土地整理項目可行性報告

1、？區(qū)濃溪鎮(zhèn)紅色、牛尾村土地整理項目可行性研究報告？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目 可行性研究報告項目申報單位:？市國土資源局？區(qū)分局可行性研究承擔單位: ？市國土資源局？區(qū)分局編制日期：二六年十月二十日1？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目可行性研究報告土 地 開 發(fā) 整 理 項 目可 行 性 研 究 報 告項目名稱：？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目項目申報單位：？市國土資源局？區(qū)分局項目負責人：項目可行性研究承擔單位：？市國土資源局？區(qū)分局可行性研究負責人：可行性編制人：聯(lián)系方式：電 話：通訊地址：？市國土資源局？區(qū)分局郵政編碼： 二六年十月目錄1 總論11.1項目背景11.2 項目概要62 項目區(qū)概

2、況72.1 自然條件72.2資源條件82.3 社會經(jīng)濟狀況92.4 土地利用現(xiàn)狀102.5 基礎設施條件132.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)田基礎設施狀況143 項目分析143.1 項目合法性分析143.2 新增耕地潛力分析153.3 提高耕地質(zhì)量措施分析173.4 水土資源平衡分析173.5 土地利用限制因素分析193.6 土地適應性評價213.7公眾參與分析224 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容234.1 規(guī)劃依據(jù)234.2 規(guī)劃方案比選234.3 推薦方案總體布局244.4 建設內(nèi)容和標準254.5 節(jié)水措施說明275 土地權屬調(diào)整方案285.1 土地權屬及利用現(xiàn)狀報告285.2 權屬調(diào)整范圍285.3

3、 權屬調(diào)整程序296 項目建設組織管理306.1 組織機構與人力資源配置306.2 項目實施進度316.3 項目實施過程控制措施316.4 項目建后運行管護方案347 投資估算357.1 投資估算依據(jù)357.2 投資估算編制說明357.3 投資估算費用構成388 效益評估418.1 社會效益評價418.2 生態(tài)環(huán)境效益評價428.3 經(jīng)濟效益評價429 風險分析439.1 項目主要風險因素439.2 風險程度分析449.3 防范和降低風險措施4410 可行性研究結論與建議4510.1 結論4510.2 建議4511 附表45491 總論1. 1項目背景1.1.1 項目名稱？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地

4、整理項目。1.1.2 可行性研究報告編制單位情況單位名稱 ？市國土資源局？區(qū)分局法人代表 聯(lián)系電話 通訊地址 郵政編碼 1.1.3 可行性研究報告編制依據(jù)1.1.3.1 國家法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施條例基本農(nóng)田保護條例中華人民共和國農(nóng)業(yè)法中華人民共和國森林法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護法？省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法1.1.3.2 國土資源部行政規(guī)章及文件關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知（國土資發(fā)1998166號）關于設立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知（國土資發(fā)199950號）關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知（

5、國土資發(fā)1999358號）土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號）國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知（國土資發(fā)200141號）關于印發(fā)<土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法>的通知（國土資財200141號）新增建設用地土地有償使用費收繳使用財務管理辦法（財政部、國土資源部財建2001330號）1.1.3.3 有關工程技術標準和規(guī)范規(guī)程縣級土地利用總體規(guī)劃編制程序（試行）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（td/t10122000）土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（td/t10132000）水利建設項目

6、經(jīng)濟評價規(guī)范（sl7294）灌溉與排水工程設計規(guī)范（gb/5028899）泵站設計規(guī)范（gb/t5026597）水土保持綜合治理技術規(guī)范（gb/ti6453.116453.61996）村鎮(zhèn)建設用地定額指標？省坡改梯工程技術標準1.1.3.4 地方規(guī)劃及資源報告？市？區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010）？市？區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃？市？區(qū)土地利用年度計劃？市？區(qū)？鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃？市？區(qū)淺丘帶壩農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃報告？市？區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書？市？區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程規(guī)劃報告？市？區(qū)改造開發(fā)低產(chǎn)林地規(guī)劃報告？市？區(qū)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃報告？市？區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告？市？區(qū)土壤區(qū)劃報

7、告？市？區(qū)農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃？市？區(qū)水利區(qū)劃？市？區(qū)種植業(yè)區(qū)劃1.1.3.5 其它資料？縣志？區(qū)國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2005？區(qū)2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 ？區(qū)與項目有關行政職能部門文件 項目區(qū)實地調(diào)查資料1.1.4 項目提出的理由與過程土地整理是提高土地質(zhì)量、促進土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施和手段，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的重要保障。土地整理不僅可以增加耕地面積，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收也具有重要意義。？區(qū)是全省農(nóng)業(yè)大區(qū)、全國的商品糧基地，人口多，耕地少是我區(qū)的基本區(qū)情。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是近幾年來，國家和省、市

8、重點工程？高速公路、？高速公路、？一級公路、？240kw火電廠、襄渝鐵路復線？段、？工業(yè)園區(qū)等基礎設施在我區(qū)相繼建設、投入使用，以及全區(qū)道路“村村通”和小城鎮(zhèn)建設等占用了大量的耕地，同時，每年的自然災害等也使大量的耕地減少，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務十分嚴峻。為此，千方百計實施土地開發(fā)、整理、復墾，盡最大努力保持耕地總量的動態(tài)平衡，成為我們緊迫、艱巨而長期的任務。？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目是根據(jù)中華人民共和國土地管理法第三條“各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)？省土地利用總體規(guī)劃、？省土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、？市？區(qū)土地利用總體規(guī)劃、？市？區(qū)土地開發(fā)整

