公共政策概論課件：第十章 公共政策執(zhí)行

1、第第 十十 章章公共政策執(zhí)行l(wèi)政策制定與政策執(zhí)行應(yīng)該機構(gòu)分離（政策制定與政策執(zhí)行應(yīng)該機構(gòu)分離（“口號中國口號中國”與與宣傳部的尷尬宣傳部的尷尬要么超前、要么滯后）要么超前、要么滯后）l政策執(zhí)行的原則性與權(quán)變性（是政策執(zhí)行的原則性與權(quán)變性（是“落實原意落實原意”還是還是“適時而變適時而變”？又如何理解？又如何理解“上有政策，下有對策上有政策，下有對策”現(xiàn)象？）現(xiàn)象？）l政策執(zhí)行有沒有理論？（執(zhí)行的目標政策執(zhí)行有沒有理論？（執(zhí)行的目標執(zhí)行的流執(zhí)行的流程程執(zhí)行的手段或執(zhí)行的工具）執(zhí)行的手段或執(zhí)行的工具）l政策執(zhí)行應(yīng)該注意的問題：政策執(zhí)行應(yīng)該注意的問題：l1 、政策執(zhí)行與政策制定的銜接和協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行

2、與政策制定的銜接和協(xié)調(diào);l2 、政策執(zhí)行的成本和效益、政策執(zhí)行的成本和效益;l3 、政策執(zhí)行的原則性與靈活性之間的張、政策執(zhí)行的原則性與靈活性之間的張l力力;l4 、政策執(zhí)行的民主與效率之間的關(guān)系、政策執(zhí)行的民主與效率之間的關(guān)系;l5 、政策執(zhí)行的可操作性、政策執(zhí)行的可操作性; l6 、政策執(zhí)行的藝術(shù)和技巧、政策執(zhí)行的藝術(shù)和技巧;l7 、政策執(zhí)行主體的素質(zhì)、能力和價值、政策執(zhí)行主體的素質(zhì)、能力和價值取向取向;l8 、政策執(zhí)行的可行性和相關(guān)條件、政策執(zhí)行的可行性和相關(guān)條件;l9 、政策執(zhí)行的風(fēng)險、阻力及其克服、政策執(zhí)行的風(fēng)險、阻力及其克服;l10 、政策執(zhí)行中的官僚主義、本位主義、政策執(zhí)行中的官

3、僚主義、本位主義、條塊分割和各政策地方保護條塊分割和各政策地方保護; l11 、政策執(zhí)行的預(yù)期效應(yīng)、政策執(zhí)行的預(yù)期效應(yīng),包括正效應(yīng)和負效包括正效應(yīng)和負效應(yīng)應(yīng);l12 、政策執(zhí)行的獎懲機制特別是責(zé)任追究機、政策執(zhí)行的獎懲機制特別是責(zé)任追究機制制;l13 、政策執(zhí)行的監(jiān)控反饋機制和法律保障機、政策執(zhí)行的監(jiān)控反饋機制和法律保障機制制;l14 、執(zhí)行主體間及其與政策目標群體間的溝、執(zhí)行主體間及其與政策目標群體間的溝通與協(xié)調(diào)通與協(xié)調(diào);l15 、政策執(zhí)行中的公民政治參與。、政策執(zhí)行中的公民政治參與。 貴陽最牛釘子戶 日本大阪，地窄人多，高速道路的建設(shè)地段促襟見肘，設(shè)計師們想盡辦法，靈機一動，竟然就直接穿越

4、辦公大樓。 以前這塊土地的所有者，想1983年建大樓，但當時的城市規(guī)劃已經(jīng)確定高速公路會從這兒過，所以他們拿不到建筑許可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年，最后達成的協(xié)議就是讓高速路貫穿大樓。大樓最終于1992年竣工，5-7樓租給了高速公路。 電梯、樓梯、廁所等都設(shè)置在大樓的兩側(cè)，電梯在電梯、樓梯、廁所等都設(shè)置在大樓的兩側(cè)，電梯在5-7層不停層不停那里是高速公路。高那里是高速公路。高速公路本身與建筑并不相連，而是完全地獨立。因此就算樓倒了，路也沒事。大樓貫通速公路本身與建筑并不相連，而是完全地獨立。因此就算樓倒了，路也沒事。大樓貫通部分加裝了防噪防震設(shè)備，里面的人基本不會受到影響。部分加裝了

5、防噪防震設(shè)備，里面的人基本不會受到影響。 l溝通網(wǎng)絡(luò)：溝通網(wǎng)絡(luò)：l1、扇形溝通層次較少，核心突出，權(quán)力集中，、扇形溝通層次較少，核心突出，權(quán)力集中，溝通及時。但信息難以飽和，成員滿意度較差。溝通及時。但信息難以飽和，成員滿意度較差。l2、 樹形溝通增加了層次，兩個端點成員與核樹形溝通增加了層次，兩個端點成員與核心成員的溝通需要經(jīng)過中間成員，是一種間接心成員的溝通需要經(jīng)過中間成員，是一種間接溝通。表現(xiàn)了相對的集中性。溝通。表現(xiàn)了相對的集中性。l3、Y形溝通強調(diào)了溝通的集中性和層次性，形溝通強調(diào)了溝通的集中性和層次性，是組織中最普遍、最常用的溝通形式，突出了是組織中最普遍、最常用的溝通形式，突出了

6、中間環(huán)節(jié)的作用。但層次增多也易造成信息失中間環(huán)節(jié)的作用。但層次增多也易造成信息失真和溝通速度下降。真和溝通速度下降。l4、輪形溝通是相對分散的溝通形式，其最大、輪形溝通是相對分散的溝通形式，其最大特點是成員的平等屬性，優(yōu)勢在于成員滿意度特點是成員的平等屬性，優(yōu)勢在于成員滿意度較高。但由于缺少集中性，使溝通效率不高，較高。但由于缺少集中性，使溝通效率不高，不利于組織領(lǐng)導(dǎo)。不利于組織領(lǐng)導(dǎo)。l5、星形溝通是全聯(lián)形式，表現(xiàn)了高度的分散性，體、星形溝通是全聯(lián)形式，表現(xiàn)了高度的分散性，體現(xiàn)出民主，有利于參與，溝通渠道暢通，有助于加強現(xiàn)出民主，有利于參與，溝通渠道暢通，有助于加強群體的凝聚力。群體的凝聚力。

