區(qū)域經濟競爭力視角下法治建設

1、區(qū)域經濟競爭力視角下法治建設 【摘要】良好的法治環(huán)境是區(qū)域競爭力的重要組成部分。用區(qū)域經濟競爭力理論的三個維度盤點和分析吳江區(qū)域競爭力的特點及存在問題，法治吳江建設不單純是一個區(qū)域法治建設問題，更為重要的是它是關乎吳江區(qū)域現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要問題。 【關鍵詞】法治；區(qū)域經濟；競爭力 一、“法治吳江”是提升吳江 區(qū)域競爭力的必然選擇區(qū)域經濟競爭力理論認為，區(qū)域核心競爭力，是指一定區(qū)域在內部軟、硬環(huán)境等方面具有明顯優(yōu)勢，形成區(qū)域經濟特色并不易被其他區(qū)域模仿或學習的獨特綜合能力。表現(xiàn)為地方特色產業(yè)集群、創(chuàng)新能力和法治人文環(huán)境，建設法治特征的良好發(fā)展生態(tài)。是提升吳江區(qū)域競爭力的必然選擇。首

2、先，法治和制度是區(qū)域經濟發(fā)展的潛質資源，是一種高能級的生產要素。法律的規(guī)范化能夠保障市場的安全，有利于吸引資本進入，保障利益的預期。在發(fā)展硬環(huán)境普遍改善，廉價的土地和勞動力“紅利”的喪失的情況下，資本進入更為注重區(qū)域保障資本運營安全、效率、公平的法治環(huán)境，軟環(huán)境日漸成為區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵性因素。其次，法治作為制度性因素，是提高區(qū)域競爭力的制動性要素。法治作為制度中的正式約束及其實施機制，具備提高配置資源的能力和效率，激勵經濟效率的能力。按照法律規(guī)范運行的社會機制，分配合理、合法的權能資源，公正有效的法律救濟等有助于區(qū)域降低交易成本，提高配置資源的能力和效率，同時可以使現(xiàn)有要素得到充分利用，從而

3、提高區(qū)域經濟競爭力。再次，法治作為市場主體的“規(guī)制”，是營造區(qū)域共同市場，促進區(qū)域經濟健康、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的內在動力。構建區(qū)域經濟發(fā)展無障礙、無壁壘的共同市場及其共同法律規(guī)則。通過無行業(yè)壟斷、地方保護、過度的經濟政策傾斜的“規(guī)制”，促進和保障公平、有序、有效的競爭，有利于吳江將“環(huán)境優(yōu)勢”上升為區(qū)域特色產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。 二、吳江區(qū)域經濟競爭力與法治建設盤點 衡量區(qū)域競爭力有密度、寬度和深度三個考量維度，分別用以衡量區(qū)域競爭力所體現(xiàn)的經濟效率、產業(yè)跨度和可持續(xù)發(fā)展。吳江在全國屬于經濟比較發(fā)達，優(yōu)勢特色產業(yè)明顯，現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)。區(qū)域競爭力有三大特點。密度：民營經濟發(fā)達，產業(yè)集聚明顯，開放

4、程度高。吳江民營企業(yè)總數(shù)達二萬余戶，年銷售收入超10億元的規(guī)模民營企業(yè)有28家。7家企業(yè)入圍全國民營企業(yè)500強。民營企業(yè)產業(yè)集聚效應明顯，絲綢紡織年產銷量占全國1/6，光電纜業(yè)生產能力占全國總量的1/4。與此同時，吳江民營企業(yè)“走出去”的步伐加快，累計已有近30家企業(yè)參與境外投資。寬度：擁有核心技術和專利的科技創(chuàng)新型企業(yè)較多，四大新興產業(yè)和產業(yè)結構發(fā)展迅速布局合理，產品影響和輻射力優(yōu)勢明顯。50%以上的民營企業(yè)設立獨立技術中心或新產品研發(fā)部門，1000多家規(guī)模以上民企擁有核心技術和專利。吳江實施“4+4+1”創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和產業(yè)提升發(fā)展計劃，新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新食品新興產業(yè)快速發(fā)展；資本

5、源結構、行業(yè)結構調整日趨合理，現(xiàn)代服務業(yè)重點引進總部經濟、文化創(chuàng)意等八大類項目勢頭強勁。深度：城市創(chuàng)新能力強，一是企業(yè)層面的技術+品牌+模式創(chuàng)新與政府層面的平臺+人才+政策特色鮮明。大力推進科創(chuàng)園和智能裝備、循環(huán)經濟等特色產業(yè)園建設；設立“撥改投”基金；加大簡政放權力度等“政策紅利”有力支撐了實體經濟健康發(fā)展。二是積極推動新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明融合發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產業(yè)轉型升級。吳江的城鎮(zhèn)功能布局、產業(yè)布局和生態(tài)布局不斷優(yōu)化?？沙掷m(xù)發(fā)展動力強勁。三是吳江以社會管理創(chuàng)新為手段，推進基本公共服務均等化，用“網格化”社會治理模式創(chuàng)造公平公正和諧的社會環(huán)境。改革開放40年的發(fā)展成果使吳江的區(qū)域經濟

