農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策

1、農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策 中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：（12）07-0018-02隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動物疫病也不斷增多，一些傳染性疾病如禽流感、豬鏈球菌病、豬高熱病等對人類身體健康和安全構(gòu)成威脅。動物免疫接種是預(yù)防動物疾病發(fā)生的重要手段，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的安全和人類的健康，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。但是，當(dāng)前在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于各種因素，動物防疫工作仍面臨巨大壓力，尤其是隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)及畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，陳舊的動物防疫體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，存在防疫密度不高、防疫質(zhì)量不高等問題，影響了畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村動物防疫工作的現(xiàn)狀（）農(nóng)村動物防

2、疫工作主要包括對豬瘟、羊痘、雞新城疫、口蹄疫、禽流感等疾病的防疫，其防疫形式，一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄村簽訂動物防疫承包合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員帶領(lǐng)村動物防疫員逐村對動物實施免疫；另一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫人員組織村動物防疫員逐村對動物實施免疫。（）村動物防疫員一般由村動物診療員兼職，是農(nóng)村動物防疫工作的重要組成部分，他們沒有固定工資和補貼，在很大程度上他們的大部分時間主要是從事動物診療或第二職業(yè)，往往是在需要進行動物防疫時，才由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站組織起來開展防疫工作，影響了動物防疫工作的正常開展。（）農(nóng)村家庭散養(yǎng)動物防疫工作主要在春、秋兩季進行，動物疫病的程序免疫技術(shù)主要應(yīng)用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。雖然政策規(guī)定要求

3、月月補防，但是由于沒有專職的防疫員，落實不到位。（）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年撥出一定的專項經(jīng)費用于防疫工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財政緊張，僅撥少量防疫專項經(jīng)費，致使畜禽防疫工作開展困難。（）部分山區(qū)的人口和養(yǎng)殖量小，經(jīng)濟比較落后，村動物防疫員防疫難度大，這些地方往往是重大動物疫病防控最薄弱的地方。 當(dāng)前農(nóng)村動物防疫存在的問題 基層畜牧獸醫(yī)站的重要性未充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站在重大動物疫病防控中發(fā)揮著十分重要的作用，中央對此也給予高度重視。但是有些地方政府對基層畜牧獸醫(yī)站的重要性認(rèn)識不足。從目前來看，基層畜牧獸醫(yī)站絕大多數(shù)定性為自收自支的集體事業(yè)單位或是被解散，僅僅保留名左右的檢疫人員，基層畜牧獸醫(yī)站只能在

4、防疫檢疫中收取極少的費用，無法保障獸醫(yī)工作人員的經(jīng)費開支。很多在編的畜牧獸醫(yī)站工作人員，也靠從事第二職業(yè)來謀生，有的干脆轉(zhuǎn)行下海打工，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。近年來，就國內(nèi)外而言，重大動物疫情形勢十分嚴(yán)峻，急需一支能戰(zhàn)斗在基層、工作在基層的畜牧獸醫(yī)隊伍。 村級動物防疫隊伍力量薄弱首先，村級動物防疫隊伍報酬無法解決。一部分村級防疫員每年的補助費很低，僅靠春、秋兩季防疫的注射收費連基本生活都很難保障。其次，村級防疫員社會地位不高，甚至安全也得不到保障。據(jù)報道，四川某市畜牧獸醫(yī)人員陳某、王某在強制免疫時遭受暴力反抗，導(dǎo)致受傷住院。筆者也親歷過多起養(yǎng)殖戶拒絕強制免疫的情況。因此，村級動物防疫

5、人員普遍出現(xiàn)厭“戰(zhàn)”情緒。再次，村級動物防疫隊伍素質(zhì)有待提高。因為報酬低，社會地位不高，大專院校畢業(yè)生很少有愿意從事村級動物防疫工作的，導(dǎo)致現(xiàn)有村級動物防疫隊伍文化程度較低，知識結(jié)構(gòu)陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代動物疫病防控的需要。 防疫意識淡薄少數(shù)地方政府對防疫工作重視不夠，以至影響了防疫工作的落實。而廣大農(nóng)戶受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想的影響，“重養(yǎng)輕防，重治輕防”的思想嚴(yán)重，動物防疫意識淡薄，更有個別農(nóng)戶抵制強制免疫，認(rèn)為免疫是為了賺錢，致使農(nóng)村動物防疫工作相當(dāng)被動。還有部分動物防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差且培訓(xùn)、交流機會少，認(rèn)為做好了畜禽防疫工作，就會影響診療收入，這種“以病養(yǎng)醫(yī)”的思想也嚴(yán)重影響

6、了防疫工作的正常開展。 科學(xué)防疫執(zhí)行難一是病死畜禽不能依法正確處理，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的村組，一些農(nóng)戶謊報、瞞報，甚至阻礙他人報告動物疫情。疫情發(fā)生后，瞞報、阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制。由于農(nóng)村動物防疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)措施無力，客觀上失去執(zhí)法主體，加上村級動物防疫隊伍力量薄弱，對依法處理病死畜禽失去有效監(jiān)督，導(dǎo)致不少地方病死動物隨意丟棄。二是不能依法對飼養(yǎng)的動物進行免疫接種，對拒絕防疫的釘子戶無法說服，免疫存在漏洞。由于村級防疫隊伍組織松散，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏強制約束力，不能依法對飼養(yǎng)的動物進行免疫接種，使免疫接種密度在規(guī)定的時間內(nèi)達(dá)不到要求，綜合防治

