念性規(guī)劃明確了未來40-50年的發(fā)展方向，每10年修編一次；在概念性規(guī)劃的指導下，制定實施性的發(fā)展指導規(guī)劃（城市總體規(guī)劃），每5年修編一次。二是以嚴厲的規(guī)劃執(zhí)法維護規(guī)劃的嚴肅性。三是陽光透明社會廣泛參與。在新加坡，城市規(guī)劃是一項十分重要的公共政策。 新加坡非常重視城市規(guī)劃的科學制定和認真執(zhí)行，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設城市的綱領、管理城市的依據”。新加坡調研報告6二、新加坡城市規(guī)劃建設-城市開發(fā)現在新加坡的實質性城市開發(fā)分為四個階段：令人窒息的擁擠時期現代城市的初步形成品質和特色的增長21世紀的新景

4、象上世紀50年代末到60年代初, 1/4的居民擠在島上1%的地區(qū)里，過度擁擠、住房短缺以及不衛(wèi)生的生活條件成為新加坡新政府手續(xù)解決的問題。 1958年第一個總體規(guī)劃誕生，標志著全方位持續(xù)改造時代的到來。上世紀60年代到70年代,公共住房計劃迅速解決了城市的擁擠問題。上世紀60年代中期,城市經濟恢復工程也活躍地開展起來。概念規(guī)劃1971年得到了聯合國開發(fā)計劃署的援助,以指導其長期的城市開發(fā)。新加坡上世紀70年代的標志是市中心擁擠問題的解決和現代城市建造的開始,80年代的中心轉向了城市形象的塑造。更多的重點轉向了生活質量,其中重點包括環(huán)境品質。八、九十年代的交替時期,新加坡處在新一輪社會經濟改革的

5、浪尖。首先是人口控制改革。其次是經濟結構和科學技術改革。三是經濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡。四是財富的增長。新加坡調研報告7完善的道路交通網絡實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略排水管網發(fā)達 新加坡通過普通公路、快速公路、地鐵和輕軌有效連接，實現了有效的四級交通體系。所有城市快速和干道路網都向中心城區(qū)和商業(yè)中心集中，所有主次干道都長線連貫，高速公路總長161公里，公路網3356公里，平行道路保持200-300米距離。新加坡道路只有車行道和人行道，沒有慢車道。車行道大多是一對單行道，單行道少則3車道，多的5車道，同時修建了大量的人行過街天橋，紅綠燈很少。由于完善通暢的交通網絡體系，使所有車輛都能夠有效快速地分流，雖然新加

6、坡擁有各類汽車96萬輛，但車速都出奇的快，既使在鬧市區(qū)時速都在50公里以上，幾乎看不到交通擁堵現象。 通過經濟杠桿控制私家車，大力發(fā)展巴士、地鐵等公共交通。新加坡不僅車價昂貴，還必須事先購買與道路增長量相適應的擁車證，擁車證市場拍賣，最高價格與車價相當。并且要支付高昂的公路費和停車費。控制私家車的同時，努力創(chuàng)造公共交通條件，設置了巴士專用道，十字路口巴士優(yōu)先，目前擁有巴士3800輛、地鐵85站，71%的公共交通使用者可在1 3小時內到達目的地。地下管廊一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統(tǒng)。管廊寬15米、高6-8米，能保證100年的使用容量，路上每隔6-10米就有一個排水

7、口。所以，盡管新加坡是個多雨國家，幾乎每天都有陣雨，但路上從不積水。污水直接進入污水處理廠，經過處理達標后成為工業(yè)用水、新生水或排入大海。雨水經過稠密的管線收集后進入蓄水池，經過處理后成為生活飲用水。 新加坡政府以超前的魄力，建國初期就大量利用世界銀行貸款，投入巨資，用約15%的總土地面積實施城市道路等基礎設施建設。在較短時間內建設了便捷高效的陸路交通系統(tǒng)。二、新加坡城市規(guī)劃建設-基礎設施新加坡調研報告8二、新加坡城市規(guī)劃建設-花園城市 新加坡城市建設始終圍繞建設“花園城市”的目標展開，數十年堅持不懈綠化面積占到國土的45%，綠化覆蓋率達到80%以上，樹木、花草多層次覆蓋，是一座名副其實的“花