7、l6、鏈形溝通突出了溝通的層次性，表現(xiàn)了權(quán)力特征，、鏈形溝通突出了溝通的層次性，表現(xiàn)了權(quán)力特征，具有單一性和直線型。但除了利于保密并無其他益處。具有單一性和直線型。但除了利于保密并無其他益處。l集中性的適用于下達命令，解決一些常規(guī)性問題；分集中性的適用于下達命令，解決一些常規(guī)性問題；分散性的更適用于組織討論，解決一些非常規(guī)性的或模散性的更適用于組織討論，解決一些非常規(guī)性的或模棱兩可的問題。棱兩可的問題。l一、如何理解政策執(zhí)行一、如何理解政策執(zhí)行l(wèi)二、政策執(zhí)行的理論模式二、政策執(zhí)行的理論模式l三、政策執(zhí)行的過程分析和執(zhí)行工具的三、政策執(zhí)行的過程分析和執(zhí)行工具的選擇選擇第一節(jié)第一節(jié) 政策執(zhí)行的概念

8、政策執(zhí)行的概念一、政策執(zhí)行的意義一、政策執(zhí)行的意義u1、是公共政策發(fā)揮實際作用、解決政策問題、是公共政策發(fā)揮實際作用、解決政策問題的關(guān)鍵的關(guān)鍵u2、是檢驗政策方案完善程度的實際手段、是檢驗政策方案完善程度的實際手段u3、是政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實依據(jù)、是政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實依據(jù)u4、將不斷豐富政策經(jīng)驗、將不斷豐富政策經(jīng)驗二、政策執(zhí)行的特征l三、如何理解政策執(zhí)行？三、如何理解政策執(zhí)行？l1、執(zhí)行過程的各階段、執(zhí)行過程的各階段l執(zhí)行機關(guān)的政策產(chǎn)出執(zhí)行機關(guān)的政策產(chǎn)出標的團體對政策產(chǎn)出標的團體對政策產(chǎn)出的順服的順服政策產(chǎn)出的實際影響政策產(chǎn)出的實際影響對政策產(chǎn)對政策產(chǎn)出所感到的影響出所感到的影響政策

9、的主要修正政策的主要修正政策執(zhí)行的含義政策執(zhí)行的含義l2、政策執(zhí)行的含義、政策執(zhí)行的含義l政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 政策執(zhí)行的功能確保政策目標的實現(xiàn)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)檢驗政策成效 3、從不同角度

10、對政策執(zhí)行的理解： C瓊斯從行動的角度認為：瓊斯從行動的角度認為：l“執(zhí)行是一系列指向使一個項目生效的行動，執(zhí)行是一系列指向使一個項目生效的行動，其中尤以組織（資源、機構(gòu)和使項目生效的方其中尤以組織（資源、機構(gòu)和使項目生效的方法的建立或重新安排）、解釋（將項目語言轉(zhuǎn)法的建立或重新安排）、解釋（將項目語言轉(zhuǎn)變成可接受和可行的計劃和指示）和應(yīng)用（服變成可接受和可行的計劃和指示）和應(yīng)用（服務(wù)、款項、工具等的日常供應(yīng)）三種活動為務(wù)、款項、工具等的日常供應(yīng)）三種活動為要。要。”l觀點：政策執(zhí)行就是將政策的抽象規(guī)范轉(zhuǎn)化為觀點：政策執(zhí)行就是將政策的抽象規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體行動的過程。其行動過程包括一系列具體具體行

11、動的過程。其行動過程包括一系列具體的活動：的活動：l 主要有制定政策執(zhí)行的計劃，建立政策執(zhí)主要有制定政策執(zhí)行的計劃，建立政策執(zhí)行組織，招聘和培訓(xùn)政策執(zhí)行人員，籌集和配行組織，招聘和培訓(xùn)政策執(zhí)行人員，籌集和配備必要的物資和經(jīng)費等。備必要的物資和經(jīng)費等。u行動論行動論行動是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，執(zhí)行的研究要以行動過程和行動是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，執(zhí)行的研究要以行動過程和行動環(huán)節(jié)為中心；行動環(huán)節(jié)為中心；主要強調(diào)了執(zhí)行是一個各種相關(guān)因素的互動影響過程。主要強調(diào)了執(zhí)行是一個各種相關(guān)因素的互動影響過程。忽略了對行動者的研究忽略了對行動者的研究忽略了更廣泛的社會總體影響因素的研究忽略了更廣泛的社會總體影響因素的研究代表

12、：范代表：范霍恩和范霍恩和范麥特麥特政府過程中政策的執(zhí)政府過程中政策的執(zhí)行行、政策執(zhí)行過程：概念構(gòu)成政策執(zhí)行過程：概念構(gòu)成；史密斯；史密斯政策政策執(zhí)行過程執(zhí)行過程；愛德華；愛德華執(zhí)行公共政策執(zhí)行公共政策u組織論組織論政策執(zhí)行都是通過執(zhí)行組織來具體實現(xiàn)，組織的設(shè)置、特點、運政策執(zhí)行都是通過執(zhí)行組織來具體實現(xiàn)，組織的設(shè)置、特點、運作、溝通和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都影響著政策的有效執(zhí)行。作、溝通和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都影響著政策的有效執(zhí)行。代表：艾爾莫代表：艾爾莫社會規(guī)劃執(zhí)行的組織模式社會規(guī)劃執(zhí)行的組織模式、蒙太和歐托爾、蒙太和歐托爾政政策執(zhí)行的有關(guān)理論：組織觀念策執(zhí)行的有關(guān)理論：組織觀念、若爾克、若爾克官僚、政治和公共

13、政官僚、政治和公共政策策、阿、阿當斯當斯官僚內(nèi)幕官僚內(nèi)幕、阿里森、阿里森決策本質(zhì)決策本質(zhì)、卡斯特和、卡斯特和羅森茨維格羅森茨維格組織與管理組織與管理忽略執(zhí)行行動和過程環(huán)節(jié)；忽略社會總體因素對政策執(zhí)行的影響忽略執(zhí)行行動和過程環(huán)節(jié)；忽略社會總體因素對政策執(zhí)行的影響lJ佛瑞斯特從組織的角度來理解政策執(zhí)行：佛瑞斯特從組織的角度來理解政策執(zhí)行：ll“任何一項化觀念為行動的行為都涉及某種簡化工作，任何一項化觀念為行動的行為都涉及某種簡化工作，而組織機構(gòu)正是這種簡化工作的主體；是它們把問題而組織機構(gòu)正是這種簡化工作的主體；是它們把問題解剖成具體可以管理的工作項目，再將這些項目分配解剖成具體可以管理的工作項目

