《城市管理學(xué)》小抄(精簡完美版)Word版

1、 城市管理學(xué) 1、 填空題1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的集聚。2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于 古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的思想。3、馬丘比丘憲章最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向 功能綜合 轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。4、城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著 城市規(guī)劃 思想的階梯進(jìn)行的。5、英國社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤霍華德的 田園城市 方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。7、城市政府管理體制的核心問題是在城市 公共事務(wù)管理 過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。8

2、、我國的非政府組織，主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。9、我國城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即 市、區(qū)、街道 。10、隨著信息技術(shù)和3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)在城市管理中的使用， 網(wǎng)格化 城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì) 私營企業(yè) 的態(tài)度上。12、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。一種是 地方化經(jīng)濟(jì) ，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公

3、平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。14、對(duì)中國來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向 集約型 的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。15、從目前西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在 人口負(fù)增長和 老齡化 兩個(gè)方面。 16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由 戰(zhàn)略依據(jù) 、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。17、20世紀(jì)80年代以來，在西方開始初步形成了 營銷導(dǎo)向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向 形象管理 。19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是 工業(yè)物質(zhì) 的循環(huán)。20、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 。21、現(xiàn)代城

4、市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會(huì)公正 。 22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和 環(huán)境生態(tài) 效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 23、土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 耕地 總量動(dòng)態(tài)平衡。24、 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是 公共性 的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。26、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是 城市政府 ，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的 自然屬性 和社會(huì)屬性。 28、政府干

5、預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是 市場(chǎng)失靈論 。29、在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 微觀規(guī)制 。 30、 規(guī)制 是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 流動(dòng)人口數(shù)量 。32、城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和 機(jī)械增長 。33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為 居民戶口 和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。34、 戶籍管理 的實(shí)質(zhì)是

6、一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 35、 公共住宅 是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價(jià)住房。36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是 可持續(xù)發(fā)展 。38、 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。40、

7、20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 宇宙飛船理論 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。41、從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市， 市管縣 體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 42、 城中村 問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。 43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)到 城鄉(xiāng)一體化 。44、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。45、 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng) 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國 核心城市 的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 區(qū)域規(guī)劃 來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

8、中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 區(qū)域發(fā)展 的一體化。50、Citistate不是一個(gè) 行政邊界 ，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看， 分級(jí)管理 、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑

9、或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、 信息 、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。55、城市 信譽(yù)危機(jī) 突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng)停止策略。2、 選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ABCD）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A 文化 B 政治 C 社會(huì) D 經(jīng)濟(jì)2、（D）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。D 信息化3、（C）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。C 第三次 4、總體來看，古代城市的主要以（AB）為主。A 政治功能 B 軍事功能5、一般認(rèn)為，

10、城市化的影響因素包括（ABCD）。A 人口的流動(dòng) B 總?cè)丝诘脑鲩LC 技術(shù)進(jìn)步 D 經(jīng)濟(jì)增長6、（ABCD）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法機(jī)關(guān)7、（ABD）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A 市人大 B 市政府 D 市司法機(jī)關(guān)8、（A）在整個(gè)城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A市人大9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（ABCD）。A 任免權(quán) B 監(jiān)督權(quán) C決定權(quán) D立法權(quán)10、我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A 個(gè)人聯(lián)系渠道 B 代理人或代表渠道 C 集團(tuán)參與渠道 D 市民監(jiān)督渠道11、城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。A 市建制體制 B

11、 市政府構(gòu)成體制 C 市行政管理體制 D 市公共事務(wù)管理體制12、我國目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A）。A 縣級(jí)市13、（D）在城市決策中處于核心地位。D 中共市委14、市民參政包括市民的（BCD）。B 政治參與 C 行政參與 D 社會(huì)參與15、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B）。B 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化 16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。A 市場(chǎng)導(dǎo)向 B 結(jié)果趨向C 績效標(biāo)準(zhǔn) D 顧客導(dǎo)向17、城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A 城市公共產(chǎn)品供給不足B 城市公共組織效率

12、缺失 C 城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）獲取。A 競(jìng)爭(zhēng)合作分析方法 B 歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D 優(yōu)劣機(jī)威分析方法19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ABCD）。A 生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B 社會(huì)進(jìn)步指標(biāo) C 生活質(zhì)量指標(biāo) D 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)20、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD）的城市。A 有競(jìng)爭(zhēng)力 B 治理和管理良好 C 適于居住 D 銀行信賴的21、（BCD）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B 需求型 C 供給型 D 資源型22、構(gòu)建敏捷城市，要做到（ABC）。A 信息敏