8、園城市”。綠化觸角裝扮每寸土綠化觸角裝扮每寸土地：地：真正做到了見縫插綠、土不露天綠色廊道獨具特綠色廊道獨具特色：色：建立公園串連廊道綠化管理嚴格規(guī)綠化管理嚴格規(guī)范：范：政府要求任何部門都要承擔綠化的責任新加坡調研報告9二、新加坡城市規(guī)劃建設-居者有其屋組屋物業(yè)由社區(qū)市政理事會統(tǒng)一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整個城市面貌始終保持整潔靚麗。在組屋翻新修建中政府支付90%以上的費用。政府規(guī)定每戶月收入低于8000元的新加坡居民具備購買資格，在新加坡80%以上居民符合這一標準。5年后所購買的組屋可自由上市，還可以根據家庭情況和需求，第二次申請政府組屋，不過公積金貸款利息比第一次要高些。

9、政府組屋物美價廉，新房價格一般在 20-25 5萬新幣之間，約為同地段商品房價格的四分之一，低于土地和建房成本，而且建設標準也不錯，根據家庭人口，政府組屋的選擇從一房式到五房式，還有公寓式。分配覆蓋人群分配覆蓋人群統(tǒng)一規(guī)范管理統(tǒng)一規(guī)范管理合理控制價格合理控制價格籌融資渠道籌融資渠道暢通暢通建屋局資金融資來源包括政府撥款、住戶首期付款、銀行貸款組屋和配套設施的租金等，其中以政府出資為主。新加坡調研報告10二、新加坡城市規(guī)劃建設-精品工程 新加坡在城市精品工程的打造上，形成了從規(guī)劃設計、施工組織到質量保證一整套的管理體系。在建筑工程規(guī)劃設計上，新加坡的城市建設者樹立了強烈的精品意識，努力追求經典，

10、力求完美。努力營造優(yōu)美的建筑景觀。在政府投資工程的建設實施上，新加坡一般采用國際招標的方式，選擇本行業(yè)中世界前五強參與設計及施工，確保項目的品質和領先性。在工程建設實施過程中，新加坡城市建設者對技術標準采用，持一種實用主義態(tài)度，做到因地制宜。新加坡調研報告11 開 源 新加坡政府提出開發(fā)四大 “國家水喉” 計劃（由馬來西亞柔佛水庫提供的進口水、 由國內集水區(qū)集蓄的天 然降水、由污水經深度處理的新生水和海水淡化水），正由歷史上主要依靠外來水源， 逐步向著實現水資源供應自給自足。 節(jié) 流新加坡政府也從宏觀到微觀，出臺了一系列的節(jié)水政策，實施了自愿性和強制性相結合的全方位節(jié)水計劃，并動用經濟杠桿來強

11、化節(jié)水效果。 水 共 享啟動“abc”全民共享水源計劃。三、新加坡市政規(guī)劃建設-水源的綜合利用未來新加坡的淡水供應新加坡調研報告12三、新加坡市政規(guī)劃建設-能源利用 新加坡能源資源同樣匱乏，依賴進口能源支撐本國發(fā)展。進口石油、天然氣、煤炭等資源用于本國能源產業(yè)。 能源利用方面，強調能源用戶端的高效利用，建筑設計中充分考慮減少能源消耗，結合花園城市建設，通過立體綠化，減少建筑能耗、實現低碳。新加坡80%的電能都由清潔能源天然氣提供。太陽能超級樹solar supertrees in singapore 新能源利用考慮到經濟成本，主要發(fā)展垃圾發(fā)電和生物質能利用，總量占10%左右。目前太陽能和風能在

12、新加坡新能源利用中所占比例較小，多體現在示范區(qū)和示范建筑上，如新加坡“南灣”的標志性建筑太陽能超級樹。新加坡調研報告13三、新加坡市政規(guī)劃建設-市政工程濱 海 公 園樟宜廢水凈化廠陰溝隧道工程 一方面，體現在土地的垂直利用，充分利用地下空間，采用垂直布置的方式，節(jié)約平面土地。(典型案例：陰溝隧道工程、樟宜廢水凈化廠）由于新加坡土地資源十分珍貴，基礎設施建設充分考慮集約、節(jié)約用地。另一方面，體現在用地功能的復合性上，同一處用地兼顧工程、景觀和娛樂等多種功能，無形中相當于增加了土地面積。（典型案例：濱海公園）新加坡調研報告14三、新加坡交通建設 截止2011年，新加坡機動車保有量為96萬輛，機動車

