完善媒體公益普法制度研究(論文)

1、完善媒體公益普法制度研究莆田市司法局余永華 近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種媒體已經(jīng)成為重要的普法陣地和平臺，在開展法治宣傳教育中發(fā)揮了重要作用。然而就目前的研究現(xiàn)狀來說，媒體公益普法傳播研究仍然是滯后的。對于非常態(tài)時期的公益?zhèn)鞑パ芯恳约靶旅襟w公益?zhèn)鞑シ矫娴难芯?，更多是從公益廣告層面來關(guān)注，遠不能滿足現(xiàn)實社會的法律需求。作為普法人之一，希望社會、尤其是理論界，建立起符合現(xiàn)實需要實際的媒體公益普法理論框架，推動社會營造學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。一、釋意及特點公益普法傳播媒介主要形式包括新聞媒介：報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等?；ヂ?lián)網(wǎng)站：各級政府門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站。新媒體：手機短信、彩

2、信、手機報、微博、微信及APP應(yīng)用等。戶外廣告媒介：立柱、墻體、路桿道旗、候車亭、交通護欄、電子顯示屏、燈箱、招貼、條幅、櫥窗、建筑工地圍擋（圍墻）和城市廣場等。其他廣告媒介：交通工具、固定形式印刷品、投影、樓宇電視、車（船）載電視、候船（車、機）室、影劇院等。1947年，美國新聞自由委員會（又名哈欽斯委員會）所作的一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界報告中指出：“我們的社會今天需要的是：第一，一種就當(dāng)日事件在賦予其意義的情境中的真實、全面和智慧的報道；第二，一個交流評論和批評的論壇；第三，一種供社會各群體互相傳遞意見和態(tài)度的工具；第四，一種呈現(xiàn)與闡述社會目標(biāo)與價值的方法；第五，一個將新聞提供的信息流、思想

3、流和感情流送達每一個社會成員的途徑?！币陨蠋讞l實際上對我們的新聞媒體提出了具體的責(zé)任要求，概括地說，即信息傳播與輿論監(jiān)督功能。隨著法治文明的不斷推進，對于“自由而負(fù)責(zé)”的新聞界來說，面對各類突發(fā)事件和公眾普遍關(guān)注的熱點話題，其承擔(dān)的社會責(zé)任與功能還應(yīng)加上普及法律常識、保證法律公平正義、推動法治文明進程等。當(dāng)前，媒體在熱點事件報道中尤應(yīng)承擔(dān)好普法責(zé)任。二、優(yōu)勢普法尊憲，不妨從媒體公益普法教育基礎(chǔ)做起?，F(xiàn)在傳媒根據(jù)受眾需求不同，搞分眾傳播，實際上就是按照讀者的不同需求分類供應(yīng)。不同的傳媒，就是要在公眾需求與傳播功能中分別找自己的定位。 (一)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公益普法的優(yōu)勢。微而有“力”。傳統(tǒng)媒體無論是電

4、視、報刊、廣播還是燈箱海報，都不能高時效、跨越地區(qū)傳播，而只能對某一特定區(qū)域在特定時間產(chǎn)生影響。但任何信息一旦進入網(wǎng)絡(luò)，不僅可以不受時間、地點的限制，擴大普法覆蓋面，而且費用低廉，可以有效減輕公眾因處理法律問題或者法治宣傳教育工作者傳遞信息而節(jié)省大量的人力、物力、財力。新媒體雖微而不“薄”，微而有“力”。微而有“情”。網(wǎng)絡(luò)傳播突破了傳統(tǒng)的媒體你登我讀，你講我聽，你播我看的被動地位這一模式。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，個人可以自由選擇傳播的內(nèi)容，有更大的主動性，能滿足人們對特定信息的需求。同時還提供了自由發(fā)表意見的空間和保障，并能得到迅速、及時的反饋，加強了對一些法律問題的討論。讓人們在愉快的氣氛中接受微“情

