關(guān)于加快節(jié)能建筑推廣的政策思考

1、關(guān)于加快節(jié)能建筑推廣的政策思考當(dāng)前建筑能耗已經(jīng)成為社會能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域，占到社會總能耗的 30 %左右。涼州正處于城市化快速推進(jìn)階段，發(fā)展節(jié)能建筑，有利于提高能源使用效率，緩解能源緊張狀況，推進(jìn)節(jié)能減排。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政策激勵是推動節(jié)能建筑發(fā)展的重要手段。涼州應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。一、節(jié)能建筑的內(nèi)涵與特征（一）內(nèi)涵節(jié)能建筑是按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造（改造） ，使其在使用過程中降低能耗的建筑。與建筑相關(guān)的能源消耗包括建筑材料生產(chǎn)用能、建筑材料運(yùn)輸用能、房屋建造及維修過程中的用能以及建筑使用過程中的建筑運(yùn)行能耗。在建筑的全生命周期中，大部分能源消耗在建筑使用過程

2、中，因此，節(jié)能建筑界定的范圍僅指建筑使用能耗，其中采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯等能耗約占 30%，門窗造成的能耗損失占 40-50%，通過建筑物的熱損失約 20-30%。節(jié)能建筑強(qiáng)調(diào)提高建筑中的能源利用效率，即積極主動的高效用能，通過節(jié)能材料的應(yīng)用、先進(jìn)技術(shù)的使用、合理設(shè)計(jì)的調(diào)和，達(dá)到用戶在使用過程中減少能源消耗。在這其中，合理設(shè)計(jì)重要性大于技術(shù)因素，技術(shù)系統(tǒng)的重要性又大于單純材料。由于節(jié)能建筑具有良好的保暖效果，即房間溫度不會隨著室外氣溫的變化而大幅度變化，有著自然的冬暖夏涼效果，被稱為自然空調(diào)房。（二）節(jié)能建筑具有公共性對建筑進(jìn)行節(jié)能改造或投資的行為，除了給居民帶來一定

3、的效用（舒適性的提高及節(jié)能收益）外，還產(chǎn)生外部效益，如控制能源消耗，減少建筑對環(huán)境的污染，提高建筑宜居性，改善城市熱島效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。研究顯示，在建筑物上增加5%的節(jié)能投資，可減少40%的碳排放；通過優(yōu)化建筑內(nèi)部環(huán)境還能使工作人員綜合生產(chǎn)率貢獻(xiàn)提高16%。同時(shí)，節(jié)能建筑可帶動30 多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有巨大的市場潛力。據(jù)估計(jì)， 我國今后 10 年由新增節(jié)能建筑所帶動產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到 800 億元以上，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長約一個百分點(diǎn)，提供 80-100 萬個工作崗位。由此可見，節(jié)能建筑帶來的收益包括私人收益和公共利益兩部分，私人利益的收益方是節(jié)能建筑的消費(fèi)者，而公共利益的收益方是社區(qū)民眾乃至

4、整個城市的居民。雖然社會取得巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)收益，但社會并不會向采取節(jié)能行為的人或企業(yè)支付報(bào)酬，因此，節(jié)能建筑具有正外部性，具有部分公共物品的屬性。（三）節(jié)能建筑的推廣需要通過政策引導(dǎo)節(jié)能建筑在建造階段增加的成本投入主要由開發(fā)商和消費(fèi)者通過市場博弈來分擔(dān)。對于開發(fā)商來說，建造節(jié)能建筑意味著投資和風(fēng)險(xiǎn)的增加，并對施工質(zhì)量提出更高要求，開發(fā)商為了保證自己的收益，必將大部分增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但提高售價(jià)不利于建筑出售，與非節(jié)能建筑相比，價(jià)格高的節(jié)能建筑很難形成競爭優(yōu)勢，增加了開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在目前商品房市場總體需大于求的情況下，開發(fā)商更致力于追求用更少的資金在更短的時(shí)間完成資金周轉(zhuǎn)，從而獲取更

