關(guān)于縣河道非法采砂整治調(diào)研報告

1、關(guān)于縣河道非法采砂整治調(diào)研報告 河道采砂管理是全國性的老難題，水利部年年部署專項整治、強(qiáng)化監(jiān)管，但河道非法采砂、違規(guī)采砂仍然是屢禁不止、頂風(fēng)作案。今年以來，我縣以“作風(fēng)建設(shè)年” 為契機(jī)，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)河道非法采砂整治精神，以務(wù)實的辦法，扎實的作風(fēng)，踏實的步伐，走進(jìn)矛盾，破解河道采砂管理難題，取得了突破性的進(jìn)展，采砂權(quán)出讓、采砂許可和管理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩(wěn)、機(jī)制穩(wěn)、人心穩(wěn)，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?，F(xiàn)將本人的調(diào)查及粗淺見解寫出來，供各位同仁參考。 一、 基本情況 （一）河流情況。我縣境內(nèi)有飛云江、甌江和鰲江三大水系，其中鰲江水系流域面積19.3km2，占我縣總面積的1

2、.5%；甌江水系流域面積 144.8 km2，占我縣總面積的11.2%；飛云江水系流域面積最大，有1123.5 km2，占我縣總面積的87.3%，流經(jīng)我縣的干流長43.5 公里，主要支流有玉泉溪、泗溪、峃作口溪、桂溪、珊溪等支流。 （二）采砂情況。我縣采砂上世紀(jì)60年代就有，基本上是人工自采自用。80年代開始，少數(shù)機(jī)械輔助，逐步走向市場。90年代末期發(fā)展為抽砂船、裝載機(jī)等機(jī)械化方式，陸采水采并進(jìn)，最多的時候有4只采砂船，18臺砂機(jī)，20個采砂點(diǎn)，挖機(jī)18臺，河道內(nèi)采砂量也逐年遞增，年最大采砂量達(dá)100多萬方。在今年采砂整治以前，我縣集中在飛云江沿線的采砂點(diǎn)有13家，支流只有零星的3家。這些采砂

3、點(diǎn)全部是無證經(jīng)營，水利部門以前曾經(jīng)發(fā)出的3本采砂許可證在1999 年到期后再也沒有發(fā)過，國土資源部門發(fā)出的5本采礦許可證在2004年到期后再也沒有發(fā)過。 (三)收費(fèi)情況。既有合法收費(fèi)，也有非法收費(fèi)，主要的有以下4種： 1、政府執(zhí)法部門收費(fèi)。在2004年以前，水利部門對一些大的采砂點(diǎn)有象征性的收費(fèi)，所有采砂點(diǎn)全部收入每年不超過1萬元，國土資源部門每年收費(fèi)約3萬元，2004年以后二部門均沒有再收費(fèi)。 2、群眾自治組織收費(fèi)。村委會乘虛而入，對河道砂石資源進(jìn)行拍賣，如巨嶼鎮(zhèn)垟?shù)剡叴逵?995年開始，每年對東垟沙州中的砂石資源進(jìn)行拍賣，總收入已超過100萬元。 3、村級老人協(xié)會收費(fèi)。這類收費(fèi)并不多，數(shù)量

4、也不大，如珊溪鎮(zhèn)街尾村老人協(xié)會對街尾采砂點(diǎn)一次性收費(fèi)5萬元，珊溪鎮(zhèn)新建村老人協(xié)會對樟坦采砂點(diǎn)每年收費(fèi)150元。 4、開辦公益事業(yè)收費(fèi)。如金垟鄉(xiāng)為籌集建造良坑飛云江大橋300多萬元資金，對位于良坑村附近的一個河道砂石資源點(diǎn)進(jìn)行拍賣，獲得收入68萬元。 二、情況分析 （一）原因分析。xx縣采砂之所以這樣混亂，非法采砂、非法收費(fèi)這樣嚴(yán)重，主要原因有： 1、具體政策不符合實際情況。1999年珊溪水庫建成后，為了保護(hù)水源，市政府匆匆忙忙出臺了（1999）15號關(guān)于加強(qiáng)珊溪水利樞紐工程水環(huán)境保護(hù)的通告（以下簡稱通告），禁止飛云江珊溪水庫至趙山渡水庫區(qū)間挖砂。由于市政府無立法權(quán)，通告所劃定的特殊水體保護(hù)區(qū)及

5、保護(hù)措施合法性備受質(zhì)疑，同時生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，xx縣的老百姓抵觸情緒比較大，因此使通告執(zhí)行的大打折扣。我縣水利、國土資源部門的處境是尷尬的，既不敢違反通告繼續(xù)發(fā)放河道采砂、采礦許可證，又不敢去查禁河道采砂，所以這個通告出臺后，這段河道的采砂點(diǎn)不是少了，而是多了，由原來的3家迅速增加到15家。 2、職責(zé)不清不符合系統(tǒng)原理。現(xiàn)代管理學(xué)的系統(tǒng)原理告訴我們，分工是有效實現(xiàn)管理系統(tǒng)整體目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發(fā)進(jìn)行管理，特別是國土資源和水利部門，對河道采砂都有偶爾去管一管，斷斷續(xù)續(xù)，時有時無。主管部門不明確，既造成多頭管理，又因職責(zé)不清