14、，再將這些項目分配給專業(yè)化的機構(gòu)去執(zhí)行。因此，只有了解組織是怎樣給專業(yè)化的機構(gòu)去執(zhí)行。因此，只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的?！眑觀點：組織問題是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強觀點：組織問題是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強調(diào)組織與執(zhí)行人員的預(yù)期分析能力。調(diào)組織與執(zhí)行人員的預(yù)期分析能力。l原因：原因：lA、科學(xué)合理的組織人員、物資、經(jīng)費等因素；、科學(xué)合理的組織人員、物資、經(jīng)費等因素；lB、通過組織來統(tǒng)合政策執(zhí)行者的才智、通過組織來統(tǒng)合政策執(zhí)行者的才智lC、對政策執(zhí)行的危機預(yù)測與

15、有效防范。、對政策執(zhí)行的危機預(yù)測與有效防范。l帕金森定律：帕金森定律：l1958年，年，帕金森定律及有關(guān)行政研究帕金森定律及有關(guān)行政研究，又名又名官場病官場病l1、政府官僚機構(gòu)日益龐大及其與行政效率成、政府官僚機構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。反比的規(guī)律。l每個行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且決每個行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且決不會只設(shè)一個助手，至少要設(shè)兩個或兩個以上不會只設(shè)一個助手，至少要設(shè)兩個或兩個以上的助手，既可滿足領(lǐng)導(dǎo)高高在上的欲望，又可的助手，既可滿足領(lǐng)導(dǎo)高高在上的欲望，又可使助手相互競爭，形成牽制。使助手相互競爭，形成牽制。l2、行政機關(guān)成立的時間越久，機關(guān)人選的素、

16、行政機關(guān)成立的時間越久，機關(guān)人選的素質(zhì)就會越低。質(zhì)就會越低。l行政主管在選擇自己的部屬時，總喜歡選挑各行政主管在選擇自己的部屬時，總喜歡選挑各方面能力不如自己的人，以避免今后形成職位方面能力不如自己的人，以避免今后形成職位上的競爭。上的競爭。l形成形成“武大郎開店武大郎開店”的作風(fēng)，的作風(fēng)，“我矮，別人就我矮，別人就不能比我高不能比我高”。l3、行政機關(guān)的經(jīng)費每年都會有增無減。、行政機關(guān)的經(jīng)費每年都會有增無減。l當年的預(yù)算如果沒有用完，明年的預(yù)算可能就當年的預(yù)算如果沒有用完，明年的預(yù)算可能就會減少，而如果統(tǒng)統(tǒng)花光或超額支出，反倒可會減少，而如果統(tǒng)統(tǒng)花光或超額支出，反倒可能是明年的經(jīng)費得到一定程

17、度的增加。能是明年的經(jīng)費得到一定程度的增加。l4、行政機關(guān)內(nèi)部越腐敗，它的外觀越華麗。、行政機關(guān)內(nèi)部越腐敗，它的外觀越華麗。l彼得原理：彼得原理：l美美勞倫斯勞倫斯彼得：一個層級組織中，每個成員彼得：一個層級組織中，每個成員都希望得到晉升，并為之付出艱辛的努力，直都希望得到晉升，并為之付出艱辛的努力，直至爬到能力所不及為止，即晉升到不能勝任，至爬到能力所不及為止，即晉升到不能勝任，力所不能及的職位為止。力所不能及的職位為止。l“沒有金剛鉆，別攬瓷器活沒有金剛鉆，別攬瓷器活”；l讓社會少一些職業(yè)和職位中的讓社會少一些職業(yè)和職位中的“錯位現(xiàn)象錯位現(xiàn)象”，使之良性運行，協(xié)調(diào)發(fā)展。使之良性運行，協(xié)調(diào)發(fā)

18、展。u社會總體考察論社會總體考察論對包括國家運作的基本規(guī)則、利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力扭曲、階級意識和對包括國家運作的基本規(guī)則、利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力扭曲、階級意識和價值倫理等方面的全面分析，反映出社會政治、利益、權(quán)力和價價值倫理等方面的全面分析，反映出社會政治、利益、權(quán)力和價值倫理觀念的面貌，以此尋找政策有效執(zhí)行和社會改革的途徑和值倫理觀念的面貌，以此尋找政策有效執(zhí)行和社會改革的途徑和方法。方法。代表：本森和韋茨羅代表：本森和韋茨羅組織間政策分析的社會結(jié)構(gòu)與社會實踐組織間政策分析的社會結(jié)構(gòu)與社會實踐；弗瑞斯特弗瑞斯特預(yù)期性執(zhí)行：規(guī)劃與政策分析中的規(guī)范實踐預(yù)期性執(zhí)行：規(guī)劃與政策分析中的規(guī)范實踐l有人認為弗瑞斯特也

19、是有人認為弗瑞斯特也是“社會總體考察社會總體考察論論”的代表，他的觀點是：的代表，他的觀點是：現(xiàn)代政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵之一是執(zhí)行者是現(xiàn)代政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵之一是執(zhí)行者是否具有預(yù)期分析能力否具有預(yù)期分析能力作好預(yù)期分析能力，不能僅憑主觀思考和表面作好預(yù)期分析能力，不能僅憑主觀思考和表面情況分析，而要基于社會行為、規(guī)范和文化理情況分析，而要基于社會行為、規(guī)范和文化理論基礎(chǔ)進行系統(tǒng)的考察和推斷。論基礎(chǔ)進行系統(tǒng)的考察和推斷。由社會環(huán)境所形成的執(zhí)行人員的價值觀念與倫由社會環(huán)境所形成的執(zhí)行人員的價值觀念與倫理道德必然對政策執(zhí)行產(chǎn)生重大影響理道德必然對政策執(zhí)行產(chǎn)生重大影響l小結(jié)小結(jié) ：l實際上，應(yīng)該把

