大連市弱勢群體社會救助問題調(diào)查研究

1、大連廣播電視大學(xué)開放教育行政管理本科畢業(yè)論文大連市弱勢群體社會救助問題調(diào)查研究 學(xué) 校 名 稱： 年 級： 專 業(yè)： 學(xué) 號： 論 文 作 者： 指 導(dǎo) 教 師： 工作完成日期： 目 錄摘要.2關(guān)鍵詞.3一、弱勢群體涵義及其特征. 3 二、大連市弱勢群體生活中存在的問題及社會救助形式.4（一）、大連市弱勢群體基本情況.4 （二）、大連市弱勢群體生活中存在的問題.4（三）、大連市弱勢群體產(chǎn)生的成因.5（四）、政府對大連市弱勢群眾的救助形式.6（五）、大連市弱勢群體救助工作具體開展情況.6（六）、大連市弱勢群體救助工作中存在的問題.8三、政府在救助社會弱勢群體中的重要性.9（一）、救助弱勢群體是政

2、府義不容辭的責(zé)任.9（二）、完善弱勢群體的憲法保護(hù)和政策傾斜.9（三）、完善社會保障制度.10（四）、為弱勢群體提供社會資源.10四、弱勢群體社會救助建議11(一)、加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，發(fā)揮政府對社會救助的主導(dǎo)作用.11（二）、大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立新型救助資金籌集投入機(jī)制. .12（三）、完善社會保障機(jī)制，為弱勢群體生存提供制度性保障.12（四）、加大再就業(yè)扶持和教育救助力度，促進(jìn)弱勢群體自立自強(qiáng).13致謝.14參考文獻(xiàn).15內(nèi)容摘要 弱勢群體是任何時代任何社會都存在的一種普遍現(xiàn)象。隨著改革開放的不斷深入, 我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了巨大進(jìn)步，和諧社會建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人民群眾充分

3、享受到了中國社會迅速發(fā)展的成果，全國居民生活水平都得到了很大的提升和改善。但我們也應(yīng)該看到，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、綜合國力顯著提高的同時，弱勢群體的問題漸漸浮出水面,由社會弱勢群體引發(fā)的社會風(fēng)險正在日益增加,諸多社會矛盾、社會沖突以及各種突發(fā)事件不斷出現(xiàn),引起了專家、學(xué)者及社會各界的廣泛關(guān)注。在此背景下,有必要對中國社會弱勢群體的理論及其現(xiàn)實意義進(jìn)行深入的研究和探討。 從總體上看，廣大人民群眾已經(jīng)不愁吃穿，過上了小康生活。但仍然有一部分人群因病、生理原因（包括先天性的和后天性的殘疾人群）、無勞動能力的，所產(chǎn)生的收入低下，還生活在貧困中，靠政府每月的救助來維持生活，也是平時所說的弱勢群體；當(dāng)然國家

4、對這部分人有特殊關(guān)照，但僅僅做到這些是不夠的，還需要社會各界人士的關(guān)注，需要社會給他們送去溫暖。目前，弱勢群體已成為一個規(guī)模較大，具有自身特征的群體，在社會中處于極低的低位，已成為構(gòu)建和諧社會的不和諧，完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關(guān)鍵。因此，解決弱勢群體的問題成為人們關(guān)注的話題之一，而政府救助則成為對弱勢群體救助的主導(dǎo)形式。本文主要對大連市弱勢群體救助問題進(jìn)行調(diào)查研究，首先界定了弱勢群體涵義，分析了其特征，接著調(diào)查了政府對弱勢群體救助的方式，分析了政府對弱勢群體救助重要性。最后，為政府和公眾了解和幫扶社會弱勢群體提出可行.(查看更多)性建議,目的就是希望能最終解決大連市弱勢群體的社會保