13、千人擁有率為180輛/千人，相對于其他經濟高度發(fā)達的城市（倫敦每千人車輛數374，紐約436，巴黎370，北京205），機動車千人擁有率較低。新加坡城市道路較少，總里程僅為3411公里，車道總長9045公里，道路網密度為4.7公里/平方公里，而市區(qū)機動車平均運行速度超過30公里/小時。新加坡建成軌道線網共178公里，其中地鐵線網149公里、輕軌線網29公里。 新加坡國土狹小，但卻不吝嗇綠化和交通基礎設施的建設，新加坡的城市綠化率高達48%，道路用地占國土面積的12%。新加坡調研報告15三、新加坡交通建設-管理措施一體化綜合長期規(guī)劃政策：規(guī)劃過程分為概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、規(guī)劃可行性研究及具體發(fā)展計

14、劃四個階段。機動車總量控制政策：1、實行擁車證政策，嚴格限制購車；2、電子道路收費（erp），提高私家車出行成本注重公共交通發(fā)展與運營管理：1、整合公共交通機構，促進行業(yè)良性競爭；2、多種公共交通方式一體化發(fā)展，打造無縫綜合換乘系統(tǒng)；3、一體化票務系統(tǒng)，增強車資有效性和可支付性；4、高質量公共交通服務標準，確保公共交通安全、準時、舒適、便捷；5、政府支持公共交通發(fā)展，全方位改善提高公共交通環(huán)境。過街設施充分體現以人為本：一是因地制宜、人性化的立體過街設施系統(tǒng)，塑造便捷、安全、舒適的過街環(huán)境。二是無障礙設計，充分體現人文關懷的地面過街設施 嚴格而科學的停車場管理：幾乎所有的大廈以及購物中心內部都

15、設有巨大的停車場，街道鄰里也大多設有停車場；根據地面上畫的標識和線條的顏色，分為停放摩托車的、殘疾人專用車的和不許停放。無處不在的綠化系統(tǒng)：目前新加坡擁有區(qū)域公園62個、鄰里公園255個，未來將建造全國公園的串聯網絡共180公里，實現出門即是公園綠廊的目標。 交 通建 設 新加坡調研報告16四、新加坡組屋制度-新加坡房地產市場新加坡城市住宅按照土地使用權分成三類：永久地契、999年、99年獨立式洋房或聯排式花園洋房私人公寓政府組屋新加坡調研報告17四、新加坡組屋制度-組屋制度的由來新加坡的組屋制度，始于1960年，當時，新加坡剛剛從英殖民統(tǒng)治下脫離，成立自治機構，整個社會發(fā)展比較落后，政府財力

16、有限，民眾住房條件比較差。李光耀當時提出的口號是，要實現新加坡人“居者有其屋”。 新加坡調研報告18 科學高效的管理、嚴格縝密的法律和體貼周到的服務，使得新加坡的人居事業(yè)在政府主導、商業(yè)運作下得以不斷發(fā)展，歷經三十多年的努力，成功跨越了“有得住”的階段，開始經營“住得更好”?！熬诱哂衅湮荨边@一長期的新加坡國策最終得以實現。1236541.政府主導新加坡組屋制度的核心是政府。在新加坡的組屋制度下，政府將住房規(guī)劃用地的90%通過劃撥的形式交予建屋發(fā)展局，用于興建組屋，僅有10%的住房規(guī)劃用地才賣與私人開發(fā)商，由其興建主要私人公寓和洋房。與此同時，組屋從規(guī)劃、建設、售賣到物業(yè)管理，也都受到政府的嚴格

17、監(jiān)管。2.價廉物美政府一直把“興建人民負擔得起的優(yōu)質房屋”作為住屋建設的重要目標。3.重視家庭根據政府規(guī)定，每個成年居民（21歲）凡是購買組屋，無論是直接向政府申請購買，還是在公開市場，利用政府提供的津貼購買轉售組屋和私人開發(fā)商開發(fā)售賣的組屋，一個重要前提條件就是必須組成一個核心家庭，單身人士無權直接向政府申購。4.關懷弱勢幫助社會弱勢群體擁有房屋私產也是新加坡政府組屋制度的重要內容。5.注重節(jié)約新加坡國小地狹，其房屋建設非常講究土地資源的最大利用，房屋鄰區(qū)非常集中并且高層較多，所有的公共設施、綠地也都是開放式的。6.社區(qū)井然有序由于所有的組屋都是由政府興建，因此建屋發(fā)展局負責統(tǒng)籌全國的組屋物