20、行動論、組織論和社會總體考實際上，應(yīng)該把行動論、組織論和社會總體考察論三維堵結(jié)合起來，而不是偏執(zhí)于某一端。察論三維堵結(jié)合起來，而不是偏執(zhí)于某一端。l4、政策執(zhí)行的架構(gòu)、政策執(zhí)行的架構(gòu)l 政策執(zhí)行就是使政策制定的努力落實到位，然而，決政策執(zhí)行就是使政策制定的努力落實到位，然而，決策決不會自動生效。政策制定與政策執(zhí)行實際上構(gòu)成了政策決不會自動生效。政策制定與政策執(zhí)行實際上構(gòu)成了政策過程的兩個平衡端。策過程的兩個平衡端。l 在很大程度上，官僚機構(gòu)是對公共政策各個方面的回在很大程度上，官僚機構(gòu)是對公共政策各個方面的回應(yīng)，即主要作為政策執(zhí)行機構(gòu)而存在。應(yīng)，即主要作為政策執(zhí)行機構(gòu)而存在。作為政策執(zhí)行者的作

21、為政策執(zhí)行者的官僚機構(gòu)，具有較大的自由處置權(quán)。官僚機構(gòu)，具有較大的自由處置權(quán)。l 然而，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、政策執(zhí)行與政策制定在政然而，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、政策執(zhí)行與政策制定在政策過程中的難以分離，都使得官僚機構(gòu)經(jīng)常擔(dān)當政策制定策過程中的難以分離，都使得官僚機構(gòu)經(jīng)常擔(dān)當政策制定者的角色者的角色 ll5、政策執(zhí)行的基本構(gòu)件：、政策執(zhí)行的基本構(gòu)件：l1 1）資源實體：必須為完成政策執(zhí)行任務(wù)分配）資源實體：必須為完成政策執(zhí)行任務(wù)分配一個充實的資源實體；一個充實的資源實體；l2 2）操作構(gòu)架：政策執(zhí)行機構(gòu)必須能夠把目標）操作構(gòu)架：政策執(zhí)行機構(gòu)必須能夠把目標轉(zhuǎn)化成操作構(gòu)架；轉(zhuǎn)化成操作構(gòu)架；l3 3）履行任務(wù)

22、：接受分配到的政策執(zhí)行任務(wù)的）履行任務(wù)：接受分配到的政策執(zhí)行任務(wù)的實體必須履行該任務(wù)，并對其行為負責(zé)。實體必須履行該任務(wù)，并對其行為負責(zé)。l6、政策的逐步執(zhí)行、政策的逐步執(zhí)行l(wèi)在整個政策構(gòu)架內(nèi)，政策的執(zhí)行需要社會在整個政策構(gòu)架內(nèi)，政策的執(zhí)行需要社會各個階層，從政府機構(gòu)到公民個體的服從與合各個階層，從政府機構(gòu)到公民個體的服從與合作。在多數(shù)場合，政策執(zhí)行并非都是作。在多數(shù)場合，政策執(zhí)行并非都是“行或不行或不行行”（Yes or no）的問題，而是逐步發(fā)生的）的問題，而是逐步發(fā)生的活動?；顒印?l7、政策執(zhí)行在政府體系中的實踐、政策執(zhí)行在政府體系中的實踐l 無論從橫向還是縱向上看，涉及政策執(zhí)行無論從

23、橫向還是縱向上看，涉及政策執(zhí)行的政府環(huán)節(jié)或?qū)蛹壴蕉?，則政策執(zhí)行的程度越的政府環(huán)節(jié)或?qū)蛹壴蕉?，則政策執(zhí)行的程度越低。因為，層級越多，協(xié)調(diào)就成為政策本身亟低。因為，層級越多，協(xié)調(diào)就成為政策本身亟待解決的問題。待解決的問題。 l8、政策有效執(zhí)行要滿足以下幾個條件：、政策有效執(zhí)行要滿足以下幾個條件：科學(xué)的系統(tǒng)管理，明確目標、責(zé)權(quán)、計劃和考核監(jiān)督；科學(xué)的系統(tǒng)管理，明確目標、責(zé)權(quán)、計劃和考核監(jiān)督；科學(xué)地制定或修正規(guī)章，授權(quán)充分；科學(xué)地制定或修正規(guī)章，授權(quán)充分；使組織成員建立對組織的認同、歸屬和責(zé)任感；使組織成員建立對組織的認同、歸屬和責(zé)任感；協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，統(tǒng)一認識，保障政策目標的實現(xiàn)協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，統(tǒng)一認識

24、，保障政策目標的實現(xiàn)公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 目標群體目標群體的態(tài)度的態(tài)度政治社會化的影響政治社會化的影響形式實質(zhì)合理的看法形式實質(zhì)合理的看法成本收益的權(quán)衡成本收益的權(quán)衡合法性危機合法性危機信任危機信任危機政策評估存在問題政策評估存在問題社會心理負擔(dān)過大社會心理負擔(dān)過大政策執(zhí)行存在偏差政策執(zhí)行存在偏差政策自身存在缺陷政策自身存在缺陷政策認同的緣由政策認同的緣由政策抗拒的起因政策抗拒的起因傳統(tǒng)觀念行為習(xí)慣傳統(tǒng)觀念行為習(xí)慣大局或整體的考慮大局或整體的考慮避免受到懲罰避免受到懲罰環(huán)境條件的變化環(huán)境條件的變化公共政策概論 公共管理核心課程系列教材

25、公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 1執(zhí)行人員的素質(zhì)要求 (1)政治素質(zhì)。 (2)品德素質(zhì)。 (3)知識素質(zhì)。 (4)能力素質(zhì)。 (5)心理素質(zhì)。 (6)身體素質(zhì)。2 執(zhí)行隊伍的群體合作公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 l非正式溝通的基本功能：非正式溝通的基本功能：l（1）緩解焦慮和心理矛盾；l（2）滿足社會好奇和個人躁動心理；l（3）擴大利益相關(guān)者范圍，提升問題利害程度；l（4）整合零散信息，形成框架印象；l如何克服非正式信息的不良影響？如何克服非正式信息的不良影響？l（1）建立預(yù)測和反饋機制；l（2）

26、正確處理疏與堵的關(guān)系；l（3）提高正式信息的誠信度；l（4）選擇溝通媒介，完善溝通環(huán)節(jié)；l（5）加強政策透明度；l（6）緩解心理壓力，避免矛盾激化；公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 第二節(jié)政策執(zhí)行的理論與第二節(jié)政策執(zhí)行的理論與模型模型l浴盆模型失效率時間早期失效偶然失效耗損失效公共政策執(zhí)行的基本理論公共政策執(zhí)行的基本理論: l行動理論行動理論 l組織理論組織理論 l 因果理論因果理論 l管理理論管理理論 l交易理論交易理論 l系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論 l演化理論演化理論l政策執(zhí)行過程范氏模式 政策標準與目標資源組織溝通強制力政治條件經(jīng)濟與社會條件執(zhí)行機構(gòu)屬性執(zhí)行者屬性執(zhí)行績效組織原則權(quán)力分配組織