5、障問題,共同構(gòu)建和諧社會。大連市弱勢群體社會救助問題調(diào)查研究關(guān)鍵詞:弱勢群體 政府救助 和諧社會 醫(yī)療保障 生活補(bǔ)助 救助措施問題研究 完善制度一、弱勢群體涵義及其特征為了更好的探討政府對弱勢群體救助問題，我們首先對弱勢群體的概念做一番了解，這也是進(jìn)一步探討問題的基礎(chǔ)。然后在此基礎(chǔ)上來探討有關(guān)的政府救助問題。關(guān)于弱勢群體的含義：弱勢群體是指在當(dāng)今社會中，創(chuàng)造財富、積聚財富能力較弱，因就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差而處于社會底層、抵御風(fēng)險能力弱、發(fā)展困難的一類人的總稱。一般來說，弱勢群體具有如下特征:1、經(jīng)濟(jì)上的低收入性社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平，甚至徘

6、徊于貧困線邊緣。2、精神生活層次低低層次性是弱勢群體在生活質(zhì)量上的共同特征。弱勢群體的精神生活狀況也十分令人擔(dān)憂。這些弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)的局限性，很少考慮到精神生活。3、應(yīng)付風(fēng)險的能力不高弱勢群體對外界的各種反應(yīng)也十分敏感與脆弱。這部分人一般都屬于救濟(jì)和援助對象，處于政策邊緣，屬于社會底層，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中不能與社會主流人群以及其他人群相提并論。二、大連市弱勢群體生活中存在的問題及救助形式（一）、大連市弱勢群體基本情況對大連市弱勢群體的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了資料調(diào)查，基本情況如下：調(diào)查總?cè)藬?shù)200人，其中：下崗再就業(yè)18人，病殘12人，孤寡老人14人，單親家庭11人。按困難原因分類：因下崗致

7、貧15人，家庭成員患大病致貧7人，因子女上學(xué)致貧13人，因收入低致貧7人，其他3人。（二）、大連市弱勢群體生活中存在的問題 由于收入低或沒有收入，再加上患大病、子女上學(xué)等，使部分人成為弱勢群體，有的困難到在菜市場撿剩菜葉、在大街上拾垃圾的地步，狀況慘不忍睹。通過對大連市弱勢群體調(diào)查了解，困難群眾存在著六難現(xiàn)象，困擾著他們的生產(chǎn)生活。 1、就醫(yī)難。職工的收入本來就不高，一旦患上重病，難以承受高額的醫(yī)療費，生活更是雪上加霜。大連市一名下崗職工，2年前患雙側(cè)股骨頭壞死，喪失勞動能力，因治病負(fù)債累累，現(xiàn)在每月還需要200多元的醫(yī)療費，愛人也早已下崗在家。為了生活，夫妻二人在小市場擺攤，勉強(qiáng)度日。2、子

8、女上學(xué)難。目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于家庭人均收入不足130元的困難家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，按他們的話說簡直就是天文數(shù)字。如某街道王某患腦梗塞，喪失勞動能力，愛人也離她而去，收入來源中斷。因無錢交納學(xué)費，其女兒整日在社會上游蕩。 3、就業(yè)難。下崗職工由于受年齡、技能、素質(zhì)等方面的限制，實現(xiàn)再就業(yè)非常難，尤其是“4050”人員，更是難上加難。如年近50歲的肖某為某私企的一名下崗職工，在求職過程中，屢次遭到用工單位的拒絕，如今沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，與兩個兒子擠在一間單身宿舍內(nèi)，生活十分窘迫。 4、生活難。對于孤寡老人，他們年世漸高、無依無靠、體質(zhì)減弱、無勞動能

9、力、無經(jīng)濟(jì)來源，為此，生活逐步陷入困境。另有，在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活更是難上加難。5、住房難。現(xiàn)階段，房價穩(wěn)居不下，對于困難家庭連基本生活都難以維持，更不用說買房子了。他們只能用租房子、借房子來解決住房的問題，但這并不是長久之計。6、養(yǎng)老難。養(yǎng)老已經(jīng)成為中國年輕人必須面對的難題之一。中國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的時候就搶先撞線?！拔锤幌壤稀币馕吨鐣芴峁┑馁Y源非常有限，各方面的準(zhǔn)備也不夠。過低生育率必然會加劇老齡化問題，這是沒有任何爭議的。獨生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，面對的是兩個人要贍養(yǎng)四個老人，甚至更多。即使通過社會養(yǎng)老方式