5、”，體查“法”情。微而有“樣”。與傳統(tǒng)傳播媒體相比，新媒體具有其獨特的優(yōu)勢，可以利用文字、圖片、音視頻、動漫、微信、QQ等多種形式開展法治宣傳教育。這樣利用新媒體進行法制宣傳教育，可以不斷增強法制宣傳教育的感染力、吸引力、參入力，提高法制宣傳教育效果。平時是無形無聲，關(guān)鍵時微而有“樣” 。 （二）發(fā)揮電視公益普法的優(yōu)勢。電視法治欄目的形式不斷創(chuàng)新，社會影響力持續(xù)增強，其普法的示范效應(yīng)達到了空前的高度。做好法治類的新聞節(jié)目無疑是增強法治宣傳效果的一個正確方向。社會新聞法治化、法治新聞社會化成了許多法治類節(jié)目提升傳播效果的手段。生活中的許多小事、家常事都可以在法律上找到落腳點，放眼生活小事、闡述法

6、理法規(guī)成了電視法治類節(jié)目常用的方法。在內(nèi)容上，贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、家庭暴力、婚姻糾紛、青少年犯罪、鄰里矛盾、心理疾病等題材具有現(xiàn)實參照性，容易讓受眾與現(xiàn)實生活相對照，從而起到解惑或者警示的作用。在敘述方式上，電視法治類節(jié)目從權(quán)威敘事向人文敘事轉(zhuǎn)變，努力去探尋和剖析犯罪嫌疑人的作案動機、心路歷程、性格成因、成長環(huán)境、情感世界、人生際遇、行為方式和生活態(tài)度。（三）發(fā)揮法治類報紙公益普法的優(yōu)勢。法治類報紙主要表現(xiàn)的以下四個方面：普法效能。它在法律宣傳教育方面的龍頭作用是其他任何媒介都無法替代的，它讓廣大讀者在輕松的閱讀中學(xué)法、知法、懂法，從而增強法制觀念，更好地維護自身的合法權(quán)益。監(jiān)督效能。通過對違法亂紀(jì)、

7、消極腐敗等現(xiàn)象進行批評、揭露，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，使不法現(xiàn)象得到遏制，這就是法治類報紙的批評監(jiān)督效能。應(yīng)該說，具有這種效能的法制類報紙當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)起了輔助國家法律強制手段實施、維護社會正常秩序、保障社會健康發(fā)展的重任。服務(wù)效能。在提供法治信息為公眾服務(wù)方面產(chǎn)生的社會效益。法治類報紙通常以最新消息、案例通訊、知識問答、法制評論等多種形式來滿足廣大讀者對現(xiàn)實生活中有關(guān)法制信息的需求。警示效能。法治類報紙具有的警示效能是通過輿論宣傳，在引導(dǎo)社會樹立正氣，打擊邪惡，伸張正義，動員人民群眾同違法犯罪作斗爭，以及在建立良好的社會秩序等方面所產(chǎn)生的正面效應(yīng)。二、趨勢目前，發(fā)展媒體普法已經(jīng)成為社會發(fā)展的時

8、代要求和普法宣傳的必然趨勢。原因有三點：（一）時代必然。當(dāng)今，因為有了新媒體的發(fā)展，人們生活的方方面面都在發(fā)生著變化。法治宣傳與新媒體的結(jié)合這是必然趨勢?？纯瓷磉吶?，我們的父母和孩子都可以熟練使用智能手機和平板電腦，日常的溝通不只是一通電話，也許是個視頻或是一條微信。甚至在世界的各個角落，我們都可以隨時用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息。報紙雜志等傳統(tǒng)媒體都受到影響，不斷發(fā)展報刊電子版，否則閱讀量將逐年遞減。（二）成本因素。傳統(tǒng)上，我們進行普法宣傳是面對面的宣傳，不論是師資還是場地都需要一定經(jīng)費投入。更何況需要普法人一場場的籌備，耗費了許多的人員、時間和精力。如果我們推進新媒體普法，更多的是前期對宣傳作品的創(chuàng)造

9、成本，后期將節(jié)約很多的宣傳經(jīng)費和人員的投入。或許由于企業(yè)、組織或群眾的下載量比較大，還可以平衡前期的投入費用。這樣良性循環(huán)，將使普法宣傳的路越走越寬。（三）效果因素。試問信息最快最廣的傳播渠道是什么，那答案必然是互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體。如果我們創(chuàng)作的宣傳作品的確能打動人的話，那也許幾分鐘之類，普法人群可以過千萬。同時，隨著國際化交流的加強，很多外國人在中國也需要遵守中國法律，也可以通過創(chuàng)作簡單易懂的英語版普法短片，對此類特定人群進行普法?？偠灾?，新媒體的運用，其普法效果必將事半功倍。三、現(xiàn)實問題針對當(dāng)前普法工作面臨的形勢和要求，媒體公益普法宣傳遇到的一些現(xiàn)實問題需要重視，亟需破解。（一）

