中國農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

1、3.3.1.1中國農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀改革開放以來，我國農(nóng)貿(mào)市場蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)業(yè)市場化改革以及國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場在促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)貿(mào)市場在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價(jià)格形成功能。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成，以及在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃

2、子”、“米袋子”供應(yīng)等方面，我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)揮著不可替代的重要作用。從國際經(jīng)驗(yàn)和國情來看，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號(hào)文件和通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，都明確提出要把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。一、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革發(fā)展的歷程建國60多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。新中國成立至1978年以前，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場屢遭遏制取締，農(nóng)貿(mào)市場缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。1978年至198

3、4年，開放農(nóng)市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破，農(nóng)貿(mào)市場開始萌芽。1985年至1991年，國家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，集貿(mào)市場蓬勃興起與發(fā)展。2001年至今，農(nóng)貿(mào)市場由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造同時(shí)，重點(diǎn)完善市場信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。進(jìn)入新世紀(jì)特別是加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強(qiáng)重大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下，我國農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過10多年快速發(fā)展，基本構(gòu)建起以批發(fā)市場為中心的

4、市場體系，批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點(diǎn)的新階段。二、我國農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場發(fā)展基本概況我國農(nóng)貿(mào)市場歷經(jīng)20世紀(jì)90年代快速發(fā)展，此后進(jìn)入市場布局調(diào)整、經(jīng)營品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、市場管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，自2001年以來全國億元以上的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量有1800多個(gè)，而單體市場的交易規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。圖3.1 2013年全國集貿(mào)市場按主營品種分類比重圖另據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品交易市場達(dá)1800多個(gè)，成交額達(dá)萬億元，全國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70%以上，

5、并且仍在繼續(xù)升高；在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽等大城市經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例在80%以上；不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場供應(yīng)中發(fā)揮著任何方式都不可替代的功能與作用。農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。2012年我國進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額為萬億元，占當(dāng)年社會(huì)物流總額的1.4%，成交總額萬億元。我國農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬家左右，與農(nóng)產(chǎn)品零售相關(guān)的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大型超市和倉儲(chǔ)會(huì)員店）568家，門店數(shù)量萬家，商品銷售總額億元。農(nóng)產(chǎn)品流通上游連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，下游連接城市居民百姓，是關(guān)系到國民生活預(yù)計(jì)2013年農(nóng)產(chǎn)

6、品批發(fā)市場成交額將達(dá)到萬億元。 （二）市場建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果1布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，以及伴隨著城市建設(shè)擴(kuò)容和消費(fèi)群體的集聚，農(nóng)貿(mào)市場在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展，目前已基本形成了由產(chǎn)地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業(yè)市場與綜合市場優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，形成了全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本格局。2基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)貿(mào)市場在國家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持下，對(duì)市場內(nèi)交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)，市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要，進(jìn)

7、行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入，提升了檔次。3市場服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)貿(mào)市場建立了市場信息收集發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)，為進(jìn)場商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級(jí)包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù)，有些市場建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。4產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年以前，全國農(nóng)貿(mào)市場中，國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來，伴隨以實(shí)行股份制為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)逐步退出一些競爭性的非國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前，原來國有制農(nóng)貿(mào)市場的大多數(shù)已實(shí)行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制，

8、其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項(xiàng)重大改革強(qiáng)化了農(nóng)貿(mào)市場的激勵(lì)和約束機(jī)制，為市場建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。5市場管理向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。大部分農(nóng)貿(mào)市場建立了面向社會(huì)公眾的市場信息收集發(fā)布平臺(tái)。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、成交量信息和供求雙方信息，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。市場內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)貿(mào)市場充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、治安管理的信息化。變革交易方式。一些農(nóng)貿(mào)市場摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式，采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方

9、式。（三）存在的主要問題1地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場發(fā)展不足。目前農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)速度和發(fā)展程度，中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國成規(guī)模的大型農(nóng)貿(mào)市場共1800多家，其中70分布在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)僅分別占20和10左右?？傮w上看，大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費(fèi)地區(qū)，其銷地批發(fā)市場的發(fā)展比較充分，設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū)，特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展不足。這是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個(gè)問題。2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)接的配套設(shè)施建設(shè)滯后。總體上看，目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場仍然停留在提供交易場

10、地等最簡易的條件，不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳，特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場的設(shè)施簡陋，交易環(huán)境差，水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足，消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)部分批發(fā)市場缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺，而這些都是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場、完善市場服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。3經(jīng)營管理粗放，市場秩序比較混亂。多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場交易方式落后，市場管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”，停留在一般的物業(yè)管理與收費(fèi)，以及衛(wèi)生、保安等管理上，缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。

11、用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改善市場運(yùn)營管理還做得不夠，對(duì)市場內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制與手段，往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。4流通主體組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低。由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。3.3.1

12、.2國外農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與運(yùn)作管理模式從世界范圍看，各國農(nóng)產(chǎn)品市場體系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的共同特點(diǎn)，特殊性反映了不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的差異，從而決定了農(nóng)貿(mào)市場在這些國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。1批發(fā)市場在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位。東亞地區(qū)國家的特點(diǎn)是人多地少，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。隨著市場開放和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易自由化，它們的農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了以批發(fā)市場為樞紐，以專業(yè)門店、

13、連鎖超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等為零售終端，與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場體系。在糧食流通方面，一般實(shí)行政府控制、統(tǒng)一管理，而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自由流通，批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。2政府高度重視扶持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。東亞國家和地區(qū)人多地少，農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的收入與其他產(chǎn)業(yè)相比，相對(duì)較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民，政府當(dāng)局均強(qiáng)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場的公益性，把扶持建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。3農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)貿(mào)市場重要橋梁和紐帶。無論日本、韓國或臺(tái)灣地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中，以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們

14、一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來，進(jìn)行分選、包裝和標(biāo)識(shí)，大部分送到農(nóng)貿(mào)市場委托批發(fā)商拍賣銷售，一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個(gè)基層集配中心（集貨場），同時(shí)建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)等合作組織，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)到批發(fā)市場。韓國政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工中心（綜合處理場所），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分選包裝后送到批發(fā)市場拍賣交易，或直接銷售給超市和團(tuán)體消費(fèi)者等。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織包括基層產(chǎn)銷班，具備產(chǎn)品物資供銷、技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)三大職能。農(nóng)會(huì)開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店，直接從

15、事農(nóng)產(chǎn)品流通。（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場和合作社為基礎(chǔ)，批發(fā)市場交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系分為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)貿(mào)市場為主，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場。一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū)，形成以批發(fā)市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)，它們既帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。歐盟各國普遍設(shè)立了由農(nóng)場主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織與機(jī)構(gòu)，分為全國性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個(gè)層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等服務(wù)，成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場和大型超市的重要通道。（三）美國模式：以大農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。美國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的特點(diǎn)是，糧食類期貨市場發(fā)達(dá)，果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主，經(jīng)由批發(fā)市場銷售的只有10%20%。由過去農(nóng)貿(mào)市場為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場模式，是與美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面，美國的家庭農(nóng)場規(guī)模大，平均每個(gè)家庭農(nóng)場約有耕地200公頃，并且實(shí)行