27、決定政策執(zhí)行系統(tǒng)管理以實現(xiàn)最高價值為中心目標層級節(jié)制；整個組織系統(tǒng)盡力維持權(quán)責(zé)分配的均衡狀態(tài)提高運轉(zhuǎn)效率、實現(xiàn)政策目標和從內(nèi)外兩方面保持組織狀態(tài)的平衡和最佳界定政策目標，規(guī)定下屬職權(quán)和工作效率要求，監(jiān)督效果，調(diào)試組織適應(yīng)變化官僚運作在權(quán)限范圍內(nèi)嚴格按規(guī)章辦事職權(quán)分化，分屬于各個下屬單位權(quán)力控制和規(guī)章的修正確定權(quán)限和制定、修正規(guī)章組織發(fā)展提高廣大組織成員的自主性、參與感和歸屬感根據(jù)發(fā)展的要求建立最佳組織結(jié)構(gòu)、縮小層級控制、授權(quán)充分培養(yǎng)成員的共識感，建立良好人際關(guān)系，使目標一致、溝通協(xié)調(diào)建立政策目標的共識和協(xié)調(diào)關(guān)系上，而不是強調(diào)下級對上級的絕對順從組織協(xié)調(diào)與沖突協(xié)調(diào)沖突，實現(xiàn)政策目標由職位、專業(yè)知

28、識、資源控制、動員外部力量支持的活動能力等所決定協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，使有不同認識和掌握不同資源的成員、部門協(xié)調(diào)一致體現(xiàn)為一系列復(fù)雜的內(nèi)部協(xié)調(diào)過程艾爾莫的模型l一、過程模式一、過程模式l史密斯最再提出。他認為政策過程中所涉及的重大因史密斯最再提出。他認為政策過程中所涉及的重大因素有四個方面素有四個方面l（）理想化的政策；（）理想化的政策；l（）執(zhí)行機構(gòu)，政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的單位；（）執(zhí)行機構(gòu)，政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的單位；l（）目標群體，即政策的直接影響者；（）目標群體，即政策的直接影響者；l（）環(huán)境因素，指政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境中那些（）環(huán)境因素，指政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境中那些影響政策執(zhí)行的因素

29、。影響政策執(zhí)行的因素。SMITH 的政策執(zhí)行過程模型的政策執(zhí)行過程模型執(zhí)行機構(gòu)目標群體環(huán)境因素理想化的政策政策制定過程政策反饋緊張?zhí)幚斫ㄖ苐、互動理論模式、互動理論模式l提倡者是麥克拉夫林，代表作是提倡者是麥克拉夫林，代表作是互相調(diào)適的政策實互相調(diào)適的政策實施施。主要包括。主要包括l（）政策執(zhí)行者與受影響者之間彼此的需要和觀點（）政策執(zhí)行者與受影響者之間彼此的需要和觀點并不一致，基于雙方在政策上的利益，彼此必須放棄并不一致，基于雙方在政策上的利益，彼此必須放棄或修正其立場，尋求一個雙方皆可接受的政策執(zhí)行方或修正其立場，尋求一個雙方皆可接受的政策執(zhí)行方式；式；l（）政策執(zhí)行者的目標與手段富有彈性

30、，可因環(huán)境（）政策執(zhí)行者的目標與手段富有彈性，可因環(huán)境因素或受影響者需求、觀點及改變而改變；因素或受影響者需求、觀點及改變而改變；l（）這一相互調(diào)適的過程是彼此處于平等地（）這一相互調(diào)適的過程是彼此處于平等地位的雙向交流過程；位的雙向交流過程；l（）受影響者的利益價值與觀點仍將反饋到（）受影響者的利益價值與觀點仍將反饋到政策上，以致左右政策執(zhí)行者的利益、價值與政策上，以致左右政策執(zhí)行者的利益、價值與觀點。觀點。l3）博弈模式）博弈模式代表人物：代表人物：E巴得克巴得克l他把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，其間包括下列因素：他把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，其間包括下列因素：l（1）政策執(zhí)行人員，即競賽者

31、；）政策執(zhí)行人員，即競賽者；l（2）利害關(guān)系；）利害關(guān)系；l（3）策略與技術(shù)；）策略與技術(shù)；l（4）競賽的資源；）競賽的資源；l（5）競賽規(guī)范（取勝的條件）；）競賽規(guī)范（取勝的條件）；l（6）公平競賽的規(guī)則（即不得作弊）；）公平競賽的規(guī)則（即不得作弊）；l（7）競賽者之間信息溝通的狀況；）競賽者之間信息溝通的狀況；l（）所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。（）所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。l觀點：觀點：lA、政策執(zhí)行過程實質(zhì)上是政策執(zhí)行主體與政、政策執(zhí)行過程實質(zhì)上是政策執(zhí)行主體與政策目標群體在相互作用對利益加以選擇的過程。策目標群體在相互作用對利益加以選擇的過程。“議價議價”、“勸服勸服”、“策劃策劃”是政策執(zhí)行的

32、是政策執(zhí)行的基本情境?；厩榫场?B、政策執(zhí)行是交易過程，是討價還價的過程。、政策執(zhí)行是交易過程，是討價還價的過程。l、循環(huán)模式、循環(huán)模式l馬丁馬丁雷恩和弗朗希雷恩和弗朗希拉賓諾維茨于年拉賓諾維茨于年提出了執(zhí)行循環(huán)理論。他們把政策執(zhí)行過程分提出了執(zhí)行循環(huán)理論。他們把政策執(zhí)行過程分為三個不同階段：為三個不同階段：l（）綱領(lǐng)發(fā)展階段；（）綱領(lǐng)發(fā)展階段；l（）資源分配階段；（）資源分配階段；l（）監(jiān)督階段。（）監(jiān)督階段。l還認為這三個階段是相互循環(huán)的，循環(huán)過程亦還認為這三個階段是相互循環(huán)的，循環(huán)過程亦必受到環(huán)境條件的沖擊與影響。必受到環(huán)境條件的沖擊與影響。l他們還強調(diào)每一階段必須奉行三個原則他們還強

