郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

1、中華人民共和國交通運輸部令2011年第2號郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法已于 2010年 12月23日經(jīng)第11次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。部長 李盛霖 二o年一月四日郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法第一章總 則第一條 為加強郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保 護用戶合法權(quán)益，促進郵政行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國郵政法 及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)管理、經(jīng)營和使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù) 及與此相關(guān)的安全活動，適用本辦法。第三條 郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的 方針，保障寄遞渠道暢通和郵件、快件寄遞安全，確保郵政企

2、業(yè)、快遞企業(yè) 生產(chǎn)安全和郵政行業(yè)從業(yè)人員人身安全。第四條 國務(wù)院郵政管理部門負責(zé)全國的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。第五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合， 健全郵政安全保障機 制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理。第六條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得 危害國家安全、公共安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。第七條用戶交寄郵件、快件應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞 物品的規(guī)定，不得通過寄遞渠道危害國家安全、公共安全和公民、法人、其 他組織的合法權(quán)益。第八條 任何公民、法人或者其他組織不得隱

3、匿、毀棄、非法開拆郵件、 快件，不得損毀郵政與快遞服務(wù)設(shè)施或者影響郵政與快遞服務(wù)設(shè)施的正常使 用。有關(guān)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合郵政管理部門實施郵政行業(yè)安全 監(jiān)督管理工作。第二章通信與信息安全第九條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括 寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，并核對寄件人和收 件人信息，準(zhǔn)確注明郵件、快件的重量、資費。國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定寄 件人出具身份證明的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶在場的情況下，當(dāng)面驗視交寄物品，檢 查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是 否與

4、寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致。 依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑 證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可 收寄用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應(yīng)書面憑證或者 不按照規(guī)定出示有效身份證件的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄。第十條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)用戶寄遞國家禁止寄遞 的物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄。已經(jīng)收寄的郵件、快件中發(fā)現(xiàn)有上述物品的，郵 政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞。對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告，并配合有關(guān)部門進行處理。對已經(jīng)收寄的不需要沒收、銷毀的禁寄物品以及一同查處的禁寄物品之外的物品，郵政企業(yè)、快遞

5、企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處 理。第十一條 快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文。外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。第十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善投遞郵件、快件。需要簽收的， 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接交付收件人，并辦理簽收手續(xù)，或者依法由他 人代為簽收。機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供 便利，并保障代收代投郵件的安全。第十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)手段，對收寄、分揀、運 輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件、快件在寄遞過程中短少、丟失、 損毀。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)全天二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三

6、十 天，并按照國務(wù)院郵政管理部門的要求報送。第十四條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護用戶的信息安全和通信秘密，確保所掌握的用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息不被竊取、泄露。未經(jīng)法 律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得將用戶使用郵政服 務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個人， 但公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、 檢察機關(guān)依法行使職權(quán)的除外。第十五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。安全檢查 設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。第十六條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門規(guī)定的項目收集、統(tǒng)計、分析運營

7、信息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，并按時向郵政管理 部門報送。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留相應(yīng) 的數(shù)據(jù)接口，并按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。第十七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合郵政管理部門、公安機關(guān)和國 家安全機關(guān)的安全監(jiān)督檢查，為監(jiān)督檢查人員提供相應(yīng)的便利條件。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)設(shè)計和建設(shè)郵件、快件處理場所，應(yīng)當(dāng)符合國家安 全機關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。第十八條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障本企業(yè)寄遞渠道的暢通。因自然災(zāi)害、社會事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營不善等造成或者可能造成 郵件、快件積壓的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織和調(diào)配運力，進行有 效疏運。第十

8、九條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)、從業(yè)人員不得非法扣留 郵件、快件。第二十條 郵件、快件積壓或者被扣留的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理， 必要時可以組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)運輸、投遞，由此產(chǎn)生的費用由郵件、快件積壓或者被扣留的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)承擔(dān)。第三章生產(chǎn)安全第二一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn) 的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn) 條件，確保生產(chǎn)安全。第二十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位 安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（