6、具備了較強競爭力，但產業(yè)結構、產業(yè)層次、自主創(chuàng)新能力和城市綜合競爭力還有很大的提升空間，社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展水平還不夠協(xié)調，一些影響和諧穩(wěn)定的矛盾還時有發(fā)生，人口、環(huán)境、資源、能源要素制約加劇，社會建設與管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，要提升和優(yōu)化法治軟環(huán)境，讓法治成為吳江競爭力的新的增長極還任重道遠。 三、法治建設提升區(qū)域競爭力的幾點思考 要讓法治成為吳江區(qū)域競爭力，就必須“以建設法治型黨組織為引領，全面推進法治政府、法治市場、法治社會三位一體的“法治吳江”建設水平。 （一）加強“法治市場”建設，優(yōu)化“規(guī)制環(huán)境” 突出法治保障下的國家宏觀調控，實現(xiàn)政府利用

7、財政、稅收及金融手段對區(qū)域經濟進行有效的調控。運用法律規(guī)范和制度傾斜引導資源的流向。在做強做大吳江特色產業(yè)集群方面做足文章。突出對區(qū)域內市場經濟主體、市場規(guī)制、宏觀調控等經濟立法方面的法律供給。第一，為做強做大吳江特色產業(yè)集群提供法治供給和保障，圍繞區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、投資政策、空間布局等方面進行科學地方立法。圍繞引進資金技術、進出口交易、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展特色經濟等出臺較多經濟法規(guī)。第二，為塑造和弘揚區(qū)域品牌提供法治保障。發(fā)揮名牌產品的集聚效應和規(guī)模效應，實現(xiàn)以名牌產品引導產業(yè)結構調整，以名牌規(guī)劃引導資源配置和產業(yè)集聚，利用產業(yè)集聚地的聚合效應形成產業(yè)區(qū)域名牌。政府要通過商標保護、產權保護等“

8、法治化”的維護保障，制定區(qū)域品牌培育的方向和重點以及相關的剛性政策和措施，打造品牌集群。讓區(qū)域品牌成為區(qū)域經濟核心競爭力的“代名詞”。第三，為深化區(qū)域創(chuàng)新提供法治保障。建立持續(xù)的潛在競爭力體系。即企業(yè)、大學、科研機構、民間組織、政府等創(chuàng)新因素和在協(xié)同作用中的創(chuàng)新機制。以多種方式扶持、引導創(chuàng)新，使多個相關創(chuàng)新主體發(fā)生協(xié)作效應。一是做大做強國、省級兩個經濟開發(fā)區(qū)，運用其“規(guī)制”優(yōu)勢杠桿，從體制機制層面推動科技產業(yè)園的快速發(fā)展。二是大力實施吳江人才戰(zhàn)略，為區(qū)域技術創(chuàng)新提供有力的智力支持和技術保證。三是順應資本運用的多元化趨勢，實現(xiàn)資本運作重心由物向人的轉變。 （二）加強“法治政府”建設，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)

9、境” 全面打造法治政府形象，是提升吳江區(qū)域競爭力的重中之重。一是依法厘清黨委、政府、社會等的權責邊界，按照市場經濟的內在要求轉變政府職能，依法規(guī)范政府的行為，明確行政干預的程序和方式。二是政府決策的法治化，健全和完善行政決策程序，建立健全行政決策風險評估制度。三是要進一步規(guī)范辦事程序，減少行政成本，提高行政效率，保證政府行為的公正性、公平性和公開性，堅決糾正和防止政府行政執(zhí)法行為中的地方保護主義和部門保護主義，切實為區(qū)域經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 （三）加強“法治社會”建設，優(yōu)化“和諧環(huán)境” 法治社會、法治文化是優(yōu)質的軟實力。讓法治文化成為區(qū)域經濟競爭力。一是加強法治型黨組織建設。黨員領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏，轉化成法治思維方式和行為方式。二是運用法治思維和法治方式全面深化改革，在法治軌道上有序推進社會治理創(chuàng)新，積極引導企業(yè)、公民參與社會治理。三是要把法治融入民生工程建設，讓法治給百姓帶來更多紅利。大力培養(yǎng)法治文化、大力推進法治惠民工作，讓法治真正內化于人們的日常生活，讓遵紀守法成為市民的素質養(yǎng)成、生活方式。 參考文獻： 1蘇州市委.讓法治成核心競爭力重要標志D.蘇州日報,2015-03-25.