9、理專項規(guī)劃和土地開發(fā)整理標準，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進行申報的，擬申報為2007年市立土地整理占補項目。？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目區(qū)，具有良好的光、熱、水資源和社會經(jīng)濟條件，交通方便，種植適宜性廣，具有較大的整理價值。項目區(qū)所在地？鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展經(jīng)濟帶，也是糧食主產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田共277.23公頃，占整理面積的62.73%，所占比例較大，但耕地質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，通過整理，完善農(nóng)田水利和交通道路設施，加強未利用地的開發(fā)整理，可增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時，該鎮(zhèn)土地整理帶動基本農(nóng)田質(zhì)量的提高，對推動全區(qū)

10、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 提高農(nóng)民收入,具有重要的積極作用。通過對項目區(qū)的整理：(1) 可以促進耕地總量動態(tài)平衡隨著中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給？區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提供了有利條件，使當?shù)胤寝r(nóng)建設對耕地的需求量日漸增加，耕地總量保持動態(tài)平衡的難度不斷加大。因此，有必要積極開展土地整理，充分挖掘土地潛力，增加有效耕地面積，促進全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。(2) 可以緩解人地矛盾，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展由于執(zhí)行國家生態(tài)退耕的政策和國家經(jīng)濟建設占用，全區(qū)耕地逐步減少和人口漸增，使當?shù)厝丝诤屯恋啬嫦虬l(fā)展的形勢日趨嚴峻。人多地少的矛盾直接制約著全區(qū)人民生活水平的提高和本地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。(3) 可以防

11、治水土流失，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境項目區(qū)坡耕地由于缺乏生態(tài)保護和蓄水措施，造成水土流失嚴重；由于原有水利設施配套不全，造成部分土地耕作條件惡化，土地的利用率產(chǎn)出率降低。通過土地整理，科學規(guī)劃，合理配置田、水、路、林等基礎設施，實現(xiàn)地塊的規(guī)劃化、標準化，有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進生態(tài)環(huán)境的改善。1.1.5 項目預期目標1.1.5.1 合并地塊、平整土地，實施坡改梯工程，開發(fā)未利用地，將增加有效耕地的面積；1.1.5.2 通過田、水、路、林、村綜合治理，重新調(diào)整土地利用布局，理順農(nóng)田的排灌水系，做到旱能灌、澇能排，提高耕地質(zhì)量；1.1.5.3 對現(xiàn)有的非生產(chǎn)用地、間接生產(chǎn)用地和輔助建

12、筑用地的面積壓縮到最低限度，保證直接生產(chǎn)用地。對田頭地角進行整理，提高土地利用率。1.1.5.4 土地經(jīng)過整理后，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加耕地的產(chǎn)出率。通過對項目區(qū)內(nèi)田土坎進行合并、地塊平整、實施坡改梯工程，對廢棄宅基地復墾及在整理區(qū)范圍內(nèi)實施未利用地開發(fā)，可新增耕地56.94公頃，新增耕地率12.88%。項目實施后，將建成田、水、路、林配套和防洪防旱、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，灌溉保證率達到75%，山平塘防洪標準從10年一遇提高到20年一遇的水平。保護和改善項目區(qū)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。1.1.6 項目建設基本條件

13、1.1.6.1 交通狀況？公路從項目區(qū)旁經(jīng)過，項目區(qū)內(nèi)雖有機耕道，但路面為泥結石路，坑洼多，路面較窄，晴能通車雨后行車困難。1.1.6.2 農(nóng)田水利灌溉水源：靠現(xiàn)有山平塘17口，蓄水總量8.3萬m3，新農(nóng)水庫一座，年可供水122.5萬m3進行灌溉,流經(jīng)項目區(qū)的蔣山鎮(zhèn)河，多年平均流量每秒0.53 m3；多年平均徑流量1682萬m3，年可提供灌溉用水150萬m3，但缺乏相應的配套設施，部分山平塘年久失修，渠系配套設施也不完善。 1.1.6.3 電力設施狀況 項目區(qū)現(xiàn)架設有30kv變壓器4臺，10kv和400伏輸變電線路架通各村社，戶戶通電，完全能夠滿足項目區(qū)生產(chǎn)生活用電。1.1.6.4 農(nóng)民居住狀

14、況 項目區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境呈現(xiàn)三大特點：一是分散凌亂。一般為13戶一個點，村民隨意建房。二是房屋破舊。多為土木結構、川逗結構的房屋，生活條件差。三是占地較多。每戶除住房外，均有院壩、牲畜棚、林盤地等。1.1.6.5 生態(tài)狀況 林業(yè)狀況：項目區(qū)路邊無護路林、田間無防風林，只有農(nóng)戶住房房前屋后的零星竹林。 水土保持狀況：項目區(qū)無天然成片林，路邊無護路林、田間無防風林植被，森林覆蓋率低，無水土保持設施，生態(tài)狀況較差。1.1.6.6 科技狀況各村社已接通程控電話，聯(lián)通、移動公司都在項目區(qū)建有基站，信號覆蓋整個項目區(qū)，廣播電視“村村通”全部普及，電視節(jié)目信息能及時傳播到千家萬戶。1.2 項目概要1.2.1