33、調(diào)每一階段必須奉行三個原則l（）合法原則；（）合法原則；l（）理性官僚原則；（）理性官僚原則；l（）共識原則（）共識原則l、系統(tǒng)模式、系統(tǒng)模式l米德和霍恩提出的。他們提供了執(zhí)行過程影響政策的米德和霍恩提出的。他們提供了執(zhí)行過程影響政策的幾個相關(guān)因素幾個相關(guān)因素l（）政策標準與目標；（）政策標準與目標；l（）政策資源；（）政策資源；l（）組織間的溝通與強化行動；（）組織間的溝通與強化行動；l （）執(zhí)行機構(gòu)的特性；（）執(zhí)行機構(gòu)的特性；l（）經(jīng)濟與政治環(huán)境；（）經(jīng)濟與政治環(huán)境； l（）執(zhí)行人員的意向（）執(zhí)行人員的意向l、綜合模式、綜合模式l薩巴蒂爾和馬澤曼尼安提出的。他們構(gòu)建了一薩巴蒂爾和馬澤曼尼安

34、提出的。他們構(gòu)建了一個完整的理論模式，他們認為影響政策執(zhí)行各個完整的理論模式，他們認為影響政策執(zhí)行各個階段的因素，最主要可分為三大類個階段的因素，最主要可分為三大類l（）政策問題的可辦性；（）政策問題的可辦性；l（）政策本身的規(guī)制能力；（）政策本身的規(guī)制能力；l（）政策本身以外的變數(shù)。（）政策本身以外的變數(shù)。l問題的可辦性：問題的可辦性：l、現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)；、現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)；l、標的團體行為的多樣性；、標的團體行為的多樣性；l、標的團體的人數(shù)；、標的團體的人數(shù)；l、標的團體行為需要調(diào)適的幅度、標的團體行為需要調(diào)適的幅度l政策本身的規(guī)則能力政策本身的規(guī)則能力l、政策本身含有充

35、足的因果論、政策本身含有充足的因果論l、明確的政策指令、明確的政策指令l、充分的財政資源、充分的財政資源l、執(zhí)行機構(gòu)間與機構(gòu)內(nèi)部的層級整合、執(zhí)行機構(gòu)間與機構(gòu)內(nèi)部的層級整合l、建構(gòu)執(zhí)行機關(guān)的決定規(guī)則、建構(gòu)執(zhí)行機關(guān)的決定規(guī)則l、征募執(zhí)行人員、征募執(zhí)行人員l、安排外界人士參與的機會、安排外界人士參與的機會l政策本身以外的變項政策本身以外的變項l、經(jīng)濟環(huán)境與技術(shù)、經(jīng)濟環(huán)境與技術(shù)l、媒介對問題注意的持續(xù)、媒介對問題注意的持續(xù)l、大眾的支持、大眾的支持l、贊助團體的態(tài)度與資源、贊助團體的態(tài)度與資源l、監(jiān)督機關(guān)的支持、監(jiān)督機關(guān)的支持l、員工的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)、員工的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)第三節(jié)第三節(jié) 政策執(zhí)行的過程與

36、手段政策執(zhí)行的過程與手段l一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)一、政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)u政策宣傳（外部宣傳、內(nèi)部溝通）政策宣傳（外部宣傳、內(nèi)部溝通）u政策分解（目標細化、工作分工、步驟落實）政策分解（目標細化、工作分工、步驟落實）u執(zhí)行策略執(zhí)行策略u資源配備（物質(zhì)、財力、信息、人力源、權(quán)威）資源配備（物質(zhì)、財力、信息、人力源、權(quán)威）u組織準備（組織構(gòu)建、隊伍建設(shè)、制度安排）組織準備（組織構(gòu)建、隊伍建設(shè)、制度安排）u政策試驗政策試驗u全面實施全面實施u協(xié)調(diào)與監(jiān)控協(xié)調(diào)與監(jiān)控公共政策概論 公共管理核心課程系列教材 l1）政策宣傳）政策宣傳起始階段起始階段 l含義：統(tǒng)一對政策相關(guān)問題的思想認識含義：統(tǒng)一對政策相關(guān)問題

37、的思想認識l執(zhí)行者只有在政策意圖和政策實施的具體措施執(zhí)行者只有在政策意圖和政策實施的具體措施有一個明確認識和充分了解的情況下，才有可有一個明確認識和充分了解的情況下，才有可能積極主動地執(zhí)行政策。能積極主動地執(zhí)行政策?？谔栔袊谔栔袊邎?zhí)行過程的環(huán)節(jié)政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)l2）政策分解）政策分解必經(jīng)之途必經(jīng)之途l含義：要使政策執(zhí)行順利進行，就必須在一些含義：要使政策執(zhí)行順利進行，就必須在一些基本原則的指導(dǎo)之下，對總體目標進行分解，基本原則的指導(dǎo)之下，對總體目標進行分解，編制出政策執(zhí)行活動的編制出政策執(zhí)行活動的“線路圖線路圖”，明確工作，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進行。任務(wù)指向，使執(zhí)行活

38、動有條不紊地進行。 l原則：客觀性原則、適應(yīng)性原則、全面性原則、原則：客觀性原則、適應(yīng)性原則、全面性原則、一致性原則。一致性原則。l3）物質(zhì)準備）物質(zhì)準備主要指必需的財力（經(jīng)費）主要指必需的財力（經(jīng)費）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準備。只有做和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準備。只有做好充分的物質(zhì)準備，才能為有效地執(zhí)行政策創(chuàng)好充分的物質(zhì)準備，才能為有效地執(zhí)行政策創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。造有利條件和環(huán)境。l資金是制定決策工作的關(guān)鍵，但資金由誰來出資金是制定決策工作的關(guān)鍵，但資金由誰來出就是很敏感的問題了。就是很敏感的問題了。政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)l4）組織準備）組織準備機制保障機制保障lA

39、、確定政策執(zhí)行機構(gòu)、確定政策執(zhí)行機構(gòu)成立項目辦公室成立項目辦公室lB、選人用人、選人用人人力資源開發(fā)和利用人力資源開發(fā)和利用lC、制定規(guī)章制度、制定規(guī)章制度目標責(zé)任制、檢查監(jiān)督目標責(zé)任制、檢查監(jiān)督制度和獎懲制度。制度和獎懲制度。l組織準備不只是解決組織形式問題，而且包括組織準備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織機構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)建立精干高效的組織機構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財力得到最合理的利用。制度，使人力、物力、財力得到最合理的利用。l責(zé)任制是核心，檢查監(jiān)督是手段，獎懲制是杠責(zé)任