10、，始終都是這個社會所有年輕人承擔(dān)了所有老年人養(yǎng)老問題。（三）、大連市弱勢群體產(chǎn)生的成因1、自身差距老弱病殘，天災(zāi)人禍?zhǔn)窃斐扇鮿萑后w生存能力和自我保障能力差的主要因素。根據(jù)調(diào)查分析，弱勢群體的生存、保障和風(fēng)險承受能力差主要受多種因素綜合影響所致；一是文化偏低，技能單一，不可能學(xué)習(xí)新技術(shù)、新信息，也不會安排生產(chǎn)和經(jīng)營；二是觀念陳舊，缺乏能力和膽量，即使有機(jī)遇也干不成大事；三是年齡偏大，身體病殘，再加上發(fā)生天災(zāi)人禍等意外風(fēng)險，使這些特困家庭雪上加霜。       2、政策差異社會保障制度的不健全、不規(guī)范以及行政管理體制上的缺陷，使一些無收入

11、或低收入城鎮(zhèn)人口得不到必要的、及時的救助而最終積弱成群。目前，社會保障覆蓋面還較窄，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)的職工沒有進(jìn)入保障；一些進(jìn)城的農(nóng)民工沒有進(jìn)入政府管理的視界，甚至沒有納入社會統(tǒng)計的范圍，因而談不上任何保障，他們平時只能靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口，關(guān)鍵時則只能聽天由命；社會保障水平總的說還比較低，有限的資金往往難以較好地滿足基本保障的需要。（四）、政府對大連市弱勢群體的救助形式對于大連市弱勢群體的以上種種困難現(xiàn)象，黨和政府采取不同形式予以救助：1、政府制定城市困難居民醫(yī)療救助辦法，將弱勢群體納入城市貧困人口疾病醫(yī)療救助，實行重大疾病及特殊病種免費檢查政策；城市困難居民就醫(yī)、購藥，享受政府給

12、予的資金補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療收費優(yōu)待；2、為困難家庭的學(xué)生不同程度的減免學(xué)費，為符合助學(xué)條件的殘疾人子女和殘疾人大學(xué)生提供資金援助等；3、進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度并在社會上開設(shè)各種不定向培訓(xùn)就業(yè)課程，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；4、政府將家庭收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難戶納入低保，采取差額保障、定額保障、臨時救助制度、突發(fā)性救助等救助形式予以救助；5、政府確立城市公共房屋政策，采取發(fā)放租金補(bǔ)貼和實物配租兩種保障方式，對符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的家庭在享受公租房保障的時候，將按政府測算的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)貼；6、政府相對于農(nóng)村居民對年齡在60周歲以上的老年人發(fā)放生活最低保障費，

13、并增加合作醫(yī)療，給予種地補(bǔ)貼。（五）、大連市弱勢群體救助工作具體開展情況 政府加大對弱勢群體的各項救助措施：一是以解決弱勢群體基本生活為重點，建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。在去年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高40元/人·月和230元/人·年的基礎(chǔ)上，按照省政府“城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高15%、標(biāo)準(zhǔn)增加額不低于50元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高25%、標(biāo)準(zhǔn)增加額不低于40元，五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均凈增加額不低于600元”的要求，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；二是以解決弱勢群體生活無著落為重點，建立就業(yè)援助制度。通過設(shè)立就業(yè)服務(wù)平臺、建立弱勢群體就業(yè)檔案等方式，為下崗失業(yè)困