15、 項目所在地 項目區(qū)位于？省？市？區(qū)。1.2.2 項目類型市級占補1.2.3 項目性質(zhì)整理1.2.4 項目區(qū)位置和范圍？區(qū)位于？盆地東北部，華鎣山中段西側，渠江中游，介于東經(jīng)106°32107°03，北緯30°1830°50之間，南北長54公里，東西寬49公里。幅員面積1533.65平方公里，東與？縣接壤，西南與？毗鄰，東南與？相連，北與？縣交界。項目區(qū)介于東經(jīng)106°3508106°3723，北緯30°381930°4016。東鄰？鎮(zhèn)？村，南接？鎮(zhèn)金龍村，西與？鎮(zhèn)九石村接壤，北靠？鎮(zhèn)龍孔村。1.2.5 項目區(qū)地貌

16、類型該項目區(qū)地貌類型為丘陵。1.2.6 項目建設規(guī)模項目區(qū)涉及總面積570.56公頃，扣除采礦用地、公路用地、水庫水面、墓葬地和部分農(nóng)村宅基地外，項目區(qū)可整理面積441.96公頃，減去基礎設施用地，新增耕地56.94公頃，新增耕地率為12.88%。項目總投資663.87萬元，單位面積投資1001.4元/畝，全部為？市區(qū)國土資源局籌集資金投資。1.2.7 項目區(qū)土地權屬情況所有權為項目區(qū)所在村集體經(jīng)濟組織的集體土地，由當?shù)剞r(nóng)民使用。1.2.8 項目預計新增耕地面積、新增耕地率該項目整理完工后，預計可新增耕地面積56.94公頃,新增耕地率為12.88%。1.2.9 項目建設工期項目建設期為一年,2

17、007年1月2007年6月。1.2.10 項目總投資、畝均投資項目估算總投資663.87萬元，單位面積投資1001.4元/畝。2 項目區(qū)概況2.1 自然條件2.1.1 地形地貌項目區(qū)位于川中丘陵區(qū)東部邊緣和川東平行嶺谷區(qū)西側，全區(qū)地勢是沿蔣山鎮(zhèn)河由南向北逐漸升高，均為深丘窄谷區(qū)。項目區(qū)地處？西部,境內(nèi)以丘陵為主要地貌類型。項目區(qū)內(nèi)出露地層主要為侏羅系沙溪廟上亞組（j2s），母巖為河湖沉積的紅色泥巖、砂質(zhì)泥巖，泥質(zhì)粉砂巖夾灰紫、黃灰色巖屑長石砂巖，以物理風化為主，化學風化弱。項目區(qū)地處渠江支流蔣山鎮(zhèn)河上游。項目區(qū)屬深丘窄谷地貌，地勢北高南低，最低海拔422m，最高海拔570m。淺丘區(qū)地面坡度一般

18、在6º以下，淺丘區(qū)坡度超過15º的坡耕地面積僅為8.84公頃。2.1.2 土壤項目區(qū)土壤主要為由中侏羅系沙溪廟沙、泥巖風化而形成的灰棕泥土屬，礦質(zhì)養(yǎng)分含量豐富、土層深厚、質(zhì)地適中，經(jīng)人為耕作，熟化程度高，宜種度廣，是丘陵區(qū)肥沃土壤。2.1.3 水文地質(zhì)與工程地質(zhì)2.1.3.1 水文地質(zhì)項目區(qū)地處？西部、新農(nóng)水庫下游,由于巖性條件和地質(zhì)構造作用，地下水屬平緩型層狀含水體，主要表征為裂隙潛水。裂隙潛水主要分布于具有賦存條件的裂隙較發(fā)育的砂泥巖層。地下水徑流模數(shù)為6.79×104m3/年·km2，年水資源量為48.90萬m3。地下水埋藏10m左右,現(xiàn)為當?shù)厝诵?/p>

19、使用。2.1.3.1 工程地質(zhì) 項目區(qū)內(nèi)大部分位于新華夏構造體系的？沉降的川中臺拱邊緣，龍女寺半環(huán)狀構造東端。主要構造形跡為短軸緩傾角背斜，構造線主要受川中臺拱旋紐構造體系控制，同時也受川東褶皺的影響。出露地層：大部分為侏羅紀砂溪廟組沙、泥巖互層。2. 2資源條件2.2.1 農(nóng)業(yè)氣候條件項目區(qū)屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，具有氣候溫和濕潤、無霜期長、雨量充沛，春夏日照充足，冬春云霧多，無酷暑嚴寒，光熱水集中的特點。項目區(qū)年均氣溫16.8，無霜期306天，年平均日照為1240.6小時，云霧多，日照少。年平均氣溫16.8，極端最高氣溫41.5，極端最低氣溫-3.7。多年平均相對濕度83.9%左右，多年