18、業(yè)管理。四、新加坡組屋制度-組屋制度的特點新加坡調研報告19四、新加坡組屋制度-組屋制度實施情況 據統(tǒng)計，建屋發(fā)展局在過去50年里建造了約99.9萬套公共住房，絕大部分是組屋。新加坡居住在公共住房中的常住人口比例在1960年為9%，1970年增至35%，1985年為81%，1990年達到87。此后一直維持在80以上。目前這一比例為82。 科學高效的管理、嚴格縝密的法律和體貼周到的服務，使得新加坡的人居事業(yè)在政府主導、商業(yè)運作下得以不斷發(fā)展，歷經三十多年的努力，成功跨越了“有得住”的階段，開始經營“住得更好”。“居者有其屋”這一長期的新加坡國策最終得以實現。新加坡調研報告20四、新加坡組屋制度-

19、組屋的類型一房式二房式三房式四房式六房式五房式 雙層公寓式客廳、飯廳和臥室為一體的組屋，現在大部分已經被拆除，俗稱“一房半廳”。一個客廳、一間臥室，現在只有少數地方還有這類組屋（如：加冷、黃埔）一個客廳、兩個臥室，是現在修建的最小單位。一個客廳、三個臥室。一個客廳、一個飯廳、三個臥室的組屋。一個客廳、一個飯廳、四個臥室的組屋。1990年代修建的也叫“公寓式”雙層組屋單位，一般下層為客廳、飯廳、廚房和儲藏室，上層為臥室。新加坡調研報告21 政府在社區(qū)內建有小販中心，將馬路邊的攤販集中在有頂蓋的公共設施中，方便市政管理，保持衛(wèi)生。 據建屋發(fā)展局統(tǒng)計，該局在過去50年里建造了1.66萬個商業(yè)和餐飲設

20、施，223個市場和餐飲中心，其他建造的設施還包括30多座體育館和72個市政公園和花園，基本上每個社區(qū)的購物和餐飲都在幾分鐘路程內，非常方便。四、新加坡組屋制度-組屋小區(qū)配套及物業(yè) 組屋小區(qū)的物業(yè)管理由所在選區(qū)的市鎮(zhèn)理事會負責。最主要的服務是日常的垃圾清理和綠地及公共設施的維護，以保持清潔衛(wèi)生,提供基本設施的維修和電梯緊急援助服務 。市鎮(zhèn)理事會一般會選擇相應的公共服務承包商來提供相應的服務，也有的選擇建屋發(fā)展局的人員。 建屋發(fā)展局會有巡視員來監(jiān)督小區(qū)住戶遵守各項制度的實施，如檢查是否有胡亂堆放雜物等行為。住戶裝修房屋需向建屋局分支機構申請許可證，出租組屋的一個房間也需要向建屋局登記。胡亂堆放雜物

21、或亂停車等，可能面臨重罰。新加坡調研報告22四、新加坡組屋制度-組屋的規(guī)劃設施比例住宅50%商業(yè)7%學校10.50%道路14.70%機構2.50%公園與綠地9.60%體育與消閑2.20%公用事業(yè)及其他3.50%優(yōu)質居住環(huán)境總體規(guī)劃4大策略蓬勃工商樞紐精彩活力之都溫馨懷舊家園組屋區(qū)的規(guī)劃每個組屋區(qū)稱為市鎮(zhèn)，每個市鎮(zhèn)人口在15-30萬之間各種設施的用地比例（見右圖）市鎮(zhèn)中心的特點便利的交通系統(tǒng)鎮(zhèn)中心建商業(yè)中心日常所需的基本設施都在附近新加坡調研報告23四、新加坡組屋制度-組屋區(qū)的選址避開房屋密集的市中心，選擇城市邊緣地帶。一是便于居民疏散，二是這些地區(qū)拆遷量少。與總體規(guī)劃環(huán)形概念性規(guī)劃相配合，大都