40、制是核心，檢查監(jiān)督是手段，獎懲制是杠桿，三者相輔相成，缺一不可，共同形成推動桿，三者相輔相成，缺一不可，共同形成推動政策全面、有效實施的一套完整制度。政策全面、有效實施的一套完整制度。政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)l5）政策實驗（政策試點）政策實驗（政策試點）重要步驟重要步驟l既可以驗證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改既可以驗證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為政策的全西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為政策的全面實施取得經(jīng)驗。面實施取得經(jīng)驗。l過程：

41、過程：A、選擇實驗對象，、選擇實驗對象，具有普遍性的典型試具有普遍性的典型試驗對象；驗對象；l B、設(shè)計實驗方案，、設(shè)計實驗方案，要周密；要周密；l C、總結(jié)實驗結(jié)果，、總結(jié)實驗結(jié)果，政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)l6）全面實施）全面實施它是政策實施過程中操作性、它是政策實施過程中操作性、程序性最強，涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)程序性最強，涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。節(jié)。l7）協(xié)調(diào)與監(jiān)控）協(xié)調(diào)與監(jiān)控貫穿政策實施的全過程。貫穿政策實施的全過程。l 只有每個功能活動環(huán)節(jié)都做好了，政策執(zhí)行只有每個功能活動環(huán)節(jié)都做好了，政策執(zhí)行活動才能順利進行，政策方案才能取得預(yù)期的活動才能順利進行，政策方

42、案才能取得預(yù)期的政策效果。政策效果。二、政策執(zhí)行的基本原則二、政策執(zhí)行的基本原則l1、原則性與變通性相結(jié)合、原則性與變通性相結(jié)合l原則性的體現(xiàn)：統(tǒng)一、全面，等等。原則性的體現(xiàn)：統(tǒng)一、全面，等等。l靈活性的體現(xiàn)：因地靈活性的體現(xiàn)：因地(時時)制宜，適當變通。制宜，適當變通。政策變通政策變通l2、如何進行政策變通？、如何進行政策變通？l含義：因人因時因事因地制宜地執(zhí)行政策的方含義：因人因時因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是政策的原則性與靈活性關(guān)系在政策執(zhí)行法，是政策的原則性與靈活性關(guān)系在政策執(zhí)行過程中的運用。過程中的運用。l政策變通的形式。有的學(xué)者概括出三種變通形政策變通的形式。有的學(xué)者概括出三種變

43、通形式，即：（式，即：（1）“求神似，去形似求神似，去形似”；（；（2）“不求神似，只求形似不求神似，只求形似”；（；（3）“既不求神既不求神似，也不求形似似，也不求形似”。政策變通政策變通l3、對政策變通中的、對政策變通中的“上有政策，下有對策上有政策，下有對策”現(xiàn)象的解析現(xiàn)象的解析l A、主要表現(xiàn)、主要表現(xiàn)l1）“你有政策，我有對策你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行替換性執(zhí)行l(wèi)舉例：政府為執(zhí)行政企分開而成立行政性公司舉例：政府為執(zhí)行政企分開而成立行政性公司的做法的做法l 政策變通政策變通l2）“曲解政策，為我所用曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行選擇性執(zhí)行l(wèi)舉例：國家房改政策在地方的梗阻現(xiàn)象，廉租

44、房政策舉例：國家房改政策在地方的梗阻現(xiàn)象，廉租房政策難以推行難以推行l(wèi)3）“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”（死豬不怕開水燙）（死豬不怕開水燙）象征性執(zhí)行象征性執(zhí)行l(wèi)舉例：為什么假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止？舉例：為什么假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止？l4）“搞土政策搞土政策”附加性執(zhí)行，出現(xiàn)附加性執(zhí)行，出現(xiàn)“二號文件二號文件”管管“一號文件一號文件”的不正?，F(xiàn)象的不正?，F(xiàn)象l舉例：高校辦二級學(xué)院舉例：高校辦二級學(xué)院政策變通政策變通lB 、政策變通的成因分析、政策變通的成因分析l1) 不同層次利益群體間的矛盾；不同層次利益群體間的矛盾；l2）政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性，）政策本身的缺陷：有些政策缺

45、乏科學(xué)性，不完整，不配套；政策多變；政出多門，莫衷不完整，不配套；政策多變；政出多門，莫衷一是一是l3）政策執(zhí)行監(jiān)控的不力；）政策執(zhí)行監(jiān)控的不力；lC、綜合治理、綜合治理l1) 從制度上解決合理劃分中央與地方事權(quán)的問題。宏從制度上解決合理劃分中央與地方事權(quán)的問題。宏觀政策制定時要盡量做到：內(nèi)容明確，不能過度含糊觀政策制定時要盡量做到：內(nèi)容明確，不能過度含糊其辭；基本精神與原則應(yīng)當高度統(tǒng)一，對全國各地也其辭；基本精神與原則應(yīng)當高度統(tǒng)一，對全國各地也都是普遍有效的；都是普遍有效的；l2)加強政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系；加強政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系；l3)擺正局部與全局的關(guān)系，樹立擺正

46、局部與全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋全國一盤棋”思想，思想，培養(yǎng)全局觀念；培養(yǎng)全局觀念；l4）加強監(jiān)督，從嚴治政。）加強監(jiān)督，從嚴治政。l 三、影響政策執(zhí)行的因素三、影響政策執(zhí)行的因素l1、政策問題的特性、政策問題的特性l1）政策問題的類型和性質(zhì)）政策問題的類型和性質(zhì)l2）政策目標群體的行為的種類）政策目標群體的行為的種類l3）政策目標群體的人數(shù)多少）政策目標群體的人數(shù)多少l4）政策問題需要目標團體行為調(diào)試量的大?。┱邌栴}需要目標團體行為調(diào)試量的大小影響政策執(zhí)行的因素影響政策執(zhí)行的因素l2、政策本身的因素、政策本身的因素l1）政策的正確性）政策的正確性l2）政策的具體明確性）政策的具體明確性影

47、響政策執(zhí)行的因素影響政策執(zhí)行的因素l3）政策資源的充足性）政策資源的充足性l經(jīng)費：經(jīng)費：l人力：人力：l信息：信息：l權(quán)威：權(quán)威：影響政策執(zhí)行的因素影響政策執(zhí)行的因素l3、政策之外的因素、政策之外的因素l1）目標團體的影響）目標團體的影響l2）執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度）執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度l3）執(zhí)行機構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)）執(zhí)行機構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)l4）政策環(huán)境）政策環(huán)境四、四、 政策工具的設(shè)計與選擇政策工具的設(shè)計與選擇l （一）政策工具研究（一）政策工具研究l政府關(guān)于政策目標與手段之間的關(guān)系。政府關(guān)于政策目標與手段之間的關(guān)系。狄龍狄龍法律工具法律工具經(jīng)濟工具經(jīng)濟工具交流工具交流工具管制性