20、平均降雨量為1050mm，降水季節(jié)分配不均，主要集中在每年的6、7、8三個月。全年大于10的穩(wěn)定日數(shù)為250天左右，全年大于10的活動積溫約5497，能滿足農(nóng)作物一年兩熟的要求。2.2.2 水資源？區(qū)河流全部屬外流的長江二級支流-渠河水系，流域面積超過10平方公里的支流有36條，超過30平方公里的支流有4條，超過50平方公里的支流有9條。平均徑流量約5.89億m3，區(qū)外客水來水量年平均約200億m3。目前已建成涼灘電站和四九灘電站，總裝機容量6萬千瓦。項目區(qū)上游有新農(nóng)水庫（縣級小一型水庫），總庫容為122.5萬m3；蔣山鎮(zhèn)河流經(jīng)項目區(qū)，年可供灌溉用水150萬m3，山平塘17口，蓄水量8.3萬m

21、3以上。 2.2.3 生物資源項目區(qū)屬丘陵栽培植被區(qū)，植被以人工栽培為主，主要有柏樹、千丈、泡桐、桉樹、桑樹、核桃、柑橘、慈竹、水竹、楠竹。動物可分為野生動物和家庭飼養(yǎng)動物，野生動物有野貓、蝙蝠、野兔、烏鴉、麻雀、喜鵲、斑鳩、畫眉、老鷹、董雞、秧雞、白頭翁、貓頭鷹、燕子、野鴨；家庭飼養(yǎng)動物有豬、牛、馬、兔、雞、鴨、鵝、羊等；小春以小麥為主，一年兩熟。主要油料作物有油菜、花生，多種經(jīng)濟以蠶桑、生豬為主。2.3 社會經(jīng)濟狀況2.3.1 人口情況項目區(qū)涉及4個村32個村民小組，總人口3894人，勞動力1858人。2.3.2 經(jīng)濟發(fā)展水平？鎮(zhèn)地處？區(qū)西部，距區(qū)政府駐地24公里，東接？鄉(xiāng)、？鎮(zhèn)，南連？鎮(zhèn)

22、，西鄰？鎮(zhèn)，北臨？鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)轄19個行政村，167個村民小組；總人口21561人，農(nóng)業(yè)人口18876人，幅員面積35.97平方公里，耕地1903.93公頃。？鎮(zhèn)地勢北高南低，地貌為深丘窄谷。淡水資源豐富，地下水分布廣、水層厚、水量多。2.3.3 科技發(fā)展水平項目區(qū)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以種植糧食為主，輔以少量的養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物種植，主要依靠經(jīng)驗生產(chǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械基本上未應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高。2.4 土地利用現(xiàn)狀？區(qū)土地總面積153364.58公頃，其中耕地面積為78977.60公頃，占土地總面積51.49%；園地面積為5668.38公頃，占土地總面積的3.7%；林地面積為12417.35公頃，占土

23、地總面積的8.1%；居民點及工礦用地18611.17公頃，占土地總面積的12.14%；交通用地面積1399.25公頃，占土地總面積的0.91%；水域面積10047.86公頃，占土地總面積的6.55%；未利用土地26248.97公頃，占土地總面積的17.11%。？鎮(zhèn)土地總面積3600.87公頃，其中耕地面積為2049.64公頃，占土地總面積的52.87%；園地面積為125.2公頃，占土地總面積的3.48%；林地面積為221.08公頃，占土地總面積的6.14%；居民點工礦用地面積為431.21公頃，占土地總面積的11.98%；交通用地面積為34.34公頃，占土地總面積的0.95%；水域用地面面積為

24、187.28公頃，占土地總面積的5.2%；未利用土地面積為697.83公頃，占土地總面積的19.38%。項目區(qū)位于？鎮(zhèn)中嘴村、？村、堤埝村、丁壩村。2.4.1 土地利用結構根據(jù)1992年？鎮(zhèn)土地利用初始臺帳統(tǒng)計,結合2005年土地利用變更數(shù)據(jù)，項目區(qū)幅員面積570.56公頃，其中農(nóng)用地436.98公頃 (其中耕地327.34公頃包括1.1公頃灌溉水田、219.09公頃望天田、107.15公頃旱地，園地20.01公頃，林地0.17公頃，其它農(nóng)用地89.46公頃)；建設用地81.94公頃(其中工礦倉儲用地1.26公頃,住宅用地72.84公頃,交通用地7.84公頃)；未利用地51.64公頃。在上述土

25、地分類中，參與土地整理的地類和面積有：耕地327.34公頃，其它農(nóng)用地68.65公頃、住宅用地5.04公頃、未利用土地40.93公頃，項目建設規(guī)模441.96公頃（詳見下表）。？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 單位：公頃土 地 分 類土 地 權 屬 單 位一級類二級類三級類中嘴？緹埝丁壩合計轄 區(qū) 面 積108.6382.05109.3181.97166.83133.31185.79144.63570.56441.96農(nóng)用地小 計62.7057.3992.2978.60139.76129.46142.23130.54436.98395.99耕地 （11）小 計46.5346.536

26、4.1764.17108.61108.61108.03108.03327.34327.34灌溉水田（111）1.101.101.101.10望天田（112）37.7037.7044.1344.1372.5572.5564.7164.71219.09219.09旱地（114）8.838.8320.0420.0434.9634.9643.3243.32107.15107.15園地 （12）小 計1.720.009.350.003.930.005.010.0020.010.00果園（121）0.697.017.700.00桑園（122）1.032.343.935.0112.310.00林地 （13）

27、小 計0000000.170.000.170.00有林地(131)0.170.170.00疏林地(133)0.000.00未成林造林地(134)0.000.00其它農(nóng)用地（15）小 計14.4510.8618.7714.4327.2220.8529.0222.5189.4668.65農(nóng)村道路（153）0.190.480.250.671.590.00坑塘水面（154）0.171.071.751.854.840.00農(nóng)田水利用地（156）3.232.794.373.9914.380.00田土坎（157）10.8610.8614.4314.4320.8520.8522.5122.5168.6568.

