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文檔簡介

1、城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1 編制目的 建立健全城市供氣事故應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制,準(zhǔn)時(shí)、有序、高效、妥當(dāng)?shù)靥幹贸鞘泄馐鹿剩Wo(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地減輕損失,維護(hù)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、城市燃?xì)夤芾矸椒?、X省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、Y市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域城市供氣事故的防范和應(yīng)急處置。 1.4 工作原則 1.4.1 以人為本,強(qiáng)化預(yù)防。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn),加強(qiáng)城市供氣事故安全防范意識教育,做好城市供氣

2、事故預(yù)估預(yù)警工作,避免城市供氣事故的發(fā)生。 1.4.2 屬地為主,分級管理。堅(jiān)持分級響應(yīng)、屬地為主,實(shí)行在城市供氣事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下的各部門(單位)聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制。 1.4.3 資源整合,反應(yīng)快速。健全準(zhǔn)時(shí)、完整、高效的監(jiān)測預(yù)報(bào)體系,建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,充分利用和整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)協(xié)作,快速掌握和處置城市供氣事故,盡快恢復(fù)城市正常供氣。 2應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 市人民政府設(shè)立Y市城市供氣事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),由市人民政府分管副市長任指揮長,市人民政府協(xié)管副秘書長、市建設(shè)局局長、市安監(jiān)局局長任副指揮長,市應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市公安局(含市消防

3、支隊(duì))、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市電業(yè)局、城市四區(qū)人民政府、新奧燃?xì)?、中國電信株洲分公司、X省移動株洲分公司、中國聯(lián)通株洲分公司負(fù)責(zé)人為指揮部成員。 市指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局,由市建設(shè)局局長兼任辦公室主任。 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1 市指揮部 組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急處置工作;研究打算實(shí)施預(yù)警、啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案等重大問題;組織城市供氣事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急學(xué)問宣傳教育等工作;部署和總結(jié)年度城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 2.2.2 市指揮部辦公室 貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)打算;負(fù)責(zé)城市供氣事故信息接收、核實(shí)、報(bào)告,會同市政府新聞辦做好城市供氣事故信

4、息發(fā)布工作;指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)職能部門開展城市供氣設(shè)施應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建等工作;依照市指揮部的指令組織專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍赴事發(fā)地協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。 2.2.3 市指揮部成員單位 市建設(shè)局 擔(dān)當(dāng)市指揮部辦公室的日常工作;監(jiān)測、接收城市供氣事故報(bào)警、預(yù)估信息;協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急救援行動;組織開展城市供氣事故調(diào)查工作。 市安監(jiān)局 協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作,參與城市供氣事故調(diào)查處理。 市應(yīng)急辦協(xié)助做好城市供氣事故的信息報(bào)送和綜合協(xié)調(diào)工作。 市政府新聞辦 負(fù)責(zé)城市供氣事故的信息發(fā)布工作,會同市指揮部辦公室擬定新聞稿,準(zhǔn)時(shí)組織媒體開展解疑釋惑、澄清事實(shí)工作,正確引導(dǎo)輿論。 市公安局(含市

5、消防支隊(duì)) 負(fù)責(zé)城市供氣事故現(xiàn)場保護(hù)、交通疏導(dǎo)和人員疏散工作;對有關(guān)肇事人員或責(zé)任單位負(fù)責(zé)人依法采取有關(guān)工作措施。 市民政局 依據(jù)相關(guān)規(guī)定為城市供氣事故受害人供應(yīng)社會救助。 市財(cái)政局 負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置資金,并監(jiān)督使用。 市衛(wèi)生局 組織醫(yī)療救援隊(duì)伍開展傷員搶救工作。 市質(zhì)監(jiān)局 協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,參與對特種設(shè)備及壓力容器、壓力管道引發(fā)的城市供氣事故調(diào)查處置。 市電業(yè)局做好事故現(xiàn)場的電力保障。 城市四區(qū)人民政府協(xié)助做好城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 新奧燃?xì)獗U铣鞘姓9?,?zhǔn)時(shí)處置供氣事故。 中國電信株洲分公司、X省移動株洲分公司、中國聯(lián)通株洲分公司 保障城市供氣事故應(yīng)急處置通信暢通;按指揮部要求