10、新媒體普法專門人才缺乏?，F(xiàn)有的新媒體法制宣傳教育人才比較缺乏，知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)上都難以勝任新媒體法制宣傳教育。隊伍專業(yè)化的不足將在一定程度上困擾新媒體法治宣傳教育的發(fā)展。新聞報道中屢屢出現(xiàn)與法律規(guī)范相抵觸，與司法行為相沖突的情況。有的節(jié)目展現(xiàn)犯罪過程，難免有教唆的負(fù)效應(yīng)。法律用語也出現(xiàn)了許多不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了人們對法律知識的認(rèn)識和理解，影響了人們對案情及其性質(zhì)的準(zhǔn)確把握?，F(xiàn)在一些媒體的報道往往是在司法機關(guān)定論之前，先給犯罪嫌疑人“定性”，“滅絕人性”、“罪不容誅”、“嚴(yán)懲不貸”等語句隨處可見，嫌疑人家屬如何表態(tài)、群眾如何氣憤、網(wǎng)民如何要求嚴(yán)懲兇手等報道比比皆是。司法機關(guān)還沒有

11、判案，媒介已經(jīng)確定嫌疑人有罪，而且連量刑也擬了。媒介的責(zé)任在于報道新聞事件，至于如何審理應(yīng)該由司法機關(guān)解決，媒體的越俎代庖雖然經(jīng)常出于好心和正義，但是難免有失媒介的客觀與公正性。 （二）新媒體宣傳精品很少。新聞媒體過分注重表現(xiàn)和擴張法治新聞中的獵奇和戲劇化因素，有意或無意地減少法治新聞中的法律知識教育和法治觀念傳導(dǎo)因素；有了新的形式還需要好的內(nèi)容，光有皮囊沒有骨架是不行的。多數(shù)媒體僅重視法治資訊的傳播和展示，專題報道和深度報道不夠；對法治題材的處理還有待進一步改進；法治媒體的自身特色不夠鮮明，有些內(nèi)容有雷同重復(fù)的情況；目前的官方微博等宣傳形式，普遍只是一種信息發(fā)布平臺，讓人記憶猶新的宣傳作品非

12、常之少。另外，近年來一些新聞媒體的法治欄目極受歡迎，擁有較高市場占有率，但其中不少法治新聞對普法因素和娛樂因素的搭配比例設(shè)計稍顯失調(diào)，真正起普法作用的報道時間或報道版面過少，多數(shù)時間或版面被用于烘托氣氛、展現(xiàn)“劇情”。現(xiàn)在的法制宣傳的載體非常豐富，但載體所承載的能撞擊人們心靈的宣傳作品太少。靜心思考，我們往往宣傳只是法條式宣傳，空洞枯燥，效果甚微。但如果可以用專業(yè)的拍攝手法，或者新穎的表演形式，將法條融入故事、采訪、精彩的旁白讓觀看者增強法律的意識，認(rèn)識到漠視法律的后果，這樣比羅列法條可能更能達到普法的效果。（三）案件報道有待平衡。按照法律案件的性質(zhì)，我們可以將其分為行政糾紛案件、民事糾紛案件

13、和刑事案件等。就目前媒體中報道的案件比例而言，各種法律案例很不平衡，刑事案件所占比例較多。事實上，在憲法這個根本大法下，與刑法處于同一平臺的還有民法、經(jīng)濟法、行政法等等，這些法律都與人們的生產(chǎn)生活關(guān)系極大。近十多年來，全國人大通過的法律，其中刑事法律的比例不到 10，我們的案例報道在宏觀上也應(yīng)該有個比例。一講普法，就想到打擊犯罪。似乎除了犯罪，其他都不違法。日常生活處處關(guān)系到人們的權(quán)利，處處需要法來調(diào)整。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實社會發(fā)展的需求選擇好報道的著力點，傳媒的法治報道才能從根本上提高受眾的社會責(zé)任感和國民素質(zhì)，而不是嘩眾取寵，只求轟動效應(yīng)，像魯迅講的那樣“聳動低級趣味者的眼淚”。（四）社會資