28、65建設用地小 計20.591.2413.141.1221.551.3626.661.3281.945.04居民點及獨立工礦用地(20)建制鎮(zhèn)(202)0.000.00農(nóng)村居民點(203)16.31.2412.141.1220.311.3624.091.3272.845.04獨立工礦用地(204)1.261.260.00特殊用地(206)0.000.00交通運輸用地(26)公路用地(262)3.031.001.242.577.840.00水利設施用地(27)水庫水面(271)0.000.00水工建筑用地（272）0.000.00未利用地小 計25.3423.423.882.255.522.49

29、16.9012.7751.6440.93未利用土地（31）荒草地（311）0.000.00裸巖石礫地（316）23.4223.422.252.252.492.4912.7712.7740.9340.93其他土地(32)河流水面(321)1.921.633.034.1310.710.002.4.2 土地開發(fā)利用程度項目區(qū)土地總面積570.56公頃，其中農(nóng)用地436.98公頃(耕地327.34公頃，園地20.01公頃，林地0.17公頃，其它農(nóng)用地89.46公頃)；建設用地81.94公頃；未利用地51.64公頃。項目區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，植被差，水土流失嚴重，復種指數(shù)較低，農(nóng)業(yè)機構及農(nóng)業(yè)科技普及度不高，

30、經(jīng)濟作物種植面積小，大量可開發(fā)未利用地未能利用，土地利用率較低。2.4.3 土地利用經(jīng)濟結果項目區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，種植模式水田為稻-麥、稻-油。旱地為小麥-玉米-紅苕、小麥+葫豆-玉米-紅苕等。一般水田畝產(chǎn)稻谷445公斤，畝產(chǎn)值712元。旱地畝產(chǎn)玉米248公斤、小麥191公斤、紅苕（折原糧）260公斤，畝產(chǎn)值1048.5元。水稻單位面積投入：種子20元、肥料60元、農(nóng)藥30元、勞力240元、犁田投入90元,共440元，按現(xiàn)有市場價計算，水稻種植畝純收入272元，占產(chǎn)值的38.2%。項目區(qū)旱地主要種植模式為小麥-玉米-紅苕，雖然大多數(shù)旱地復種指數(shù)在1.5以上，但由于小麥產(chǎn)量低，紅苕市場銷售難，旱地畝

31、投入770元,純收入278.5元，畝純收入占產(chǎn)值的21.6%。2.5 基礎設施條件2.5.1 交通基礎條件項目區(qū)交通便利，？公路從項目區(qū)旁經(jīng)過，區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了村村通公路（但為泥結石路）。原有村級公路（田間路）總長為12km（包括至曉鐘、文明公路），路寬5m左右，坑洼較多。2.5.2 排灌系統(tǒng)骨干設施狀況項目區(qū)上游有新農(nóng)水庫，庫容為122.5萬m3；溪河一條,年可供水150萬m3；山平塘17口，蓄水量8.3萬m3以上。2.5.3 電力基礎設施狀況10kva輸電線路橫跨項目區(qū)，在項目區(qū)內(nèi)分布有變壓器，方便項目建設使用。2.5.4 其他基礎設施狀況項目區(qū)林木覆蓋率較低，無統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)田防護林、水土保持林

32、。2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)田基礎設施狀況2.6.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，種植模式水田為稻-麥、稻-油。旱地為小麥-玉米-紅苕、小麥+葫豆-玉米-紅苕等。一般水田畝產(chǎn)稻谷445公斤，旱地畝產(chǎn)玉米248公斤、小麥191公斤、紅苕（折原糧）260公斤。2.6.2 農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀項目區(qū)無較完整的配套設施。3 項目分析3.1 項目合法性分析3.1.1 法律、法規(guī)對項目的要求中華人民共和國土地管理法、？省中華人民共和國土地管理法實施辦法、基本農(nóng)田保護條例、國土資源部關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知國土資發(fā)（2005）29號，大力提倡和積極推行土地開發(fā)整理工作，并明確了具體目標和要

33、求，對開發(fā)規(guī)模、范圍進行了初步劃定。？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目的申報完全符合上述法律法規(guī)的有關規(guī)定和要求。3.1.2 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求？區(qū)？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目符合申報市立土地整理占補項目條件，符合？區(qū)土地利用總體規(guī)劃、？區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃和？區(qū)？鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。3.2 新增耕地潛力分析3.2.1 新增耕地來源說明項目區(qū)新增耕地潛力主要來源于現(xiàn)有耕地的整理、宅基地的整理和部分未利用地的開發(fā)，新增的耕地達到紫色土旱耕地第七級地力標準。3.2.2新增耕地潛力質(zhì)量分析從項目區(qū)位、地形、地貌及規(guī)劃設施條件來看，整理后具有以下特點：（1）整理區(qū)地塊集中，坡度較緩