14、難人員、“4050”人員和零就業(yè)家庭提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、崗位推薦等就業(yè)“一站式”服務(wù)；三是以解決弱勢群體看不起病為重點，建立并推行城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度；四是以解決弱勢群體子女上不起學(xué)為重點，建立貧困學(xué)生救助制度。在認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的同時，加大貧困大學(xué)生救助力度；五是以解決弱勢群體住不起房為重點，建立廉租住房補(bǔ)貼制度。對大部分弱勢群體無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的實際，實施了廉租住房租金補(bǔ)貼制度；六是以解決弱勢群體保障問題為重點，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。社區(qū)弱勢群體的生活牽動著街道干部的心。在大連市各街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一安排下，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分頭

15、分批走訪慰問部分弱勢人群家庭，并向他們送上關(guān)心與問候。一是認(rèn)真做好社會保障和勞動就業(yè)工作；二是做好社會救助工作；三是做好社區(qū)老齡工作；四是發(fā)揮資源優(yōu)勢，組建愛心志愿者服務(wù)隊，各街道居委會與社區(qū)商店、醫(yī)院、餐飲服務(wù)等單位簽定“幫扶空巢老人合作協(xié)議”。大連市民政局組織干部深入困難群眾中調(diào)研和走訪慰問。每年臨近冬季，那些貧困戶家里暖不暖和？有沒有供暖設(shè)施？這些問題緊緊地牽動著大連市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的心。民政局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員親自走訪慰問送溫暖，為50多個貧困戶發(fā)放撫恤補(bǔ)助金、醫(yī)療補(bǔ)助費等。在送上慰問款物的同時，全面了解掌握并幫助民政對象解決生活中的實際困難，充分表達(dá)黨和政府對他們的關(guān)懷，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動推

16、向新的高潮。信息閉塞、缺乏必需的知識技能是殘疾人就業(yè)難的重要原因。為提高殘疾人職業(yè)技能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全市認(rèn)真按照市殘聯(lián)培訓(xùn)工作要求，積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是廣泛動員社會力量，積極主動協(xié)調(diào)民政、工商、稅務(wù)、勞動、銀行等部門，爭取優(yōu)惠政策，幫助扶持殘疾人實現(xiàn)個體就業(yè)，使大批殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。二是以宣傳貫徹新修訂的殘疾人保障法為契機(jī)，努力促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，實現(xiàn)了用人單位得益、殘疾人得利的雙贏就業(yè)局面。同時，為把黨和政府的溫暖送到殘疾人心里，廣泛開展救助貧困殘疾人家庭系列活動，全面完成殘疾人無障礙設(shè)施進(jìn)家庭項目，為殘疾人免費改造衛(wèi)生間等項目，為貧困精神病患者免費投藥，為符合助學(xué)條件的殘

17、疾人子女和殘疾人大學(xué)生提供資金援助，組織開展全市范圍內(nèi)的優(yōu)秀殘疾人普查活動，挖掘藝術(shù)、體育、音樂等方面的人才，并及時向上級殘聯(lián)運輸。（六）、大連市弱勢群體救助工作中存在的問題 一是農(nóng)區(qū)社會保障制度不健全，農(nóng)區(qū)低保和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋所有的農(nóng)區(qū)弱勢群體。 二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)對于低保對象多為老弱病殘，收入較低的人群，還需進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障覆蓋面。 三是救助資源沒有得到整合，管理不統(tǒng)一，救助無序。目前，從事社會救助工作的除民政、教育、司法部門以外，還有工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門和單位，而且相當(dāng)多的企事業(yè)單位和社會各界也在不定期地