6、發(fā)布有關(guān)供氣事故信息。 2.3 專家組 市指揮部建立專家組,由城市供氣設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營和維護(hù)等方面的專家組成,為處置城市供氣事故供應(yīng)決策咨詢和技術(shù)支持。 2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部 城市供氣事故發(fā)生后,依據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要,設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,詳細(xì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。參與城市供氣事故現(xiàn)場處置的單位和個(gè)人應(yīng)聽從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。 3預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 信息監(jiān)測 市指揮部辦公室負(fù)責(zé)城市供氣系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警工作,根據(jù)早發(fā)覺、早報(bào)告、早處置的原則,建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度,適時(shí)收集、處理有關(guān)城市供氣信息。 3.2 日常監(jiān)管 市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保

7、局、新奧燃?xì)獾瘸鞘泄獍踩O(jiān)測部門(單位)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位的日常監(jiān)管,建立健全城市供氣安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng),必要時(shí)組織有關(guān)部門(單位)、專家進(jìn)行會商和評估,對可能發(fā)生城市供氣事故的,馬上采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。 3.3 預(yù)防預(yù)警行動 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)城市供氣事故預(yù)警信息,采取嚴(yán)格的防范掌握措施,防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。 .應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級 城市供氣事故按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,分為一般(級)、較大(級)、重大(級)、特殊重大(級)四級,顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。 4.1.1 一般城

8、市供氣事故(級):造成10002000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.1.2 較大城市供氣事故(級):造成20005000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.1.3 重大城市供氣事故(級):造成12人死亡,或造成500010000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.1.4 特殊重大城市供氣事故(級):造成3人以上死亡,或造成10000戶以上城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動 4.2.1 級、級響應(yīng) (1)一般、較大城市供氣事故發(fā)生后,市指揮部馬上啟動應(yīng)急預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)和指揮城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 (2)市指揮部辦公室馬上進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和分析評估

9、,準(zhǔn)時(shí)報(bào)告市人民政府,向有關(guān)部門(單位)通報(bào)狀況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(單位)開展應(yīng)急救援工作,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。 4.2.2 級、級響應(yīng) 重大、特殊重大城市供氣事故發(fā)生后,市指揮部馬上啟動應(yīng)急預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。同時(shí),快速報(bào)告省供氣事故應(yīng)急指揮部,在省供氣事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,積極開展應(yīng)急救援工作。 4.3 信息報(bào)送和處理 4.3.1 市建設(shè)局會同市有關(guān)部門(單位)建立健全城市供氣事故報(bào)告系統(tǒng),包括:城市供氣事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng),信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng),以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。 4.3.2市指揮部辦公室設(shè)立供氣事故接警中心,向社會公布接警 4.4 應(yīng)急處置

10、 城市供氣事故發(fā)生后,指揮部成員單位應(yīng)快速反應(yīng),組織專業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)力氣進(jìn)行先期處置,快速掌握危急源和現(xiàn)場,疏散現(xiàn)場人員,并組織群眾自救互救,加強(qiáng)對城市供氣事故的監(jiān)視、掌握,保護(hù)好現(xiàn)場,隨時(shí)向市人民政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。 應(yīng)急預(yù)案啟動后,指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)馬上組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力氣,依據(jù)實(shí)際狀況采取措施開展應(yīng)急處置:組織營救和救治受害人員,疏散、安置受到威逼的人員;快速消退城市供氣事故的危害和危急源,劃定危害區(qū)域,加強(qiáng)巡邏、維持社會治安;針對城市供氣事故可能造成的損害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動;對現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)測,防止次生、衍生事件發(fā)生;搶修被損