34、，整理后可機械化作業(yè)，開展規(guī)模種植，適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（2）項目整理后，新增了水利設施，提供了良好的水利條件，增強了抗旱能力。同時區(qū)域內(nèi)有多條機耕道路可直達地塊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利條件。（3）整理后，新增了水土保持設施和防護林帶，增強了水土保持能力，可改善生態(tài)環(huán)境。（4）隨著項目的實施，各種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和先進技術的不斷引進、示范推廣，可很大程度上帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.2.2 新增耕地面積計算現(xiàn)有耕地通過坡改梯，田塊地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量（根據(jù)土地詳查資料，田土坎系數(shù)平均為20%），充分利用邊角地，可新增耕地18.54公頃；該鎮(zhèn)是農(nóng)民新村建設試點鎮(zhèn)，宅基地（含林地、空隙地）的整理基礎

35、條件好，人均占用200m2以上，整理潛力大，通過新村建設，可新增加耕地3.78公頃。有部分未利用的荒草地、裸巖石礫地可開發(fā)利用，可新增加耕地 35.20公頃，綜上所述，扣減新增設施占地0.58公頃后，項目總計可新增耕地56.94公頃(詳見下表)。項目區(qū)土地利用結構調(diào)整表單位：公頃土 地 分 類調(diào)整前調(diào)整后合計一級類二級類三級類增減變量（+、-）轄 區(qū) 面 積570.56570.560.00農(nóng)用地小 計436.98475.9638.98耕地 （11）小 計327.34384.2856.94灌溉水田（111）1.101.10望天田（112）219.09231.5012.41旱地（114）107.1

36、5151.6844.53園地 （12）小 計20.0120.01果園（121）7.707.70桑園（122）12.3112.31林地 （13）小 計0.170.17有林地(131)0.170.17疏林地(133)0.000.00未成林造林地(134)0.000.00其它農(nóng)用地（15）小 計89.4671.50-17.96農(nóng)村道路（153）1.592.170.58坑塘水面（154）4.844.84農(nóng)田水利用地（156）14.3814.38田土坎（157）68.6550.11-18.54建設用地小 計81.9478.16-3.78居民點及獨立工礦用地(20)建制鎮(zhèn)(202)00.00農(nóng)村居民點(2

37、03)72.8469.06-3.78獨立工礦用地(204)1.261.26特殊用地(206)0.000.00交通運輸用地(26)公路用地(262)7.847.84水利設施用地(27)水庫水面(271)0.000.00水工建筑用地（272）0.000.00未利用地小 計51.6416.44-35.2未利用土地（31）荒草地（311）0.000.00裸巖石礫地（316）40.935.73-35.2其他土地(32)河流水面(321)10.7110.713.3 提高耕地質(zhì)量措施分析3.3.1 提高冬水田質(zhì)量措施項目區(qū)現(xiàn)有冬水田由于田間排水設施不到位造成冷、爛、浸、毒。（1）通過排灌設施建設，做到旱能灌

38、、澇能排。（2）對高差不大、異形的田塊通過小改大、歸并整形和道路建設，提高機械化耕作程度，從而徹底改善現(xiàn)狀，提高水田質(zhì)量。3.3.2 提高坡薄地質(zhì)量措施（1）對項目區(qū)的坡薄地，先剝離耕作土層，后實施爆破調(diào)平，再回填耕作土層、施肥，從而增加坡薄地的土層厚度和肥力。（2）對缺水的坡薄地，增加蓄灌設施，提高抗旱能力，促進增產(chǎn)增收。（3）對水土流失較大的區(qū)域，采取筑石埂和土埂的方式防止水土和肥力流失。3.4 水資源平衡分析3.4.1 灌溉水源的分析計算項目區(qū)水資源包括天然降雨徑流資源、地下水和過境客水。(1)降雨：據(jù)？省水文手冊和？區(qū)區(qū)劃報告，當?shù)囟嗄昶骄乇韽搅魃顬?86mm，降雨變差系數(shù)cv為0.

39、18(cs=3.5cv)，年徑流變差系數(shù)cv為0.45 （cs=2cv）；年最大24小時暴雨均值為185.5mm。項目區(qū)幅員面積5.71平方公里,據(jù)此計算項目區(qū)年降雨徑流總量為220萬m3。（2）地下水：項目區(qū)屬？區(qū)西部,屬渠江流域，地下水發(fā)育豐富，具有循環(huán)周期短，補給面極大，水層厚的特點，地下水徑流模數(shù)為6.79×104m3/年·km2，年水資源量為38.74萬m3。地下水埋藏10m左右,現(xiàn)為當?shù)厝诵笫褂谩＃?）溪河水資源量：蔣山鎮(zhèn)河流域從項目區(qū)由北向南穿過,每年可從該河提取150萬m3水量供項目區(qū)灌溉使用以上三項水資源量為408.74萬m3。3.4.2 需水量預測根據(jù)？

40、區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的？區(qū)水資源區(qū)劃報告對主要農(nóng)作物需水量的預測和調(diào)查，項目區(qū)在設計灌溉保證率p=75%時各主要作物的灌溉定額見下表。 主要作物灌溉定額 單位：m3/畝作物季節(jié)大 春小 春作物種類玉米黃豆洋芋水稻小麥豌豆灌溉定額1408080650140801、全年需水量項目區(qū)計劃全部種植旱作物，全年綜合灌溉定額，大春按140 m3/畝，小春按80 m3/畝計，則全年耕地需水量為：（140+80）×5764.2=126.81萬m32、干季需水量根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，每年5月下旬至9月底為雨季，10月至次年5月中旬為干季。庫塘等蓄水設施在汛末9月底蓄滿水后，要解決雨季來臨前的11月小春播種期和管理