18、募集捐款，實施社會救助。信息不通，責(zé)任不明，形成各自為陣，“你收我收大家收，你救我救大家救”，導(dǎo)致誤救、漏救和重救的現(xiàn)象時有發(fā)生，既浪費了有限的救助資源，還造成了新的社會矛盾。 四是弱勢群體的自強(qiáng)自立意識薄弱。弱勢群體中相當(dāng)部分對擺脫貧困感到遙遙無期，一味伸手“等、靠、要”，兩眼死盯“救濟(jì)金”。還有相當(dāng)一部分生活在“低保線”邊緣的低收入家庭和因病因殘而返貧的特殊對象將隨時跌入貧困，成為新的救助對象。三、政府在救助社會弱勢群體中的重要性 由于弱勢群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，他們在社會生活中具有極大的脆弱性，如果僅僅依靠自身的力量是很難迅速擺

19、脫自身困境的。所以政府在弱勢群體的社會救助中起著重要的作用。 （一）、救助弱勢群體是政府義不容辭的責(zé)任 現(xiàn)在政府的職能已不再是統(tǒng)治，而是要通過其社會管理職能為全社會提供服務(wù)?，F(xiàn)代社會保障制度中，社會救助是政府的一種責(zé)任與義務(wù)，受救助者接受救助是一個公民的基本權(quán)利。當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，造成弱勢群體的原因當(dāng)中社會原因多于個人原因，所以構(gòu)建社會安全網(wǎng)，保障弱勢群體的最低限度的日常生活，保證社會的公平和穩(wěn)定發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。救助弱勢群體不是對弱勢群體自身的單純施舍和恩賜。我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要、提高人民的生活水平是人民政府的

20、神圣使命。何況弱勢群體說到底是社會資源不平等分配的受害者。社會資源具有稀缺性，任何社會都無法保證社會資源的均衡分配，必須要通過某些制度安排和政策導(dǎo)向，在稀缺的社會資源與各種社會需求之間尋求一種配置平衡。在社會生活中，弱勢群體是社會的一個不可分離的組成部分，救助弱勢群體是社會的責(zé)任，更是政府的份內(nèi)職責(zé)。（二）、完善弱勢群體的憲法保護(hù)和政策傾斜 任何社會都會有天災(zāi)人禍，都會有一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，對這些弱勢群體的生活困難，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。政府通過社會政策的制定與實施，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題，向弱勢群體提供社會支持。這種支持不僅僅是單純的經(jīng)

21、濟(jì)和物質(zhì)上的給予，而且還應(yīng)該激勵和培養(yǎng)他們自我生存和發(fā)展的能力。重視保護(hù)弱勢群體的特殊利益是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。同時，要落實憲法精神，完善法律體系，對相關(guān)的法律和制度、政策也要進(jìn)行修改，特別是戶籍制度、勞動制度、教育制度、社會保障制度等，消除針對弱勢群體的各種歧視性制度、法律與政策，建立公平的社會競爭環(huán)境和競爭規(guī)則。此外還應(yīng)該進(jìn)行司法體制改革，提高司法機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威，為維護(hù)弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益提供有力的司法保證。 （三）、完善社會保障制度 根據(jù)國際經(jīng)驗，解決因社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會保障制度是社會救助。改革開放二十多年來，黨和政府以及社會各界在救濟(jì)弱勢群體方面

22、投入了大量的人力、物力和財力，采取的救助方式有制度性救助（如社會保障與社會福利）、定期的周期性救助（如節(jié)假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時性救濟(jì)，對弱勢群體的基本生存起到了一定的保障作用。 其實，在幫助弱勢群體問題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的社會安全網(wǎng)。除了通過社會資金救助方式保障弱勢群體的基本生活，還要建立健全針對弱勢群體的補(bǔ)償性社會保護(hù)政策，如對受最低生活保障者及其家庭的醫(yī)療救助政策，對高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢人群的特殊保護(hù)政策，對在崗社會弱者的特殊勞動保護(hù)政策等。社會對弱勢群體的保護(hù)底線就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地“活下去”。我國是社會主義國家，在幫