5、多利潤。因此，開發(fā)商缺少投資動力。對于消費(fèi)者而言，其獲得減少能源費(fèi)用支出、改善居住環(huán)境等收益與所付出的成本即超出部分的房價(jià)相比，顯得微不足道。對于既有建筑而言，用于節(jié)能改造的投資如果全部由消費(fèi)者來承擔(dān)，按目前的能源價(jià)格水平，至少需要 5-10 年，甚至更長的時(shí)間才能收回，對消費(fèi)者缺少吸引力。因此，開發(fā)商和消費(fèi)者都只追求短期利益最大化，不愿意承擔(dān)更多成本，節(jié)能建筑難以成為開發(fā)商的自覺行為。節(jié)能建筑成為一個“市場失靈”的領(lǐng)域。而解決外部性的有效辦法是讓外部性內(nèi)部化，政府通過補(bǔ)貼、減稅等手段，使節(jié)能行為的成本下降，刺激更多的消費(fèi)者或開發(fā)商參與，使節(jié)能建筑的外部性在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)。因此，節(jié)能建筑的實(shí)施

6、需要發(fā)揮市場和政府的雙重作用，在消除市場外部性上，尤其顯示出政策引導(dǎo)的重要性和必要性。二、涼州節(jié)能建筑發(fā)展現(xiàn)狀我國從 20 世紀(jì) 80 年代起開始推行節(jié)能建筑，目前已制定實(shí)施節(jié)約能源法 、民用建筑節(jié)能條例 、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。但從目前來看，我國對節(jié)能建筑僅有原則性規(guī)定，僅靠建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)這個單一手段，政策引擎動力不足，缺乏相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策支持和有效的激勵政策引導(dǎo)，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約，節(jié)能效果不顯著，需要進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系。涼州節(jié)能建筑應(yīng)用起步較晚，發(fā)展較快，也存在政策激勵不足等問題。（一）涼州節(jié)能建筑工作取得初步成效涼州自 2002 年起實(shí)施建筑節(jié)能，在政策制度

7、建設(shè)、試點(diǎn)示范、新技術(shù)應(yīng)用等方面成效初顯。一是初步建立節(jié)能建筑政策體系。制定出臺關(guān)于涼州市建筑節(jié)能工作的若干意見 、涼州市建筑節(jié)能管理辦法 、陽光屋頂示范工程實(shí)施方案等政府規(guī)章和規(guī)范性文件。 2004 年 7 月 1 起開始強(qiáng)制實(shí)施居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 2008 年 2 月起新建的 12 層（含）以下居住建筑必須使用太陽能光熱系統(tǒng)。 目前我市新建建筑全面實(shí)施節(jié)能 50% 標(biāo)準(zhǔn)。二是試點(diǎn)示范工程成效顯著。累計(jì)完成節(jié)能建筑示范項(xiàng)目 800 萬平方米， 盛世錢塘等 9 個項(xiàng)目被評為國家級示范項(xiàng)目，陽光屋頂示范工程 6 個項(xiàng)目（總裝機(jī)容量 5.9 兆瓦）列入國家光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。實(shí)行節(jié)能與保

8、障性建設(shè)相結(jié)合，建成 500 萬平方米節(jié)能型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。三是新材料、新技術(shù)成功應(yīng)用。無機(jī)保溫砂漿外墻保溫系統(tǒng)等節(jié)能新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用。 綠色建筑科技館項(xiàng)目集成使用了建筑物自動遮陽，無動力通風(fēng)系統(tǒng)，環(huán)保、合理化外圍護(hù)系統(tǒng)，索樂圖日光照明系統(tǒng)，智能化外遮陽、通風(fēng)百葉系統(tǒng)，雨水收集和中水回收系統(tǒng)，勢能發(fā)電電梯，太陽能、風(fēng)能、氫能發(fā)電技術(shù)，用能在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)，溫濕度獨(dú)立控制空調(diào)系統(tǒng)等10 項(xiàng)最新技術(shù)。四是開展公共建筑能耗監(jiān)測。編制完成了涼州市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案，啟動了涼州市公共建筑能耗監(jiān)測平臺系統(tǒng)建設(shè)，至2009 年完成 44 個大型公共建筑能耗監(jiān)測，建