41、期（分孽、拔節(jié)期）用水，大春4-5月中旬播種期用水，其用水高峰期在5月份的15天，為此，計算項目區(qū)干季11月至次年耕地在設計保證率p=75%綜合灌水定額見下表。項目區(qū)干季農(nóng)作物綜合灌水定額 單位：m3/畝 農(nóng)作物季節(jié)大春小春11月至次年5月中旬大、小春用水作物種類及發(fā)育階段玉米等播種期小麥等全生育期綜合灌水定額80100180上表中灌水定額小春以50%耕地種小麥，50%耕地種其他作物；大春2/3耕地面積種玉米，1/3的耕地種其他旱作考慮。則干季需水量為：180×5764.2=103.76萬m33、高峰用水期需水量按玉米孕穗、拔節(jié)期5月份的15天內(nèi)，以綜合灌水定額40m3/畝，則高峰期

42、需水量為：40×5764.2=23.06萬m33.4.3 可供水量預測項目區(qū)內(nèi)有蔣山鎮(zhèn)河,年可供灌溉用水150萬m3，；山平塘17口，蓄水量8.3萬m3以上。項目區(qū)年可供灌溉用水158.3萬m3，利用其充足的水源，通過修建提灌站，蓄水池和灌溉渠道來滿足灌溉要求。3.4.4 水資源供需平衡分析按項目區(qū)需要灌溉耕地面積384.28公頃計算，在設計灌溉保證率為75%時全年耕地需水量為95.11萬m3，由水資源分析可以看出，項目區(qū)內(nèi)可供水資源完全能滿足區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)需水要求。3.5 土地利用限制因素分析3.5.1 土地利用主要限制因素分析（1）自然災害旱澇災害旱澇災害為項目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的主要自然災害，

43、由于降雨時空分布不均，田間排灌水利設施配套不齊，農(nóng)田存有“旱缺水灌，澇無處排”的現(xiàn)象。低溫寒潮項目區(qū)10月至次年4月易出現(xiàn)低溫寒潮，對作物育秧危害大，影響冬季作物和蔬菜的生長。秋綿雨秋季項目區(qū)內(nèi)常出現(xiàn)陰雨連綿天氣，一般出現(xiàn)在9月上旬至10月下旬，影響農(nóng)作物的下種與收獲。（2）社會經(jīng)濟因素近年來，？區(qū)在合理開發(fā)土地資源方面，取得了較大的成績，土地利用率和生產(chǎn)率有了較大的提高，但還存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：耕地保護不力，總面積逐年銳減，人均耕地擁有大幅度下降，致使人地矛盾十分尖銳；各業(yè)爭地矛盾突出；土地利用管理不配套，浪費土地現(xiàn)象較嚴重；土地利用中的計劃調(diào)控不力，長期忽視對土地資源的有效供

44、給，尤其缺乏系統(tǒng)、全面的中長期計劃對供需進行統(tǒng)籌安排。（3）其它因素項目區(qū)田間道路缺乏系統(tǒng)規(guī)劃；水利設施不完善，致使相當數(shù)量的耕地無水源保障；生態(tài)防護林不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護能力低。3.5.2 主要對策科學、合理地對項目區(qū)土地內(nèi)的田、土、水、路、林、村進行合理規(guī)劃，重點解決增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。在科學論證、規(guī)劃基礎上，著重解決好以下五個方面的問題。 1.合理確定基本農(nóng)田的布局及整理范圍著重對現(xiàn)有耕地和坡度在15度以內(nèi)的可墾荒草地進行整理，通過整理，耕地集中連片，達到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。 2.科學、合理布局水利工程設施 增加、完善、配套水利設施是土地整理規(guī)劃的重要內(nèi)容，以確保耕地的灌溉和旱澇

45、保收。 3.合理規(guī)劃交通道路 在項目區(qū)現(xiàn)有交通條件的基礎上，按照技術要求，整修現(xiàn)有機耕道，新修機耕道，并分別接通廣花縣級公路，形成有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的交通網(wǎng)絡，解決項目區(qū)內(nèi)交通不暢的問題。 4.合理確定生態(tài)防護林的布局 根據(jù)項目區(qū)的氣候條件，主導風向及強度，規(guī)劃在田間道及河流兩側栽植防風林，樹種為龍安柚。 5.合理確定居民點規(guī)模及地點 規(guī)劃建設農(nóng)民新村，集中遷建散居農(nóng)戶，將散戶單居的居民集中居住，以減少占地面積，增加耕地數(shù)量。 3.6 土地適應性評價（1）？鎮(zhèn)？等4個村土地整理項目區(qū)土壤屬灰棕紫泥土。旱地屬沙土和石骨子土，沙土有機質(zhì)含量為9.845g/kg ，含氮0.6g/kg，含磷0.9%，