7、效果較差，在部分村組甚至出現(xiàn)了免疫失敗現(xiàn)象。 防疫經(jīng)費投入不足經(jīng)費問題一直是制約防疫工作正常開展的一個瓶頸。盡管政府對某些疫苗實行了免費供應(yīng)，但免費供應(yīng)外的其他疾病的疫苗費以及低值易耗品、應(yīng)激反應(yīng)治療、畜禽死亡賠償?shù)荣M用沒有落實到位。一些必備的防疫物資無錢購買，簡陋的設(shè)備不能更新和補給，無法適應(yīng)防疫工作的需要。如防疫所用的藥棉、酒精、針頭、注射器等低值易耗品得不到保障，極易留下疾病傳播的隱患；疫苗冷鏈系統(tǒng)不完備，防疫員無專門存放疫苗的冰箱和冷藏瓶，疫苗效價難以保證等。 對策 理順體制，健全防疫隊伍，確保村級防疫人員待遇鄉(xiāng)村獸醫(yī)是動物防疫的主力軍，動物防疫、檢疫和畜牧技術(shù)推廣任務(wù)基本都靠他們完成

8、，總結(jié)年我國南方各省市豬高熱病流行的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)力量薄弱是主要原因之一。在新形勢下，特別是當(dāng)前各類重大動物疫情的頻繁發(fā)生對動物防疫工作提出了更高要求，而鄉(xiāng)村獸醫(yī)力量薄弱已成為首要矛盾，如不能盡快解決，將成為我國動物防疫乃至畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財、物劃歸縣（市、區(qū)）畜牧主管部門管理。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在編人員工資納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，并足額發(fā)放，以保證他們能安心從事防疫工作。二是提高村級動物防疫員待遇，以增強村級動物防疫隊伍的穩(wěn)定性。三是不斷完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)，不斷將有知識、懂專業(yè)、熱愛畜牧獸醫(yī)工作的年青人納入到動物防疫隊伍中來，使村級動物防疫隊伍不斷壯大

9、、力量不斷增強。四是進行人員分流，將從事經(jīng)營性活動的人員推向市場，從事公益性活動的人員留在畜牧獸醫(yī)站，只有這樣才能保持基層畜牧獸醫(yī)站組織和隊伍的穩(wěn)定，從而在保障畜牧業(yè)發(fā)展、防控重大動物疫病、保護人類健康和公共衛(wèi)生安全中發(fā)揮出應(yīng)有的效能和作用。 加大對相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，明確養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體責(zé)任動物防疫是一個長期的重要性工作，在宣傳上要堅持常抓不懈，并要建立動物防疫責(zé)任制。當(dāng)前要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部、動物防疫員，特別是養(yǎng)殖業(yè)主的動物防疫法及相關(guān)的配套法規(guī)的宣傳工作，使廣大畜牧養(yǎng)殖者了解動物防疫工作的重要性。宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識，做到養(yǎng)殖大戶主動防疫，散養(yǎng)戶積極配合防疫，并且樹立

10、“防重于治”的觀念，加大對違法行為的查處和宣傳。營造一個良好的動物防疫氛圍。 加強疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作要加強市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，特別是要加強動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)和經(jīng)費保障。各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要常年開展動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，對本地的動物疫情動態(tài)進行預(yù)警，制定適合本地具體情況的動物疫病防控措施和免疫程序，使動物疫病防控工作做到有的放矢；要對動物疫病防疫效果進行監(jiān)測評估，對未達(dá)到要求的要及時查找原因，進行補免，使動物疫病防控真正產(chǎn)生實效。 搞好動物檢疫，抓好以檢促防對農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶，實行仔豬閹割前后給仔豬、母豬注射豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗

11、，佩戴免疫耳標(biāo)，填發(fā)免疫證明，建立免疫檔案；春、秋兩季對豬、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，對家禽注射禽流感、雞新城疫疫苗，對種公豬注射豬瘟、口蹄疫疫苗。圍繞“三個結(jié)合”搞好產(chǎn)地檢疫。一是產(chǎn)地檢疫與防疫的結(jié)合，在對畜禽進行臨床健康檢查時，查看免疫標(biāo)識，回收免疫證明。未免疫的動物由防疫員進行補免，兩周后重檢合格方可出具產(chǎn)地檢疫證明；二是產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫的結(jié)合，凡進入屠宰場的動物必須查驗或回收產(chǎn)地檢疫證明；三是產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)督相結(jié)合，凡是調(diào)出縣境外的動物，必須憑動物產(chǎn)地檢疫合格證明才能換取出縣境動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明。 加強防疫監(jiān)督管理，健全動物疫病防控長效機制各級畜牧獸醫(yī)主管部門要強化防疫前的技術(shù)培訓(xùn)、防疫中的督促指導(dǎo)和防疫后的檢查考核，每年春秋防疫前要有計劃地聘請專家對鄉(xiāng)村