楊省世在全市重點產業(yè)項目觀摩推進會上的講話

1、市委書記楊省世在全市重點產業(yè)項目觀摩推進會上的講話（2013年7月5日）這次項目觀摩推進活動很重要。重要性首先體現在時間節(jié)點上。已經進入下半年，能不能完成全年目標，關鍵看產業(yè)項目支撐是否有力。產業(yè)項目抓實了、抓出預期成效了，完成目標任務才有足夠的底氣。所以，這次活動是對全市上半年重點產業(yè)項目建設的一次集中檢閱、一次現場督查、一次相互比拼。重要性還體現在新的發(fā)展背景上。蘇南現代化示范區(qū)建設剛剛起步，宏觀經濟形勢正在發(fā)生新的變化，新一輪產業(yè)變革加速向更深層次演進。這些都將對產業(yè)投資和項目工作產生重大影響，需要我們敏銳把握、積極應對，及時深入地加以研究，進一步調整思路，切實提高新形勢下的項目工作水平

2、。上午，我們分四個組，現場觀摩了16個項目，這些項目涵蓋三次產業(yè)和每個轄市區(qū)，體量較大、層次較高、進展快、具有代表性，看了令人振奮。剛才，發(fā)改委作了全面的通報，我們還看了一部綜合反映各地項目建設情況的電視片，成績總結很充分，問題分析也比較到位?？傮w上看，今年以來各地各部門圍繞“項目投資突破年”，工作抓得非常有力，氛圍進一步升溫，成效進一步顯現，涌現出了很多亮點。但我們對已取得的成績不可過高估計，不能盲目樂觀，在當前嚴峻形勢下尤其要保持足夠的清醒，更多地看到挑戰(zhàn)和壓力，看到問題和不足。一要清醒認識“增幅第一”背后的結構性矛盾。1-5月份，我市工業(yè)投資增幅全省第一、固定資產投資增幅蘇南首位，這說明

3、我們投資的總量上去了，抓項目的力度明顯加大了，值得肯定。但必須看到高位增長掩蓋下的產業(yè)項目層次不高等結構性矛盾。200個市級重點產業(yè)項目，相當一部分是“老面孔”，即使是新興產業(yè)項目，也大多集中在產業(yè)鏈低端，有些現代服務業(yè)項目實質上就是房地產。點這個問題，就是提醒大家在大干快上項目的同時，務必防止“項目浮躁癥”，把精力集中到解決深層次問題上。二要清醒認識“項目熱潮”背后的主觀性欠缺。在全市上下明顯升溫的項目建設氛圍下，我們仍然存在主觀努力不夠的隱憂?，F在確實需要審視和反思，比如責任落實不到位，105個新上項目開工率到6月底沒有達到80%的要求，固然有客觀因素，主觀上的松懈也是主因。比如工作的創(chuàng)造

4、性不夠，令人振奮的新亮點、新舉措不多，這個問題，一方面源于一些同志存在“項目無為論”的消極思想，總認為好項目到不了鎮(zhèn)江，鎮(zhèn)江干不了大項目，另一方面還源于我們缺乏對產業(yè)發(fā)展的深度研究、前瞻性謀劃，特別是對產業(yè)變革的前沿不夠敏感，像電商、碳排放交易、大數據、3D打印、金融創(chuàng)新等等，我們要反問自己：究竟關注了多少、主動研究了多少？（最近全國首個電商支行落戶無錫，將為無錫提供10億元專項融資。）三要清醒認識“宏觀變化”背后的深層次挑戰(zhàn)。當前宏觀形勢一定要“兩面看”，既要敏銳地捕捉和把握積極的信號，比如放寬和下放審批權限、金融新政、激活財政存量資金等，更要清醒地看到，微觀經濟正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，