9、筑面積約128萬平方米。開展市區(qū)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型建筑能耗基本信息和用能現(xiàn)狀調(diào)查。五是市場主體參與度逐步增強(qiáng)。Xx 建設(shè)集團(tuán)開展節(jié)能施工技術(shù)研究，形成了部、省級施工法，世貿(mào)協(xié)安房產(chǎn)成立專門從事高層建筑太陽能應(yīng)用等研究的建筑科技研究院，jd 房產(chǎn)、 lc 集團(tuán)等房地產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)節(jié)能住宅；涌現(xiàn)出y 牌集團(tuán)等一批服務(wù)節(jié)能建筑的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，成立了涼州市建筑節(jié)能分會等中介機(jī)構(gòu)。目前，我市已編制完成涼州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（ 2010-2015 ），規(guī)劃提出：新建、改建、擴(kuò)建建筑將全面執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，到 2015 年，既有居住建筑完成改造50%，公共建筑完成改造 100%，全市家用空調(diào)、公共建筑

10、空調(diào)等用電設(shè)備的實(shí)際平均能耗率均下降25%以上。（二）存在的問題1既有建筑節(jié)能改造難度大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（2006 底數(shù)，之后沒有新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)） ，涼州既有建筑總面積33130 萬平方米，其中非節(jié)能建筑32210 萬平方米，占97%以上。非節(jié)能建筑中，居住建筑約占93.3%，公共建筑占6.7%。因既有建筑結(jié)構(gòu)形式多樣、建成年份不一、使用目的各異，改造技術(shù)難度大；多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，業(yè)主訴求多樣，協(xié)調(diào)難度大；既有建筑量大面廣，資金籌措難度大；缺少建筑能耗基準(zhǔn)線，評估難度大。2政策法規(guī)體系不夠完備。涼州雖然出臺了涼州市建筑節(jié)能管理辦法等制度，但政策強(qiáng)制性不足，對一些違規(guī)行為缺乏處罰依據(jù)，對區(qū)（縣、市）

11、考核約束力較弱。同時(shí)，政策系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，缺少節(jié)能建筑管理的配套技術(shù)文件，如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集、施工工藝；沒有建立節(jié)能檢查的監(jiān)測監(jiān)管體系；節(jié)能建筑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度不健全等。3缺少必要的激勵機(jī)制。涼州建筑節(jié)能尚處于起步階段，目前對節(jié)能建筑的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)缺少必要的政策激勵。對企業(yè)而言，開發(fā)節(jié)能建筑增加了建設(shè)和維護(hù)過程中的資金投入、技術(shù)應(yīng)用和施工中的風(fēng)險(xiǎn)和難度，企業(yè)積極性不高。既有建筑節(jié)能改造一次性資金投入大，回報(bào)周期長，缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，業(yè)主積極性較低。4建筑能耗評估體系滯后。建筑能耗評估能較準(zhǔn)確測算建筑物的能耗數(shù)值，可以為節(jié)能建筑的達(dá)標(biāo)、改善等提供判斷標(biāo)準(zhǔn)。缺少建筑

12、能耗評估體系是新建節(jié)能建筑難以在市場機(jī)制下運(yùn)行的最主要障礙，由于評價(jià)模糊，節(jié)能建筑難以成為內(nèi)涵清晰的建設(shè)思路，難以形成明確的投入產(chǎn)出機(jī)制，因而難以此提高產(chǎn)品價(jià)格和競爭力，相反，節(jié)能評價(jià)滯后導(dǎo)致開發(fā)商違規(guī)成本低廉，執(zhí)行節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)不足；購房者也無法根據(jù)圖紙或在房屋現(xiàn)場做出是否是節(jié)能建筑的判斷。5新能源和可再生能源的使用率較低。太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源在建筑上的使用，由于技術(shù)、成本、政策、宣傳等方面的原因，尚處于試點(diǎn)階段或小范圍使用階段，總體使用率偏低。三、國外節(jié)能建筑政策借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家從1973 年能源危機(jī)時(shí)開始發(fā)展節(jié)能建筑，經(jīng)過 30 多年的努力，新建建筑單位面積能耗減少到原來