23、助弱勢群體方面理應(yīng)比資本主義國家做得更好。黨的十六屆三中全會指出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。這體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心。（四）、為弱勢群體提供社會資源 弱勢群體問題的根本癥結(jié)之一是其所擁有的社會資源(包括財力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)整體匱乏，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量的低下與承受力的脆弱。要改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位，就必須通過外界的幫助使其擁有足夠多的社會資源。因此，幫助弱勢群體獲得其所需資源應(yīng)成為社會救助的工作目標(biāo)之一。影響弱勢群體素質(zhì)的因素很多，關(guān)鍵是教育不

24、足、知識和技能缺乏。從當(dāng)前就業(yè)形勢來看，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的需要。從發(fā)展趨勢來看，高技能勞動者的需求將持續(xù)增加，普通勞動力需求將不斷下降。 在此背景下，對弱勢群體實施良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)顯然具有特別重要的意義。這是提高弱勢群體的素質(zhì)和競爭能力，幫助他們擺脫弱勢地位的最有效的途徑。提高弱勢群體素質(zhì)，充分挖掘弱勢者的潛能，有利于充分挖掘社會資源，調(diào)動社會的各種力量構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡(luò)。比如對下崗職工而言，技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息、社會保障資金、各種優(yōu)惠政策等都是重要的社會資源。弱勢群體的社會關(guān)系，是其生存和發(fā)展的小環(huán)境，如果不隨著社會大環(huán)境的發(fā)展而

25、相應(yīng)的發(fā)展，弱勢群體將逐漸脫離社會，使其更加困難和無助。所以，要關(guān)注弱勢群體社會關(guān)系的建立與發(fā)展，幫助弱勢群體創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展的小環(huán)境，得到更多的社會認(rèn)同和支持，讓弱勢群體盡快走出困境。四、弱勢群體社會救助建議 調(diào)查中我們對社會弱勢群體所能提供的物質(zhì)幫助是微不足道的，但是我們通過自己的實際行動讓更多的社會公眾關(guān)注這一問題，讓大家對弱勢群體的生活情況有所了解，并不斷地為其提供幫助。使弱勢群體的物質(zhì)生活條件有所改善，更重要的是給他們以精神層面的鼓勵和支持。(一)、加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，發(fā)揮政府對社會救助的主導(dǎo)作用。新型城鄉(xiāng)社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活而建立的以最低生活保障為

26、中心，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以社會慈善、群眾互助為補(bǔ)充的社會救助體系。一是建立“政府主管、部門配合、民政協(xié)調(diào)、社會參與”的社會救助體系管理格局。建議成立社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、財政、民政、勞動、教育、司法、建設(shè)、房管、衛(wèi)生等部門為成員單位。明確各成員單位在社會救助體系中的職能和任務(wù)，建立定期聯(lián)系會議制度，定期分析社會救助體系建設(shè)階段性目標(biāo)，研究解決相關(guān)難點問題。二是建立市區(qū)兩級社會救助管理信息系統(tǒng)。在現(xiàn)有低保信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合部門資源，建立救助管理信息平臺，救助內(nèi)容涵蓋最低生活保障，糧油幫困、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助、就業(yè)援助等。對全市

27、享受低保的困難群眾建立資料庫，根據(jù)各種指標(biāo)進(jìn)行智能排序，實施動態(tài)管理，最困難最需要的可以最先獲得救助，以有效避免各部門之間信息交流不及時而造成重復(fù)救助或救助缺失。（二）、大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立新型救助資金籌集投入機(jī)制。資金投入是社會救助體系的生命線，救助標(biāo)準(zhǔn)的高低、救助面的寬窄都取決于救助經(jīng)費的投入。在進(jìn)一步加大財政投入的同時，建議改革傳統(tǒng)辦法，變政府財政單一投入為政府、企業(yè)、社會、基金多元投入。一是充分運作市慈善總會。加大宣傳力度，倡導(dǎo)慈善文化。要在全社會樹立起“慈善能力有大小、慈善之心無大小”的觀念，慈善事業(yè)不只屬于富翁，也屬于一切社會公民。大力倡導(dǎo)和踐行扶危濟(jì)困、樂善好施的時代精神，營造