5、集中體現在五個方面：一是外部風險更為復雜。主要是美元走強的匯率風險、大宗商品的跌價風險、資本市場的下跌風險。二是經濟下行的趨勢更為明顯。這方面的壓力大家都已經感受到了。三是產能過剩的矛盾進一步凸顯。我們抓項目投資必須高度重視項目的理性選擇。四是銀根抽緊。新一屆管理層正在嚴控流動性泛濫，不出臺刺激措施，強調去杠桿化和結構性改革。今后一個時期，項目建設“融資難”將進一步加劇。五是土地資源、環(huán)境容量的約束將進一步提高門檻、增強剛性。現在點供項目必須是省發(fā)改委立項，投資門檻也提高到了外資1.5億美元、內資10億元。對這些形勢變化，我們一定要積極應對，切實增強項目工作的預見性和主動性。四要清醒認識“戰(zhàn)略

6、機遇”背后的高平臺競爭。蘇南現代化示范區(qū)建設，既給我們帶來巨大的政策紅利，更給我們帶來巨大的競爭壓力，蘇南五市對高層次、龍頭型產業(yè)項目的爭奪必將更加激烈，鎮(zhèn)江面臨的壓力最大。我們能不能跟上蘇南現代化這趟車，同步到達目的地？關鍵要毫不動搖推進“產業(yè)強市”，全力拼搶機遇，始終緊抓項目，在增強產業(yè)核心競爭力上狠下功夫，進而提升城市整體競爭力。（常州高新區(qū)提出了到2015年打造4個千億級產業(yè)集群、5家超百億企業(yè)，這種態(tài)勢遠遠超過我們各個轄市區(qū)。還有我們的鄰居揚州，這幾年抓項目的成效也很驚人，特別是他們“實打實、硬碰硬”的工作措施值得學習。）面對新的形勢，下半年和今后一個時期項目工作怎么抓、怎么實現更大

7、突破？關鍵要在已有的項目建設體系基礎上，形成一個更加完善的工作方式、工作機制。形象地說，就是要形成“鏈條式”推進的格局，環(huán)環(huán)相扣、步步咬合，持續(xù)高效運轉。這樣一種工作格局，是我最希望看到的，不僅項目工作需要，我們推進每一項工作、推動鎮(zhèn)江的整體發(fā)展都需要。下面，圍繞這個主題，我講五點意見，強調抓好五條“鏈”：一、抓項目要強化“責任鏈”大項目、好項目不多，仍然是鎮(zhèn)江發(fā)展最主要的矛盾。既然是最主要的矛盾，我們就要強化最重要的責任。何為“責任鏈”？管理學當中，就有一個“責任鏈模式”，橫向縱向、上下左右的關聯者相互依存、互為責任、精誠協作，每一個環(huán)節(jié)都要盡到最大的責任，都不能“掉鏈子”。我們抓項目，首先

8、要把工作責任層層級級落實到位，把目標壓力方方面面?zhèn)鬟f到位，讓“鏈條”上每一個環(huán)節(jié)都知道自己應該做什么、怎么做、做到什么程度。分析當前項目工作已經形成的“責任鏈”，需要進一步強化的是這樣幾個環(huán)節(jié)：一是各轄市區(qū)主導推動的責任。轄市區(qū)是鎮(zhèn)江發(fā)展最重要的支撐，要真正把產業(yè)項目的建設放到全局工作的核心位置，真正確立“項目為王”的意識，真正實現產業(yè)項目建設的力量聚焦、政策聚焦。這里要突出強調一下，必須堅持全年“產業(yè)投資1500億元、實際利用外資30億美元、百億元以上產業(yè)項目轄市區(qū)全覆蓋”三大目標毫不動搖，各地要認真對照序時進度，扎實有力補短補缺。二是各部門服務保障的責任。這方面我們的問題還比較突出，部門之

9、間協調配合不夠，服務的主動性、創(chuàng)造性和效能、效率不夠，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等等現象，重點要針對要素保障服務和項目審批各環(huán)節(jié)存在的問題，切實鞏固去年簡政放權的成果，進一步健全聯審會辦制度，重點項目堅持“綠色通道”辦理，凡是10億元以上的市級重點項目，涉及到對上審批的，相關部門“一把手”要包案協調、限期辦結。三是領導干部調度督查的責任。主要領導要把主要精力用到抓項目上，堅持走到項目一線抓調度、抓督查、抓招引和抓推進，特別是掛鉤項目的市級領導，要切實負起牽頭協調的責任，及時解決重點項目推進中的難題，為全市各級干部集中精力抓項目當好表率。四是廣大企業(yè)的主體責任。這是當前項目責任鏈中最薄弱的