22、分布在各區(qū)（鎮(zhèn)）中心地鐵站周圍，充分利用區(qū)（鎮(zhèn)）所在地區(qū)的社會公共服務設施。“交通、學校、就業(yè)和配套依次成為影響人們選擇居所的四大考慮因素。政府在拆遷安置時也充分考慮新居所與原有居住區(qū)域的距離不能太遠，以增強人們生活的便利性和歸屬感。3 32 21 1新加坡調研報告24四、新加坡組屋制度-組屋區(qū)的分級與規(guī)模鄰里社團鄰 里新 鎮(zhèn)每個鄰里組團一般容納500戶-1000戶，總人口為2500-5000人，用地10-15 ，由4-8幢組屋樓圍合而成，內設基本的服務設施和庭院，隨著對居住環(huán)境戶外活動空間的圍合感和空間限定的重視，以及其可重復性，鄰里組團成為新鎮(zhèn)規(guī)劃的基本單位每個鄰里容納3000戶-9000

23、戶，總人口為20000-30000，用地80-100 。每個鄰里含6-7個鄰里組團，范圍由城市道路或自然界線劃分，設置滿足居民日常生活需要的服務設施和公共綠地。新鎮(zhèn)的規(guī)模一般可容納25000-50000個單位，總人口125000人-250000人，用地625hm2 ，包括5-8個鄰里。 新加坡全國分為東、東北、北、西、中5個區(qū)域，共有55個規(guī)劃區(qū)其中33個規(guī)劃區(qū)內包括23個新鎮(zhèn)，組屋區(qū)的分級一般為三級，新鎮(zhèn)、鄰里和鄰里組團。新加坡調研報告25四、新加坡組屋制度-組屋的維修和翻新政府規(guī)定每5年對整幢樓房外墻、公共走廊、樓梯、屋頂及其他公共場所進行一次維修。住宅樓的維修所有住宅電梯必須保證性能良好

24、，一旦電梯發(fā)生故障，5分鐘內電梯維修工必須到場維修。電梯保養(yǎng)與維修國家建設發(fā)展局設有熱線電話，與各區(qū)辦事處的保養(yǎng)組保持聯系，為居民提供24小時服務。各區(qū)辦事處都有維修車，車內設有無線電話，以提供工作便利戶內水電衛(wèi)生設備的保養(yǎng)維修翻新計劃新加坡調研報告26四、新加坡組屋制度-組屋的申請條件及監(jiān)管 申請條件申請條件u 新組屋：1、新加坡公民2、至少21歲3、核心家庭4、每月家庭總收入不超過10,000元5、不得擁有私人產業(yè)u 轉售組屋：1、新加坡公民或永久居民2、至少21歲3、核心家庭4、沒有最高收入限額5、可擁有私人產業(yè)政府對房價的監(jiān)管與調控政府對房價的監(jiān)管與調控u 新組屋： a) 政府定價(控

25、制價格)b) 增加組屋供應量c) 必須住滿5年才能出售、出租或購買私宅 d) 同時只能擁有一個組屋單位(含轉售u 轉售組屋： a) 必須住滿5年才能出售，出租或購買私宅 b) 凡購買轉售組屋的私宅屋主，必須在六個月內將所擁有的私宅單位脫售c) 永久居民不能出租整間組屋d) 永久居民購買私宅后六個月內須出售組屋u 借貸：向建屋局借貸者：最高貸款與收入比率30%。向金融機構借貸者：貸款與收入比率同上。最多可貸30年，但貸款超過25年者最多只能借貸房價的60%新加坡調研報告27四、新加坡組屋制度-組屋的分配原則1. 公平及透明2. 按輪候制度配售3. 與父母同住可優(yōu)先分配4.按收入決定購買類型 已婚

26、夫婦申請的新組屋與父母的住家在同一市鎮(zhèn)，或位于2公里范圍內，被抽中的機率是其他人的兩倍。2 首次購屋者通過預購組屋制度 購買新組屋時，被抽中的機率是其他申請者的兩倍。3 1新加坡調研報告28四、新加坡組屋制度-組屋的購買政策 組屋的價格低廉，對居民購買組屋的次數和條件有嚴格的限制，出售價格比市場價格低50%左右，98%的中低收入家庭都買得起公共組屋。公積金儲蓄分期付款：首期：屋價的10%，可用公積金普通戶口的存款一次支付。分期：屋價的90%，建屋局提供優(yōu)惠貸款，可分5-25年攤還，可用公積金普通戶頭的存款分期支付。建屋局在組屋價格上給予津貼或控制： 政府對居民購買組屋實行免稅優(yōu)惠措施：如購買三房以下組屋，出售價格常低于半價；對購買四房組屋的價格約降15%；對購買五房的，則稍有優(yōu)惠。如果購買二手組屋，政府將視買房家庭的收入狀況，提供