28、相互關(guān)心、相互愛護(hù)、相互幫助的健康文明的社會新風(fēng)尚。二是建立暢通的社會捐贈渠道。改變年終機(jī)關(guān)干部扶貧捐款的單一做法，建立平時經(jīng)常性的社會捐贈接收機(jī)制，為社會化捐贈提供便捷的服務(wù)。三是在低保站建立愛心超市或慈善超市。接收個人捐贈的款物，免費提供給需要的困難家庭。     （三）、完善社會保障機(jī)制，為弱勢群體生存提供制度性保障。社會保障體系建設(shè)應(yīng)以公平優(yōu)先為原則，切實解決弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。一是制定統(tǒng)一政策，將市直國有、集體企業(yè)職工全部納入財政補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險救助范圍。對改制企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)，由國資委統(tǒng)一調(diào)劑，優(yōu)先解決職工養(yǎng)老保險

29、和醫(yī)療保險，不足部分由財政補(bǔ)貼，切實解決職工參保不一的狀況。二是建立農(nóng)民工社會保障體系。健全完善農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)勞動合同管理。根據(jù)目前農(nóng)民工最緊迫的社保需求，優(yōu)先解決工傷保險，逐步解決養(yǎng)老保險問題。應(yīng)強(qiáng)制用人單位必須為農(nóng)民工辦理工傷保險，通過建立統(tǒng)籌基金和參加大病醫(yī)療費用補(bǔ)助的辦法，解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題。根據(jù)農(nóng)民工不同情況，為其納入有差別的社會養(yǎng)老保險，建立個人帳戶，實行專戶管理并可隨人轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是完善困難群眾基本生活救助制度，建立弱勢群體醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)高齡無保老人納入社會保障范圍，對城鄉(xiāng)高齡無保老人按月發(fā)放養(yǎng)老金，報銷一定比例的門診、住院費。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高城鎮(zhèn)最

30、低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾保障面。（四）、加大再就業(yè)扶持和教育救助力度，促進(jìn)弱勢群體自立自強(qiáng)。轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)崗位指導(dǎo)，開展技能培訓(xùn)，是提高弱勢群體就業(yè)和立業(yè)本領(lǐng)，增強(qiáng)其自我造血功能的有效手段。一是加大對下崗職工的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助困難群眾增強(qiáng)再就業(yè)能力。通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)窗口、開通就業(yè)咨詢熱線等辦法，為弱勢群體提供就業(yè)形勢、求職技巧、擇業(yè)觀念等方面的指導(dǎo)，讓他們及時了解國家現(xiàn)行的就業(yè)方針政策，知曉勞動力市場供求情況，掌握崗位競爭就業(yè)技巧。充分利用技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長。同時把就業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)安置結(jié)合起來，形成培訓(xùn)安置就業(yè)一條龍服務(wù)體系

31、。二是進(jìn)一步增加公益性崗位，擴(kuò)大困難家庭的就業(yè)扶持力度。在現(xiàn)有公益崗位安置的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)社區(qū)保安、市場管理、保潔保綠、環(huán)境管理等社區(qū)公益就業(yè)崗位。對自主合作、自籌資金從事社區(qū)物業(yè)管理、家庭服務(wù)、醫(yī)療保健、生活護(hù)理、修理等社會化便民服務(wù)業(yè)的弱勢從業(yè)人員，納入社區(qū)就業(yè)管理，給予各種優(yōu)惠方便，開辟公共就業(yè)場所，減免各種稅費，繳納社會保險。三是進(jìn)一步加大對困難家庭和農(nóng)民工子女的教育救助力度，增強(qiáng)困難家庭子女的就業(yè)能力。形成以政府資助為主體，以社會捐助為補(bǔ)充，惠及所有貧困學(xué)生的助學(xué)保障體系。建立愛心助學(xué)基金，切實保障困難家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生接受9年義務(wù)教育，并資助其高中階段教育。結(jié)束語對于每個人來說，知識是