13、的1/3-1/5，其中節(jié)能政策的作用功不可沒。（一）發(fā)達(dá)國家節(jié)能建筑主要政策舉措1美國。為了積極鼓勵節(jié)能住宅發(fā)展，美國政府從立法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免等各方面大力推進(jìn)。在稅收減免方面，新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。節(jié)能建筑設(shè)備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠，根據(jù)能效指標(biāo)不同減稅額度分別為10%或 20%。例如，節(jié)能型洗衣機(jī)、熱水器減免50-200 美元；地?zé)岵膳⑻柲軣崴筒膳到y(tǒng)最多可減免1500 美元。同時(shí)，美國政府還實(shí)施低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃，為低收入家庭免費(fèi)進(jìn)行節(jié)能改造，主要包括美國能源部保暖協(xié)助計(jì)劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計(jì)劃等。低收入家庭節(jié)能計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。美國能源部為510

14、00 個低收入家庭的平均節(jié)能改造費(fèi)用為2568 美元，節(jié)約了低收入家庭13%-34%的能源開支，投資收益率達(dá)到130%。該計(jì)劃還帶來良好的環(huán)境效益。根據(jù)調(diào)查，投資低收入家庭住宅節(jié)能計(jì)劃1 美元，就能獲得 1.88 美元的環(huán)境效益。 2009年 1 月，美國白宮發(fā)布的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告強(qiáng)調(diào)：近年內(nèi)要對 200 萬所美國住宅和 75%的聯(lián)邦建筑物進(jìn)行翻新， 提高其節(jié)能水平。在危機(jī)重建之際，奧巴馬政府卻仍將節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)變革選擇為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重心之一，說明美國對發(fā)展節(jié)能建筑極為重視。2德國。所采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅，提高建筑采暖用油等價(jià)格，并對熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)應(yīng)用實(shí)施稅收減免。德國關(guān)于新建

15、筑物節(jié)能法要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者罰款 5 萬馬克。 1999 年，德國開始實(shí)行生態(tài)環(huán)保稅收改革，同時(shí)適當(dāng)提高了汽油和建筑采暖用油的稅率，提高社會各界節(jié)約能耗的積極性，大力推動各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。 2008 年，德國施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法，即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng)，才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠。該還專門規(guī)定，如果房間沒有安裝節(jié)能窗戶，租房者可以要求降低房租等。 2009 年 1 月，德國要求新的建筑物，用于采暖和水加熱的能源至少有 15%來自可再生能源。德國的節(jié)能指標(biāo)非常細(xì)，有 7 個檔次，每一個檔次都有不同的政策要求和系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)，有強(qiáng)制執(zhí)行的，有推薦執(zhí)行的，有

16、稅收優(yōu)惠的，有政府資金扶持的，材料應(yīng)用指標(biāo)非常清晰。德國的“被動屋”（這種建筑采取了特殊設(shè)計(jì)，使得室內(nèi)取暖主要來自“被動源”，如太陽光、室內(nèi)電器的散熱以及居住者本身散發(fā)的體溫。冬天即使沒有熱能泵，20平方米的房間只要安裝兩個75 瓦的白熾燈， 室溫仍可達(dá)到20 攝氏度。）雖然造價(jià)比普通房屋高20%，但每平方米每年的取暖能耗為15 千瓦，僅為普通房屋的1/10。3日本。運(yùn)用金融優(yōu)惠制度，鼓勵建筑采用節(jié)能措施，以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件。如日本實(shí)行住宅金融公庫貸款，只有滿足79 年標(biāo)準(zhǔn)才能貸款；對于高于92 年標(biāo)準(zhǔn)住宅，可給予50-100 萬日元的額外貸款；對高于99 年標(biāo)準(zhǔn)的住宅可獲