10、環(huán)節(jié)。產業(yè)項目建設的主體是企業(yè)，主體力量不調動起來，我們的項目工作光靠行政推動，就容易走進死胡同。要高度重視做好三件事：第一，通過強化政策激勵、優(yōu)化服務扶持，充分激發(fā)現有企業(yè)作為市場主體上項目、抓投入的積極性，形成“行政推動+市場化推動”的互動格局。第二，把企業(yè)潛在的項目資源充分挖掘出來，我市有很多企業(yè)和企業(yè)家掌握著比政府還多還好的部委關系、人脈資源和信息渠道。要加強政企聯動，更大力度向上、向外爭取優(yōu)質項目。第三，必須密切關注本土企業(yè)投資外流現象，從深層次上找原因、拿對策，有效防止一邊招引外來項目、一邊流失本土項目的“怪圈”。五是全社會全力支持的責任。就是要切實加強輿論宣傳，把項目建設的責任傳

11、遞到各級各層、方方面面，真正形成支持和服務項目建設的強大合力。二、抓項目要聚焦“產業(yè)鏈”項目是產業(yè)成長的“細胞”，產業(yè)是承載項目的“土壤”。抓項目必須聚焦產業(yè)鏈、聚焦產業(yè)集群，切實通過招商選資和項目建設，努力催生新的產業(yè)，推動已有產業(yè)的“點”加快串成“鏈”、連成“片”。重點要著眼于四個環(huán)節(jié)。一是產業(yè)鏈的龍頭環(huán)節(jié)。就是要全力突破龍頭型、基地型、關聯度大、帶動性強的重大產業(yè)項目，這方面抓成一個，勝過一打中小項目，我們最缺的也正是龍頭項目，必須堅定不移、千方百計盡快取得新突破。當前，尤其要把飛機整機及核心部件，和汽車大項目作為重中之重，全市一盤棋推進，盡快實現鎮(zhèn)江的“飛機夢”、“汽車夢”，把相關產業(yè)

12、的鏈條真正帶動起來。二是產業(yè)鏈的特色環(huán)節(jié)。就是要緊緊圍繞產業(yè)的細分與深耕招引項目。前段時間，經信委對全市工業(yè)經濟產業(yè)鏈作了調研篩選，提出重點發(fā)展航空航天、高性能合金、海洋工程等15條產業(yè)鏈。下一步，要深化、細化每一條“鏈”的發(fā)展規(guī)劃，更加注重產業(yè)細分和特色發(fā)展，更加重視融合型、跨界型的產業(yè)，主攻人無我有、人有我特的環(huán)節(jié)，大力招引關聯配套項目，向上下游延伸拓展，加快做強做大鎮(zhèn)江的特色產業(yè)。三是產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。緊緊盯住產業(yè)鏈、技術鏈、價值鏈的高端，引項目、抓項目。市政府發(fā)布了六大新興產業(yè)發(fā)展三年計劃，明確到2015年銷售突破5500億元，其中新材料產業(yè)銷售1400億元，高端裝備產業(yè)銷售1700億

13、元。這些產業(yè)都要突出高端化攀升，著力培育更多的自主知識產權和自主品牌，大力提高產業(yè)層次，增強產業(yè)核心競爭力。四是產業(yè)鏈的載體環(huán)節(jié)。就是要圍繞產業(yè)“三集”發(fā)展集聚項目。推進產業(yè)集中集聚集約發(fā)展，是下個階段轉型升級的重點，也是項目工作的重點。要以產城融合理念規(guī)劃建設80個特色產業(yè)園區(qū)，凡是符合條件的新上項目必須向園區(qū)集中。同時，要深入思考怎么把政策優(yōu)勢、載體優(yōu)勢轉化為項目競爭力，加速集聚自主創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型、節(jié)約集約型項目，提高畝均投入產出比。三、抓項目要完善“工作鏈”“工作鏈”實質上就是工作的流程和制度。流程要順暢、高效，制度要健全、管用。一是強化規(guī)劃引領的機制。我們項目工作的不足，十分突出地