9、一）建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)資金的投入和有效使用；（四）積極配合相關(guān)部門對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查；（五）督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;（六）組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第二十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實崗前安全培訓(xùn)制度，強化從 業(yè)人員安全生產(chǎn)知識與技能的培訓(xùn)、教育，使其具備與本崗位相適應(yīng)的安全 生產(chǎn)知識和處置技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗 作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種

10、作業(yè)操 作資格證書，方可上崗作業(yè)。第二十四條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)檢查與事故隱患排查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生 產(chǎn)信息報告等制度。第二十五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)所使用的設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、檢 測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有較大危險因素 的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第二十六條 郵件處理中心、快件分撥中心、營業(yè)網(wǎng)點、員工宿舍等人 員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止 封閉、堵塞出口。前款所列人員密集場所及用于存放物品的臨時場地和庫房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定 設(shè)置防火、防觸電

11、等安全設(shè)施、設(shè)備。第二十七條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強郵政匯兌、郵政儲蓄資金 票據(jù)的安全管理。第二十八條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)新建、改建和擴建郵件處理中心、快 件分撥中心，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生 產(chǎn)和使用。已經(jīng)投入生產(chǎn)和使用的安全設(shè)施不符合安全防護標(biāo)準(zhǔn)和要求的， 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以更換或者改建。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的郵件處 理中心、快件分撥中心設(shè)計建設(shè)前及竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥〖夃]政管理 機構(gòu)備案。第二十九條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障 的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供工傷保險和相應(yīng)的個人安全防護措施、裝 備，營造安全的工作環(huán)境。第四

12、章應(yīng)急管理第三十條郵政管理部門以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對郵政行業(yè) 突發(fā)事件能力，預(yù)防與減少郵政行業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害。第三十一條 由瞰管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，定期對本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性與有效性進行評估，適時修 訂。定期組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。第三十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī) 定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并及 時向郵政管理部門備案。第三十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資、 技術(shù)、 經(jīng)費保障

13、，滿足突發(fā)事件預(yù)防與處置工作的需要。郵政管理部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以調(diào)集和征用有關(guān)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的人員、物資及車輛、場地和相關(guān)設(shè)備，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。第三十四條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，造成下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)向突發(fā)事件 發(fā)生地的省級郵政管理機構(gòu)和負有相關(guān)職責(zé)的公安、國家安全、安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理等部門報告：（一）本企業(yè)人員死亡或者失蹤一人以上，或者重傷三人以上的；（二）郵件、快件一次丟失、損毀一百件以上，或者積壓一千件以上的；（三）郵寄爆炸物、生物病原體、生物毒素、危險化學(xué)品、放射性物品等，在寄遞過程中發(fā)生爆炸、泄漏的；（四）

14、郵件處理中心、快件分撥中心內(nèi)發(fā)生重大事故，生產(chǎn)中斷的；（五）其他可能嚴重影響寄遞渠道暢通的情形。第三十五條有下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生 之日起三日內(nèi)，向郵政管理部門報告相關(guān)情況：（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因面臨高額債務(wù)追償或者因投 資、經(jīng)營不善導(dǎo)致無法履行對其他主體的債務(wù)，可能影響正常開展寄遞業(yè)務(wù) 的；（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因經(jīng)濟糾紛或者違法行為被有 關(guān)機關(guān)查封運營設(shè)備、設(shè)施，或者凍結(jié)資產(chǎn)的；（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)分立、合并、投資融資、變更終止協(xié)議等， 可能影響正常開展寄遞業(yè)務(wù)的；（四）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、 快