48、工具管制性工具信息轉(zhuǎn)移工具信息轉(zhuǎn)移工具財政激勵工具財政激勵工具麥克唐納麥克唐納 艾莫爾艾莫爾 命令命令 性工具性工具激勵性工具激勵性工具能力建設(shè)工具能力建設(shè)工具系統(tǒng)變化工具系統(tǒng)變化工具我們我們市場化工具市場化工具工商管理技術(shù)工商管理技術(shù)社會化手段社會化手段英格拉姆英格拉姆 激勵工具激勵工具 能力建設(shè)工具能力建設(shè)工具 符號和規(guī)勸工具符號和規(guī)勸工具 霍萊特霍萊特 拉梅什拉梅什 自愿性工具自愿性工具（非強制性工具）（非強制性工具） 強制性工具強制性工具 混合性工具混合性工具 學(xué)習(xí)工具學(xué)習(xí)工具 政府介入的強度政府介入的強度弱弱強強強制性工具強制性工具混合性工具混合性工具自愿性工具自愿性工具管制管制公共

49、企業(yè)公共企業(yè)直接提供直接提供家庭和社區(qū)家庭和社區(qū)志愿者志愿者市場市場信息和規(guī)勸信息和規(guī)勸補貼補貼產(chǎn)權(quán)拍賣產(chǎn)權(quán)拍賣稅收和使用者付費稅收和使用者付費政策工具的內(nèi)涵政策工具的內(nèi)涵l（二）政策工具的內(nèi)涵與分類（二）政策工具的內(nèi)涵與分類l1、內(nèi)涵、內(nèi)涵l人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方式。策目標而采用的具體手段和方式。l 政策工具可以被看作政策工具可以被看作“客體客體”，也可以視，也可以視為為“活動活動”。政策工具的分類政策工具的分類l2、分類、分類l市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段。市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段?；镜恼吖?/p>

50、具基本的政策工具l一、市場化工具一、市場化工具l1）民營化（）民營化（privatization）更多依靠民更多依靠民間私人機構(gòu)，較少依賴政府的態(tài)勢。間私人機構(gòu)，較少依賴政府的態(tài)勢。l途徑：（略）途徑：（略）l優(yōu)缺點：優(yōu)缺點：市場化工具市場化工具l2）使用者付費（）使用者付費（users-pay-off）對公共對公共服務(wù)或物品定價，由使用者或行為者支付這種服務(wù)或物品定價，由使用者或行為者支付這種費用。費用。l用于控制負面的外部性，特別是控制污染。用于控制負面的外部性，特別是控制污染。管制與放松管制管制與放松管制l3）管制與放松管制（）管制與放松管制（regulation and deregul

51、ation）l管制就是政府通過特定部門對目標團體所管制就是政府通過特定部門對目標團體所實施的一種持續(xù)的行政管理過程。管制的形式，實施的一種持續(xù)的行政管理過程。管制的形式，有規(guī)章、標準、許可、禁止和執(zhí)行程序等等。有規(guī)章、標準、許可、禁止和執(zhí)行程序等等。 合同外包合同外包l4）合同外包（）合同外包（contracting-out）l政府確定需要，并與承包商簽定公共服務(wù)政府確定需要，并與承包商簽定公共服務(wù)合同，以財政撥款購買其公共產(chǎn)品和服務(wù)。合同，以財政撥款購買其公共產(chǎn)品和服務(wù)。分權(quán)與權(quán)力下放分權(quán)與權(quán)力下放l5）分權(quán)與權(quán)力下放）分權(quán)與權(quán)力下放l公共組織決策和執(zhí)行功能的分離，賦予執(zhí)公共組織決策和執(zhí)行功

52、能的分離，賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)。行者更大的自主權(quán)。l分權(quán)的主要形式是財政分權(quán)。要通過夯實分權(quán)的主要形式是財政分權(quán)。要通過夯實被授權(quán)組織的民主機制來保證分權(quán)的成功。被授權(quán)組織的民主機制來保證分權(quán)的成功。內(nèi)部市場內(nèi)部市場l6）內(nèi)部市場）內(nèi)部市場l政府人為地在其內(nèi)部產(chǎn)生政府人為地在其內(nèi)部產(chǎn)生“生產(chǎn)者生產(chǎn)者”和和“消費者消費者”兩個部分，通過一定程度的競爭來兩個部分，通過一定程度的競爭來提高公共服務(wù)質(zhì)量。提高公共服務(wù)質(zhì)量。l7）產(chǎn)權(quán)交易）產(chǎn)權(quán)交易l市場通常是最有效的配置工具，政府通過市場通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建

53、立起市場。建立起市場。工商管理技術(shù)工商管理技術(shù)l二、工商管理技術(shù)二、工商管理技術(shù)l1）戰(zhàn)略管理技術(shù)）戰(zhàn)略管理技術(shù)l戰(zhàn)略管理的核心框架：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選戰(zhàn)略管理的核心框架：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略執(zhí)行。擇和戰(zhàn)略執(zhí)行?？冃Ч芾砑夹g(shù)績效管理技術(shù)l2）績效管理技術(shù)）績效管理技術(shù)l 政府績效管理的基本表征即使政府績效管理的基本表征即使“政績考察政績考察”和和“政績評估政績評估”。l 優(yōu)缺點：發(fā)揮個體的積極性和主動性；量優(yōu)缺點：發(fā)揮個體的積極性和主動性；量化績效指標比較困難?；冃е笜吮容^困難。顧客導(dǎo)向技術(shù)顧客導(dǎo)向技術(shù)l3）顧客導(dǎo)向技術(shù)）顧客導(dǎo)向技術(shù)l以顧客為中心、以顧客滿意度為基本價值以顧客為中心、以顧客滿意度為基本價值的管理理念。的管理理念。ll 舉例：南京的市民滿意度調(diào)查。舉例：南京的市民滿意度調(diào)查。l 交通系統(tǒng)施行的交通系統(tǒng)施行的“顧客意見簿顧客意見簿”制制度。度。目標管理技術(shù)目標管理技術(shù)l4）目標管理技術(shù)（）目標管理技術(shù)（MBO）l通過預(yù)先設(shè)