14、源急需整合?；有怨δ荛_發(fā)不夠，與受眾的互動交流很少，媒體的優(yōu)勢未能充分顯示；優(yōu)勢整合上仍有欠缺，媒體之間的合作，網(wǎng)站與其他大眾傳媒的合作不夠，影響了各種媒體間在信息資源、人力資源、技術(shù)資源、經(jīng)費資源等方面的整合，缺乏信息共享和優(yōu)勢互補，沒有完全形成媒體互通互聯(lián)所具有的效果；政府網(wǎng)站還沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)為公益普法服務(wù)，運用網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)提高公民法律素質(zhì)方面的功能還不夠。沒有真正有效整合資源，還存在各自為陣、單兵作戰(zhàn)，媒體公益普法的內(nèi)容和形式重復(fù)和空擋現(xiàn)象，工作難以形成“一盤棋”?！案鞔蹈鞯奶?，各彈各的調(diào)”是困擾在媒體公益普法中的難題，（五）保障力度有待加強。過分看重法治新聞給媒體帶來的市場利益，相對

15、忽略受眾對普法教育的客觀需求。目前，對于普法公益宣傳收費，電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外電子顯示屏等媒體和廣告公司的普法公益宣傳收費混亂且費用昂貴，有些近乎等同于商業(yè)宣傳收費。2003年開始，市司法局在莆田電視臺開辟了公民與法節(jié)目，堅持10年了，市直有關(guān)單位曾經(jīng)與莆田電視臺合辦過部門電視法治欄目，但由于投放力度不足等原因，有些電視法治欄目如曇花一現(xiàn)，不能持久。新媒體是高科技和財政經(jīng)費在做支撐，要想在法制宣傳教育中做出成績，必須要較大資金的支持。我市的普法公益宣傳投放一般應(yīng)占總公益廣告投放量的很少。中宣部、國家新聞出版總署等部門2012年制定的關(guān)于進一步做好公益廣告宣傳的通知中要求廣播、電視媒介每套節(jié)目

16、用于發(fā)布公益廣告的時間應(yīng)不少于全年發(fā)布商業(yè)廣告時間的3。平均每天在1900-2100時段每套節(jié)目發(fā)布公益廣告的時間應(yīng)不少于該時段發(fā)布商業(yè)廣告時間的3。報紙、期刊媒介每年刊出公益廣告的版面應(yīng)不少于發(fā)布商業(yè)廣告版面的3。發(fā)布商業(yè)廣告的互聯(lián)網(wǎng)站也要按照商業(yè)廣告3的比例發(fā)布公益廣告?，F(xiàn)實中，我市無論是投放時長還是投放比率量遠未達到這一要求。普法公益廣告在報刊、網(wǎng)絡(luò)、各類電子屏幕、市中心路段戶外廣告設(shè)施等媒體上所占版面也非常有限，尚未形成常態(tài)化和制度化的法治宣傳態(tài)勢。四、對策新媒體廣泛地運用于法制宣傳的方方面面是趨勢，媒體應(yīng)主動承擔(dān)起普法責(zé)任，媒體人應(yīng)成為當(dāng)代法治進程的模范踐行者，用自己的這種踐行推進社

17、會的公正、公平和公道，讓獨立的法治精神能夠傳播、發(fā)揚光大。但我們要推進新媒體普法還有漸進的過程，需要在以下幾個方面的不斷提升。（一）只有整合社會各界的資源，才能破解公益媒體普法之局。管理學(xué)上還有一句名言：加強管理不如增強互補，增強互補不如增進參與。新聞媒介是一個柱子，新媒體是一個柱子，戶外廣告媒介也是一個柱子，各宣傳職能部門也是一個柱子。各種地方傳媒要增強互補、增進參與，構(gòu)建普法格局，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約各方面的的資源，取得良好的成效。地方自己的媒體，往往最能確切和實地反映當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化。當(dāng)?shù)孛癖妼λ慕邮芤埠芏啵鼘Ξ?dāng)?shù)厍闆r真實的反映，讓群眾感到親近。要植根于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)，從細(xì)節(jié)上開展普法