6、對責(zé)任能推則推，影響了管理的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。 3、法律規(guī)定不符合發(fā)展要求。國家至今尚未出臺一部覆蓋全國各流域的河道采砂管理專門法律法規(guī)?，F(xiàn)行的河道采砂管理相關(guān)規(guī)定，大都散見于水法、中華人民共和國河道管理條例和浙江省實施中華人民共和國河道管理條例辦法等有關(guān)的法律、法規(guī)中，不具體、實際操作難。如河道采砂權(quán)市場化運(yùn)作的具體依據(jù)沒有，沒收、扣壓違法工具的規(guī)定沒有，罰款額度在1萬元以下，對違法者起不到震懾效果。法制上的不完善已與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。 （二）不良后果。我縣采砂上的混亂狀況，造成了以下不良后果： 1、造成安全隱患。一是采后的“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安

7、全。更有甚者，2005年泰利臺風(fēng)期間，有二艘采砂船被洪水沖向峃口大橋，差點(diǎn)撞塌了峃口大橋，造成嚴(yán)重的安全事故；二是亂挖亂采，影響了大橋、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施安全；三是開采后留下的深坑，造成二名不知深淺的少年淹水死亡。 2、影響社會穩(wěn)定。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會矛盾越來越多，告狀、上訪、打架時有發(fā)生，而且有的村為爭砂集體打斗，嚴(yán)重擾亂法制經(jīng)濟(jì)秩序；背后操縱采砂的都是地面上有頭有臉的人物，自以為可以呼風(fēng)喚雨，不把執(zhí)法部門放在眼里，甚至暴力抗法，執(zhí)法人員多次受到?jīng)_擊。 3、破壞河道景觀。河道中砂“丘”林立，砂“坑”密布，平整的河道變成滿目瘡痍，不利于生態(tài)文成建設(shè)，縣人大代表曾在對水利局長評議時提出嚴(yán)

8、厲批評。 4、資源嚴(yán)重浪費(fèi)。非法采砂場對資源的無序開采和掠奪性開采，低價賤賣，到2007年上半年，粗砂的價格為每方35元，細(xì)砂的價格為每方25元，石子的價格為每方15元，遠(yuǎn)低于瑞安、平陽和蒼南等地的價格，已經(jīng)造成河道砂石資源嚴(yán)重浪費(fèi)。 5、損害執(zhí)法權(quán)威。非法采砂得不到有效制止，對其他水事違法行為的處理也有不利影響。 6、流失國家稅費(fèi)。不但國家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費(fèi)均沒有按標(biāo)準(zhǔn)繳納，據(jù)估算，光河道采砂管理費(fèi)一項7年來就損失250多萬元。 7、阻礙重點(diǎn)工程。巨嶼東垟沙州河道治理工程是縣重點(diǎn)工程，但因損害了部分非法采砂業(yè)主的利益，他們煽動不明真相的群眾出面反對，使工程進(jìn)度受到了影響。 三

9、、整治思路 （一）指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，以務(wù)實推進(jìn)為主線，以破解難題為目標(biāo)，把河道非法采砂整治作為 “三個文成” 建設(shè)的重要措施來抓，堵死與疏導(dǎo)并舉，嚴(yán)打與教育齊上，疏浚與采砂結(jié)合，努力建立長效的依法管理機(jī)制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （二）基本原則。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。在河道采砂整治中最基本的就是要堅持務(wù)實原則，尊重實際、注重實干、講求實效

10、。河道采砂管理是長年累月積下來的老難題，不是跑幾步路、喊幾句口號就能解決的，必須要從實際出發(fā)，知實情，說實話，想實招。首先是目標(biāo)要務(wù)實，不是把采砂禁止，而是通過整治，初步建立可控的河道砂石開發(fā)、管理秩序；其次是方法務(wù)實，循序漸進(jìn)，不搞一陣風(fēng)、一刀切；再次是措施務(wù)實，不是高高在上的措施，而是腳踏實地的措施，有群眾基礎(chǔ)，有操作性，有生命力，有效果。 （三）實施步驟 1、宣傳發(fā)動階段（2007年3月1日至7月30日）：縣水利局負(fù)責(zé)制定具體的工作方案，并派員深入到村、各大小河流調(diào)查摸底，排查河道非法采砂行為，對非法采砂戶逐個進(jìn)行登記；建立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議，進(jìn)行動員部署；采用多種形式、多渠道宣傳，