13、捷 B 人員敏捷 C 制度敏捷 23、近代城市規(guī)劃始于（C）。C 法國24、行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A 行政合法原則25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ABCD）。 A 動(dòng)態(tài)原則 B 協(xié)調(diào)原則 C 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則 D 效益原則26、現(xiàn)代城市成長管理從（A）萌生。A 美國27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（ABC）。A 保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境 28、根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法和國家建設(shè)

14、部的城市規(guī)劃編制辦法，我國的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。A 城市總體規(guī)劃 B 城市分區(qū)規(guī)劃 C 城市詳細(xì)規(guī)劃29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C）年。C 20年30、由于我國城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（ABCD）。A 城市存量土地供應(yīng)失控B 協(xié)議出讓，政府讓利C 生地出讓，效益粗放D 有地沒人用，有人沒地用31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（ABCD）。A 城市用地?cái)?shù)量增長過快B 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重 C 城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。C 第三產(chǎn)業(yè)

15、D 第二產(chǎn)業(yè)33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（ABCD）的特征。 A 綜合性 B 兩面性 C 二重性 D區(qū)域性34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（ACD）。A 行政方法 C 法律方法 D 經(jīng)濟(jì)方法35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。A 以“間接性”為主 C 以“經(jīng)濟(jì)性”為主D 具有“公共物品”屬性36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（BD）。B 信息不對(duì)稱問題 D 自然壟斷問題37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。A 自來水 B 交通運(yùn)輸和金融C 城市燃?xì)?D電力38、社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（AC）。A 外部不經(jīng)濟(jì)問題 C 非價(jià)值物問題 39、造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（ABCD）。A 外部性 B

16、公共物品 C 非對(duì)稱信息 D壟斷40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A 政府的低效率 B 政府赤字問題 C 政府的自我擴(kuò)張傾向 D 政府的行為動(dòng)機(jī)41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ABC）。A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式42、（D）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D 增長型43、（D）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ABC）。A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū)45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（AD）。A 職業(yè)型社區(qū) D 居住型社區(qū)

17、46、城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。A 社區(qū)成員 B 社團(tuán)性組織 C 企事業(yè)組織 D行政性組織47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ABCD）。A 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì) B 文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A）是這種模式的典型代表。A 美國49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代表。D 新加坡50、城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。 A 脆弱性 B 開放性 C 人為性 D 復(fù)合性51、城市環(huán)境保護(hù)的手

18、段中（A）是根本保障。A 法制手段52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C 排污檢查制度 D 預(yù)防方面的制度53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A 誰污染誰治理制度 B 排污權(quán)交易制度 C 獎(jiǎng)勵(lì)制度 D排污收費(fèi)賠償制度54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。A 思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 B 技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足C 污染治理機(jī)制尚不健全 D 污染治理的公眾參與度不高55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ABCD）。A 改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理B 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C 加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜

19、合整治的領(lǐng)導(dǎo)D 把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃56、城中村產(chǎn)生原因主要有（ABCD）。A 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地57、（ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A 撤市（縣）設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非58、（A）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A 倫敦 59、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ABCD）。A 形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B 在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C “政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D

20、 受政黨更替的影響大60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。A 外部協(xié)調(diào) D 內(nèi)部協(xié)調(diào)61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ABD）。A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 D 強(qiáng)調(diào)控模式62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。D 美國63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ABD）為代表。A 法國 B 荷蘭 D 希臘64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）為代表。A 德國 B 英國 C 丹麥 65、（D）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D 決策系統(tǒng)66、（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C 保障系統(tǒng)67、（C）是

21、突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。C 預(yù)防68、（C）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。C 反應(yīng) 69、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（ABCD）。A 齊 B 實(shí) C 準(zhǔn) D 快70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機(jī)應(yīng)對(duì) C 危機(jī)判斷 D 確認(rèn)危機(jī)來源3、 名詞解釋1、城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜

22、合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 2、市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。3、市民：市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。5、城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制

23、的總和。6、城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。7、市行政地位：是指城市在國家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。8、市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。9、城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。10、市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和

24、它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。11、電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。12、電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。13、規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降

25、低。14、可持續(xù)城市： 是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。15、城市職能：城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。16、城市性質(zhì)：城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 17、城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。18、經(jīng)營城市：即