46、ph值為6.8。石骨子有機質(zhì)含量為11.3g/kg，含氮0.7g/kg，含磷1.3 g/kg，ph值為7.2。田屬大泥土土種，有機質(zhì)含量為12 g/kg ，含氮0.8 g/kg，含磷0.9g/kg，ph值為6.7。通過整理后，土壤膠體品質(zhì)更好，礦質(zhì)養(yǎng)分更豐富，土質(zhì)更肥沃，富含磷、鉀，土壤更趨中性反應，特別適合種植水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物及柑桔、西瓜等經(jīng)濟作物的生長。（2）項目區(qū)旱地通過坡改梯，薄改厚，增厚土層，變“三跑”土壤為“三?！蓖寥篮螅豢勺儐我环N植為多種種植，從而提高農(nóng)經(jīng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于加快生產(chǎn)發(fā)展。（3）項目區(qū)現(xiàn)有冬水田冷、爛、浸、毒，主要是由于田間排水設施不到位造成的。

47、通過冬水田改造，項目區(qū)水田基本能夠做到有灌有排，從而徹底改善冬水田現(xiàn)狀，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實現(xiàn)最佳生態(tài)效益。（4）通過增施有機肥，改善項目區(qū)土壤結構性狀，加速坡耕土改良，促進農(nóng)田生態(tài)良性循環(huán)，對維護和改善項目區(qū)內(nèi)生物多樣性，發(fā)展多種作物種植起到良好的積極作用。3. 7公眾參與分析3.7.1可行性研究階段公眾參與情況區(qū)、鎮(zhèn)、村三級認真貫徹土地管理法，積極支持用地補償制度，對土地整理項目高度重視。承諾全力支持配合土地整理工作，一是認真做好當?shù)厝罕姷男麄鞴ぷ鳎瑹o償提供現(xiàn)有土地資源進行整理。二是在土地整理過程中，所損壞的青苗及附著物由鎮(zhèn)、村、組協(xié)調(diào)解決，實施單位不予補償和賠償。三是土地整理結束后

48、，所涉及到村、組自行組織進行土地權屬調(diào)整，費用自理。由于項目的實施將為當?shù)厝罕妱?chuàng)造效益，加上國土資源管理部門在項目現(xiàn)場踏勘時宣傳動員，目前已有不少農(nóng)戶提要求，要求將項目落實到當?shù)?，并表示愿意在項目實施時投工投勞，無償提供用于項目施工建設所需占用的土地。3.7.2公眾對項目的主要意見一是土地整理勢必影響農(nóng)民原有土地承包界限，需要制定可行的土地權屬調(diào)整方案。二是在規(guī)劃設計上要充分考慮老百姓方便生產(chǎn)和生活。三是工程質(zhì)量必須符合有關規(guī)范，實施后耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力要有明顯提高。四是在實施土地整理工程時要盡量使用當?shù)孛窆ぁ?.7.3項目申報后公眾參與方案將公眾參與和專家論證、政府決策結合起來，突出政府決策

49、的公眾參與性，是群眾觀點在決策領域中的升華，是以人為本、落實科學發(fā)展觀、構筑和諧社會的重要舉措。土地整理是政府在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇；是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。土地整理項目是政府為老百姓真正辦的實事，是福及項目區(qū)農(nóng)民的好事，是一項社會公益事業(yè)。要把好事辦好，就應在土地整理項目，特別是農(nóng)村土地整理項目中引進公眾參與的社會評價方式。項目申報后，公眾的參與方案是：一、由項目區(qū)村組組織群眾開展“我用什么實際行動支持土地整理”的大討論，調(diào)動群眾投入的積極性，為解決施工中損傷一苗一木等矛盾打下基礎；二、由村民

50、選定代表作為施工質(zhì)量的義務監(jiān)督員；三、由村組將自愿報名參加普通勞務的群眾編隊編組，待正式實施時同等條件下優(yōu)先安排，有序參與務工。4 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容4.1 規(guī)劃依據(jù)4.1.1國土資源部關于國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法及？省國土資源廳相應辦法4.1.2？區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）4.1.3？區(qū)土地利用年度計劃4.1.4基本農(nóng)田保護條例4.1.5土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程，土地開發(fā)整理項目設計規(guī)范4.1.6水土保持綜合治理規(guī)劃通則4.1.7水利工程施工4.1.8？區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃4.1.9？鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃4.2 規(guī)劃方案比選主要是土地平整方案和灌排方式比選。土地平整

51、開初有兩種方案，即完全平整和局部平整。完全平整是將整個項目區(qū)作為一個平整單元，按某一設計高程進行土地平整。這種方案的優(yōu)點是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各類工程項目，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點是：填挖方工程量大，投資量大，對表土造成極大的破壞。局部平整是以耕作田土塊為平整單元，在每個平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)⑼链罅窟\往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎上，根據(jù)所布置的輸排水水流方向來確定，各單元之間允許有一定的高差。局部平整的優(yōu)點是：填挖方工程量和工程投資大大降低，有利于保護表土層；其缺點是：土方量計算較復雜，新增耕地面積有所降低，增大輸排水布置的難度。在充分比較的基礎上，我們最終選定為局部平整方案。灌排方式：針對灌排分離和灌排合一兩種模式，進行了充分的探討和比選，最后在充分尊重基層干部和群眾的基礎上，灌排斗渠和農(nóng)渠實行灌排分離方式，分別利用項目區(qū)內(nèi)原有的自然溝和新規(guī)劃的排水溝；旱地則全部采用灌排合一的方式。4.3 推薦方案總體布局項目區(qū)平面布置方案與土地利用總體