14、表現在產業(yè)規(guī)劃導向不明晰，確實存在“撿到籃子里都是菜”、“眉毛胡子一把抓”的無序性。我們產業(yè)布局散、亂的源頭就在于此。項目工作同樣需要加強頂層設計、整體謀劃、統籌推進，特別是在化解產能過剩矛盾的形勢下，這方面更要樹立戰(zhàn)略眼光，增強項目工作的理性。這個問題要作專題的研究和部署。二是強化跟蹤推進的機制。對重大產業(yè)項目，從簽約開工到竣工投產，實行全過程跟蹤推進，強化調度、督查和考核。這方面我們已經形成一整套的運作模式，仍要進一步增強科學性、有效性。調度要解決突出問題，督查要查出更大壓力，考核要考出爭先動力。特別要防止批而不動、開而不建的表面熱鬧，一定要在實物工作量、形象進度上緊盯不放。三是強化梯次建

15、設的機制。按照洽談一批、引進一批、建設一批、儲備一批的思路，著力形成項目建設持續(xù)推進的格局，重點要抓好源頭，在項目儲備上下功夫，在招商上再發(fā)力，尤其要拓寬項目工作的視野，高度重視“四招四引”與城市營銷的融合推進，切實解決項目源不足、后勁乏力的問題。四是強化分類推動的機制。就是要區(qū)分三次產業(yè)、不同類型和不同推進階段的項目，分門別類抓推進。成熟項目抓報批，在手項目抓落戶，落地項目抓開工，在建項目抓進度，竣工項目抓投產，這些都是我們嫻熟的做法，關鍵是要區(qū)別不同的著力點，形成項目推進的聯動態(tài)勢。四、抓項目要構建“人才鏈”這一條，是項目工作的根本支撐。為什么我們的項目層次老上不去，重大的突破總是難以實現

16、？歸根到底是缺少抓項目的行家里手，“人才鏈”沒有構建起來。首要的是大力培養(yǎng)項目工作的領導人才。突出抓好干部項目工作的能力培養(yǎng)，外派、上掛、交流、培訓等管用的老辦法繼續(xù)運用，并進一步拓寬思路、豐富形式，有針對性地提高抓項目的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。同時，各級干部也要主動加強學習研究，對新領域、新產業(yè)、新項目始終保持敏銳性，對項目工作始終保持一股激情。有的同志說得好，抓項目要有想象力，要有創(chuàng)意。想象力和創(chuàng)意從何而來，主要來自于學習研究。其次要大力招引和培養(yǎng)項目工作的專業(yè)人才。項目工作是個“專業(yè)活”，專業(yè)的事一定要讓專業(yè)的人來干。必須看到，我市項目工作各個環(huán)節(jié)的專業(yè)人才相對缺乏。要顯著加大對項目策劃、包

17、裝、推介、服務和資本運作等人才的招引力度，尤其是高端裝備、航空航天、現代服務業(yè)等重點領域，要有一批走得進世界500強和央企直接對話溝通的高層次人才。人才的引進要注重多種形式，包括柔性用人機制。鎮(zhèn)江新區(qū)按產業(yè)鏈細分專業(yè)園區(qū)、把項目人才整合使用的方法值得推廣。第三要強化從項目工作一線選人用人的導向。更多從項目建設主戰(zhàn)場上發(fā)現干部、選拔干部，多把優(yōu)秀年輕干部放到項目建設第一線去鍛煉。組織部門要研究從用人導向和制度層面，讓項目建設成效顯著的人才脫穎而出。五、抓項目要打通“要素鏈”現在，大家普遍感到要素瓶頸制約越來越突出。怎么來有效破解？既要全力抓好當前的迫切問題，又要著眼于長效性、整體性、根本性解決，增強要素的持續(xù)供給能力。關于土地制約，要一手加強項目包裝和對上爭取，確保用地指標拿得到、拿得多、拿得早，一手狠抓內部挖潛，強化節(jié)約集約用地、科學配置資源、耕地占補平衡和規(guī)