26、指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。20、城市規(guī)劃：是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。21、土地利用規(guī)劃：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地

27、區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動(dòng)。22、城市基礎(chǔ)設(shè)施：是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。23、土地儲(chǔ)備制度：是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。24、城市成長管理：是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長的管理行為。25、城市經(jīng)濟(jì)功能：城市經(jīng)濟(jì)功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。26、城市經(jīng)濟(jì)管理：指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)

28、城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。27、市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。28、規(guī)制：是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29、城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。30、城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。31、城市財(cái)政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收

29、管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。32、城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。33、城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。34、城市環(huán)境：是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。35、城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人

30、類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。36、排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。37、城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。37（增）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。38、Citistate：Cit

31、istate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。39：公共緊急狀態(tài)：指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。40、危機(jī)管理：危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。4、 問答題(按序號(hào)查找，答案在最后)1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？ 2、城市化浪潮的成因是什么？3、城市管理的必要性是什么？4、城市管理的可行性是什么？5、現(xiàn)代

32、城市管理具有哪些特征？6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？9、新公共管理具有哪些特征？10、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？16、我國城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問題？17、如何對(duì)我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 18、我國城市成長具有哪些特殊性？19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？20、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？21、我國城市經(jīng)

33、濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？22、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？23、城市財(cái)政管理的職能有哪些？24、我國城市財(cái)政收入的主要來源有哪些？ 25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 26、我國城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？27、我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ 28、城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 30、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？31、城市環(huán)境具有哪些特征？32、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？36、城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？37、城中村的成因

34、是什么？38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 39、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？41、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？46、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？47、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？48、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？49、城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？51、試述現(xiàn)代城市管理的

35、理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？53、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么？54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)？55、試述我國城市成長中存在的問題。56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。57、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。59、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么？60、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么？61、試述我國如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。62、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。答案：1、（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地；（2

36、）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的相互影響，使城市化的趨

37、勢(shì)越來越強(qiáng)勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì)信息社會(huì)（又稱后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。3、（1）城市特性決定城市需要管理；（2）市場(chǎng)的不

38、完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。4、（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運(yùn)行，更可以使城市這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運(yùn)行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個(gè)城市面臨著多層次的競(jìng)爭(zhēng)，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母?jìng)爭(zhēng)，也有城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。這種高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力

39、，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個(gè)城市所擁有的有利資源要素總是相對(duì)稀缺的，因此需要良好的城市管理來對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場(chǎng)的短視和不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長力、人才吸引力、信息流動(dòng)性、應(yīng)急反應(yīng)的敏捷性以及對(duì)外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一個(gè)擁有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿意度的提高，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造機(jī)遇，以此來實(shí)現(xiàn)城市

40、的效益增值。管理可降低社會(huì)總成本。管理是一種積極的活動(dòng)，通過減少個(gè)體活動(dòng)的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個(gè)體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個(gè)體所付出的代價(jià)降低，總體運(yùn)營的成本下降。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運(yùn)營成本付費(fèi)，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營更為高效，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其本身還是一個(gè)可以創(chuàng)造價(jià)值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對(duì)性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率競(jìng)爭(zhēng)，從而降低資源的

41、浪費(fèi)。（2）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理固然有益，但城市管理并非免費(fèi)。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價(jià)。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者，

42、享受管理帶來績效的同時(shí)，需要負(fù)擔(dān)直接的或者間接的成本，直接的付費(fèi)主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對(duì)于各主體而言，所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計(jì)價(jià)的和不可計(jì)價(jià)的）。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強(qiáng)的“以足投票”能力時(shí)，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為

43、導(dǎo)向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時(shí)，還應(yīng)該考慮其支付能力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財(cái)力得到有效的利用。 5、（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始

44、有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系

45、。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜

46、。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。6、（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場(chǎng)力的主要承載者

47、，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會(huì)力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今天，爭(zhēng)奪國際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地的市民在和市場(chǎng)力談判時(shí)的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)

48、做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7、（1）市建制體制，市建制，實(shí)際上是國家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的

49、關(guān)系定位。8、（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法

50、制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。 9、（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚

51、體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；（6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。10、（1）培育多元主體共治。新

52、公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，

53、而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場(chǎng)機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。11、（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城

54、市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會(huì)增加。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思考：若某個(gè)住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費(fèi)享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，

55、該住民可能會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時(shí)，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、

56、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對(duì)周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問題。12、（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； （2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； （3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)