11、壞的基礎(chǔ)設(shè)施,依據(jù)需要供應(yīng)生活必需品和臨時(shí)避難場所等。有關(guān)保險(xiǎn)公司在事故發(fā)生后應(yīng)準(zhǔn)時(shí)趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查理賠。 4.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 參與應(yīng)急救援的人員應(yīng)配備必要的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備,處置事故現(xiàn)場應(yīng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行,確保應(yīng)急救援人員的安全。 4.6 群眾的安全防護(hù) 依據(jù)事故發(fā)生狀況和應(yīng)急救援需要,確定事故四周居民疏散撒離的范圍、路線、緊急避難場所,并準(zhǔn)時(shí)組織人員疏散。 4.7 信息發(fā)布 城市供氣事故信息發(fā)布遵循準(zhǔn)時(shí)精確、把握適度、突出重點(diǎn)、分類處理的原則。事故發(fā)生后,市指揮部辦公室應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)市政府新聞辦,并支配專人協(xié)作市政府新聞辦根據(jù)Y市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的

12、有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。如有需要,可通過電信運(yùn)營商向手機(jī)用戶發(fā)布相關(guān)信息。 4.8 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)城市供氣事故危急因素消退,應(yīng)急處置和救援工作完成后,確認(rèn)無次生、衍生災(zāi)難發(fā)生時(shí),由市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 5.善后工作 5.1 善后處置 各級各部門負(fù)責(zé)組織城市供氣事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理,工程恢復(fù)重建等事項(xiàng)。盡快消退事故影響,妥當(dāng)安置受害人員,盡快恢復(fù)城市正常供氣,確保社會穩(wěn)定。 5.2 社會救助 造成城市供氣事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對受害人員賜予賠償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)開展城市供氣事故應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

13、5.3 總結(jié)分析 城市供氣事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后,市指揮部辦公室總結(jié)分析事故應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)意見和建議,完成應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告。 6.應(yīng)急保障 6.1 通信保障 市指揮部辦公室應(yīng)建立包括相關(guān)部門(單位)和專家組的通信錄,并定期更新。各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)保障應(yīng)急處置工作通信暢通。 6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障 城市供氣事故造成人員傷害的,衛(wèi)生部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。 6.3 隊(duì)伍保障 市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(單位)的專業(yè)人員、專家參與城市供氣事故處置。供氣企業(yè)要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。 6.4 技術(shù)保障 當(dāng)發(fā)生城市供氣事故時(shí),安監(jiān)檢測機(jī)構(gòu)受指

14、揮部或建設(shè)行政主管部門托付,馬上按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測,為城市供氣事故定性供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。 6.5 物資保障 各級各部門應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)急物資儲備,供應(yīng)城市供氣事故應(yīng)急救援資金。供氣企業(yè)應(yīng)儲備相應(yīng)的現(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)應(yīng)急常用設(shè)備,滿意事故搶險(xiǎn)救援需要。 6.6 財(cái)力保障 各級財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)保障處置城市供氣事故所需經(jīng)費(fèi),并監(jiān)督使用。 6.7 治安保障 公安部門應(yīng)維護(hù)好事故現(xiàn)場秩序。 7.監(jiān)督管理 7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練 市指揮部辦公室和供氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對燃?xì)饣境WR、安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置方法等學(xué)問的宣傳,對有關(guān)管理人員和應(yīng)急救援人員開展培訓(xùn);應(yīng)定期組織城市供氣事故應(yīng)急

15、演練,提高各應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和部門協(xié)作能力,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。 7.2 嘉獎(jiǎng)與責(zé)任 對在城市供氣事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰嘉獎(jiǎng);對不專心履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的,有關(guān)部門(單位)賜予責(zé)任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。 7.3 監(jiān)督檢查 市建設(shè)局、市應(yīng)急管理辦公室會同市有關(guān)部門(單位)對本預(yù)案的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保應(yīng)急措施到位。 8.附則 8.1 名詞術(shù)語解釋 城市供氣系統(tǒng):指城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng),即由城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓郊㈤T站、儲配站、罐裝站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備所組成。 城市供氣:指城鎮(zhèn)燃?xì)猓捶先細(xì)赓|(zhì)量要求,供給居民生活、公共建筑(商業(yè)用)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃?xì)?,主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣?供氣企業(yè):指城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)

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