17、得額外貸款250 萬日元。日本實(shí)行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構(gòu)造的補(bǔ)貼貸款制度，采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等的補(bǔ)貼貸款制度，及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設(shè)備的長期低息融資制度等。正是在這一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵政策的推動下，從20 世紀(jì) 80 年代開始，日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。（二）發(fā)達(dá)國家節(jié)能建筑政策的特點(diǎn)盡管各國制定節(jié)能政策的出發(fā)點(diǎn)不同，但采取的節(jié)能建筑政策措施大致可歸納為以下四個共同點(diǎn)。1建立完善的建筑節(jié)能管理體制。節(jié)約能源一直是德國的一項(xiàng)基本國策。節(jié)能與可再生能源利用，聯(lián)邦層面由環(huán)境部負(fù)責(zé)，為了深入推進(jìn)建筑節(jié)能，由聯(lián)邦交通建設(shè)和住房部、環(huán)境部以及 KF

18、W銀行共同出資成立了德國能源署（DENA）。在各級政府的高度重視和推動下，技術(shù)、政策、法規(guī)等多管齊下，逐步形成了政府主導(dǎo)、市場主體、全社會參與的良好格局。德國非常重視能源統(tǒng)計(jì)工作，聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，其16 個州也都設(shè)有統(tǒng)計(jì)分局。2注重節(jié)能建筑立法。許多國家不僅制定了節(jié)能法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等法律文件。美國1978 年就制訂了能源政策法，德國 1976 年實(shí)施生效了關(guān)于新建筑物節(jié)能法；而日本制定的建筑節(jié)能法則要求建筑業(yè)主能自主進(jìn)行節(jié)能應(yīng)用，規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標(biāo)準(zhǔn)。德國節(jié)能法規(guī)定新建建筑必須符合能耗標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵在新建建筑中應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和對老建筑進(jìn)

19、行節(jié)能改造，德國柏林在 1990-2000 年就投資 10 億馬克改造了6200 座板式建筑，并通過政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士及鑒定專家對在建及已建成建筑進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證所有建筑的能耗符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和要求。3采取經(jīng)濟(jì)政策鼓勵建筑節(jié)能。在西方發(fā)達(dá)國家節(jié)能建筑推廣較好的國家，政府都有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵政策。如美國對新建節(jié)能建筑減稅，凡在國際節(jié)能規(guī)范（IECC）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%-50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000 美元和2000 美元；歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。4加強(qiáng)節(jié)能與開發(fā)并重的科學(xué)研究。主要開展三個方面的研究工作：節(jié)能建筑技術(shù)研

20、究，主要是節(jié)能建筑綜合研究，建立節(jié)能型建筑體系；注重太陽能、地?zé)岬冉ㄖ履茉吹拈_發(fā)利用；節(jié)能建設(shè)試點(diǎn)工程和樣板建筑，如美國政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料，由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程。四、完善涼州節(jié)能建筑政策的建議當(dāng)前低碳發(fā)展、綠色發(fā)展成為許多城市的戰(zhàn)略行動。 “十二五”涼州面臨節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨，發(fā)展節(jié)能建筑對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造生態(tài)型城市具有十分重要的作用。為此，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策激勵，促進(jìn)節(jié)能建筑發(fā)展。（一）完善節(jié)能建筑政策體系。結(jié)合涼州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（ 2010-2015 ），進(jìn)一步完善節(jié)能建筑政策法規(guī)以及科技發(fā)展規(guī)劃