18、工作，以大眾的需求為己任，認(rèn)真彌補主流媒體所缺失的問題，促進普法工作的開展和完善。要注重不同種類的網(wǎng)站之間密切合作，做到綜合網(wǎng)站與專業(yè)性法治網(wǎng)站相連，地方性法治網(wǎng)站與全國性法治網(wǎng)站相連，門戶網(wǎng)站與政府網(wǎng)站相連，形成網(wǎng)網(wǎng)相連共同開展法制宣傳教育的積極態(tài)勢和良好局面。（二）只有契合公眾學(xué)法的需求，才能體現(xiàn)媒體公益普法的實際作為。社會學(xué)家指出，人的現(xiàn)代化就是從“消極公民”轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c公共事務(wù)的“積極公民”。 對公眾而言，只有理性參與公共事務(wù)，才能涵養(yǎng)“無窮的遠方、無數(shù)的人們，都與我有關(guān)”的公共精神，這本身就是最好的民主演練；對政府而言，以制度渠道海納公眾的“參與百川”，能夠促進自身的制度創(chuàng)新，尊重

19、民意也是公權(quán)力最好的民主素養(yǎng)。各媒體公益普法的工作如何讓公眾喜歡，從“消極公民”轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c公益普法的“積極公民”，在思想引導(dǎo)體系建設(shè)方面提出了一個理論，叫交集理論：在兩個群體沒有交集的時候，單靠魅力其實引導(dǎo)力是有限的；如果有了小小交集，那么它的引導(dǎo)力就變大了；當(dāng)媒體公益普法與公眾越有交集，引導(dǎo)力、吸引力也是越大的。除了要把握好正確的輿論導(dǎo)向，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)上法制宣傳教育主陣地外，還要準(zhǔn)確把握好受眾需要，處理好嚴(yán)謹(jǐn)性和可讀性的關(guān)系。法制宣傳教育成效如何，要看內(nèi)容是否與人們的日常生活、工作、學(xué)習(xí)密切相關(guān)，是否符合人們需要，人們是否愿意接受。對法治內(nèi)容表現(xiàn)形式的需求應(yīng)當(dāng)是通俗易懂，可讀性強，而不僅僅

20、是簡單的條文羅列，或者刻板的說教，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是對法治內(nèi)容深入淺出地介紹和講解。（三）只有占領(lǐng)新媒體的制高點，才能更好地服務(wù)公眾學(xué)法需求。新媒體就是當(dāng)下以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒介，相信形式還將層出不窮。要想運用這些新載體宣傳法律，司法人、普法人必須吸收人才、加強學(xué)習(xí)、勇于嘗試。要在法治新聞人才培養(yǎng)與使用方面下功夫，盡量培育和使用兼具法學(xué)和新聞知識的復(fù)合型人才。簡而言之，就是專業(yè)知識地培養(yǎng)和專業(yè)人才的吸收。要想將新媒體普法做得有聲有色，那我們的司法人、普法人不能只自己懂法，能夠講法，還要逐步學(xué)會用新媒體宣傳法。一方面對目前人員的分層次多渠道、進行新媒體宣傳的培訓(xùn)，另一方面今后引進人才方面除法律人才以外，

21、同時注重新媒體制作專業(yè)人才的招錄?，F(xiàn)在新的技術(shù)比較多，它非常需要市場的檢驗。我們所要做得就是，努力研究和研判，占領(lǐng)下一個新媒體的制高點，用新媒體優(yōu)勢和我們的熱情更好地服務(wù)公眾學(xué)法需求。要研究創(chuàng)作適合傳精品，達到新媒體宣普法的效果。（四）只有建立合理的普法公益宣傳機制，才能保障普法的生命力。在建立吸引社會力量參與媒體公益普法機制，逐步嘗試采取政府購買社會服務(wù)的方式，推進普法教育市場化。媒體要切實執(zhí)行落實國家的有關(guān)公益廣告的投放規(guī)定，確保普法公益廣告投放應(yīng)不少于公益廣告投放總數(shù)量規(guī)定。城市監(jiān)督綜合管理部門、工商部門要負(fù)責(zé)制定我市公益廣告管理辦法，明確我市公益宣傳在廣播電視、報刊、網(wǎng)站、各類電子屏幕、戶外廣告設(shè)施等各類廣告媒介上所占的時長、時段、版面以及免費范圍，規(guī)范我市公益宣傳投放、收費及管理。各新聞媒體對普