11、以法律法規(guī)和政策占領(lǐng)宣傳陣地，全面啟動專項整治工作。 2、集中整治階段（8月1日至8月31日）：給飛云江沿線非法采砂場發(fā)放停止違法行為通知書，責(zé)令限期完成拆除、搬離采砂機(jī)械。項風(fēng)不搬的，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式對河道非法采砂行為進(jìn)行取締，集中時間、集中力量整治。 3、規(guī)范管理階段（9月1日至2008年3月15日）：落實有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建章立制，委托河道疏浚區(qū)測量，推動河道采砂權(quán)有償出讓，發(fā)放河道采砂許可證。 4、檢查總結(jié)階段（3月16日至4月15日）：對此次專項整治活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，給省水利廳、市水利局xx縣委、縣府上報書面總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。 四、務(wù)實做法 （一）搭建工作架構(gòu) 1、

12、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)。以往的河道采砂整治由于是水利部、水利廳部署的，均是縣水利部門唱獨(dú)腳戲，因水政監(jiān)察執(zhí)法力量有限，難以單槍匹馬對付非法采砂帶來的一系列復(fù)雜社會問題，因此效果不明顯。只有政府來牽頭領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門間執(zhí)法管理才能形成合力。今年整治伊始，縣水利局就建議縣政府成立了以分管水利副縣長為組長的xx縣河道采砂專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分管水利、國土資源的縣府辦副主任及縣水利局長、國土資源局長為副組長，公安、交通、環(huán)保、旅游、電業(yè)、工商、廣播電視等部門及非法采砂重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)了對河道采砂整治的領(lǐng)導(dǎo)?？h委吳書記、縣政府謝縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)多次對河道非法采砂整治工作作出指示，幾次大的執(zhí)法行動均由縣府辦

13、分管副主任帶隊，公安、水利、國土資源、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，飛云江沿線的13家非法采砂場順利取締，聲勢大，影響好。 2、明確主管部門。以前，河道采砂到底誰主管比較模糊，在我縣多數(shù)時間還是以國土資源部門為主。為理順管理體制，縣政府認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳浙政辦（1992）202號文件精神，專門發(fā)文明確河道采砂由水利部門主管。這樣可以做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于提高管理水平、優(yōu)化服務(wù)。我縣水利部門沒有辜負(fù)縣委、縣政府的期望，理直氣壯地行使法律法規(guī)xx縣人民政府賦予的權(quán)力，提出了一系列符合實際、行之有效的整治措施，開創(chuàng)了河道非法采砂整治工作新局面。 3、相關(guān)部門配合。明確了縣河道采砂專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小

14、組各成員單位職責(zé)，各相關(guān)部門也都以主人翁的姿態(tài)參與河道非法采砂整治工作?？h人民政府發(fā)布關(guān)于嚴(yán)禁河道非法采砂的通告后，縣電視臺連續(xù)一星期免費(fèi)播發(fā)；國土資源部門承諾不再發(fā)放采礦許可證和征收礦產(chǎn)資源費(fèi)，還多次派人配合水利部門執(zhí)法；縣電業(yè)部門切斷了河道非法采砂場的電源；工商部門把采砂許可證作為營業(yè)執(zhí)照登記的前置條件。 （三）突破思維定式。 1、突破“飛云江上不能采砂”的思維限制。實踐證明，1999年飛云江禁止采砂后，不但沒有禁止住，而且變本加厲了，處于失管無法管的混亂狀態(tài)。要改變這種狀況，必須要創(chuàng)新思維方式，以疏導(dǎo)來分流群眾的阻力，從而堵死非法采砂。因此，縣水利局委托平陽水利水電勘測設(shè)計所編制了飛云江

15、中游（珊溪水庫至趙山渡水庫段）河道疏浚規(guī)劃報告，獲得了縣人民政府的批準(zhǔn)。疏浚在河道飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)也是允許的，環(huán)保部門也是同意的，該規(guī)劃報告在我縣境內(nèi)飛云江設(shè)置了14個疏浚區(qū)，其它區(qū)域均是保護(hù)區(qū)。在疏浚的前提下，兼顧開發(fā)砂石資源，解決了群眾的砂石需求，既有利于河道采砂整治，又有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。 2、突破“采砂不能有償出讓”的思維限制。原來的非法采砂點(diǎn)這么多，不可能全部都給發(fā)放采砂許可證，那么到底發(fā)給誰呢？沒有一個公正、公開、公平的機(jī)制，水利部門壓力吃不消，還會影響社會穩(wěn)定，損害水利部門形象。只有采取市場競爭的辦法才能解決。有人說，河道采砂權(quán)有償出讓于法無據(jù)。但是我縣經(jīng)認(rèn)真討論后，認(rèn)為采砂權(quán)不能出讓的思維必須要突破，一是按照行政許可法第十二條、五十三條規(guī)定，自然資源開發(fā)利用的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、