21、政策體系，發(fā)揮規(guī)劃和政策的管理、引導(dǎo)和推動作用。完善節(jié)能建筑行政監(jiān)管體系，借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，成立建筑節(jié)能辦公室，理順與墻改辦的關(guān)系。抓緊制定節(jié)能建筑目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化考核“硬約束” 。建立節(jié)能建筑統(tǒng)計(jì)制度和節(jié)能建筑監(jiān)督監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤全市建筑節(jié)能情況。制定有利于節(jié)能建筑的新技術(shù)、新材料研發(fā)和推廣應(yīng)用的配套政策。（二）建立完善節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。一是健全節(jié)能建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好國家級可再生能源應(yīng)用示范、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以光伏發(fā)電建筑應(yīng)用試點(diǎn)為抓手，規(guī)范光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑結(jié)合的相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和圖集、施工技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范和運(yùn)行管理規(guī)則等問題。加強(qiáng)建筑節(jié)能的技術(shù)儲備，積極開展建筑節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推

22、廣應(yīng)用。對成熟的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的整理，編制節(jié)能技術(shù)目錄。二是制定實(shí)施節(jié)能建筑能效測評和標(biāo)識制度，對建筑物實(shí)施嚴(yán)格的強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立完善用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等硬性標(biāo)準(zhǔn)。四是健全節(jié)能建筑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。五是加大安全性、節(jié)能性高的節(jié)能建筑材料開發(fā)。（三）全面完善激勵機(jī)制。有效的激勵政策不僅可以分擔(dān)企業(yè)在節(jié)能建筑起步階段的系列成本和風(fēng)險(xiǎn)，更能增強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能建筑投入研發(fā)的決心。同時(shí)會對全社會的居住理念產(chǎn)生長期的滲透影響，降低推行節(jié)能建筑的難度。因此，應(yīng)以“市場需求”為導(dǎo)向，重點(diǎn)激勵購買節(jié)能建筑的消費(fèi)者，拉動節(jié)能建筑的市場需求。同時(shí)，可在某些環(huán)節(jié)兼顧對

23、節(jié)能建筑開發(fā)商的激勵，以多樣化、多層次的經(jīng)濟(jì)激勵政策措施，彌補(bǔ)節(jié)能建筑“市場失靈” 。建議：對消費(fèi)者購買節(jié)能建筑給予一定比例契稅優(yōu)惠，對既有建筑改造實(shí)行補(bǔ)貼；成立節(jié)能建筑發(fā)展基金，用于節(jié)能建筑開發(fā)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)應(yīng)用；對節(jié)能建筑設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠貸款政策、特別折舊和稅收減免措施；對節(jié)能設(shè)備推廣和示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼制度，評選節(jié)能建筑示范和試點(diǎn)項(xiàng)目；對節(jié)能建筑技術(shù)開發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼政策；對建立相關(guān)檢測實(shí)驗(yàn)室的給予財(cái)政獎勵。（四）大力發(fā)展新建節(jié)能建筑。嚴(yán)格落實(shí)新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能 65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)檢查。 運(yùn)用生命周期法對新建建筑從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建造施工再到居住使用進(jìn)行全過程的

24、節(jié)能評價(jià)。積極開展新建項(xiàng)目示范，抓好涼州低碳科技館、奧體博覽中心等一批低碳節(jié)能建筑示范項(xiàng)目，繼續(xù)在政府投資的保障性住房推行節(jié)能建筑。以新城和城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)節(jié)能建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、節(jié)能評估和管理。積極推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的試點(diǎn)應(yīng)用。實(shí)施“陽光屋頂”計(jì)劃，推動太陽能光伏發(fā)電等新能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。（五）循序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。政府辦公建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理機(jī)制清晰，建筑類型和功能比較簡單，節(jié)能改造示范效應(yīng)明顯。因此，以高耗能的政府辦公樓節(jié)能改造為切入點(diǎn)，局部改造與整體改造相結(jié)合，由點(diǎn)帶面推廣政府辦公樓節(jié)能改造，再逐步推廣到其他公共建筑和住宅小區(qū)。建立完善建筑節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確立公共建筑節(jié)能基準(zhǔn)線。制定政府機(jī)構(gòu)能耗定額，建立有效的能耗統(tǒng)計(jì)和考核體系。同時(shí)，結(jié)合庭院改善、危舊房改善、背街小巷改善等城市有機(jī)