15、件十件以上，或者因故意延誤投遞郵件、快件被偵查機關(guān)立案調(diào)查的；（五）其他可能影響寄遞渠道暢通的情形。第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生事件的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在報告 信息的同時，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，控制事態(tài)。郵政管理部門在接到報告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時組織處置并向上級部門 報告，必要時，聯(lián)系有關(guān)部門共同處置。第三十七條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善處置郵政行業(yè)突發(fā)事件，查明事件 原因和責(zé)任，提出整改措施，并依法對有違法行為的責(zé)任人作出處理。涉及 其他部門管理職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門共同處理。第五章監(jiān)督管理第三十八條 郵政管理部門依法履行下列職責(zé)：（一）制定保障郵政通信與信息安全、安全生產(chǎn)的政策

16、、制度和相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)，并監(jiān)督實施；（二）指導(dǎo)與監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實安全責(zé)任制，督促企業(yè)加強 內(nèi)部安全管理；（三）對郵政行業(yè)運行安全進行監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展安全運營的宣傳教育和培訓(xùn)；（五）依法對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查；（六）組織調(diào)查或者參與調(diào)查郵政行業(yè)安全事故，查處違反郵政行業(yè)安 全監(jiān)管規(guī)定的行為；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第三十九條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強郵政行業(yè)安全管理制度和安全知 識的宣傳，提高從業(yè)人員的安全意識、安全操作技能，增強公眾使用寄遞服 務(wù)的安全意識。第四十條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強郵政行業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警，建立信息

17、管理體系，收集、分析與郵政行業(yè)安全運行有關(guān)的各類信息。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院郵政管理部門報告 郵政行業(yè)安全信息，并定期通報相應(yīng)的公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)、安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第四一條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對郵政企業(yè)、 快遞企業(yè)建立健全和遵守 安全生產(chǎn)制度以及企業(yè)防范安全風(fēng)險、規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為等情況進 行檢查。第四十二條郵政管理部門發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)存在違反安全管理 規(guī)定，妨害或者可能妨害郵政行業(yè)安全的，應(yīng)當(dāng)對其調(diào)查。違法行為涉及其 他部門的管理職權(quán)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，共同對郵政企業(yè)、 快遞企業(yè)進行調(diào)查。第四十三條郵政管理部門開展監(jiān)督檢查，應(yīng)

18、當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人 員參加。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，告知郵政企業(yè)、快遞企業(yè)檢查事由和依據(jù)第四十四條 郵政安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位 的負責(zé)人簽字；被檢查單位負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記第四十五條郵政管理部門可以在行業(yè)內(nèi)通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反 安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、發(fā)生安全事件以及對有關(guān)責(zé)任人員進行處理的情況，必 要時可以向社會公開上述信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密與個人隱私的除 外。第六章法律責(zé)任第四十六條 用戶違反本辦法第七條規(guī)定，寄遞危害國家安全、公共安全的信息或者物品，尚不構(gòu)成

19、犯罪的，依照中華人民共和國治安管理處罰 法及有關(guān)法律、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法郵寄國 家禁止出境或者限制出境的物品，按照中華人民共和國海關(guān)法處罰。給 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者公民、法人及其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān) 賠償責(zé)任。第四十七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反收寄驗視制度或者違反規(guī)定收寄 禁止寄遞物品或者限制寄遞物品的，依照中華人民共和國郵政法第七十 五條予以處罰。違法收寄國家禁止出境或限制出境的物品，依照中華人民 共和國海關(guān)法處罰。第四十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照中華人民共和國郵政 法第七十二條予以處罰。第四十九條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法提供用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息的，依照中華人民共和國郵政法第七十六條予以處罰。第五十條 違反本辦法第十三條第二款、第十六條第一款、第二十八條 規(guī)定，未按照要求報送有關(guān)數(shù)據(jù)、信息或者備案的，由郵政管理部門責(zé)令限 期改正，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。逾期未改正的，處一萬元以 上三萬元以下的罰款。第五一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門 責(zé)令限期改正，可給予警告或處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停 業(yè)整頓，可以并處